17寧德市十三五環(huán)境 保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃

寧德市“十三五”環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃二〇一六年六月目錄前言 1一、基礎(chǔ)與形勢 2（一）進(jìn)展與問題 2（二）機(jī)遇與挑戰(zhàn) 8二、指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo) 10（一）指導(dǎo)思想 10（二）基本原則 10（三）規(guī)劃目標(biāo) 11三、重點(diǎn)任務(wù) 13（一）鞏固和提升水環(huán)境質(zhì)量 131.保障集中式飲用水水源安全 132.提升流域水環(huán)境總體質(zhì)量 153.加強(qiáng)近岸海域生態(tài)環(huán)境保護(hù) 214.整治城市黑臭水體 24（二）全方位保障優(yōu)良空氣質(zhì)量 241．加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整 252.加大工業(yè)廢氣治理力度 253.強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治 264.推動(dòng)揚(yáng)塵污染防治 275.深化社會(huì)生活污染控制 276.推進(jìn)區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控 27（三）深入推進(jìn)土壤和重金屬污染防治 281.開展土壤污染狀況調(diào)查 282.夯實(shí)土壤與重金屬監(jiān)管能力283.實(shí)施農(nóng)用地分類管理 294.實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理 295.嚴(yán)控工業(yè)和礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤 .306.開展土壤污染治理與修復(fù) 30（四）強(qiáng)化固體廢物、危險(xiǎn)廢物及危險(xiǎn)化學(xué)品管理311.妥善安全處置生活垃圾 312.推進(jìn)工業(yè)固體廢物循環(huán)利用 313.加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管與安全處置 324.推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品管理 33（五）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè) 341.嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境空間管控 342.強(qiáng)化重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù) 353.實(shí)施分區(qū)環(huán)境保護(hù)措施 354.加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè) 36（六）提升環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范能力 361.全面推進(jìn)監(jiān)測能力建設(shè) 372.提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督水平 383.保障核與輻射環(huán)境安全 384.加快環(huán)境管理信息化建設(shè) 405．加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育 406.強(qiáng)化環(huán)境科技支撐 407.完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制 41（七）深化環(huán)保機(jī)制體制改革 421.全面推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè) 422.完善黨政環(huán)境保護(hù)運(yùn)行機(jī)制 433.創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管機(jī)制 454.創(chuàng)新市場機(jī)制 45四、重點(diǎn)工程 47五、保障措施 48（一）明確環(huán)境保護(hù)規(guī)劃職責(zé) 48（二）構(gòu)建任務(wù)分工協(xié)作機(jī)制 48（三）完善環(huán)保投入機(jī)制 49（四）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施跟蹤考核 49附件1.寧德市“十三五”環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目投向建議表…………502.寧德市“十三五”環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目匯總表…………55前言“十三五”時(shí)期，是寧德市加快推進(jìn)環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“六新大寧德”建設(shè)，全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝期；也是全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施生態(tài)市和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的攻堅(jiān)期?？茖W(xué)編制和有效實(shí)施《寧德市“十三五”環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”），對于推進(jìn)寧德生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，具有十分重要的意義?！兑?guī)劃》以《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《寧德市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《寧德市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》、《寧德市水污染防治行動(dòng)工作方案》等為依據(jù)，以生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，以解決突出環(huán)境問題為導(dǎo)向，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，綜合提出寧德市未來五年環(huán)保領(lǐng)域的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，是全面推進(jìn)我市“十三五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的重要依據(jù)。本《規(guī)劃》的基準(zhǔn)年為2015年，規(guī)劃期限為2016-2020年。一、基礎(chǔ)與形勢（一）進(jìn)展與問題“十二五”時(shí)期，寧德市委、市政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在突出的戰(zhàn)略位置，把加強(qiáng)生態(tài)市建設(shè)作為加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展的著力點(diǎn)，將環(huán)保工作貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中，環(huán)保任務(wù)進(jìn)展順利，“十二五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)基本如期實(shí)現(xiàn)。主要工作和進(jìn)展體現(xiàn)在：1.環(huán)境質(zhì)量總體位居全省前列在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持在較優(yōu)水平。全市主要水系水質(zhì)良好，交溪、霍童溪、閩江和敖江古田段13個(gè)國省控水質(zhì)監(jiān)測斷面，水質(zhì)功能達(dá)標(biāo)率為100%，水質(zhì)年均值達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類；中心城區(qū)3個(gè)集中生活飲用水源地及8個(gè)縣（市）10個(gè)縣級集中生活飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均保持100%，古田水庫水域功能達(dá)標(biāo)率為100%。中心城區(qū)和各縣、市大氣環(huán)境質(zhì)量均達(dá)到或優(yōu)于二級標(biāo)準(zhǔn)。城市聲環(huán)境和輻射環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定。中心城區(qū)和各縣（市）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持為優(yōu)，福鼎市、中心城區(qū)和霞浦縣2014年生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)在全省縣域排名中分列一、二、三名。2.主要污染物減排任務(wù)順利完成我市“十二五”期間COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四項(xiàng)主要污染物減排任務(wù)均超序時(shí)推進(jìn)并全面完成，2015年度減排工作考核位居全省第4位。全市生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通領(lǐng)域減排和監(jiān)管措施進(jìn)一步落實(shí)，新擴(kuò)建7座縣城污水處理廠和26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施，新增日處理生活污水能力近12萬噸；新擴(kuò)建7個(gè)工業(yè)集中區(qū)污水處理廠，督促大唐寧德電廠建成脫硝設(shè)施、完善脫硫運(yùn)行，福建鼎信系列項(xiàng)目建設(shè)煙氣除塵脫硫設(shè)施；全市共完成全過程綜合治理規(guī)?；B(yǎng)殖場95家；累計(jì)淘汰黃標(biāo)車及老舊機(jī)動(dòng)車16714輛，中心城區(qū)非環(huán)保機(jī)動(dòng)車標(biāo)志車輛限行面積擴(kuò)展到5.17平公方里、占城區(qū)面積的23%。3.生態(tài)市建設(shè)有效推進(jìn) 生態(tài)市建設(shè)工作機(jī)制進(jìn)一步完善，柘榮縣通過國家生態(tài)縣考核驗(yàn)收，周寧縣、屏南縣、霞浦縣獲得省級生態(tài)縣命名，福安市、壽寧縣、蕉城區(qū)、古田縣、福鼎市通過省級生態(tài)縣（市、區(qū)）驗(yàn)收，我市成為全省第三個(gè)實(shí)現(xiàn)省級生態(tài)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作全覆蓋的設(shè)區(qū)市。全市共有110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名（其中命名國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個(gè)），市級以上生態(tài)村1767個(gè)（其中命名省級生態(tài)村217個(gè)），分別占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村總量的92.4%和82.8%。4.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展組織實(shí)施農(nóng)村家園清潔、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、宜居環(huán)境建設(shè)等行動(dòng)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐加快。2011年以來，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目11個(gè)(其中8個(gè)項(xiàng)目建成，3個(gè)項(xiàng)目在建)，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的61個(gè)行政村生活污水處理率提升至70%以上，生活垃圾清運(yùn)率達(dá)到100%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上。全市112個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2172個(gè)村通過省級家園清潔行動(dòng)驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)家園清潔行動(dòng)鄉(xiāng)（村）全覆蓋。同時(shí)全面劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)，深入開展飲用水源保護(hù)和農(nóng)村工業(yè)污染防治，農(nóng)村飲用水條件得到進(jìn)一步改善。5.環(huán)境監(jiān)管能力持續(xù)提升通過多年的能力建設(shè)及貫徹實(shí)施《福建省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)三年行動(dòng)方案（2013-2015年）》，我市環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、應(yīng)急和輻射監(jiān)管體系進(jìn)一步完善。全市建成9座水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站、17座空氣自動(dòng)監(jiān)測站，初步實(shí)現(xiàn)部分流域水質(zhì)和市縣空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)。市級環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法核應(yīng)急業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目完成主體工程，全市10個(gè)市、縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)均通過環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收（復(fù)檢），8個(gè)縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)測站通過環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，成立市、縣級核應(yīng)急委并建成核應(yīng)急指揮中心，完成寧德核電廠外圍監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，率先在全省設(shè)區(qū)市中成立環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)，建成市級機(jī)構(gòu)1個(gè)、縣級機(jī)構(gòu)6個(gè)。表1寧德市“十二五”環(huán)保重點(diǎn)指標(biāo)完成情況指標(biāo)類型指標(biāo)名稱單位環(huán)境質(zhì)量城市空氣質(zhì)量符合2級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)占全年的比例中心城區(qū)9598.910099.599.496.2(AQI)完成福安10010010010010096.6(AQI)基本完成福鼎10010010010010095.6(AQI)基本完成飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率縣級以上%100100100100100100完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)%100100100100100100完成全市五條主要水系國控、省控?cái)嗝嫠蚬δ苓_(dá)標(biāo)率閩江（古田段）%100100100100100100完成敖江（古田段）%100100100100100100完成交溪%100100100100100100完成霍童溪%100100100100100100完成七都溪%100100100100100100完成全市近岸海域水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的比例%4933.338.9505050完成城市聲環(huán)境質(zhì)量符合聲環(huán)境功能區(qū)劃要求的比例中心城區(qū)晝間%10091.710010091.7100完成夜間%8066.758.391.783.383.3完成福安晝間%10010010010083.3100完成夜間%9083.383.383.366.783.3未完成福鼎晝間%10010010010010088.3基本完成夜間%8083.383.366.783.388.3完成核電站環(huán)境中的放射性核素含量/環(huán)境正常水平完成主要污染物排放總量控制化學(xué)需氧量%-7.8-1.67-4.68-8.48-10.34-7.8完成氨氮%-5.5-1.78-2.13-4.56-5.92-5.5完成二氧化硫%-5.02.60-1.99-13.03-5.40-5.0完成氮氧化物%-28.042.6324.22-17.27-38.33-28.0完成環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理率%縣城建成區(qū)達(dá)到90%以上，中心城市達(dá)到95%以上80.178680.686.8882.586.9883.48785.287.5未完成城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率%9573.6193.2290.593.095完成環(huán)境管理能力建設(shè)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)市級/東部地區(qū)二級標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)標(biāo)未達(dá)標(biāo)未達(dá)標(biāo)未達(dá)標(biāo)未達(dá)標(biāo)未完成縣級/東部地區(qū)三級標(biāo)準(zhǔn)無福鼎達(dá)標(biāo)福安、柘榮、古田、蕉城、壽寧達(dá)標(biāo)霞浦達(dá)標(biāo)屏南達(dá)標(biāo)基本完成環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)市級/中部地區(qū)一級標(biāo)準(zhǔn)中部二級標(biāo)準(zhǔn)中部二級標(biāo)準(zhǔn)中部二級標(biāo)準(zhǔn)中部二級標(biāo)準(zhǔn)中部二級標(biāo)準(zhǔn)未完成縣級/福安、福鼎、柘榮二級達(dá)標(biāo)，蕉城三級達(dá)標(biāo)霞浦三級達(dá)標(biāo)古田、屏南三級達(dá)標(biāo)壽寧三級達(dá)標(biāo)周寧三級達(dá)標(biāo)未完成市級/建立環(huán)保應(yīng)急機(jī)構(gòu)建立并基本達(dá)到地市級二級標(biāo)準(zhǔn)完成縣級蕉城、壽寧、福安、柘榮、福鼎、霞浦成立機(jī)構(gòu)未完成在回顧成績的同時(shí)，也要看到當(dāng)前我市環(huán)境正從局地、單一污染向區(qū)域、復(fù)合型污染轉(zhuǎn)變，保持改善現(xiàn)有環(huán)境質(zhì)量的壓力不斷加大，全市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施仍顯滯后，環(huán)境監(jiān)管能力尚待進(jìn)一步加強(qiáng)。1.保持優(yōu)質(zhì)水環(huán)境質(zhì)量壓力增大。主要河流I-Ⅱ類優(yōu)質(zhì)水比例呈下降趨勢，飲用水水源地周邊村莊的生產(chǎn)生活污水、畜禽養(yǎng)殖污染等隱患尚未根除，沿海重點(diǎn)港灣工農(nóng)業(yè)排污導(dǎo)致近岸海域水環(huán)境達(dá)標(biāo)率較低，石板材、造船等重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域環(huán)境治理還不夠徹底。2.大氣污染綜合防治任務(wù)艱巨。部分工業(yè)企業(yè)廢氣污染治理效果不佳，冶金新材料項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展將加大我市大氣污染物排放量，黃標(biāo)車淘汰、燃煤鍋爐整治有待加大力度，道路及建筑施工揚(yáng)塵、垃圾露天焚燒等面源污染管控壓力增大。3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)有待加強(qiáng)。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理還比較薄弱，分散型畜禽養(yǎng)殖污染治理難度大，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理保障不足。4.環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善。新擴(kuò)建污水處理廠管網(wǎng)仍不同程度的存在管網(wǎng)延伸、雨污分流不到位情況，部分縣市污水處理廠進(jìn)水濃度偏低，減排功效無法全面發(fā)揮，部分省級工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)滯后。5.環(huán)境安全保障水平不高。環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、應(yīng)急、核與輻射監(jiān)管力量基礎(chǔ)仍薄弱，各級環(huán)保部門監(jiān)管執(zhí)法力量普遍不足，環(huán)保機(jī)構(gòu)尚未全面延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，難以適應(yīng)新形勢下依法嚴(yán)管的要求。同時(shí)我市工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置能力不足，重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)仍一定程度存在。（二）機(jī)遇與挑戰(zhàn)“十三五”時(shí)期，圍繞全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求和發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的時(shí)代特征，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作將面臨更多機(jī)遇與挑戰(zhàn)。1.發(fā)展機(jī)遇（1）環(huán)境保護(hù)的思想認(rèn)識更加統(tǒng)一。黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)工作，先后出臺(tái)了一系列重大決策部署，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。各級政府、各部門和社會(huì)各界對環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性已經(jīng)達(dá)成共識，思想認(rèn)識更加統(tǒng)一，生態(tài)環(huán)保的理念將貫穿資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程。（2）環(huán)境保護(hù)的法律保障更加完善。新《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等法律法規(guī)的全面實(shí)施和《立法法》修正案賦予設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)地方立法權(quán)，加大了環(huán)境違法行為的刑事處罰和經(jīng)濟(jì)懲處力度，推進(jìn)了信息公開和公眾參與制度建設(shè)，賦予了地方環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門包括行政強(qiáng)制權(quán)在內(nèi)的更多行政權(quán)力，增強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)執(zhí)法手段，為依法加大環(huán)境違法行為打擊力度提供了重要保障。（3）環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策更加健全。中央決定全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金，支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，培育和發(fā)展交易市場，將促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作與市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境有效融合。（4）環(huán)境保護(hù)的工作基礎(chǔ)更加牢固。各級環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，環(huán)保投入逐年增加，各類環(huán)境綜合整治工作和生態(tài)示范工程等深入開展。公眾的環(huán)保意識不斷提高，在自覺保護(hù)環(huán)境、減少資源浪費(fèi)的同時(shí)，主動(dòng)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，逐步形成全社會(huì)關(guān)心、參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。（5）環(huán)境保護(hù)的科技支撐更加提升。國家采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購等方面的政策和措施，鼓勵(lì)和支持環(huán)境保護(hù)技術(shù)裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務(wù)等環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著高效節(jié)能環(huán)保裝備的不斷普及、環(huán)境污染防治技術(shù)的不斷提高和節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系的不斷完善，環(huán)?？萍贾文芰⒌玫讲粩嗵嵘瑸榻鉀Q復(fù)雜環(huán)境問題帶來新的機(jī)遇。2.面臨挑戰(zhàn)（1）工業(yè)化進(jìn)程將加大節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)難度。未來5年，我市工業(yè)增加值年均增長將在10%以上，資源能源仍將是工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)爬坡過坎的重要支撐，工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚高速發(fā)展帶來的污染排放新增壓力仍將處于高位水平，加大節(jié)能減排、總量控制等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難度。（2）城鎮(zhèn)化進(jìn)程將加大城市生態(tài)環(huán)境壓力。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的加快推動(dòng)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，將加大城市生活污水、垃圾、汽車尾氣、施工揚(yáng)塵等污染物排放，對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的承載范圍和能力提出更高的要求。（3）工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的環(huán)境安全隱患仍將存在。工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善，環(huán)三都澳區(qū)域的大規(guī)模人口、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，將可能影響近岸海域以及周邊區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，削減部分生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，存在一定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。二、指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和省委九屆十五次全會(huì)精神，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主方針，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，以生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，以解決突出環(huán)境問題為導(dǎo)向，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，正確處理好發(fā)展與保護(hù)、監(jiān)管與服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量與總量、容量的關(guān)系，確保生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展新格局。（二）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主堅(jiān)持源頭嚴(yán)防，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃的研究制定過程中充分考慮對環(huán)境的危害程度，在生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)融入環(huán)境保護(hù)理念，預(yù)防打擊各類污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為。2.全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破堅(jiān)持長遠(yuǎn)謀劃、總體設(shè)計(jì)，對全局性、普遍性的環(huán)境問題，要全面部署、全面推進(jìn)。實(shí)行環(huán)境治理與保護(hù)、建設(shè)與管理并重，鞏固“十二五”環(huán)保工作成果。同時(shí)，抓住重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)的突出問題、難點(diǎn)問題，集中力量，重點(diǎn)解決。3.分區(qū)分類、精細(xì)管控堅(jiān)持因地制宜，在不同地區(qū)和行業(yè)實(shí)施有差別的環(huán)境政策。以區(qū)域的生態(tài)服務(wù)功能和資源環(huán)境承載力為依據(jù)，以生態(tài)優(yōu)先為前提，分區(qū)分類實(shí)施相應(yīng)的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。4.統(tǒng)籌兼顧、民生優(yōu)先堅(jiān)持統(tǒng)籌污染防治和生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持以人為本，將清新的空氣、清澈的水源、清潔的土壤作為頭等大事擺在突出的戰(zhàn)略地位，加大污染治理力度，切實(shí)改善民生福祉。5.協(xié)調(diào)各方、創(chuàng)建機(jī)制健全政府、企業(yè)、公眾共同參與環(huán)境保護(hù)新機(jī)制，建立企業(yè)環(huán)境信息公開制度，培育開拓環(huán)境污染第三方治理市場，依靠信息市場、技術(shù)市場、人才市場、資金市場，建成協(xié)調(diào)統(tǒng)一高效的環(huán)境監(jiān)管體制。（三）規(guī)劃目標(biāo)到2020年，水、大氣、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)良，土壤環(huán)境穩(wěn)中趨好，主要污染物排放總量有效控制，污染防治能力顯著提升，輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、總量控制、生態(tài)保護(hù)三類指標(biāo)。表2寧德市“十三五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)方案類型序號指標(biāo)名稱環(huán)境質(zhì)量1縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例（%）100≥95約束性2閩江(古田段)、敖江(古田段)、交溪、霍童溪、七都溪(蕉城區(qū))等5條主要流域水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例（%）92.2100約束性3近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例（%）6170.6，力爭達(dá)到72約束性4市縣城區(qū)空氣質(zhì)量（AQI指數(shù)）優(yōu)良天數(shù)比例（%）中心城區(qū)、福安、福鼎平均值96.1%，其它縣暫未監(jiān)測90約束性5市縣城區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度（μg/m3）中心城區(qū)、福安、福鼎平均值32，其它縣暫未監(jiān)測35約束性6受污染耕地安全利用率（%）完成省下達(dá)指標(biāo)預(yù)期性7污染地塊安全利用率（%）完成省下達(dá)指標(biāo)預(yù)期性8全市環(huán)境陸地γ輻射，環(huán)境電磁輻射，核電站環(huán)境介質(zhì)中的放射性核素含量環(huán)境正常水平環(huán)境正常水平預(yù)期性總量控制9主要水污染物排放量（萬噸/年）化學(xué)需氧量控制在省下達(dá)指標(biāo)內(nèi)控制在省下達(dá)指標(biāo)內(nèi)約束性氨氮主要大氣污染物排放量（萬噸/年）二氧化硫氮氧化物揮發(fā)性有機(jī)物10重金屬污染物排放量（萬噸/年）低于2007年排放量控制在省下達(dá)指標(biāo)內(nèi)約束性生態(tài)保護(hù)11生態(tài)保護(hù)紅線劃定并遵守約束性12森林覆蓋率（%）66.9966.99約束性13森林蓄積量（萬立方米）4371.654410約束性三、重點(diǎn)任務(wù)（一）鞏固和提升水環(huán)境質(zhì)量全面落實(shí)《水污染防治行動(dòng)工作方案》，強(qiáng)化源頭控制、水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，對江河湖海實(shí)施分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治和水生態(tài)保護(hù)。到2020年，全市飲用水安全保障水平持續(xù)提升，污染嚴(yán)重水體及城市黑臭水體大幅度減少，主要湖泊水庫富營養(yǎng)化基本得到控制，近岸海域水質(zhì)穩(wěn)中趨好。1.保障集中式飲用水水源安全（1）加強(qiáng)水源地環(huán)境綜合治理。開展集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)對飲用水水源區(qū)域人類行為活動(dòng)的安全監(jiān)管和巡查力度，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑、排污口和網(wǎng)箱養(yǎng)殖。2018年底前，縣級以上集中式飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)居民生活污水和垃圾要實(shí)現(xiàn)收集處理。農(nóng)村飲水安全工程管理單位要負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水水源地的日常保護(hù)管理，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)和水源保護(hù)“兩同時(shí)”。（2）加密水源地跟蹤監(jiān)測管理。全面開展縣級以上飲用水水源地環(huán)境狀況評估。中心城區(qū)水源地實(shí)行常規(guī)監(jiān)測一旬一測，水質(zhì)全分析監(jiān)測一年一測，主要地表水源地實(shí)現(xiàn)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測；縣級市和縣城水源地實(shí)行常規(guī)監(jiān)測一月一測，水質(zhì)全分析監(jiān)測兩年一測；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地每年至少常規(guī)監(jiān)測一次。中心城區(qū)自2016年起每季度向社會(huì)公開水源水質(zhì)狀況，2018年起所有縣（市、區(qū)）都要向社會(huì)公開。（3）嚴(yán)格水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。在水源保護(hù)區(qū)上游嚴(yán)格實(shí)施環(huán)保準(zhǔn)入，嚴(yán)密防范新污染源產(chǎn)生。建設(shè)跨界河流和重要飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工程，構(gòu)建水源地連接水體風(fēng)險(xiǎn)防控屏障，提高水源地綜合風(fēng)險(xiǎn)防控能力。加強(qiáng)應(yīng)急水源地建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急裝備配置，2020年底前各縣（市）要建成2個(gè)以上水系相對獨(dú)立的飲用水源地，加快水源水互通，將地下水作為戰(zhàn)略和應(yīng)急水源，定期開展飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力，確保水源地水質(zhì)安全和應(yīng)急安全用水。（4）分類推進(jìn)農(nóng)村水源保護(hù)區(qū)劃定和規(guī)范化建設(shè)。日供水1000噸或服務(wù)人口10000人以上的水源，應(yīng)于2016年底前完成水源地保護(hù)區(qū)劃定工作。距離市、縣級水源地較近農(nóng)村地區(qū)，推進(jìn)區(qū)域集中供水。分期分批調(diào)查評估農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況，建立風(fēng)險(xiǎn)源名錄。以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域?yàn)榛締卧?，不斷完善農(nóng)村飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。提升供水工程水質(zhì)監(jiān)測能力，以日供水1000噸或服務(wù)人口10000人以上供水工程為重點(diǎn)落實(shí)水質(zhì)檢測責(zé)任。組織編制農(nóng)村飲用水源保護(hù)管理辦法，多渠道籌集資金，推進(jìn)縣級供水機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和養(yǎng)護(hù)基金建設(shè)。2.提升流域水環(huán)境總體質(zhì)量綜合實(shí)施工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染治理，推進(jìn)防治結(jié)合、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，力爭到2020年，主要流域國、省控?cái)嗝嫠蚬δ苓_(dá)標(biāo)率保持100%，流域水質(zhì)總體改善提高，各斷面水質(zhì)目標(biāo)見表3。表3寧德市主要流域國、省控?cái)嗝嫠|(zhì)目標(biāo)表流域斷面名稱2015年水環(huán)境功能類別2020年水質(zhì)目標(biāo)閩江古田寶湖ⅢⅡ古田黃田ⅢⅡ敖江古田雙口渡ⅢⅡ（濁度<60）交溪福安上白石ⅢⅡ福安白塔ⅢⅡ福安鐵湖ⅣⅢ福安賽岐ⅣⅢ交溪壽寧武曲ⅢⅢ福安康厝ⅢⅢ福安洪口ⅢⅢ霍童溪蕉城興賢ⅢⅡ蕉城九都ⅢⅡ蕉城八都ⅢⅡ（1）狠抓工業(yè)污染防治一是專項(xiàng)整治重點(diǎn)行業(yè)。推進(jìn)造紙、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理，實(shí)施清潔化改造。新建、改建、擴(kuò)建上述重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的，實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。2016年底前，全面排查取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的“十小”企業(yè)。2017年底前，造紙行業(yè)力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t完成干熄焦技術(shù)改造，印染行業(yè)實(shí)施低排水染整工藝改造，制藥(抗生素、維生素)行業(yè)實(shí)施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造，制革行業(yè)實(shí)施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。二是持續(xù)整治礦山采選行業(yè)。主要流域干流、一級支流、飲用水源沿岸一重山范圍內(nèi)禁止礦產(chǎn)開采，敖江流域內(nèi)建筑飾面石材礦山要全面關(guān)閉?，F(xiàn)有建筑飾面石材集中加工區(qū)域應(yīng)建成污水集中處理設(shè)施，配套污水管網(wǎng)和水回用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)零排放。2016年底前，敖江流域(古田段)要完成石材加工集中區(qū)轉(zhuǎn)產(chǎn)關(guān)?！，F(xiàn)有國家嚴(yán)格控制的重金屬采選企業(yè)要完善廢水治理設(shè)施，選礦廢水全部循環(huán)利用，逾期未完成的，予以關(guān)停整頓。屏南縣、周寧縣要于2016年底前完成鉛鋅礦業(yè)污染專項(xiàng)整治。三是集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)園區(qū)污染集中治理，園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施，新建、升級工業(yè)園區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施?，F(xiàn)有省級及以上各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)應(yīng)全面實(shí)現(xiàn)污水集中治理并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，其他類型開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)應(yīng)于2017年底前建成。逾期未完成的，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目直至完成整改，逾期6個(gè)月未完成的，撤銷其園區(qū)資格?，F(xiàn)有化工園區(qū)、涉重金屬工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)污水接管率必須達(dá)到100%，未達(dá)標(biāo)的園區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)一律停產(chǎn)整改。（2）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治一是防治畜禽養(yǎng)殖污染。堅(jiān)持生態(tài)先行，疏堵結(jié)合，嚴(yán)格養(yǎng)殖準(zhǔn)入門檻，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級，全市生豬年出欄量控制在100萬頭以內(nèi)?？茖W(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū),具體范圍細(xì)化到村，按期依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。自2016年起，新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用?，F(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))要根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。散養(yǎng)密集區(qū)要實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。2016年底前，全面完成存欄5000頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造;2018年底前，全面完成可養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(存欄250頭以上)標(biāo)準(zhǔn)化改造。二是控制農(nóng)業(yè)面源污染。制定實(shí)施全市農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)助試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治；推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機(jī)具，擴(kuò)大測土配方施肥在設(shè)施農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)、園藝作物上的應(yīng)用，加大蔬菜、花生、馬鈴薯等大田作物農(nóng)田殘膜回收示范，在設(shè)施農(nóng)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域開展廢舊薄膜回收行動(dòng)，加快可降解地膜示范推廣，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜減量化。開展秸稈綜合利用示范建設(shè)，實(shí)現(xiàn)秸稈全量化利用。執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要達(dá)到相關(guān)環(huán)保要求。敏感區(qū)域和中型灌區(qū)，要利用現(xiàn)有溝、塘、窖等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。到2020年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。三是推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。深化“以獎(jiǎng)促治”政策，全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施、垃圾收集處理設(shè)施、飲用水源保護(hù)設(shè)施和畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施。推動(dòng)“點(diǎn)線面”攻堅(jiān)計(jì)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以縣級行政區(qū)域?yàn)閱卧?，?shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，鼓勵(lì)因地制宜采用集中處理、分散處理或集中與分散處理相結(jié)合方式，結(jié)合改廁、改廚、改圈，建設(shè)污水處理設(shè)施并逐步提高污水收集率和處理率，有條件的地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。進(jìn)一步健全鎮(zhèn)、村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施管護(hù)制度，探索建立財(cái)政和村集體補(bǔ)貼、住戶付費(fèi)、社會(huì)資本參與等多元化投入運(yùn)營機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村分散式污水垃圾收集處理系統(tǒng)建設(shè)和管理，不斷鞏固完善農(nóng)村環(huán)境綜合整治成果。（3）強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理一是加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。2016年底前敖江、交溪流域1公里范圍內(nèi)的39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施全部建成，2020年底前實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，重點(diǎn)建制村污水得到簡易處理。現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要因地制宜進(jìn)行擴(kuò)容改造，2020年底前達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)或再生利用要求。建成區(qū)水體水質(zhì)達(dá)不到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)的縣城(區(qū))，排放口位于縣城(區(qū))建成區(qū)水體中上游的新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要執(zhí)行一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。二是全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)。優(yōu)先解決已建污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)不足問題，提高污水管網(wǎng)覆蓋率和截污能力，加快雨污分流改造，強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集。新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)應(yīng)實(shí)行雨污分流，有條件的地區(qū)要推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用。2020年底前，中心城市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理。三是規(guī)范污水處理廠污泥處置。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。對非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締。2017年底前全市污泥處理處置設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)運(yùn)行，2020年底前各縣(市、區(qū))污泥無害化處理處置率達(dá)到90%以上。（4）實(shí)施流域水環(huán)境共治一是建立合作治理機(jī)制。加強(qiáng)閩浙邊界和跨市、縣界水污染治理合作，對金溪流域、水北溪流域等存在跨界污染隱患的區(qū)域，建立環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息互通共享、聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督、聯(lián)合采樣監(jiān)測等邊界污染治理合作機(jī)制，積極預(yù)防、協(xié)調(diào)、處置跨界環(huán)境污染糾紛和突發(fā)環(huán)境事件。加強(qiáng)環(huán)保、水利、海洋等部門的會(huì)商，實(shí)現(xiàn)水庫型水源地、水產(chǎn)養(yǎng)殖庫區(qū)等敏感區(qū)域的監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，及時(shí)通報(bào)存在的問題及工作建議，通報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目及年度計(jì)劃實(shí)施進(jìn)展，推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)。二是嚴(yán)格落實(shí)“河長制”。強(qiáng)化地方水環(huán)境保護(hù)屬地責(zé)任，實(shí)施“一河一策”。落實(shí)河（段）長工作責(zé)任，督導(dǎo)下級河段長和相關(guān)部門履行職責(zé)；河（段）長聯(lián)系部門，要負(fù)責(zé)協(xié)助河長、河段長履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)，定期開展日常巡查、執(zhí)法與隱患排查，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測與分析。三是加強(qiáng)小流域和湖庫污染治理。推進(jìn)水質(zhì)超標(biāo)小流域及富營養(yǎng)化湖庫問題整改，將環(huán)境治理工程措施與生態(tài)維護(hù)相結(jié)合，以河道清淤、水土保持整治和農(nóng)村污染源治理為重點(diǎn)，綜合推進(jìn)小流域水質(zhì)改善。對匯入富營養(yǎng)化湖庫的河流實(shí)施總氮排放控制，落實(shí)控源、截污、清淤、活流措施，相關(guān)區(qū)域要執(zhí)行水污染物特別排放限值。古田縣要逐步推動(dòng)《古田縣翠屏湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體實(shí)施方案》各項(xiàng)工作的落實(shí)。3.加強(qiáng)近岸海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)（1）加強(qiáng)近岸海域污染防治一是加強(qiáng)陸源排污監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)控。積極配合省政府開展重點(diǎn)海灣污染物總量控制目標(biāo)任務(wù)(削減比例、削減總量)及減排工作，在三沙灣配備海上環(huán)境在線監(jiān)測設(shè)備，監(jiān)督污染物排放。強(qiáng)化各入海河流污染源和重點(diǎn)排污口的排污監(jiān)控和監(jiān)測，推進(jìn)涉海部門之間監(jiān)測數(shù)據(jù)共享、定期通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法。提高涉海項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。開展入海排污口清理工作，規(guī)范設(shè)置入海排污口。2017年底前全面清理非法或設(shè)置不合理的入海排污口，2020年沿?？h(市、區(qū))入海河流基本消除劣于V類的水體。二是加強(qiáng)船舶港口污染控制。依法強(qiáng)制報(bào)廢超過使用年限的船舶；2018年起投入使用的沿海船舶、2021年起投入使用的內(nèi)河船舶執(zhí)行國家有關(guān)船舶及其設(shè)施、設(shè)備的環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn);其他船舶于2020年底前完成改造。航行于我市水域的國際航線船舶，要實(shí)施壓載水交換或安裝壓載水滅活處理系統(tǒng)。編制實(shí)施全市港口、碼頭、裝卸站污染防治方案。規(guī)范修造（拆）船行為，禁止沖灘拆解，加快垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置設(shè)施建設(shè)，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急能力。位于沿海和內(nèi)河的港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠，分別于2017年底前和2020年底前達(dá)到建設(shè)要求。港口、碼頭、裝卸站的經(jīng)營人應(yīng)按規(guī)定制定防治船舶及其有關(guān)活動(dòng)污染水環(huán)境的應(yīng)急計(jì)劃。逾期未完成的，一律停產(chǎn)直至完成整改。三是加強(qiáng)漁港漁船污染防治。合理規(guī)劃水產(chǎn)養(yǎng)殖布局和規(guī)模，推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖，加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品管理，積極推廣人工配合飼料，逐步減少冰鮮雜魚飼料使用。在重點(diǎn)湖庫和海灣制定養(yǎng)殖規(guī)劃，對不符合養(yǎng)殖規(guī)劃的網(wǎng)箱養(yǎng)殖開展專項(xiàng)整治和清退，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。加強(qiáng)漁港漁船的監(jiān)督管理。建立中心漁港和一級漁港保潔機(jī)制，開展港區(qū)廢舊漁船、廢棄養(yǎng)殖設(shè)施清理。（2）保護(hù)海洋生態(tài)一是加強(qiáng)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)海洋生態(tài)文明示范區(qū)和海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)，建立一批具有典型海洋生態(tài)系統(tǒng)和景觀的海洋特別保護(hù)區(qū)。加大對紅樹林等濱海濕地、海灣和入海河口等典型生態(tài)系統(tǒng)，以及官井洋大黃魚繁殖保護(hù)區(qū)等重要漁業(yè)水域的保護(hù)力度。實(shí)施增殖放流、建設(shè)人工魚礁，推進(jìn)海洋生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。二是推進(jìn)海洋生態(tài)整治修復(fù)。圍繞濕地、沙灘、海灣、海島四類典型生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)岸線整治、垃圾清理、違規(guī)洗砂和互花米草治理、紅樹林種植，加強(qiáng)三沙灣等海灣濕地保護(hù)和修復(fù)，加大退耕還林力度，防控和治理外來物種入侵，維護(hù)海洋生物多樣性。三是嚴(yán)格控制海灣內(nèi)圍填海。推動(dòng)圍填海項(xiàng)目向?yàn)惩馔卣?。將自然海岸線保護(hù)納入海洋環(huán)保責(zé)任目標(biāo)考核。到2020年，全市大陸自然岸線保有率不低于37%。（3）完善環(huán)三都澳區(qū)域開發(fā)保護(hù)一是合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)模與布局。產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)突出與港口、城市建設(shè)的協(xié)調(diào)融合。在布局上，應(yīng)與三都澳特殊的港灣、地形相結(jié)合，考慮局部污染稀釋及環(huán)境自凈能力，在工業(yè)園區(qū)與住宅區(qū)建立生態(tài)隔離帶，打造生態(tài)防護(hù)廊道，最大限度地減少環(huán)境污染，保障人居環(huán)境安全；在規(guī)模上，應(yīng)遵循寧德自身地理環(huán)境特點(diǎn)，與區(qū)域有限的環(huán)境容量和生態(tài)承載力相匹配，特別是與近岸海域的環(huán)境容量相協(xié)調(diào)，防止進(jìn)一步加劇污染和生境破壞。二是建設(shè)完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。加快環(huán)三都澳區(qū)域縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)、農(nóng)村污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)采用脫磷、脫氮工藝，提高污水處理設(shè)施脫磷、脫氮能力和處理后污水回用率，減少氮磷的入?？偭?，有條件的區(qū)域?qū)嵤┪鬯m度處理離岸排放的海洋處置工程。對冶金新材料等沿海布設(shè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，新（擴(kuò)、改）建項(xiàng)目能耗、產(chǎn)排污指標(biāo)均應(yīng)達(dá)到或優(yōu)于國內(nèi)先進(jìn)水平，廢水、廢氣、噪聲、固體廢物、粉塵等污染防治措施要嚴(yán)格落實(shí)到位，從源頭上最大限度減少污染物排放。三是強(qiáng)化生態(tài)安全防護(hù)體系建設(shè)。沿岸城市實(shí)施林業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，構(gòu)建點(diǎn)-線-面-網(wǎng)相結(jié)合的城市森林化、道路林蔭化、水系景觀化、鄉(xiāng)村田園化的城市綠化格局；城市邊緣建立生態(tài)隔離區(qū)，緩解城市熱島效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的空氣污染；港區(qū)著力優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，加快沿海防護(hù)林體系、生態(tài)公益林體系建設(shè)，提升森林資源生態(tài)功能，加強(qiáng)對重要生態(tài)系統(tǒng)、自然保護(hù)區(qū)和珍稀瀕危物種的保護(hù)，恢復(fù)治理遭破壞的生態(tài)，避免和減少自然資源開發(fā)中的生態(tài)破壞。4.整治城市黑臭水體采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會(huì)公布治理情況。各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限，并建立城市水體監(jiān)測評價(jià)體系，于2017年底前實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口;于2020年底前完成黑臭水體治理目標(biāo)。（二）全方位保障優(yōu)良空氣質(zhì)量全面實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制、多污染源綜合防控，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和預(yù)警預(yù)報(bào)，實(shí)行以空氣質(zhì)量改善為核心的年度目標(biāo)責(zé)任考核，實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)位居全省前列。1.加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整（1）控煤節(jié)能。合理控制煤炭消費(fèi)總量，耗煤項(xiàng)目要實(shí)行煤炭減量替代。提高能源使用效率，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評估審查制度，對能源消耗超過國家和省級規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)。（2）加快清潔能源替代利用。加大天然氣供應(yīng)與利用，優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣應(yīng)優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤；鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項(xiàng)目，限制發(fā)展天然氣化工項(xiàng)目；有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，原則上不再新建天然氣發(fā)電項(xiàng)目。在確保安全的前提下發(fā)展核電，穩(wěn)步推進(jìn)寧德核電和霞浦核電建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)陸上風(fēng)電規(guī)?；_發(fā)和管理，積極推進(jìn)海上風(fēng)電項(xiàng)目。因地制宜發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、潮汐能、波浪能、地?zé)崮艿确腔茉?。促進(jìn)天然氣、光伏等分布式能源系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。2.加大工業(yè)廢氣治理力度（1）實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。落實(shí)《寧德市燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實(shí)施方案》（寧經(jīng)貿(mào)環(huán)資〔2015〕82號），通過推廣高效鍋爐、嚴(yán)格新建燃煤鍋爐準(zhǔn)入、加快淘汰落后鍋爐、加大節(jié)能減排改造力度、推進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快啟動(dòng)區(qū)域集中供熱工程和提升鍋爐系統(tǒng)運(yùn)行水平等措施，分年度推進(jìn)燃煤鍋爐整治任務(wù)，加快完成福鼎、霞浦合成革集控區(qū)集中供熱工程。（2）推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合治理。開展典型行業(yè)排放源揮發(fā)性有機(jī)物污染摸底調(diào)查工作。重點(diǎn)針對石化、合成革、鋼鐵、制藥、包裝印刷、電子元器件制造等工業(yè)源，摸清各類污染源排放現(xiàn)狀，篩選重點(diǎn)排放源。建立揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄。在石化、合成革、鋼鐵、制藥等行業(yè)實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，在石化行業(yè)開展“泄漏檢測與修復(fù)”技術(shù)改造。2017年前完成加油站、儲(chǔ)油庫、油罐車的油氣回收治理，在原油成品油碼頭積極開展油氣回收治理。加強(qiáng)有機(jī)廢氣污染控制，有機(jī)廢氣排放企業(yè)不斷減少有機(jī)溶劑使用量，有效提高有機(jī)廢氣的收集效率，增強(qiáng)廢氣凈化效果。（3）實(shí)施燃煤電廠超低排放升級改造。根據(jù)國家《煤電節(jié)能減排升級與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014－2020年）》要求，2020年前全市30萬千瓦規(guī)模以上公用燃煤發(fā)電機(jī)組、10萬千瓦及以上自備燃煤發(fā)電機(jī)組以及其他有條件的燃煤發(fā)電機(jī)組，完成脫硫、脫硝、除塵提效工程，二氧化硫、氮氧化物、煙塵基本達(dá)到超低排放限值。（4）重點(diǎn)行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)。推進(jìn)鋼鐵、化工、石化、有色金屬冶煉等大氣污染物排放重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)，針對節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，督促企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)、工藝和裝備，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。3.強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治加快機(jī)動(dòng)車燃油品質(zhì)升級，2017年底前全面供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。加強(qiáng)船舶油品質(zhì)量監(jiān)管，將工程機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶污染納入監(jiān)管范圍。加大黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰力度，2017年全面淘汰黃標(biāo)車。大力推廣新能源汽車，加快天然氣加氣站、充電站、充電樁配套設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)公交、環(huán)衛(wèi)、出租等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)率先使用新能源汽車，鼓勵(lì)公眾購買、使用新能源汽車。4.推動(dòng)揚(yáng)塵污染防治嚴(yán)格施工揚(yáng)塵監(jiān)管。建設(shè)工程施工現(xiàn)場應(yīng)全封閉設(shè)置圍擋墻，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)，施工現(xiàn)場道路應(yīng)進(jìn)行地面硬化。渣土運(yùn)輸車輛應(yīng)采取密閉措施，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。推行道路機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式。逐步擴(kuò)大建成區(qū)綠地規(guī)模。推進(jìn)堆場揚(yáng)塵綜合治理。加強(qiáng)煤堆、料堆監(jiān)督管理，全市所有露天堆放的煤堆、料堆場采取覆蓋或建設(shè)噴淋裝置等防風(fēng)抑塵設(shè)施，電廠、港口的大型煤堆、料堆應(yīng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施。5.深化社會(huì)生活污染控制嚴(yán)格餐飲業(yè)油煙污染治理，開展城區(qū)餐飲業(yè)油煙污染綜合整治，督促城區(qū)經(jīng)營面積100平方米以上的餐飲服務(wù)經(jīng)營場所全部安裝高效油煙凈化設(shè)施。加強(qiáng)露天焚燒管理，嚴(yán)格限制經(jīng)營性露天燒烤，全面禁止秸稈焚燒，推廣秸稈綜合利用示范工程，嚴(yán)禁城市及周邊地區(qū)廢棄物露天焚燒。6.推進(jìn)區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控建立各縣（市、區(qū)）大氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推進(jìn)重要區(qū)域大氣聯(lián)合監(jiān)測，加強(qiáng)對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)合處置。強(qiáng)化環(huán)保與公安、交通、氣象等部門聯(lián)動(dòng)合作，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，建立健全覆蓋全市的重污染天氣應(yīng)急工作網(wǎng)絡(luò)。增強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量信息和預(yù)警信息發(fā)布的及時(shí)性。（三）深入推進(jìn)土壤和重金屬污染防治制定實(shí)施我市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，遏制土壤污染加重趨勢。到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。1.開展土壤污染狀況調(diào)查在2007年全省土壤污染狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握重有色金屬、皮革、石化、煤炭、化工、醫(yī)藥、鉛蓄電池、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。2.夯實(shí)土壤與重金屬監(jiān)管能力按照全省統(tǒng)一部署，整合提升市級土壤環(huán)境監(jiān)測能力，配備土壤與重金屬污染防治重點(diǎn)縣的環(huán)境監(jiān)測站重金屬監(jiān)測所需設(shè)備。完成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國、省控點(diǎn)位布設(shè)，2017年底前建成我市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本形成重點(diǎn)重金屬和有機(jī)污染物監(jiān)測能力。依托全省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，整合國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)等部門的相關(guān)資源，形成土壤環(huán)境管理大數(shù)據(jù)支撐基礎(chǔ)，提高信息化管理水平。3.實(shí)施農(nóng)用地分類管理以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價(jià)，有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，逐步建立分類清單，分別采取相應(yīng)管理措施，切實(shí)加大保護(hù)力度，著力推進(jìn)安全利用，全面落實(shí)嚴(yán)格管控，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。4.實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理（1）建立調(diào)查評估制度。根據(jù)國家發(fā)布的建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定，自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地縣級人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地縣級人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估。（2）分用途明確管理措施。2017年起，各地要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。5.嚴(yán)控工業(yè)和礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤（1）加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管。各地要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測，有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門要定期對重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)所在地縣級環(huán)保、經(jīng)信部門備案。（2）加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì)公開。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。制定涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。2020年重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量要比2013年下降10%。6.開展土壤污染治理與修復(fù)按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。各地要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開展治理與修復(fù)。同時(shí)根據(jù)全省統(tǒng)一部署，確定耕地土壤污染治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域。（四）強(qiáng)化固體廢物、危險(xiǎn)廢物及危險(xiǎn)化學(xué)品管理1.妥善安全處置生活垃圾推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)實(shí)行減量化、資源化和無害化處置，全市新改擴(kuò)建1座以上生活垃圾焚燒處理廠，新建1座建筑垃圾資源化利用處置中心和1座餐廚垃圾處理廠，設(shè)區(qū)市原生生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)“只燒不埋”，人口基數(shù)大的縣域優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)，其他具備條件的地區(qū)可通過區(qū)域共建共享等方式建設(shè)生活垃圾焚燒處理設(shè)施。開展農(nóng)村生活垃圾治理三年專項(xiàng)提升行動(dòng)，推行“垃圾不落地”收集，加大機(jī)械清掃力度，逐年提升完善村莊保潔水平。開展垃圾填埋場所環(huán)境綜合整治行動(dòng)，嚴(yán)格垃圾處置場滲濾液和飛灰管控。大力推進(jìn)生活垃圾分類示范點(diǎn)建設(shè)，推行生活垃圾分類處理。2.推進(jìn)工業(yè)固體廢物循環(huán)利用通過產(chǎn)業(yè)延伸集聚發(fā)展，推動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)之間上下游產(chǎn)品配套協(xié)作，促進(jìn)工業(yè)固體廢物通過不同企業(yè)以及相關(guān)的生態(tài)鏈得到處理和綜合利用。實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，積極探索直接回收、聯(lián)合回收、委托第三方回收等多種生產(chǎn)者責(zé)任延伸實(shí)施方式，企業(yè)生產(chǎn)的屬于強(qiáng)制回收名錄的產(chǎn)品或者包裝物，必須進(jìn)行回收利用或無害化處置。進(jìn)一步推進(jìn)榕屏化工、力捷迅藥業(yè)、南陽實(shí)業(yè)、壽寧信達(dá)特種橡膠等企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，完善資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)廢渣、粉煤灰、廢舊電子電器、廢金屬、廢塑料等資源綜合利用。到2020年，工業(yè)固體廢物綜合處置利用率保持85%以上。3.加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管與安全處置（1）開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)調(diào)查。推行危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃、申報(bào)登記制度和登記信息法人承諾制，全面調(diào)查危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存、利用和處置情況，切實(shí)摸清底數(shù)。將化學(xué)原料及化學(xué)品制造行業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電鍍行業(yè)、制革行業(yè)、鉛蓄電池行業(yè)、印染行業(yè)、醫(yī)藥生產(chǎn)等行業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)列為重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域。到“十三五”中期，基本摸清我市重點(diǎn)行業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和處置情況，建立危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)單位清單并動(dòng)態(tài)更新。（2）推進(jìn)危險(xiǎn)廢物焚燒填埋等集中處置設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持“科學(xué)布局、就近就地”的原則，引導(dǎo)大型產(chǎn)廢企業(yè)、工業(yè)園區(qū)及有條件、有需求的縣（市）建設(shè)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施。鼓勵(lì)開展鉛蓄電池收集、處置，鼓勵(lì)使用水泥回轉(zhuǎn)窯等工業(yè)窯爐協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物。新建的城市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)同時(shí)設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)使用焚燒飛灰專區(qū)填埋場，已建成生活垃圾焚燒發(fā)電廠的，應(yīng)配套建設(shè)飛灰處置場。2017年底前，我市要建成1個(gè)危險(xiǎn)廢物綜合處置設(shè)施及填埋場。鼓勵(lì)產(chǎn)生單位自建的危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施提供對外經(jīng)營服務(wù)，發(fā)展專業(yè)的危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸企業(yè)。（3）實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物信息化、全過程跟蹤管理。充分利用固體廢物管理信息系統(tǒng)，開展危險(xiǎn)廢物年度申報(bào)、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移、進(jìn)口廢物申報(bào)等業(yè)務(wù)，建成“一企一檔”數(shù)據(jù)庫，完成危險(xiǎn)貨物車輛的GPS項(xiàng)目，建設(shè)“能定位、能查詢、能跟蹤、能預(yù)警、能考核”的危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管系統(tǒng)。建立全封閉的醫(yī)療廢物收集、運(yùn)輸、集中處置系統(tǒng)，加強(qiáng)對醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位和處置企業(yè)的監(jiān)管，確保醫(yī)療廢物規(guī)范安全處置。選擇醫(yī)療廢物和涉重金屬類危險(xiǎn)廢物開展物聯(lián)網(wǎng)全過程電子監(jiān)管試點(diǎn)工作。建立環(huán)保、公安、交通、安監(jiān)和衛(wèi)生等相關(guān)部門的合作機(jī)制，信息交換，聯(lián)合打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒行為。4.推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品管理開展危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)調(diào)查與登記。以石油加工、煉焦、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、紡織業(yè)等為重點(diǎn)防控行業(yè)開展基礎(chǔ)調(diào)查，建立數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記，在環(huán)保部開展新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)登記的基礎(chǔ)上，分類實(shí)施化學(xué)品環(huán)境管理，對化學(xué)品開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度評估，確定并動(dòng)態(tài)更新重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品清單，建立分級分類動(dòng)態(tài)管理制度。嚴(yán)格控制有色金屬生產(chǎn)、煉鋼、鐵礦石燒結(jié)和廢棄物焚燒等4類重點(diǎn)行業(yè)，確保二噁英排放達(dá)標(biāo)；基本做到以環(huán)境無害化方式收集、處置已識別高風(fēng)險(xiǎn)的含多氯聯(lián)苯（PCBs）類危險(xiǎn)廢物。（五）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)1.嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境空間管控（1）依法劃定生態(tài)保護(hù)紅線。結(jié)合主體功能區(qū)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃，依法在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)劃定陸域和海洋生態(tài)保護(hù)紅線，將紅線作為政府宏觀調(diào)控、市場空間準(zhǔn)入的重要抓手。其中陸域生態(tài)保護(hù)紅線包括生物多樣性保護(hù)紅線、重要濕地保護(hù)紅線、水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)紅線、水土流失敏感區(qū)保護(hù)紅線、自然與人文景觀保護(hù)紅線、生態(tài)公益林保護(hù)紅線、沿?；闪謳ПＷo(hù)紅線和集中式飲用水水源地保護(hù)紅線等8種類型，海洋生態(tài)保護(hù)紅線包括海洋保護(hù)區(qū)、海洋自然景觀與歷史文化遺跡、特殊保護(hù)海島、海洋珍稀瀕危物種集中分布區(qū)、重要河口生態(tài)系統(tǒng)、重要濱海濕地、重要自然岸線（含砂質(zhì)岸線）及沙源保護(hù)海域、重要漁業(yè)水域、紅樹林、造礁珊瑚區(qū)等10種類型。（2）實(shí)施生態(tài)紅線管控制度。遵循自然生態(tài)用地性質(zhì)不轉(zhuǎn)換、生態(tài)功能不降低、空間面積不減少、保護(hù)責(zé)任不改變的管控要求，由環(huán)保、國土、住建、農(nóng)業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)、林業(yè)等行政主管部門，依照各自職責(zé)對主管的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域進(jìn)行日常管理和保護(hù)，縣（市、區(qū)）人民政府是生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域?qū)嵤┍Ｗo(hù)的責(zé)任主體。生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域?qū)嵤┓旨壏诸惞芸?，其中一級管控區(qū)是保護(hù)級別最高的核心生態(tài)區(qū)域，實(shí)行最嚴(yán)格的管控措施，除必要的科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教學(xué)研究、生態(tài)旅游、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、以及供水、供電、防洪等民生工程和線性工程外，禁止其他與生態(tài)保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)；二級管控區(qū)內(nèi)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、適度發(fā)展的基本原則，實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的負(fù)面清單管理制度，禁止破壞生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。2.強(qiáng)化重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)提高自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理水平，積極爭取將現(xiàn)有市、縣級保護(hù)區(qū)升級為省級或國家級自然保護(hù)區(qū)，充實(shí)和完善現(xiàn)有省級自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的市級保護(hù)區(qū)成立管理機(jī)構(gòu)，加大保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投入，對自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的居民繼續(xù)進(jìn)行生態(tài)移民，切實(shí)加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)的管理。對水源涵養(yǎng)、水土保持、飲用水源保護(hù)、重要濕地、生物多樣性保護(hù)等重要生態(tài)功能區(qū)實(shí)施“減輕壓力、休養(yǎng)生息”的方針，嚴(yán)禁導(dǎo)致生態(tài)功能繼續(xù)退化的開發(fā)活動(dòng)和其他人為破壞活動(dòng)，嚴(yán)密防范外來物種入侵。完善天然林保護(hù)制度，開展國土綠化行動(dòng)，實(shí)施水系綠化、荒山綠化和防護(hù)林體系建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程，注重養(yǎng)護(hù)和提高土地的生態(tài)服務(wù)功能，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙能力。實(shí)施海島生態(tài)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)對無居民海島鳥類、生態(tài)林、自然景觀和原始地貌的保護(hù)和整治修復(fù)，在重要漁業(yè)區(qū)域，采取人工魚礁、增殖放流等措施，有效恢復(fù)漁業(yè)生物種群。3.實(shí)施分區(qū)環(huán)境保護(hù)措施以主體功能區(qū)定位為基礎(chǔ)，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的導(dǎo)向作用。蕉城區(qū)、福安市、福鼎市、霞浦縣等中心城區(qū)及其他重點(diǎn)開發(fā)的城鎮(zhèn)作為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要加強(qiáng)城市環(huán)境管理，推動(dòng)建立基于環(huán)境承載能力的城市環(huán)境功能分區(qū)管理制度，提出鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)保負(fù)面清單，探索開展工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)密集區(qū)的環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估；古田縣作為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要深化農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，加強(qiáng)土壤環(huán)境治理和土壤環(huán)境影響評價(jià)，嚴(yán)格控制重金屬類污染物和揮發(fā)性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)排放，探索開展根據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量限制的污染物排放總量控制制度；屏南縣、壽寧縣、周寧縣、柘榮縣等限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，加強(qiáng)植被修復(fù)和水土流失防治，實(shí)行更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，禁止布局高水資源消耗產(chǎn)業(yè)。4.加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)推進(jìn)沿海防護(hù)林體系、生態(tài)公益林體系、綠色通道、城鄉(xiāng)綠化一體化工程和城市生態(tài)景觀工程建設(shè)。推廣城市屋頂綠化、墻體綠化等立體綠化技術(shù)，加快城市公共綠地建設(shè)，擴(kuò)大城市綠化面積。整合城市公園、生態(tài)廊道、濕地、公共綠地資源，融合人居生活需求，設(shè)計(jì)建設(shè)如城市生態(tài)步道、自行車道等城市生態(tài)休閑網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。開展海綿城市建設(shè)，推廣透水路面改造，提高城市路面透水率?？刂瞥鞘性肼曃廴?，大力開展交通干線、商業(yè)餐飲娛樂、建筑施工等噪聲擾民整治，保持交通干線噪聲低于國家標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)到城市環(huán)境噪聲功能區(qū)要求。（六）提升環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范能力1.全面推進(jìn)監(jiān)測能力建設(shè)（1）提升環(huán)境監(jiān)測能力。推進(jìn)全市各級環(huán)境監(jiān)測站的人員隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備建設(shè)。配強(qiáng)市級監(jiān)測站，基本具備地表水、地下水、空氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求和轄區(qū)內(nèi)特征污染物的監(jiān)測能力。建設(shè)福鼎、福安、古田三個(gè)監(jiān)測次中心站，輻射帶動(dòng)周邊縣；配齊縣級監(jiān)測站，基本具備環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定監(jiān)測指標(biāo)的基本項(xiàng)目和常規(guī)項(xiàng)目的監(jiān)測能力。（2）建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。逐步構(gòu)建市縣之間，涵蓋大氣、水、近海、土壤、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善的縱向監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，健全完善覆蓋各縣（市、區(qū)）常規(guī)空氣監(jiān)測站點(diǎn)并在重點(diǎn)區(qū)域、重要站點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)測指標(biāo)，全面實(shí)行聯(lián)網(wǎng)共享與互補(bǔ)結(jié)合。在重點(diǎn)河口斷面、飲用水源地、背景斷面、支流斷面、湖庫型斷面等新建水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站，國、省控監(jiān)測斷面和市級飲用水水源地全部安裝水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站，逐步擴(kuò)展水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測項(xiàng)目；推動(dòng)監(jiān)測體系向城市內(nèi)河和重點(diǎn)小支流延伸。（3）健全重點(diǎn)污染源監(jiān)測制度。落實(shí)重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測職能和監(jiān)管重心下移，加強(qiáng)國、省控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控能力建設(shè)，按期完成年度新增在線監(jiān)控設(shè)備安裝聯(lián)網(wǎng)任務(wù)，并實(shí)現(xiàn)各級監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。重點(diǎn)排污單位必須落實(shí)污染物排放自行監(jiān)測及信息公開的法定責(zé)任。完善污染物在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，將大氣污染物VOCs、水污染物總氮、總磷納入監(jiān)控范圍。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控，基本建立覆蓋全市的機(jī)動(dòng)車排氣檢測體系，確保到2020年全市城市機(jī)動(dòng)車尾氣定期檢測率達(dá)到100%。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染和村鎮(zhèn)環(huán)境污染管控。2.提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督水平（1）加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。建立“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的市、縣、鄉(xiāng)、村四級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通、共用共享。全面使用環(huán)保移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法、監(jiān)測等人員持證上崗制度，加強(qiáng)基層環(huán)保執(zhí)法及“12369”環(huán)保熱線接訴力量。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)園區(qū)配備必要的環(huán)境監(jiān)管力量，行政村（社區(qū)）配備環(huán)保人員。（2）加大執(zhí)法工作力度。加大對環(huán)境違法行為的處罰力度，市、縣兩級執(zhí)法力量充分下沉充實(shí)一線執(zhí)法，加強(qiáng)環(huán)保部門與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行“兩高”司法解釋，加強(qiáng)環(huán)保部門與司法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)銜接，持續(xù)開展“清水藍(lán)天”聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對破壞生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)懲重罰。加大環(huán)境執(zhí)法后督察力度，確保排查到位，整治到位。轉(zhuǎn)變執(zhí)法工作方式，實(shí)現(xiàn)從督企向督政轉(zhuǎn)變。督促企業(yè)落實(shí)減排工程建設(shè)，嚴(yán)肅查處超標(biāo)排放行為。建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，保證國、省控污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放率在國家要求基準(zhǔn)線之上。3.保障核與輻射環(huán)境安全（1）加強(qiáng)核與輻射監(jiān)管能力建設(shè)。以核設(shè)施周邊以及電磁輻射源分布密集地區(qū)的輻射環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，加快市、縣兩級輻射環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。提高全市核技術(shù)利用輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)使用率，加強(qiáng)輻射監(jiān)管科學(xué)化管理。持續(xù)抓好核電廠安全監(jiān)管，配合省環(huán)保廳做好寧德核電廠的安全監(jiān)管和監(jiān)督性監(jiān)測工作，同時(shí)加強(qiáng)寧德核電廠及建設(shè)維護(hù)單位放射源日常使用情況監(jiān)管。持續(xù)抓好一般放射源和射線裝置安全監(jiān)管，做好移動(dòng)放射源、停用放射源等重點(diǎn)目標(biāo)的安全監(jiān)管，提升移動(dòng)放射源技防能力。（2）加快輻射監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)全市輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測站和核電廠監(jiān)督性監(jiān)測子站運(yùn)行維護(hù)，加快市級輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，逐步建成覆蓋全市的輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)控放射性污染物排放，預(yù)警輻射事故和事件，全面掌握我市輻射環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢。加大對電磁輻射源分布密集地區(qū)的監(jiān)測頻次和密度，強(qiáng)化電磁輻射水平狀況的調(diào)查與監(jiān)控。重點(diǎn)建設(shè)核電廠外圍監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)，強(qiáng)化寧德、霞浦核電廠外圍輻射環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測，定期向社會(huì)公布監(jiān)測結(jié)果。（3）提升核與輻射應(yīng)急能力。持續(xù)抓好核與輻射事故應(yīng)急準(zhǔn)備，確保市、縣兩級核應(yīng)急指揮中心運(yùn)轉(zhuǎn)正常，上下有效聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)福鼎市核應(yīng)急前沿指揮所、去污洗消處置點(diǎn)等應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施管理，推進(jìn)霞浦核電項(xiàng)目場外核應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。持續(xù)開展放射源風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，及時(shí)收貯廢舊閑置放射源，對移動(dòng)放射源實(shí)施有效管控。不斷完善市級輻射事故應(yīng)急預(yù)案和對應(yīng)的實(shí)施程序，督促縣（區(qū)、市）按照規(guī)范要求修訂輻射事故和實(shí)施程序，形成上下聯(lián)動(dòng)的輻射事故應(yīng)急預(yù)案體系。定期開展輻射事故演練，提升應(yīng)急處置能力。4.加快環(huán)境管理信息化建設(shè)完善市、縣聯(lián)動(dòng)的環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)污染物在線監(jiān)控、水電站最小下泄流量、城市環(huán)境空氣日報(bào)監(jiān)測等系統(tǒng)。配合省環(huán)保廳建設(shè)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)市級分中心，綜合環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測等數(shù)據(jù)，對生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢進(jìn)行智能診斷和預(yù)測分析。建立健全高清視頻會(huì)議、污染源綜合管理、移動(dòng)執(zhí)法和監(jiān)測、排污許可證核發(fā)和管理、總量減排綜合管理、環(huán)境應(yīng)急管理、輻射源全過程管理、固體廢物全過程管理、排污權(quán)有償使用及交易管理等環(huán)保業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，探索和開發(fā)各類綜合管理系統(tǒng)平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息系統(tǒng)從單項(xiàng)業(yè)務(wù)獨(dú)立運(yùn)行向協(xié)同互動(dòng)型與構(gòu)件集成化的轉(zhuǎn)變。5.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育充分發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視、雜志、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等全媒體作用，廣泛深入宣傳生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)理念，引導(dǎo)人民群眾樹立環(huán)保意識。完善公眾參與制度，加大環(huán)保舉報(bào)熱線“12369”和“寧德環(huán)?！蔽⒉⑽⑿牌脚_(tái)的宣傳力度，及時(shí)受理群眾舉報(bào)，并迅速核實(shí)、處理，保障人民群眾依法有序行使環(huán)境監(jiān)督權(quán)。建立環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)和舉報(bào)制度，健全舉報(bào)、聽證、輿論監(jiān)督等制度。建設(shè)核與輻射宣傳教育基地，對社會(huì)公眾、中小學(xué)生和干部職工開展全方位的核與輻射安全科普宣傳教育。6.強(qiáng)化環(huán)境科技支撐積極引進(jìn)環(huán)境科研技術(shù)人才，依托環(huán)境保護(hù)重大科研和建設(shè)項(xiàng)目，加快基礎(chǔ)科研實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，逐步打造一支高素質(zhì)的環(huán)境科研隊(duì)伍。注重應(yīng)用性和前瞻性相結(jié)合，積極發(fā)揮環(huán)境科研成果在科學(xué)決策、技術(shù)路線和方案制定以及管理制度和政策設(shè)計(jì)等方面的輔助指導(dǎo)作用。大力支持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的科學(xué)研究和發(fā)展，尤其是區(qū)域性大氣環(huán)境質(zhì)量改善、水體污染治理等研究。積極開發(fā)、引進(jìn)和推廣應(yīng)用各類綠色科技，加快推進(jìn)環(huán)?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)公益性環(huán)境科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立適應(yīng)我市環(huán)保需求、資源配置合理、投入產(chǎn)出效率高的環(huán)境公益科研管理機(jī)制。依靠科技，解決主要污染物減排、環(huán)境質(zhì)量改善等方面瓶頸難題，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理工作的科學(xué)化和規(guī)范化。7.完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制（1）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，健全企業(yè)、園區(qū)和重要環(huán)境敏感點(diǎn)的三級防控體系。建立風(fēng)險(xiǎn)防控工業(yè)企業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)控體系，嚴(yán)格源頭防控、深化過程監(jiān)管、強(qiáng)化事后追責(zé)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范納入到常規(guī)環(huán)境管理。推進(jìn)建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、環(huán)境敏感區(qū)、應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備等基本信息數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)各類環(huán)境基礎(chǔ)信息集成共享，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源可視化、信息化，對高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物資的存儲(chǔ)、運(yùn)輸、使用實(shí)施全過程監(jiān)管。（2）健全環(huán)境應(yīng)急處置機(jī)制。完善市、縣兩級環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)指揮系統(tǒng)，保持與省應(yīng)急指揮中心及環(huán)境應(yīng)急組成單位的溝通，健全指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理，著重督促重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急演練，建立健全應(yīng)急預(yù)案演練制度和預(yù)案演練評估制度，推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急管理規(guī)范化。（3）加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)及物資儲(chǔ)備。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，完善市、縣兩級環(huán)境應(yīng)急管理人員編制及結(jié)構(gòu)配置，確保各縣（市、區(qū)）環(huán)保局有專職人員從事環(huán)境應(yīng)急工作，市、縣兩級配齊相應(yīng)的裝備。加快環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，探索建立以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，先進(jìn)實(shí)用的環(huán)境應(yīng)急平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、部門、地區(qū)間環(huán)境應(yīng)急物資、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施的共享共用。（七）深化環(huán)保機(jī)制體制改革落實(shí)生態(tài)文明體制改革“1+6”的部署要求，站位生態(tài)文明先行示范區(qū)，深化體制機(jī)制改革，建設(shè)環(huán)境現(xiàn)代治理體系。1.全面推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)深入開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，以促進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和綠色生活方式、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，圍繞優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，積極探索適合不同地區(qū)的建設(shè)模式，加快推進(jìn)我市各縣（市、區(qū)）、村鎮(zhèn)爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、村鎮(zhèn)，市本級在生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)制度、生態(tài)文化六個(gè)方面的35項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)，基本形成具有寧德特色的生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展模式。2.完善黨政環(huán)境保護(hù)運(yùn)行機(jī)制（1）健全黨政同責(zé)和“一崗雙責(zé)”制度把“環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”作為各級黨委政府環(huán)保責(zé)任底線，明確責(zé)任主體、責(zé)任目標(biāo)和責(zé)任范圍。各級黨委和政府要對本地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，各部門領(lǐng)導(dǎo)干部和生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)抓好業(yè)務(wù)工作和環(huán)境保護(hù)工作的雙重責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人為環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，全面落實(shí)政府、部門、企業(yè)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任與義務(wù)。形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大監(jiān)督、環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管、部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)依法治污的環(huán)保工作責(zé)任機(jī)制。（2）完善環(huán)境保護(hù)管理制度建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，將分散在各部門的環(huán)境保護(hù)職責(zé)調(diào)整到一個(gè)部門，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作由一個(gè)部門進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管和行政執(zhí)法的體制。有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，建立權(quán)威統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體制，充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，賦予環(huán)境執(zhí)法強(qiáng)制執(zhí)行的必要條件和手段。按照國家、省統(tǒng)一部署，穩(wěn)步有序?qū)嵭惺∫韵颅h(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。（3）開展離任審計(jì)和終身追責(zé)在部分地區(qū)開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試點(diǎn)工作。對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前后區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作情況進(jìn)行審計(jì)，重要環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，對人為因素造成環(huán)境惡化、污染嚴(yán)重的，按程度界定領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。對領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認(rèn)定其需要承擔(dān)責(zé)任的，實(shí)行終身追責(zé)。（4）建立三位一體的環(huán)保督政制度完善“一縣一通報(bào)”制度，根據(jù)市政府每季度對各地突出環(huán)境問題的通報(bào)，會(huì)同市政府督查室，進(jìn)一步加強(qiáng)對各地環(huán)境問題的跟蹤督辦，力求整改實(shí)效。改革環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)施地方黨委政府和相關(guān)部門環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書制度，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，作為縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評價(jià)重要依據(jù)，以及黨委政府和市直部門績效評估重要指標(biāo)。建立環(huán)保督查制度，從2016年開始，每兩年對縣級黨委、政府及其有關(guān)部門落實(shí)環(huán)境保護(hù)決策部署、突出環(huán)境問題及處理、環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況進(jìn)行一次全面督察，結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)任免的重要依據(jù)。（5）構(gòu)建社會(huì)共治大格局形成黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)施治和社會(huì)參與的監(jiān)管格局。要強(qiáng)化黨政主導(dǎo)，明確屬地工作重點(diǎn)和年度目標(biāo)，完善政策保障措施，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。要強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，各相關(guān)部門依法履責(zé)、密切配合，形成齊抓共管的合力。要強(qiáng)化企業(yè)施治，企業(yè)要落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部管理，確保環(huán)境管理到位。要強(qiáng)化社會(huì)參與，建立傳統(tǒng)媒體和新媒體相融合的環(huán)保宣傳教育大格局，引導(dǎo)公眾有序參與和有力監(jiān)督環(huán)保工作，凝聚社會(huì)合力，形成全民環(huán)保良好社會(huì)氛圍。3.創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管機(jī)制（1）完善污染物排放許可制認(rèn)真落實(shí)《福建省排污許可證管理辦法》，依法核發(fā)排污許可證，排污者必須持證排污，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放行動(dòng)和區(qū)域性、流域性、行業(yè)性差別化總量控制制度。（2）大力推進(jìn)環(huán)境信息公開全面推進(jìn)排污單位環(huán)境信息公開、監(jiān)管部門環(huán)境信息公開，健全建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)信息公開機(jī)制。健全環(huán)境新聞發(fā)言人制度，提高政府環(huán)境信息發(fā)布的權(quán)威性和公信力，保障公眾知情權(quán)。完善企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)體系，將排污企業(yè)的環(huán)境違法信息及行為記入寧德市公共信用信息平臺(tái)，及時(shí)向全社會(huì)公布違法排污者名單。拓展公眾參與環(huán)保渠道，健全環(huán)境規(guī)劃、環(huán)評、重大政策和項(xiàng)目等聽證制度，建立政府、企業(yè)、公眾及時(shí)溝通、平等對話協(xié)商解決的機(jī)制和平臺(tái)。4.創(chuàng)新市場機(jī)制（1）深入開展排污權(quán)交易工作完善排污權(quán)有償使用和交易的制度和管理平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)配套政策措施，擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易行業(yè)，力爭“十三五”期間在所有排污企業(yè)全面推行。推進(jìn)排污權(quán)抵押貸款和排污權(quán)租賃。健全各地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，建立完善排污權(quán)儲(chǔ)備體系和排污權(quán)管理臺(tái)帳，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污染物減排。（2）深入開展環(huán)境污染第三方治理通過政府購買服務(wù)等方式，加大對環(huán)境污染第三方治理的支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污染治理。鼓勵(lì)排污單位按照專業(yè)、經(jīng)濟(jì)、高效的原則委托第三方治理單位開展污染治理，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理、生活垃圾處理處置、工業(yè)園區(qū)集中治污設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域第三方治理試點(diǎn)示范項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入環(huán)境保護(hù)工作，逐步建立完善排污者付費(fèi)、第三方治理、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的治污新機(jī)制。（3）完善生態(tài)補(bǔ)償政策逐步加大對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。加快研究制定重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償辦法,加大對“兩江三溪”等重點(diǎn)流域的生態(tài)補(bǔ)償力度。完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)省級公益林與國家級公益林補(bǔ)償聯(lián)動(dòng)機(jī)制。探索建立天然林、濕地、海洋、水土保持、耕地及土壤生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。（4）建立綠色金融體系積極推廣綠色信貸，采取財(cái)政貼息等方式加大扶持力度，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸發(fā)放力度，引導(dǎo)更多地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將更多資金投向綠色產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)通過各種方式融資。探索建立政府節(jié)能環(huán)保信息對金融機(jī)構(gòu)的共享機(jī)制，支持金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識別。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推動(dòng)各項(xiàng)綠色金融創(chuàng)新，支持發(fā)展綠色租賃、引進(jìn)各類綠色發(fā)展基金，扶持綠色企業(yè)發(fā)展。四、重點(diǎn)工程圍繞規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，創(chuàng)新項(xiàng)目生成機(jī)制，推動(dòng)實(shí)施六大工程，以項(xiàng)目帶動(dòng)環(huán)境治理。各級政府要落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施主體責(zé)任，深化項(xiàng)目投融資體制改革，推廣運(yùn)用PPP、環(huán)境污染第三方治理等模式，擴(kuò)大環(huán)保領(lǐng)域有效投資。（一）水環(huán)境綜合治理工程包括飲用水源保護(hù)，流域水環(huán)境綜合治理與生態(tài)修復(fù)，近岸海域水環(huán)境綜合整治，城市內(nèi)河黑臭水體污染綜合整治；重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理，工業(yè)集聚區(qū)水污染集中治理，畜禽養(yǎng)殖污染治理，農(nóng)村環(huán)境綜合整治，集中式生活污水處理設(shè)施建設(shè)等工程。（二）大氣環(huán)境綜合治理工程包括清潔生產(chǎn)和落后產(chǎn)能淘汰，面源污染綜合整治，移動(dòng)源污染防治；重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、煙粉塵控制、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）控制等工程。（三）土壤環(huán)境綜合治理工程包括建設(shè)用地土壤污染治理與修復(fù)、農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)等工程。（四）固體廢物和危險(xiǎn)廢物處置工程包括城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設(shè)施、城鄉(xiāng)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)、餐廚垃圾和建筑垃圾處理設(shè)施、固廢（危廢）處置設(shè)施等工程。（五）生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程包括濕地保護(hù)、造林綠化、近岸海域生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)、城市綠化、水土流失治理等工程。（六）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管能力提升工程包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工程，環(huán)境應(yīng)急、監(jiān)測、監(jiān)察、信息化、核與輻射監(jiān)管能力提升等工程。五、保障措施（一）明確環(huán)境保護(hù)規(guī)劃職責(zé)落實(shí)各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)和相關(guān)部門實(shí)施規(guī)劃的責(zé)任，分級、分層分解落實(shí)主要環(huán)境質(zhì)量、污染物減排、生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)等環(huán)保工作目標(biāo)。各級黨委、政府對保持并改善本行政轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量要做到“守土有責(zé)”，對環(huán)保工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。環(huán)保部門是環(huán)保工作的行政主管部門，統(tǒng)一監(jiān)督落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作、統(tǒng)一評估環(huán)境質(zhì)量狀況。發(fā)改、經(jīng)信、國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)、交通等相關(guān)部門要對各自職能范圍內(nèi)的污染防治工作負(fù)責(zé)。（二）構(gòu)建任務(wù)分工協(xié)作機(jī)制做好重大任務(wù)的分解和落實(shí)，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高對規(guī)劃實(shí)施的宏觀調(diào)控與政策引導(dǎo)。不斷完善和充分發(fā)揮各級政府、各部門之間的合作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，建立定期或不定期會(huì)商制度和協(xié)作應(yīng)急處置機(jī)制，全方位合作形成合力，全面落實(shí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案等各項(xiàng)規(guī)定，并積極協(xié)調(diào)相鄰城市共同應(yīng)對。（三）完善環(huán)保投入機(jī)制建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)參與”的多元化籌資機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，落實(shí)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)資金，保障推進(jìn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施。把環(huán)境保護(hù)作為公共財(cái)政的重點(diǎn)支出加以保障，加大相關(guān)財(cái)政資金統(tǒng)籌投入，對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源節(jié)約和循環(huán)利用、新能源和可再生能源開發(fā)利用、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)等給予支持，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目篩選、儲(chǔ)備和建設(shè)，爭取國家和省級財(cái)政專項(xiàng)資金更多傾斜支持。推動(dòng)制定和實(shí)施有利于生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的財(cái)稅政策，鼓勵(lì)和吸引國內(nèi)外民間資本投資生態(tài)保護(hù)。（四）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施跟蹤評估強(qiáng)化對環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤評估，把主要任務(wù)和目標(biāo)納入地方政府、相關(guān)部門政績考核和環(huán)保責(zé)任考核，嚴(yán)格實(shí)施管理，確保規(guī)劃實(shí)施到位。2018年對規(guī)劃任務(wù)和項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行中期評估，2020年底對本規(guī)劃進(jìn)行終期考核。根據(jù)評估結(jié)果以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、相關(guān)政策，對規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、項(xiàng)目進(jìn)行梳理調(diào)整，提高規(guī)劃的針對性、時(shí)效性和指導(dǎo)性。規(guī)劃實(shí)施情況及時(shí)向社會(huì)公開。附件:2.寧德市“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目匯總表附件1寧德市“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目投向建議表序號項(xiàng)目名稱建設(shè)內(nèi)容1水環(huán)境綜合治理工程（1）飲用水源保護(hù)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)范化建設(shè)。飲用水源地居民生活污染治理、畜禽養(yǎng)殖和退耕還林，2018年底前各縣（市、區(qū)）集中式飲用水源保護(hù)