二期項(xiàng)目實(shí)施方案

項(xiàng)目階段劃分備注12建設(shè)期自開工報(bào)告上指明的開工日期起計(jì)算，至竣工驗(yàn)收證書簽發(fā)之日結(jié)束，建設(shè)期3年中標(biāo)社會投資人應(yīng)提交建設(shè)期履約保函，金額不項(xiàng)目階段劃分備注12建設(shè)期自開工報(bào)告上指明的開工日期起計(jì)算，至竣工驗(yàn)收證書簽發(fā)之日結(jié)束，建設(shè)期3年中標(biāo)社會投資人應(yīng)提交建設(shè)期履約保函，金額不超過中標(biāo)總投資的10%，具體以適用文件要求為準(zhǔn)期：8維護(hù)單位運(yùn)營2交期期3工報(bào)告為準(zhǔn)效期至工程保修期結(jié)效期至工程保修期結(jié)3運(yùn)營維護(hù)期自竣工驗(yàn)收證書簽發(fā)之日的次日起計(jì)算，至移交驗(yàn)收合格之日結(jié)束，運(yùn)營維護(hù)期共8年（運(yùn)營維護(hù)期需提交運(yùn)營維護(hù)保函，運(yùn)營維護(hù)保函的生效日為工程保修期結(jié)束之日，截止日為移交驗(yàn)收45竣工驗(yàn)收合格，簽發(fā)竣工驗(yàn)收證書后進(jìn)入工程保修期，工程保修期2年，工程保修期內(nèi)，政府方不支日常運(yùn)營養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼，但不屬于保修范圍內(nèi)的運(yùn)營養(yǎng)護(hù)費(fèi)用按實(shí)結(jié)算，運(yùn)營維護(hù)期的項(xiàng)目公司管理費(fèi)按支付項(xiàng)目概 一（一）項(xiàng)目基本情 （二）項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技項(xiàng)目概 一（一）項(xiàng)目基本情 （二）項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指 二采用PPP模式運(yùn)作的意 （一）采取PPP模式的可行 （二）采用PPP模式的必要 （三）采用PPP模式的優(yōu) 三運(yùn)作方 四交易結(jié) （一）項(xiàng)目投融資結(jié) （二）項(xiàng)目公司治理結(jié) （三）回報(bào)機(jī) （四）相關(guān)配套安 （五）招標(biāo)方 五合同體 （一）項(xiàng)目合 （二）核心邊界條 六項(xiàng)目監(jiān) （一）合同監(jiān) （二）行政監(jiān) 七風(fēng)險(xiǎn)識別與分 （一）（一）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素識別與分 （二）風(fēng)險(xiǎn)分配基本框 附件 編制依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)編制依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)（國發(fā)〔2014〕60號《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通知（國發(fā)〔2015〕51號《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見（發(fā)改投資〔2014〕2724號《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法（國家發(fā)改委201525號令《財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知（財(cái)金〔2014〕156號《中華人民共和國政府采購法》中華人民共和國主席令第十四號《政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》（財(cái)庫〔2014215號《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會資本合作項(xiàng)目示范工作《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意的通知》國辦發(fā)〔2015〕42號1《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔201443號《關(guān)于市政公用領(lǐng)域開展政府和社會資本合作項(xiàng)目推介工作《關(guān)于切實(shí)做好鼓勵社會資本參與建設(shè)運(yùn)營示范項(xiàng)目工作的（浙政辦發(fā)〔2014〕153號《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》（浙政發(fā)〔2015〕9號《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式的實(shí)施意見》（浙財(cái)〔2015〕5號《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實(shí)意見》（甬政辦發(fā)〔2015〕23號《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本作模式的指導(dǎo)意見（試行（甬政辦發(fā)〔2015〕114號《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于建立寧波市政府和社會資本合聯(lián)席會議制度的通知》（甬政辦發(fā)〔2015〕166號2一項(xiàng)目概（一）鄞州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)西起沿海大通道，東臨一項(xiàng)目概（一）鄞州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)西起沿海大通道，東臨象山港，南至大嵩江至鄞州區(qū)與北侖區(qū)區(qū)域界線，規(guī)劃開發(fā)面積15平方公里，主要引汽車部件、電子電器、精密機(jī)械和新材料等產(chǎn)業(yè)為將鄞州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為環(huán)象山港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和寧波先進(jìn)制造業(yè)基地，目前一期的7平方公里用地已不能滿足發(fā)展需鄞州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會決定通過二期8平方公里發(fā)展用地圍工程的建設(shè)來進(jìn)一步完善功能設(shè)施布局和產(chǎn)業(yè)布局，改善濱海區(qū)件為加快二期項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，根據(jù)《寧波市鄞州區(qū)人民政府常議紀(jì)要》（[2015]14號）文件精神，寧波市鄞州區(qū)人民政府常務(wù)紀(jì)要（[2016]5號）決定采用PPP模式引入社會資本投資、建設(shè)“寧市鄞州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)二期市政PPP項(xiàng)目”（以下簡稱“本項(xiàng)目。為切做好相關(guān)工作，制定本實(shí)施方（二）本項(xiàng)目包括八條新建市政道路、一個(gè)塘渣填筑工程、一個(gè)綠程共十個(gè)工程，估算總投資約20.41億元。其中，鄞州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)八條新建市政道路規(guī)劃總長度約20.3km，估算投資約15.48億元；州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)二期北區(qū)綠化工程為道路、河道、新海塘防護(hù)林景化，估算投資約1.34億元。項(xiàng)目基本情況如下表所示1表1：項(xiàng)目基本情況二采用PPP模式運(yùn)作的意（一）采取PPP12013年以來，國務(wù)院及各部委相繼出臺有關(guān)鼓勵和允許社會本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營的政策，為本項(xiàng)目的運(yùn)作提供了較21表1：項(xiàng)目基本情況二采用PPP模式運(yùn)作的意（一）采取PPP12013年以來，國務(wù)院及各部委相繼出臺有關(guān)鼓勵和允許社會本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營的政策，為本項(xiàng)目的運(yùn)作提供了較21填筑形成+2.8m高程開發(fā)---234550672489---成熟的政策環(huán)境成熟的政策環(huán)境改投資〔2014〕2724號）第三條規(guī)定，“PPP模式主要適用于政有提供責(zé)任又適宜市場化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目的新建市政工程以及新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先考慮采用PPP財(cái)政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于市政公用領(lǐng)域開展政府社會資本合作項(xiàng)目推介工作的通知》（財(cái)建〔2015〕29號）提出“進(jìn)市政公用產(chǎn)品和服務(wù)由政府單一供給的方式，引導(dǎo)社會資本參政公用產(chǎn)品和服務(wù)投資、運(yùn)營，共同承擔(dān)項(xiàng)目全生命周期管理政府和社會資本各自優(yōu)勢，提高市政公用產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和率。本項(xiàng)目作為市政項(xiàng)目，采用PPP模式引入社會投資人進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)符合國家政策要求2本項(xiàng)目主要工程為塘渣填筑工程、市政道路工程和綠化工程該領(lǐng)域我國已經(jīng)有了大量BOT項(xiàng)目的實(shí)踐，積累了眾多潛在社資人。近兩年，隨著國家對PPP模式的大力推廣，一些地方開該領(lǐng)域嘗試采用PPP模式進(jìn)行投資、建設(shè)、運(yùn)營，并取得成功式具有較大興趣，采用PPP模式運(yùn)作該項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)充分的市爭，具備可行性3（二）采用PPP1本項(xiàng)目估算總投資達(dá)到20.41億元，通（二）采用PPP1本項(xiàng)目估算總投資達(dá)到20.41億元，通過財(cái)政資金無法滿目的建設(shè)需求，同時(shí)，隨著地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提升，中央政府對地方〔2014〕43號）明確限制了地方舉債權(quán)利和資金用途，利用財(cái)金或政府舉債方式建設(shè)該項(xiàng)目已經(jīng)行不通過PPP模式將該項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)全部交由社會資人負(fù)責(zé)，財(cái)政部門在運(yùn)營維護(hù)期內(nèi)分期支付可用性補(bǔ)貼、運(yùn)補(bǔ)貼和其他補(bǔ)貼，可以平滑財(cái)政支出，緩解短期財(cái)政支付2市政項(xiàng)目建設(shè)具有前期性，即城市道路、綠化等必須先于城地開發(fā)。寧波市鄞州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)二期市政PPP項(xiàng)目的建設(shè)將為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)二期提供必要的市政配套設(shè)施，完善區(qū)域內(nèi)地塊布局網(wǎng)結(jié)構(gòu)，為加快鄞州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的開發(fā)進(jìn)程，必須提前建設(shè)該項(xiàng)3、PPPPPP模式有利于厘清政府與企業(yè)的職能定位。在政府壟斷基施項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期，政府部門既是政策制定者、監(jiān)督者，又是項(xiàng)目際管理者，易造成缺乏公共服務(wù)意識、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，最終損礎(chǔ)設(shè)施的公共效益。社會投資人的參與有助于引入市場競爭，提源利用效率，實(shí)現(xiàn)投融資的最佳效益。政府通過監(jiān)管職能保障公益最大化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會價(jià)值兼顧雙贏的4（三）采用PPP模式的優(yōu)與傳統(tǒng)政府采購模式相比，本項(xiàng)目若采（三）采用PPP模式的優(yōu)與傳統(tǒng)政府采購模式相比，本項(xiàng)目若采用政府和社會資本合（PPP）模式，可以1、引入經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)力強(qiáng)大的社會投資人，為本項(xiàng)目投資、設(shè)籌集社會資金，緩解當(dāng)期的財(cái)政壓力2、通過PPP模式加快市政設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，早投產(chǎn)、早見效利于加快鄞州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)公共服務(wù)職能與社會投資人的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新動力有機(jī)結(jié)合項(xiàng)目成本，有利于降低項(xiàng)目全生命周期的成本5、通過政府與社會投資人的合作，將項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、營維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)交由社會投資人承擔(dān)，可以優(yōu)化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配三運(yùn)作方該項(xiàng)目屬于無經(jīng)營收益來源的公共事業(yè)項(xiàng)目，傳統(tǒng)上此類項(xiàng)目般選擇由財(cái)政直接投資或是通過BT模式引入社會投資人。財(cái)政直投資一次性投入資金數(shù)額巨大，給當(dāng)期財(cái)政造成較大壓力。BT模相比財(cái)政直接投資模式，延長了政府付款期限，可一定程度上緩期財(cái)政壓力，但社會投資人僅承擔(dān)建設(shè)職責(zé)，不承擔(dān)運(yùn)營、維護(hù)設(shè)施責(zé)任，缺少對其提高建設(shè)質(zhì)量的有效激勵。隨著BT模式的地方政府債務(wù)和工程質(zhì)量問題愈發(fā)突出，該模式原則上已被財(cái)5發(fā)改委、銀監(jiān)會和人民銀行等四部委發(fā)文禁止發(fā)改委、銀監(jiān)會和人民銀行等四部委發(fā)文禁止因此，經(jīng)寧波市鄞州區(qū)人民政府常務(wù)會議紀(jì)要（[2016]5號）準(zhǔn)，本項(xiàng)目擬采PPP模式完成寧波市鄞州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)二期市政項(xiàng)目，項(xiàng)目的具體運(yùn)作模式如鄞州區(qū)人民政府授權(quán)鄞州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會作為項(xiàng)目實(shí)機(jī)構(gòu)，通過公開招標(biāo)的方式選擇一家社會投資人，與政府指定出表——寧波市鄞州區(qū)大嵩灘涂圍塘投資開發(fā)有限公司合資成立項(xiàng)公司。由項(xiàng)目公司在合作期內(nèi)負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的投資、建設(shè)及運(yùn)營維政府方負(fù)責(zé)監(jiān)督、考核社會投資人所提供的服務(wù)，并根據(jù)可用性補(bǔ)考核指標(biāo)的考核結(jié)果向項(xiàng)目公司支付可用性補(bǔ)貼，根據(jù)運(yùn)營維護(hù)效考核結(jié)果向項(xiàng)目公司支付運(yùn)營維護(hù)補(bǔ)貼，根據(jù)建設(shè)期利息及稅擔(dān)情況支付其他補(bǔ)貼。合作期滿，項(xiàng)目公司將項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營維護(hù)交給政府指定機(jī)構(gòu)規(guī)定的竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的公共資產(chǎn)之目的投入的資本性總支出需要得的服務(wù)收入，主要包括項(xiàng)目建設(shè)總投資及必要的合理回報(bào)。運(yùn)護(hù)補(bǔ)貼指項(xiàng)目公司為維持本項(xiàng)目可用性之目的提供的符合協(xié)議規(guī)的績效標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)營維護(hù)服務(wù)而需要獲得的服務(wù)收入。其他補(bǔ)貼指公司從政府方獲得的建設(shè)期利息補(bǔ)貼及稅收補(bǔ)貼6四交易結(jié)本項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)圖如四交易結(jié)本項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)圖如圖1：本項(xiàng)目交易結(jié)（1）根據(jù)《政府和社會資本合作模式操作指南》，“定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位可作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購、監(jiān)管和移交等工作。”因此，建議鄞州人民政府授權(quán)鄞州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會作為該項(xiàng)目的施機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施（2）鄞州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會通過公開招標(biāo)引入社會投資人中標(biāo)社會投資人確定后，與鄞州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會簽《鄞州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)二期市政PPP項(xiàng)目協(xié)議》（以下“PPP項(xiàng)目協(xié)議予社會投資人投資、建設(shè)、運(yùn)營維7全部項(xiàng)目設(shè)施并根據(jù)PPP項(xiàng)目協(xié)議收回投資成本及合全部項(xiàng)目設(shè)施并根據(jù)PPP項(xiàng)目協(xié)議收回投資成本及合理益的權(quán)利（3）中標(biāo)社會投資人與政府出資代表——涂圍塘投資開發(fā)有限公司依法在寧波市鄞州區(qū)合資成立目公司，中標(biāo)社會投資人持有項(xiàng)目公司90%股權(quán)，寧波鄞州區(qū)大嵩灘涂圍塘投資開發(fā)有限公司持有項(xiàng)目公司股權(quán)。項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司通過補(bǔ)簽協(xié)議，全承繼中標(biāo)社會投資人草簽的PPP項(xiàng)目協(xié)議項(xiàng)下的權(quán)利和務(wù)（4）（一）（國發(fā)[2015]51號建議本項(xiàng)目公司注冊資本金為中標(biāo)總投資的20%。注冊資本金采取認(rèn)繳1、項(xiàng)目公司設(shè)項(xiàng)目公司應(yīng)在PPP項(xiàng)目協(xié)議生效后45個(gè)工作日內(nèi)在鄞州區(qū)注項(xiàng)目中標(biāo)的社會投資人，其中寧波市鄞州區(qū)大嵩灘涂圍塘投資限公司認(rèn)繳的出資額為項(xiàng)目注冊資本的10%；中標(biāo)社會投資人認(rèn)繳出資額為項(xiàng)目注冊資本的90%（如屬聯(lián)合體中標(biāo)的，則聯(lián)合體應(yīng)按8注冊資本出資方式為貨幣，由寧波市鄞州區(qū)大嵩灘涂注冊資本出資方式為貨幣，由寧波市鄞州區(qū)大嵩灘涂圍塘投資發(fā)有限公司和中標(biāo)社會投資人同步繳納到位。在PPP項(xiàng)目協(xié)議簽署后45個(gè)工作日內(nèi)，項(xiàng)目公司注冊資本到位50%，剩余部分在足項(xiàng)目融資和建設(shè)需要的前提下，一年內(nèi)到位。各股東方應(yīng)根據(jù)法律及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的規(guī)定依法繳納注冊資本2本項(xiàng)目融資由中標(biāo)社會投資人負(fù)責(zé)，可以采用發(fā)行基金、信托品、發(fā)行公司債、股東借款、金融機(jī)構(gòu)貸款等方式籌措項(xiàng)目資金補(bǔ)償投資總額和注冊資本之間的差額。具體融資方式由項(xiàng)目公司自決定，但須向?qū)嵤C(jī)構(gòu)備案中標(biāo)社會投資人（如為聯(lián)合體，則為聯(lián)合體累計(jì)）應(yīng)針對該項(xiàng)目出具貸款承諾書，形式為貸款意向函，額度為項(xiàng)目概算總投80%若社會投資人不能按項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營要求完成項(xiàng)目融資的，社按要求完成融資指項(xiàng)目公司具備提款權(quán)，不特指資金完全到位（二）1PPP項(xiàng)目要求中標(biāo)社會投資人或項(xiàng)目公司作為法人實(shí)體，具責(zé)項(xiàng)目的投融資、建設(shè)及運(yùn)營維護(hù)，以確認(rèn)建設(shè)主體、融資及償體等，做到風(fēng)險(xiǎn)隔離、獨(dú)立核本項(xiàng)目立項(xiàng)等前期工作由政府按照基建程序、政府投資項(xiàng)目路9完成相應(yīng)手續(xù)，但項(xiàng)目公司成立后，則需辦理相應(yīng)的完成相應(yīng)手續(xù)，但項(xiàng)目公司成立后，則需辦理相應(yīng)的項(xiàng)目法人變續(xù)，即將項(xiàng)目法人辦理變更至項(xiàng)目公司2項(xiàng)目公司設(shè)董事會，董事會由5人組成，其中社會投資人委派人，政府方委派1人，政府方委派的董事可就重大事項(xiàng)召開臨會，并在重大事項(xiàng)決策上享有一票否決權(quán)。公司不設(shè)監(jiān)事會，由方和社會投資人各委派1名監(jiān)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)由高級管理人員組成，包括總經(jīng)理1人，由社會資人提名，由董事會聘任；副總經(jīng)理2人，由政府方和社會投1人，由董事會聘任。政府方提名財(cái)務(wù)副經(jīng)理1人、運(yùn)營副經(jīng)1人、工程技術(shù)部副經(jīng)理1人，由董事會聘任。政府方提名的人員在項(xiàng)目公司中不領(lǐng)取薪酬具體項(xiàng)目公司組織結(jié)構(gòu)和職能詳見《PPP項(xiàng)目協(xié)（三）回報(bào)機(jī)PPP項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制是項(xiàng)目收入的來源方式，由項(xiàng)目自身的經(jīng)營性所決定，本項(xiàng)目采用“政府付費(fèi)”的回報(bào)機(jī)制。本項(xiàng)目政府付費(fèi)可用性補(bǔ)貼、運(yùn)營維護(hù)補(bǔ)貼和其他補(bǔ)貼本項(xiàng)目由政府方向項(xiàng)目公司購買項(xiàng)目可用性（符合驗(yàn)收標(biāo)共資產(chǎn)）以及為維持項(xiàng)目可用性所需的運(yùn)營維護(hù)服務(wù)（符合績效的公共服務(wù)相應(yīng)地，政府方在項(xiàng)目合作期內(nèi)按照《PPP項(xiàng)目協(xié)議的約定根據(jù)可用性補(bǔ)貼考核指標(biāo)的考核結(jié)果支付可用性補(bǔ)貼，根營維護(hù)期績效考核結(jié)果支付運(yùn)營維護(hù)補(bǔ)貼，根據(jù)建設(shè)期利息及稅擔(dān)情況支付其他補(bǔ)貼費(fèi)用及補(bǔ)貼參營維護(hù)期績效考核結(jié)果支付運(yùn)營維護(hù)補(bǔ)貼，根據(jù)建設(shè)期利息及稅擔(dān)情況支付其他補(bǔ)貼費(fèi)用及補(bǔ)貼參照1合作階發(fā)生費(fèi)補(bǔ)貼形補(bǔ)貼金備（項(xiàng)目公司管理費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)進(jìn)度為30%、-每年22622.91的項(xiàng)目總投資/8。8未償還投資余額投資收益700萬/年，由項(xiàng)目公司承=實(shí)際數(shù)量或面積×工程保修期（2年）內(nèi)---以建設(shè)期建設(shè)單位管理費(fèi)的-除所得稅以外的實(shí)際繳納的稅費(fèi)，由政府方及時(shí)足額撥（1）竣工驗(yàn)收合格，即質(zhì)量、工期、安全生產(chǎn)、（1）竣工驗(yàn)收合格，即質(zhì)量、工期、安全生產(chǎn)、檔案資料等符合竣工驗(yàn)收的條件和資料歸檔備案條件（2）竣工驗(yàn)收合格并提交完整竣工資料和結(jié)算資料后，政府方將在個(gè)月內(nèi)完成審計(jì)，并根據(jù)審計(jì)后的項(xiàng)目總投資計(jì)算可用性如因政府方原因?qū)е马?xiàng)目建設(shè)期延期的，政府方應(yīng)按已完工部占總工程量的百分比計(jì)算可用性補(bǔ)貼。待竣工驗(yàn)收合格后，以審果為準(zhǔn)，重新調(diào)整可用性補(bǔ)貼如因政府方審計(jì)原因?qū)е马?xiàng)目缺乏可用性補(bǔ)貼支付依據(jù)的項(xiàng)目預(yù)算作為計(jì)算依據(jù)，待審計(jì)完成后，再根據(jù)審計(jì)結(jié)果重新調(diào)用性補(bǔ)貼金額投標(biāo)人需在投標(biāo)文件中列出要求的投資收益率，根據(jù)該收益率以下公式計(jì)算出政府每年應(yīng)支付的可用性補(bǔ)貼金年度可用性補(bǔ)貼=經(jīng)審計(jì)的項(xiàng)目總投資/8+未償還投資余額×可用性補(bǔ)貼每半年支付一次，分別進(jìn)入鄞州區(qū)每年兩次的集中款安排（6.20,12.20，每次補(bǔ)貼金額為年度補(bǔ)貼額的一（3）項(xiàng)目總投資包括建筑安裝工程費(fèi)和工程建設(shè)其他費(fèi)。其中工程設(shè)其他費(fèi)包括：項(xiàng)目公司管理費(fèi)（建設(shè)期內(nèi)，項(xiàng)目公司管理費(fèi)按批復(fù)的項(xiàng)目概算中的建設(shè)單位管理費(fèi)計(jì)取、工程監(jiān)理費(fèi)、場地工程保險(xiǎn)費(fèi)、沉降觀測費(fèi)等。（除項(xiàng)目公司管理費(fèi)，其他費(fèi)用均結(jié)算政府方已經(jīng)承擔(dān)的工作產(chǎn)生的費(fèi)用不計(jì)入本PPP項(xiàng)目總投資（（4）社會投資人的投資收益率與中國人民銀行五年以上貸款基準(zhǔn)率掛鉤，合作期內(nèi)，如基準(zhǔn)利率發(fā)生變化，政府方有權(quán)利按照新準(zhǔn)利率調(diào)整項(xiàng)目投資收益率，并據(jù)此調(diào)整可用性補(bǔ)貼支付投資收益率調(diào)整機(jī)制如下Y=(in×T/365+in+1×(365-T)/365)（1+R）其中Y：投資收益率in：調(diào)整前的基準(zhǔn)利in+1：調(diào)整后的基準(zhǔn)利T：可用性補(bǔ)貼支付周期年度內(nèi)，基準(zhǔn)利率調(diào)整前的天數(shù)R：投資收益率上浮投資收益率應(yīng)在央行調(diào)息之日所在支付年度進(jìn)行調(diào)整，上述機(jī)制于《PPP項(xiàng)目協(xié)議》中予以列明如項(xiàng)目合作期內(nèi)利率政策發(fā)生變化，不再存在基準(zhǔn)利率，則屆由雙方協(xié)商解決2、運(yùn)營維護(hù)補(bǔ)（1）運(yùn)營維護(hù)補(bǔ)貼是指項(xiàng)目紅線范圍內(nèi)的運(yùn)營養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼和項(xiàng)公司管理費(fèi)補(bǔ)貼運(yùn)營養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼包括：日常運(yùn)營養(yǎng)護(hù)公司管理費(fèi)補(bǔ)貼運(yùn)營養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼包括：日常運(yùn)營養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼、大中修補(bǔ)貼和運(yùn)營前的恢復(fù)性檢修補(bǔ)貼。具體金額以審計(jì)部門審定日常運(yùn)營養(yǎng)護(hù)的范圍包括：管線養(yǎng)護(hù)（二年一次檢測疏通、路保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、路燈養(yǎng)護(hù)、交通設(shè)施維護(hù)、橋梁維護(hù)檢測（第年檢測、道路路面維修等。公共電費(fèi)由政府方（2）支付方日常運(yùn)營養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼：實(shí)際數(shù)量或面積×單價(jià)。鄞州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)期當(dāng)年度有類似運(yùn)維項(xiàng)目單價(jià)則參照類似項(xiàng)目單價(jià)執(zhí)行；若鄞州開發(fā)區(qū)一期當(dāng)年度無類似項(xiàng)目運(yùn)維單價(jià)的則可參照往年單價(jià)或相收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，具體金額由審計(jì)部門審定為準(zhǔn)大中修補(bǔ)貼及運(yùn)營期滿前的恢復(fù)性檢修補(bǔ)貼：按“一事一議”方及時(shí)核定撥付，具體金額由審計(jì)部門審定為準(zhǔn)建設(shè)單位管理費(fèi)的年平均金額記取，以運(yùn)營維護(hù)期第一年項(xiàng)目公司理費(fèi)為基數(shù)，每兩年上漲5%政府方將制定日常運(yùn)營養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼限價(jià)，日常運(yùn)營養(yǎng)護(hù)費(fèi)用府方限價(jià)的，根據(jù)績效考核結(jié)果按實(shí)結(jié)算，日常運(yùn)營養(yǎng)護(hù)費(fèi)用高府方限價(jià)的，不超過限價(jià)的部分根據(jù)績效考核結(jié)果按實(shí)結(jié)算，高價(jià)的部分由項(xiàng)目公司自行承擔(dān)政府方要求項(xiàng)目公司承擔(dān)的其他未包含在此運(yùn)營維護(hù)范圍內(nèi)運(yùn)營維護(hù)任務(wù)所產(chǎn)生的費(fèi)用，屆時(shí)由政府方與項(xiàng)目公司按實(shí)結(jié)算運(yùn)營維護(hù)補(bǔ)貼起算日為運(yùn)營維護(hù)期開始之日。本項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)補(bǔ)貼起算日為運(yùn)營維護(hù)期開始之日。本項(xiàng)目工程保修兩年，工程保修期內(nèi)，政府方不支付日常運(yùn)營養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼，但不屬修范圍內(nèi)的運(yùn)營養(yǎng)護(hù)費(fèi)用按實(shí)結(jié)算，運(yùn)營維護(hù)期的項(xiàng)目公司管理費(fèi)運(yùn)營維護(hù)保函的生效日為工程保修期結(jié)束之日，建設(shè)期履約保的有效期截止日為工程保修期結(jié)束之日（3）時(shí)考核的方法對項(xiàng)目公司服務(wù)績效水平進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果營維護(hù)補(bǔ)貼支付掛鉤考核采取合格制，運(yùn)營周期年度的第十二個(gè)月進(jìn)行評分考核，核結(jié)果與支付比例對應(yīng)如下(a)考核結(jié)果為合格的，按實(shí)結(jié)算運(yùn)營維護(hù)補(bǔ)所發(fā)生的額外費(fèi)用由項(xiàng)目公司承擔(dān)。不可整改的部分，每現(xiàn)一項(xiàng)不合格的，扣除運(yùn)營維護(hù)保函的5%，扣完為止；如政府方扣除運(yùn)營維護(hù)保函項(xiàng)下的款項(xiàng)，項(xiàng)目公司應(yīng)確保在個(gè)工作日內(nèi)，將運(yùn)營維護(hù)保函的數(shù)額恢復(fù)到約定的數(shù)額(c)出現(xiàn)三項(xiàng)不合格的，視為項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)整體不合格，政府有權(quán)收回項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)權(quán)，并全部扣除項(xiàng)目公司運(yùn)營維護(hù)函(d)績效考核標(biāo)準(zhǔn)詳見招標(biāo)（4）日常運(yùn)營養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼將根據(jù)運(yùn)營維護(hù)期間（4）日常運(yùn)營養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼將根據(jù)運(yùn)營維護(hù)期間的通貨膨脹情況（主要指人工、自來水、維修費(fèi)、電費(fèi)、稅費(fèi)等），設(shè)定相應(yīng)的調(diào)價(jià)周觸發(fā)機(jī)制（a）在運(yùn)營期內(nèi)以每兩年為一個(gè)周期，若前述調(diào)整因素中的一項(xiàng)或項(xiàng)成本變動幅度超過5%的，則項(xiàng)目公司可向政府方申請啟動調(diào)價(jià)序，由政府方組織相關(guān)政府部門審核通過后調(diào)價(jià)（b）在每個(gè)調(diào)價(jià)周期內(nèi)因前述調(diào)整因素中的一項(xiàng)或多項(xiàng)成本變動幅超過10%的變動，則項(xiàng)目公司可以向政府方申請啟動臨時(shí)調(diào)價(jià)程序臨時(shí)調(diào)價(jià)后下個(gè)常規(guī)調(diào)價(jià)啟動年份順延至該次臨時(shí)調(diào)價(jià)的兩年后府方亦可在符合調(diào)價(jià)程序啟動條件的情況下自行啟動調(diào)價(jià)3（1）政府方將在項(xiàng)目建設(shè)期對項(xiàng)目公司建設(shè)期利息進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)期為每個(gè)建設(shè)周期年度后30日內(nèi)建設(shè)期利息將根據(jù)工程建設(shè)資金專用戶中每筆建設(shè)資金到時(shí)點(diǎn)、數(shù)額和投資收益率確定（2）根據(jù)PPP項(xiàng)目協(xié)議，項(xiàng)目公司取得補(bǔ)貼收入時(shí)所產(chǎn)生的除稅根據(jù)PPP項(xiàng)目協(xié)議，項(xiàng)目公司取得補(bǔ)貼收入時(shí)所產(chǎn)生的除稅以外的實(shí)際繳納的稅費(fèi)，由政府方及時(shí)足額撥付，與相應(yīng)補(bǔ)貼到位今后隨著稅收政策的變化可能發(fā)生的稅費(fèi)變動，以項(xiàng)目公司實(shí)繳納的為準(zhǔn)。稅費(fèi)補(bǔ)貼每次支付只補(bǔ)貼一次，不循環(huán)補(bǔ)貼4、股東回報(bào)機(jī)（1）政府出資不參與項(xiàng)目公司利潤分紅，社會投資人在投標(biāo)報(bào)應(yīng)充分考慮該因素，并適當(dāng)降低投標(biāo)報(bào)（2）社會投資人通過獲得股東分紅收回投資（四）1、行政審批手項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)將協(xié)助項(xiàng)目公司辦理本項(xiàng)目前期工作相關(guān)手續(xù)批工作，并依法出具相關(guān)必要的文件2本項(xiàng)目由政府方已經(jīng)完成的工作，待項(xiàng)目公司成立后，相關(guān)義務(wù)及文件資料轉(zhuǎn)移至項(xiàng)目公司名下，項(xiàng)目公司不必重復(fù)辦理。方未完成的工作，待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)辦理，并相關(guān)費(fèi)用本項(xiàng)目由政府方承擔(dān)的工作列表如下表3：政府方承擔(dān)的工作序項(xiàng)除政府方明確由其承擔(dān)的事項(xiàng)之外，其余事項(xiàng)均由項(xiàng)目公辦理，項(xiàng)目公司承擔(dān)的主要工作列表如表4：項(xiàng)目公司承擔(dān)的工作（五）招標(biāo)方序項(xiàng)1工除政府方明確由其承擔(dān)的事項(xiàng)之外，其余事項(xiàng)均由項(xiàng)目公辦理，項(xiàng)目公司承擔(dān)的主要工作列表如表4：項(xiàng)目公司承擔(dān)的工作（五）招標(biāo)方序項(xiàng)1工程監(jiān)理招2場地準(zhǔn)備及臨時(shí)設(shè)34工程規(guī)劃許可證辦5施工許可證辦6水域保護(hù)辦7工程檢驗(yàn)試89工程各階段驗(yàn)建設(shè)期保運(yùn)維期保1規(guī)劃設(shè)計(jì)方2選址意見3項(xiàng)目建議書編4工程可性研究報(bào)5用地規(guī)劃許可6征地7水土保持報(bào)89初步設(shè)計(jì)及概施工圖設(shè)施工圖設(shè)計(jì)審施工圖預(yù)勘1鄞州區(qū)人民政府授權(quán)鄞州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會1鄞州區(qū)人民政府授權(quán)鄞州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會作為項(xiàng)目招主體，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)招標(biāo)2、招標(biāo)方式選本項(xiàng)目采用公開招標(biāo)的方式選擇投資能力強(qiáng)，建設(shè)、運(yùn)營經(jīng)富的社會投資人3參與本項(xiàng)目競爭的社會投資人應(yīng)具備下述條件（1）依法成立并有效存續(xù)的境內(nèi)企業(yè)法人，沒有處于被吊銷業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停止?fàn)I業(yè)或者被撤銷等不良狀態(tài)，投標(biāo)人及法定代5年無行賄犯罪（2）注冊資本金不低于1億元的軟土地基基礎(chǔ)市政工程施工項(xiàng)目業(yè)績及至少有一個(gè)已完工單項(xiàng)同額不低于4億元的軟土地基基礎(chǔ)市政工程施工項(xiàng)目業(yè)績（4）同時(shí)具備市政公用工程施工總承包壹級及以上資質(zhì)和城園林綠化施工壹級資（5）負(fù)責(zé)的投融資項(xiàng)目總規(guī)模在100億以上，且具備單個(gè)項(xiàng)投資金額在20億以（6）本項(xiàng)目接受聯(lián)合體投標(biāo)，聯(lián)合體成員總數(shù)不能超過2名聯(lián)合體牽頭人必須具備以上（1）~（4）資格和條件4本次公開招標(biāo)采用綜合評分法選擇社會投資人。主要評本次公開招標(biāo)采用綜合評分法選擇社會投資人。主要評審指標(biāo)括資信標(biāo)、技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)考慮到本項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，預(yù)算可能尚未編制完成，因此本項(xiàng)目將照概算招標(biāo)，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)按照預(yù)算實(shí)施五合同體（一）項(xiàng)目合1《PPP項(xiàng)目協(xié)議》是最核心的法律文件，由鄞州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委員會與項(xiàng)目公司簽署，主要明確項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，政府與項(xiàng)司的權(quán)利義務(wù)、交易條件、履約保障和調(diào)整銜接等邊界中標(biāo)社會投資人簽訂，主要包括投資總額、注冊資本、股權(quán)比例資方式、融資方案等；股東會、董事會、監(jiān)事的組成、職權(quán)范圍事機(jī)制等；經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)的組成、職權(quán)范圍；股東權(quán)益分配機(jī)制權(quán)轉(zhuǎn)讓；違約和終止機(jī)制等《公司章程》由項(xiàng)目公司依法制定，主要規(guī)定公司名稱、住所經(jīng)營范圍、經(jīng)營管理制度等重大事項(xiàng)，是項(xiàng)目公司必備的規(guī)定織及活動基本規(guī)則的書面文件2其他合同由項(xiàng)目公司在項(xiàng)目推進(jìn)過程中各有關(guān)主體簽署的協(xié)議如項(xiàng)目公司與施工總承包方簽署的《施工總承包合同》，與金融（二）1、權(quán)利義務(wù)邊（1）有權(quán)在建設(shè)期要求項(xiàng)目公司提交建設(shè)相關(guān)文件（包括但限于施工文件、建設(shè)進(jìn)度報(bào)告、質(zhì)量控制報(bào)告和竣工驗(yàn)收全部文料等）并對項(xiàng)目設(shè)施的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)存在違約情況權(quán)根據(jù)PPP項(xiàng)目協(xié)議進(jìn)行違約處理有權(quán)在維護(hù)期對項(xiàng)目公司進(jìn)行績效考核，并要求項(xiàng)目公提交維護(hù)記錄，監(jiān)督項(xiàng)目設(shè)施的維護(hù)狀況，如發(fā)現(xiàn)存在違約情況權(quán)根據(jù)PPP項(xiàng)目協(xié)議進(jìn)行違約處理在合作期滿時(shí)，有權(quán)無償取得本項(xiàng)目的項(xiàng)目設(shè)施及項(xiàng)目在項(xiàng)目公司嚴(yán)重違約時(shí)，有權(quán)提前終止PPP項(xiàng)目協(xié)議按照適用法律和政府管理的相關(guān)職能規(guī)定，行使政府監(jiān)有權(quán)行使PPP項(xiàng)目協(xié)議約定的相關(guān)權(quán)（2）協(xié)助項(xiàng)目公司與相關(guān)政府部門的關(guān)系，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)各項(xiàng)行政審批手續(xù)的申報(bào)和審批工作，相關(guān)費(fèi)用由項(xiàng)目公司承擔(dān)維護(hù)本項(xiàng)目在建設(shè)期間周邊環(huán)境的安全、穩(wěn)定，積極配項(xiàng)目公司協(xié)調(diào)解決與周邊居民及單位可能發(fā)生的糾按照PPP項(xiàng)目協(xié)議項(xiàng)目公司協(xié)調(diào)解決與周邊居民及單位可能發(fā)生的糾按照PPP項(xiàng)目協(xié)議的規(guī)定向項(xiàng)目公司及時(shí)支付可用性補(bǔ)貼運(yùn)營維護(hù)補(bǔ)貼及其他在提前終止PPP項(xiàng)目協(xié)議的情況下，有義務(wù)接收項(xiàng)目公移交的項(xiàng)目設(shè)施如果因公共利益終止PPP項(xiàng)目協(xié)議，需給予項(xiàng)目公司相補(bǔ)償（3）維護(hù)和更新改造項(xiàng)目設(shè)施，提供維護(hù)服務(wù)并收取可用性補(bǔ)貼和運(yùn)營護(hù)補(bǔ)貼及其他補(bǔ)貼為項(xiàng)目融資的目的，可以將取得的收益權(quán)進(jìn)行質(zhì)在政府方嚴(yán)重違約的情況下，有權(quán)要求提前終止PPP項(xiàng)協(xié)議，并獲得相應(yīng)補(bǔ)（4）負(fù)責(zé)按適用法律的要求及時(shí)辦理項(xiàng)目的工程報(bào)建手續(xù)，括申請并獲得項(xiàng)目的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證設(shè)工程施工許可證，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用，該費(fèi)用計(jì)入項(xiàng)目公司管理按照PPP項(xiàng)目協(xié)議中明確的建設(shè)進(jìn)度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)完成本目投融資、建設(shè)，自行承擔(dān)相關(guān)的一切費(fèi)用、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，并購設(shè)期保險(xiǎn)在整個(gè)維護(hù)期內(nèi)，根據(jù)PPP項(xiàng)目協(xié)議的規(guī)定，自行承擔(dān)用、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，管理和維護(hù)項(xiàng)目設(shè)施，并購買運(yùn)營維護(hù)期保用、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，管理和維護(hù)項(xiàng)目設(shè)施，并購買運(yùn)營維護(hù)期保險(xiǎn)整個(gè)運(yùn)營維護(hù)期內(nèi)，根據(jù)PPP項(xiàng)目協(xié)議的規(guī)定，達(dá)到維護(hù)遵守有關(guān)公共衛(wèi)生和安全的適用法律及PPP項(xiàng)目協(xié)議的定，履行公共安全和保護(hù)環(huán)境的責(zé)任接受政府、相關(guān)行政主管部門、社會公眾的監(jiān)督2、交易條件邊合作范項(xiàng)目公司系專門負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)及移交的合作期根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法（國家發(fā)改委年第25號令）第六條，“基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營期限應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項(xiàng)目生命周期、投資回等綜合因素確定，最長不超過30年”。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好會資本合作期限原則上不低于10年”根據(jù)本項(xiàng)目的特點(diǎn)及鄞州區(qū)財(cái)政情況，結(jié)合該類型項(xiàng)目社人的一般要求，擬定本項(xiàng)目合作期11年建設(shè)期自開工報(bào)告上指明的開工日期起計(jì)算，在竣工驗(yàn)收證書發(fā)之日結(jié)束；運(yùn)營維護(hù)期自竣工驗(yàn)收證書簽發(fā)之日的次日起計(jì)算如本項(xiàng)目建設(shè)期提前完成，則相應(yīng)縮短本項(xiàng)目合作期限，提入運(yùn)營維護(hù)期，但運(yùn)營維護(hù)期8年保持不變?nèi)缛耆晕赐耆脒\(yùn)營維護(hù)期，但運(yùn)營維護(hù)期8年保持不變?nèi)缛耆晕赐瓿身?xiàng)目建設(shè)任務(wù)，因政府方原因?qū)е马?xiàng)目建設(shè)期長的，政府方同意建設(shè)期延長但不支付額外延期補(bǔ)償費(fèi)用，運(yùn)營8年保持不變；如因項(xiàng)目公司原因?qū)е陆ㄔO(shè)期延長的，則政權(quán)根據(jù)PPP項(xiàng)目協(xié)議要求項(xiàng)目公司采取必要措施補(bǔ)救或追究項(xiàng)司違約責(zé)任考慮到本項(xiàng)目為非經(jīng)營性項(xiàng)目，結(jié)合類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，為使項(xiàng)持公益性的同時(shí)具有一定吸引力，建議本項(xiàng)目投資收益率標(biāo)準(zhǔn)不超6%項(xiàng)目稅項(xiàng)目公司取得可用性補(bǔ)貼和運(yùn)營維護(hù)補(bǔ)貼時(shí)所產(chǎn)生的除所以外的實(shí)際繳納的稅費(fèi)，由政府方及時(shí)足額撥付，與相應(yīng)補(bǔ)貼同位。稅費(fèi)補(bǔ)貼每次支付只補(bǔ)貼一次，不循環(huán)補(bǔ)貼今后隨著稅收政策的變化可能發(fā)生的稅費(fèi)變動，以項(xiàng)目公司實(shí)繳納的為準(zhǔn)該項(xiàng)目用地土地使用權(quán)登記在鄞州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會名下由鄞州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會無償提供給項(xiàng)目公司使用，項(xiàng)目公享有相應(yīng)的土地使用權(quán)，本項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)投資建設(shè)形成的項(xiàng)目資以及本項(xiàng)目運(yùn)營期內(nèi)因更新重置或升級改造投資形成的項(xiàng)目資產(chǎn)于政府方所有。項(xiàng)目公司僅擁有項(xiàng)目設(shè)施運(yùn)營維工程建項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)所有適用法律、初步設(shè)計(jì)、施工工程建項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)所有適用法律、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)以及項(xiàng)目協(xié)議的規(guī)定和要求組織項(xiàng)目工程的建設(shè)。政府方已經(jīng)確定的設(shè)計(jì)單位和勘察單位且已簽訂合同的，應(yīng)將合同主體中的政府方變?yōu)轫?xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司進(jìn)行履約管理，未簽訂合同的，應(yīng)由項(xiàng)司與設(shè)計(jì)單位和勘察單位簽訂本項(xiàng)目根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條的規(guī)定，“…（三已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、或者提供；…，可以不進(jìn)行招標(biāo)”確定相應(yīng)的施工承包方項(xiàng)目公司成立后，項(xiàng)目公司投資行為不屬于政府投資行為，因工程相關(guān)的咨詢服務(wù)類單位的確定以項(xiàng)目公司為主體，由其自行確定項(xiàng)目建項(xiàng)目公司工程建設(shè)范圍包括：紅線范圍內(nèi)的道路、橋涵、管線交通、照明、綠化工程及其他附屬工程等，具體以經(jīng)批復(fù)的施工為準(zhǔn)除PPP項(xiàng)目協(xié)議明確約定應(yīng)由政府方承擔(dān)的工作范圍之外的他工作，由項(xiàng)目公司承擔(dān)的，作為可用性補(bǔ)貼的計(jì)算依據(jù)如未來政府方對本項(xiàng)目提出設(shè)計(jì)變更或工程變更的要求，導(dǎo)程量增加或減少的，工程數(shù)量由項(xiàng)目公司提出，經(jīng)監(jiān)理工程師初報(bào)政府方審核通過后，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)實(shí)施，發(fā)生的費(fèi)用以審計(jì)計(jì)入項(xiàng)目總投資，屆時(shí)項(xiàng)目總投資TP：經(jīng)審計(jì)的項(xiàng)目總計(jì)入項(xiàng)目總投資，屆時(shí)項(xiàng)目總投資TP：經(jīng)審計(jì)的項(xiàng)目總P：調(diào)整前經(jīng)審計(jì)的項(xiàng)目總投P1：經(jīng)審計(jì)的第一次調(diào)整增加或減少的投資額P2：經(jīng)審計(jì)的第二次調(diào)整增加或減少的投資額Pn：經(jīng)審計(jì)的第n次調(diào)整增加或減少的投資額目概算的，則超出部分由政府方負(fù)責(zé)投資，并根據(jù)超出比例同日常運(yùn)營養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼限項(xiàng)目公司提出的工程變更要求，必須是出于優(yōu)化方案或降低成等合理或經(jīng)濟(jì)性考慮，在報(bào)政府方審核通過后實(shí)施，發(fā)生的費(fèi)用計(jì)結(jié)果計(jì)入項(xiàng)目總投竣工驗(yàn)收與審工驗(yàn)收以及在竣工驗(yàn)收合格后完成竣工驗(yàn)收備案驗(yàn)收合格且施工單位上報(bào)完整的竣工決算資料后六個(gè)月內(nèi)區(qū)人民政府指定的審計(jì)部門完成對本項(xiàng)目的審計(jì)共屬性，為社會公眾提供便利的公共服務(wù)，項(xiàng)目公司不得將項(xiàng)目在任何時(shí)候以任何方式挪作其他用途修期結(jié)束之日止，持有的股權(quán)不得讓與或設(shè)質(zhì)，但為取得建設(shè)本項(xiàng)目有關(guān)的授信而設(shè)質(zhì)于融資機(jī)構(gòu)的，政府方應(yīng)該予以工程保修期結(jié)束后，經(jīng)政府方事先書面同意，項(xiàng)目公司的股以轉(zhuǎn)讓其在項(xiàng)目公司中的全部或部分股權(quán)，但受讓方應(yīng)滿足項(xiàng)目協(xié)議約定的技術(shù)能力、財(cái)務(wù)信用、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)等基本條件，并面形式明確承繼原股東方在項(xiàng)目公司下的權(quán)利及未經(jīng)政府方事先書面同意，在合作期限內(nèi)項(xiàng)目公司不得從事項(xiàng)協(xié)議所約定的授權(quán)經(jīng)營范圍以外的其他任何經(jīng)營未經(jīng)政府方書面同意，項(xiàng)目公司不得擅自將建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)轉(zhuǎn)包給任何第三方，且不得為任何第三方提供相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目公司資金應(yīng)?？顚Ｓ?，項(xiàng)目公司及其股東不得在未經(jīng)政府書面同意的情況將項(xiàng)目公司資金用于除項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營維護(hù)以外其他用途財(cái)政保鄞州區(qū)財(cái)政局應(yīng)將每年需支付的可用性補(bǔ)貼、運(yùn)營維護(hù)補(bǔ)貼及他補(bǔ)貼納入年度財(cái)政預(yù)算，并出具人大決議文件，以增強(qiáng)資金的度，提高投資人信心期滿移立移交委員會，共同商定項(xiàng)目設(shè)施移交的詳細(xì)程序、培訓(xùn)計(jì)劃的和將移交的設(shè)備、設(shè)施、物品、零配件和備件的詳細(xì)清單合作期滿，項(xiàng)目設(shè)施應(yīng)按照項(xiàng)目協(xié)議的約定無償移交給合作期滿，項(xiàng)目設(shè)施應(yīng)按照項(xiàng)目協(xié)議的約定無償移交給政府方且項(xiàng)目公司需確保移交的項(xiàng)目設(shè)施不存在任何抵押、質(zhì)押等擔(dān)保或產(chǎn)權(quán)約束，亦不得存在任何性質(zhì)的索項(xiàng)目正式運(yùn)營后，如政府以自身名義向上級單位申請補(bǔ)貼，補(bǔ)款到位后，補(bǔ)貼款項(xiàng)歸政府所有。如需以項(xiàng)目公司名義向上級請補(bǔ)貼，項(xiàng)目公司應(yīng)予以積極配合。如為直接補(bǔ)貼本項(xiàng)目的，應(yīng)專用，并相應(yīng)抵減可用性補(bǔ)貼融資限項(xiàng)目公司僅擁有對項(xiàng)目投資建設(shè)進(jìn)行融資的權(quán)利，不允許項(xiàng)目司以除此以外的任何目的進(jìn)行3、履約保障邊PPP項(xiàng)目協(xié)議中將設(shè)計(jì)強(qiáng)制保險(xiǎn)方案及建設(shè)期履約保函、運(yùn)護(hù)期履約保函等保障體系，以保障項(xiàng)目按期建設(shè)、按時(shí)投入運(yùn)營護(hù)相關(guān)權(quán)益（1）協(xié)議將明確項(xiàng)目完整生命周期中需要投保的內(nèi)容，列出詳細(xì)的險(xiǎn)清單，并要求項(xiàng)目公司在合作期內(nèi)必須按照協(xié)議的規(guī)定購買保其中，政府方與項(xiàng)目公司都應(yīng)被列入被保險(xiǎn)人中（2）在《PPP項(xiàng)目協(xié)議》草簽前7日內(nèi)，中標(biāo)社會投資人應(yīng)按招標(biāo)件的規(guī)定提交建設(shè)期履約保函，如中標(biāo)社會投資人在項(xiàng)目合作期限發(fā)生違約行為，政府方有權(quán)利按照PPP項(xiàng)目協(xié)議提取發(fā)生違約行為，政府方有權(quán)利按照PPP項(xiàng)目協(xié)議提取該履約保函建設(shè)履約保函的金額不超過中標(biāo)總投資的10%，具體以適用文要求為準(zhǔn)，有效期至工程保修期結(jié)束，在此期間，社會投資人應(yīng)建設(shè)期履約保函的持續(xù)有效（3）在工程保修期結(jié)束之日前，項(xiàng)目公司應(yīng)出具一份運(yùn)營維護(hù)保函以確保項(xiàng)目公司有效運(yùn)營維護(hù)有關(guān)項(xiàng)目設(shè)施。運(yùn)營維護(hù)保函的金日常運(yùn)營養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼限價(jià)金額，至少每兩年更新一次，作為其履行項(xiàng)目協(xié)議項(xiàng)下項(xiàng)目設(shè)施維護(hù)義務(wù)的保證運(yùn)營維護(hù)保函的有效性在項(xiàng)目移交日后的一年內(nèi)結(jié)束，在此之前項(xiàng)目公司應(yīng)按照PPP項(xiàng)目協(xié)議規(guī)定維持原保函的金額，以防止公司移交前停止對項(xiàng)目設(shè)施的有效維修。如果本協(xié)議提前終止維護(hù)保函應(yīng)在要求的期限內(nèi)(視具體情況而定)保持有效恢復(fù)性大修，政府方可以自行進(jìn)行大修，并由項(xiàng)目公司承擔(dān)費(fèi)用險(xiǎn)。政府方有權(quán)提取運(yùn)營維護(hù)保函，以補(bǔ)償最后恢復(fù)性大修的費(fèi)4、調(diào)整銜接邊（1）處項(xiàng)目公司須在運(yùn)營維護(hù)手冊中，制定應(yīng)對突發(fā)事件的報(bào)告程序應(yīng)急指揮及處置措施等應(yīng)急預(yù)案。突發(fā)事件發(fā)生后，項(xiàng)目公司須急預(yù)案要求及時(shí)啟動應(yīng)急措施（2）接項(xiàng)目公司有下列行為之一的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可對本項(xiàng)目公司有下列行為之一的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可對本項(xiàng)目實(shí)施臨接管①擅自轉(zhuǎn)讓投資、建設(shè)及維護(hù)②存在重大安全隱患且拒不整改，危及或者可能危及公共利益公共安全的③因管理不善發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故④嚴(yán)重影響社會公共利益和公共安全的⑤擅自將所維護(hù)的資產(chǎn)進(jìn)行處置或者抵⑥中國法律規(guī)定的導(dǎo)致政府方對項(xiàng)目公司進(jìn)行接管的其他情形臨時(shí)接管產(chǎn)生的費(fèi)用應(yīng)由項(xiàng)目公司承擔(dān)（3）終在特許經(jīng)營期內(nèi)，PPP項(xiàng)目協(xié)議提前終止的情形①基于雙方屆時(shí)的合意而終止②因項(xiàng)目公司嚴(yán)重違③因政府方嚴(yán)重違約④因規(guī)范性變化或國有化、征用等政府行為而終⑤因不可抗力事件而PPP項(xiàng)目提前終止的情形下，考慮到項(xiàng)目公司已經(jīng)產(chǎn)生的投資政府方可根據(jù)PPP項(xiàng)目協(xié)議相關(guān)條款的約定給予項(xiàng)目公司相應(yīng)償（4）處議履行約定義務(wù)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，包括停止侵害、消響、支付違約金、賠償損失和解除協(xié)議等。當(dāng)項(xiàng)目公響、支付違約金、賠償損失和解除協(xié)議等。當(dāng)項(xiàng)目公司發(fā)生嚴(yán)重情形或危及社會安全和公共利益時(shí)，政府相關(guān)部門有權(quán)臨時(shí)接管項(xiàng)或提前終止協(xié)議（5）解項(xiàng)目實(shí)施過程中，社會投資人、項(xiàng)目公司或政府方可就發(fā)生爭且無法協(xié)商達(dá)成一致的事項(xiàng)，依法申請仲裁或提起民事訴訟。若遇政府履行公共管理職能相關(guān)的爭議問題，可依法申請行政復(fù)議或提行政訴訟（6）建設(shè)過程中，如果項(xiàng)目公司由于自身原因終止建設(shè)，政府將完工部分進(jìn)行審計(jì)并按審計(jì)結(jié)果支付項(xiàng)目公司建設(shè)成本，同時(shí)扣部建設(shè)期履約保函。如果由于政府原因項(xiàng)目公司終止建設(shè)，政府完工部分進(jìn)行審計(jì)并按審計(jì)結(jié)果支付項(xiàng)目公司建設(shè)成本和資金占成本（按實(shí)際投入期限計(jì)算。如果由于不可抗力原因項(xiàng)目公司成本運(yùn)營維護(hù)期內(nèi)，如果項(xiàng)目公司提出終止項(xiàng)目合同，政府方將目設(shè)施進(jìn)行評估，并按評估結(jié)果支付項(xiàng)目公司建設(shè)成本（扣除的可用性補(bǔ)貼，同時(shí)扣除全部運(yùn)營維護(hù)期履約保函。如果由于方原因項(xiàng)目公司提出終止，政府方將向項(xiàng)目公司補(bǔ)償合作期內(nèi)可用補(bǔ)貼總額扣除已支付可用性補(bǔ)貼的金額。如果不可抗力原因項(xiàng)目公補(bǔ)貼后的金額（7）修（a）定期修改補(bǔ)貼后的金額（7）修（a）定期修改PPP項(xiàng)目協(xié)議生效之日起算每3年啟動一次修改該等情形下，由政府發(fā)動修改臨時(shí)修改：如果法律變更、規(guī)劃調(diào)整或者項(xiàng)目公司本身（簽署時(shí)）發(fā)生重大變更，影響任一方重大利益的或者影響公共利安全的，則任一方可發(fā)起修改（b）條款，原則上在項(xiàng)目合同期限內(nèi)不允許變更或協(xié)商修訂，僅針對修改的情形所帶來的重大變化協(xié)商響應(yīng)的解決機(jī)制，并據(jù)此修訂文本（c）約定不一致的，以修改后的文本約定為（8）展因可歸責(zé)于政府方的原因?qū)е鹿て谘诱`的；因政府財(cái)政預(yù)算調(diào)整得相應(yīng)的支付能力受到影響；項(xiàng)目公司在經(jīng)營期內(nèi)履約記錄良好符合屆時(shí)適用法律規(guī)定的前提下，雙方協(xié)商一致同意展期六項(xiàng)目監(jiān)（一）合同監(jiān)1（1）（2）（3）監(jiān)管內(nèi)容六項(xiàng)目監(jiān)（一）合同監(jiān)1（1）（2）（3）監(jiān)管內(nèi)容：是否按照協(xié)議約定注冊成立項(xiàng)目公司；是否監(jiān)督；是否按期完成工程建設(shè)；工程建設(shè)是否達(dá)到設(shè)計(jì)文件標(biāo)準(zhǔn)2（1）（2）（3）監(jiān)管內(nèi)容：項(xiàng)目公司是否按PPP目設(shè)施；是否存在非合理理由情況下停運(yùn)部分項(xiàng)目設(shè)施；是否及項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)；是否存在安全隱患并及時(shí)消除；項(xiàng)目是否存在其他違規(guī)經(jīng)營情況等（二）行政監(jiān)在市政道路日常維護(hù)過程中，各相關(guān)行政單位，按照職責(zé)分工展對項(xiàng)目公司的