環(huán)境與資源保護(hù)法（第五版）課件 第七章 自然資源保護(hù)法

圖書(shū)館第七章

自然資源保護(hù)法目錄

CONTENTS01自然資源保護(hù)法概述03森林資源保護(hù)法04草原資源保護(hù)法02土地資源保護(hù)法05礦產(chǎn)資源保護(hù)法06水資源保護(hù)法07海洋資源保護(hù)法08漁業(yè)資源保護(hù)法09濕地資源保護(hù)法圖書(shū)館自然資源保護(hù)法第一節(jié)自然資源保護(hù)法概述自然資源保護(hù)法概述自然資源保護(hù)法是環(huán)境與資源保護(hù)法的重要組成部分。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行保護(hù)自然資源的法律法規(guī)現(xiàn)狀,可以歸納出自然資源保護(hù)法的體系如下。1.憲法性規(guī)范,即憲法中有關(guān)自然資源保護(hù)和合理利用的規(guī)定。2.環(huán)境保護(hù)基本法規(guī)范,即《環(huán)境保護(hù)法》中有關(guān)保護(hù)和改善自然環(huán)境的規(guī)定。3.自然資源保護(hù)單行法規(guī)范,即分別體現(xiàn)在《水土保持法》《礦產(chǎn)資源法》《森林法》《水法》《草原法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《土地管理法》《漁業(yè)法》等法律中的規(guī)定。4.專(zhuān)門(mén)法中的相關(guān)規(guī)范,如《大氣污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》《海洋環(huán)境污染防治法》中關(guān)于自然資源保護(hù)的規(guī)定。5.其他部門(mén)法中的相關(guān)規(guī)范,如《民法典》《刑法》《農(nóng)業(yè)法》中保護(hù)自然資源的規(guī)定。6.行政法規(guī)規(guī)范,即由國(guó)務(wù)院制定或批準(zhǔn)實(shí)施的涉及自然資源保護(hù)的行政法規(guī),如《土地管理法實(shí)施條例》《地下水管理?xiàng)l例》《野生植物保護(hù)條例》《自然保護(hù)區(qū)條例》《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》《漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》等。7.地方性法規(guī)規(guī)范,即由地方性法規(guī)制定機(jī)關(guān)制定的涉及自然資源保護(hù)的規(guī)定,如《四川省<中華人民共和國(guó)土地管理法>實(shí)施辦法》《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)水法>辦法》《西藏自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)森林法>辦法》《甘肅省草原條例》《河北省漁業(yè)條例》等。8.行政規(guī)章規(guī)范,即由行政規(guī)章制定機(jī)關(guān)制定的涉及自然資源保護(hù)的規(guī)定,如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的《長(zhǎng)江水生生物保護(hù)管理規(guī)定》《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》、自然資源部制定的《礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)辦法》、江蘇省政府制定的《江蘇省<森林防火條例>實(shí)施辦法》、鄭州市政府制定的《閑置土地處置辦法》等。9.國(guó)際條約中的相關(guān)規(guī)范,即我國(guó)締結(jié)或者參加的有關(guān)保護(hù)自然資源的國(guó)際條約中的規(guī)定,如《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其議定書(shū)、《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、《保護(hù)臭氧層維也納公約》及其議定書(shū)、《生物多樣性公約》和《濕地公約》等。除了我國(guó)政府聲明保留的條款外,這些國(guó)際條約在我國(guó)具有法律效力。圖書(shū)館自然資源保護(hù)法第二節(jié)土地資源保護(hù)法土地資源保護(hù)法土地資源保護(hù)是一項(xiàng)涉及面廣、利益關(guān)系復(fù)雜且推進(jìn)難度大的重大社會(huì)行動(dòng),因此,健全的保護(hù)制度是實(shí)現(xiàn)保護(hù)目標(biāo)不可或缺的基礎(chǔ)。通過(guò)總結(jié)多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),我國(guó)已經(jīng)建立較為完備的保護(hù)制度體系。(一)土地調(diào)查與統(tǒng)計(jì)(二)國(guó)土空間規(guī)劃體系(三)土地利用總體規(guī)劃(四)土地用途管制(五)土地督察(六)耕地保護(hù)(七)控制建設(shè)用地圖書(shū)館自然資源保護(hù)法第三節(jié)森林資源保護(hù)法森林資源保護(hù)法我國(guó)《森林法》中有關(guān)于森林保護(hù)的主要法律規(guī)定:1.建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度2.建立保護(hù)機(jī)構(gòu)。3.防治森林火災(zāi)4.防治林業(yè)有害生物災(zāi)害5.禁止毀林6.建立自然保護(hù)地體系7.建立天然林全面保護(hù)制度8.建立林地用途管制體系9.國(guó)家保護(hù)古樹(shù)名木和珍貴樹(shù)木10.發(fā)展科學(xué)技術(shù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保護(hù)森林11.加強(qiáng)森林資源保護(hù)教育圖書(shū)館自然資源保護(hù)法第四節(jié)草原資源保護(hù)法草原資源保護(hù)法新中國(guó)成立后,我國(guó)高度重視對(duì)草原資源的保護(hù),先后頒布了一系列保護(hù)、管理和建設(shè)草原的規(guī)范性文件。1960年,全國(guó)人大第二次會(huì)議通過(guò)的《1956年到1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》規(guī)定了“在牧區(qū)的要保護(hù)草原,改良和培植牧草”。1985年6月18日,第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)《草原法》。1993年10月5日,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《草原防火條例》。2002年9月16日,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)的若干意見(jiàn)》。2002年12月28日,第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)了對(duì)《草原法》的修訂,自2003年3月1日起施行。修訂后的《草原法》,不僅在體例上更加清晰、科學(xué),而且在內(nèi)容上更加完善,大大提升了草原保護(hù)的法制化水平。2013年6月29日,第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議對(duì)《草原法》進(jìn)行了修正。2021年4月29日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)《草原法》進(jìn)行了再次修正。在2021年的修改中，著重強(qiáng)調(diào)了在草原上開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性旅游活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)草原保護(hù)、建設(shè)和利用規(guī)劃的規(guī)定，對(duì)草原資源的保護(hù)具有重要意義。草原資源保護(hù)法我國(guó)《草原法》中有關(guān)于草原資源保護(hù)的主要法律規(guī)定：(一)實(shí)行基本草原保護(hù)制度(二)建立草原自然保護(hù)區(qū)制度(三)實(shí)行草畜平衡制度(四)推行劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度(五)草原植被保護(hù)制度(六)草原防火制度(七)防治草原鼠蟲(chóng)害和毒害草制度圖書(shū)館自然資源保護(hù)法第五節(jié)礦產(chǎn)資源保護(hù)法土壤污染防治法為了發(fā)展礦業(yè),加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)工作,《礦產(chǎn)資源法》和《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)法律法規(guī)作出了如下主要規(guī)定。(一)建立礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃制度(二)實(shí)行礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理制度(三)實(shí)施采礦許可證制度(四)設(shè)立礦業(yè)權(quán)出讓制度圖書(shū)館自然資源保護(hù)法第六節(jié)水資源保護(hù)法水資源保護(hù)法水資源保護(hù)的主要法律規(guī)定：(一)水資源規(guī)劃的規(guī)定流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃以及與土地利用關(guān)系密切的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào),兼顧各地區(qū)、各行業(yè)的需要。建設(shè)水工程,必須符合流域綜合規(guī)劃。(二)水資源開(kāi)發(fā)利用的規(guī)定開(kāi)發(fā)、利用水資源,要遵循優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境,地表水與地下水統(tǒng)一調(diào)度開(kāi)發(fā),開(kāi)源與節(jié)流相結(jié)合和污水處理再利用的原則。(三)飲用水安全保障的規(guī)定飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū);必要時(shí),還可以在飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。水資源保護(hù)法水資源保護(hù)的主要法律規(guī)定：(四)地下水保護(hù)的規(guī)定因違反規(guī)劃造成地下水超采、地面沉降的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理責(zé)任。(五)水域保護(hù)的規(guī)定對(duì)違反規(guī)劃造成江河和湖泊水域使用功能降低的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理責(zé)任;禁止在江河、湖泊、水庫(kù)、運(yùn)河、渠道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物。禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。(六)水工程保護(hù)的規(guī)定單位和個(gè)人有保護(hù)水工程的義務(wù);國(guó)家對(duì)所有的水工程劃定工程管理和保護(hù)范圍。圖書(shū)館自然資源保護(hù)法第七節(jié)海洋資源保護(hù)法海洋資源保護(hù)法我國(guó)法律對(duì)于海洋生物資源保護(hù)的規(guī)定：1.嚴(yán)格控制圍填海工程。禁止在天然港灣有航運(yùn)價(jià)值的區(qū)域、重要苗種基地和養(yǎng)殖場(chǎng)所及水面、灘涂中的魚(yú)、蝦、蟹、貝、藻類(lèi)的自然產(chǎn)卵場(chǎng)、繁殖場(chǎng)、索餌場(chǎng)重要的洄游通道圍海造地。2.嚴(yán)格管理海岸工程修建。3.實(shí)行海水水質(zhì)的分類(lèi)管理。根據(jù)《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定,按照海水的用途,海水水質(zhì)分為三類(lèi):第一類(lèi)適用于保護(hù)海洋生物資源和人類(lèi)的安全利用(包括鹽場(chǎng)、食品加工、海水淡化、漁業(yè)和海水養(yǎng)殖等用水),以及海上自然保護(hù)區(qū);第二類(lèi)適用于海水浴場(chǎng)及風(fēng)景游覽區(qū);第三類(lèi)適用于一般工業(yè)用水,港口水域和海洋開(kāi)發(fā)作業(yè)區(qū)等。4.強(qiáng)化遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理。遠(yuǎn)洋漁業(yè),是指中華人民共和國(guó)公民、法人和其他組織到公海和他國(guó)管轄海域從事海洋捕撈以及與之配套的加工、補(bǔ)給和產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)葷O業(yè)活動(dòng),但不包括到黃海、東海和南海從事的漁業(yè)活動(dòng)。農(nóng)業(yè)部依法對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)實(shí)行項(xiàng)目審批管理和企業(yè)資格認(rèn)定制度,并依法對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶和船員進(jìn)行監(jiān)督管理。5.實(shí)施海洋漁業(yè)捕撈許可制度。為了保護(hù)海洋漁業(yè)資源,控制捕撈強(qiáng)度,對(duì)海洋捕撈漁船和海洋捕撈作業(yè)場(chǎng)所實(shí)行分類(lèi)管理,對(duì)海洋捕撈業(yè)船網(wǎng)工具實(shí)行指標(biāo)控制,并依法審批發(fā)放海洋漁業(yè)捕撈許可證。海洋資源保護(hù)法2023年新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》有以下規(guī)定：1.建立海洋自然保護(hù)地。2.建立健全海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。3.加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)。4.建立健全自然岸線控制制度。5.確立對(duì)重要入海河流的生態(tài)流量管控。6.確立海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工作。7.確立禁止性行為規(guī)范。8.海洋污染防治的規(guī)定。圖書(shū)館自然資源保護(hù)法第八節(jié)漁業(yè)資源保護(hù)法漁業(yè)資源保護(hù)法根據(jù)《漁業(yè)法》《漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》以及其他法規(guī)規(guī)定,漁業(yè)資源保護(hù)的主要內(nèi)容如下。(一)養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)定養(yǎng)殖業(yè)是漁業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)和前提條件,只有通過(guò)養(yǎng)殖途徑,才能增殖漁業(yè)資源,提高漁業(yè)產(chǎn)品的供應(yīng)能力,解決漁業(yè)產(chǎn)品供求矛盾,為此，我國(guó)實(shí)行養(yǎng)殖證制度、保護(hù)重要養(yǎng)殖水域制度、嚴(yán)格管理水產(chǎn)苗種制度。(二)捕撈業(yè)的規(guī)定捕撈業(yè)是漁業(yè)的重要組成部分,《漁業(yè)法》和《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》中規(guī)定,國(guó)家對(duì)捕撈業(yè)實(shí)行船網(wǎng)工具控制指標(biāo)管理,實(shí)行捕撈許可證制度和捕撈限額制度。并且根據(jù)漁業(yè)資源變化與環(huán)境狀況,確定船網(wǎng)工具控制指標(biāo),控制捕撈能力總量和漁業(yè)捕撈許可證數(shù)量。(三)漁業(yè)資源增殖和保護(hù)的規(guī)定1.征收漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)2.建立水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)3.禁止或限制捕撈的措施4.保護(hù)漁業(yè)水域的生態(tài)環(huán)境圖書(shū)館自然資源保護(hù)法第九節(jié)濕地資源保護(hù)法濕地資源保護(hù)法濕地資源管理對(duì)濕地保護(hù)具有重要意義。我國(guó)《濕地保護(hù)法》對(duì)濕地資源管理有如下規(guī)定：1.濕地資源調(diào)查評(píng)價(jià)制度。我國(guó)建立濕地資源調(diào)查評(píng)價(jià)制度，要求國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院林業(yè)草原等有關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展全國(guó)濕地資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，對(duì)濕地類(lèi)型、分布、面積、生物多樣性、保護(hù)與利用情況等進(jìn)行調(diào)查，建立統(tǒng)一的信息發(fā)布和共享機(jī)制。2.濕地面積總量管控制度。我國(guó)實(shí)行濕地面積總量管控制度，將濕地面積總量管控目標(biāo)納入濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。3.分級(jí)管理。我國(guó)對(duì)濕地實(shí)行分級(jí)管理，按照生態(tài)