村集體資產(chǎn)清理和財務(wù)合并實施方案

村集體資產(chǎn)清理和財務(wù)合并實施方案為認真貫徹落實全省村級建制調(diào)整改革工作，切實做好行政村撤并后集體資產(chǎn)清理和財務(wù)合并工作，根據(jù)上級關(guān)于村社集體財務(wù)管理相關(guān)政策、法律、法規(guī)和縣委縣政府《》等文件要求，現(xiàn)就全縣村級建制調(diào)整改革中集體資產(chǎn)清理和財務(wù)合并事項制定以下實施方案。一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的*大、省委十一屆六次全會、市委七屆八次全會、縣委十三屆十次全會精神和省市關(guān)于推進村級建制調(diào)整改革的指導(dǎo)意見、*省村級建制調(diào)整*問等文件精神，優(yōu)化農(nóng)村集體資源配置，強化集體資產(chǎn)管理，規(guī)范村級財務(wù)帳務(wù)，完善基層治理體系，提升基層治理能力，推進鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。二、工作原則（一）尊重民意，維護權(quán)益。堅持正面宣傳引導(dǎo)，充分尊重群眾意愿，切實保障其合法權(quán)益，把撤并村資產(chǎn)清理和財務(wù)合并工作辦成群眾得利益、發(fā)展上水平的實事好事。（二）界定權(quán)屬，分類處置。明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益，全面清查核實集體資產(chǎn)，分清類別，分類處置，確保其利益不變。（三）凍結(jié)清理，合并審計。在集體資產(chǎn)清理和財務(wù)合并時，應(yīng)做到先凍結(jié)清理，在清理過程中要注重對村資金、資產(chǎn)、資源以及債權(quán)債務(wù)的審核，再合并審計。（四）保全資產(chǎn)，防止流失。村集體資產(chǎn)依法受國家法律保護，任何組織和個人不得侵占、挪用和私分。集體資產(chǎn)清理和財務(wù)合并必須按規(guī)定進行，嚴格依法辦事，妥善處理各種利益關(guān)系，保護保全現(xiàn)有資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失。三、工作目標(biāo)落實全縣村級建制調(diào)整改革工作方案總目標(biāo)，理清“債權(quán)債務(wù)”，全面摸清撤并村前的資產(chǎn)狀況，杜絕集體資產(chǎn)流失，維護集體經(jīng)濟組織成員合法權(quán)益；規(guī)范財務(wù)管理，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范化管理和規(guī)范村級財務(wù)帳務(wù)；健全財務(wù)制度，通過“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”等現(xiàn)代化的信息技術(shù)，健全村級財務(wù)帳務(wù)規(guī)范化長效機制；加強經(jīng)營管理，開發(fā)利用集體資產(chǎn)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟；確保農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定。四、工作步驟（一）成立資產(chǎn)清查組（*年*月*日前）?？h成立村級建制調(diào)整村集體資產(chǎn)清理和財務(wù)合并工作指導(dǎo)小組（名單見附件*），具體指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作，收集和評估各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級建制調(diào)整村集體資產(chǎn)清理和財務(wù)合并工作情況，指導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在其村級建制調(diào)整改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立資產(chǎn)清查組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，黨委副書記、紀委書記任副組長，村財鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管辦公室、村財代理服務(wù)中心、經(jīng)濟辦、財政辦等部門負責(zé)人為成員，負責(zé)該項工作的組織、監(jiān)督、實施。資產(chǎn)清查組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟辦，負責(zé)開展資產(chǎn)清查日常業(yè)務(wù)工作；各村要成立以村委會主任任組長，村支兩委成員、村（事務(wù)）監(jiān)督委員會成員和村民代表為成員的清產(chǎn)核資工作小組，負責(zé)開展村集體資產(chǎn)和財務(wù)清理工作。（二）進行宣傳培訓(xùn)（*年*月*日-*月*日）?？h級部門在*月*日前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在規(guī)定時間內(nèi)召開專題會議，對村級建制調(diào)整改革集體資產(chǎn)清理和財務(wù)合并工作進行宣傳動員并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級、組級工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其詳細了解掌握相關(guān)的政策規(guī)定及開展工作的方法措施，統(tǒng)一思想，提高認識，全面部署，組織實施。（三）明確封存凍結(jié)賬戶日期（*年*月*日）。各村集體資金、銀行賬戶的封存凍結(jié)統(tǒng)一時間為*年*月*日*時，參與合并的村“兩委”及其他村級組織的財會印章（印鑒）一律上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)清查組辦公室保管。封存凍結(jié)期間發(fā)生的收入交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收，確需發(fā)生的支出，經(jīng)村集體研究，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級建制調(diào)整資產(chǎn)清查組審核后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)墊支，賬戶封存凍結(jié)結(jié)束后，所有收支由鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算移交新的集體經(jīng)濟組織。（四）開展資產(chǎn)清理（*年*月*日-*月*日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村社務(wù)必在規(guī)定時間內(nèi)將截止*月*日的村社所有財務(wù)收支完成賬務(wù)財務(wù)核算；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)清查組要根據(jù)上級關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的安排部署和農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法，按照“清理、登記、核實、評估、公示、確認、上報”七大步驟，以*年*月底鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革各村組清產(chǎn)核資的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，重點清理*年*月至*年*月*日之間的農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金。*.貨幣資產(chǎn)的清理。對原村級報賬員的庫存現(xiàn)金和銀行存款進行盤點，與總賬進行核對，做到賬賬相符。對庫存現(xiàn)金的短少款，要查清原因，落實到具體責(zé)任人進行賠償。*.固定資產(chǎn)的清理。固定資產(chǎn)的清理以固定資產(chǎn)明細賬為依據(jù)進行逐項檢查，對檢查中出現(xiàn)的有帳無物或有物無帳的，要查清原因，然后進行賬務(wù)調(diào)整，對盤盈的固定資產(chǎn)，按重置價作價入賬;對盤虧的資產(chǎn)，包括在建已完工未驗收的、未交付使用的工程項目，要查清承包合同、招投標(biāo)書、資金實際投入支出和工程進度，按實核準(zhǔn)。*.存貨（低值易耗品）清查。應(yīng)采取實地盤點法對存貨進行清查。為了明確經(jīng)濟責(zé)任，盤點時，有關(guān)人員應(yīng)該在場參加盤點工作，對盤咪結(jié)果，應(yīng)逐一如實登記，根據(jù)盤存記錄與有關(guān)賬簿記錄核對填制“實存賬存對比表”，以確定實物財產(chǎn)盤盈或盤虧的數(shù)額。如果實存數(shù)與賬存數(shù)不一致，應(yīng)根據(jù)相關(guān)資料進行調(diào)賬。*.各項收入支出的清理。各項收支要以凍結(jié)日為截止日期，及時結(jié)賬、記賬，收入尤其是發(fā)包上交收入要按照合同逐年檢查，對應(yīng)交未交部分，要與責(zé)任單位辦理手續(xù)，一次性入賬，對超交的也要辦理手續(xù)入賬。支出要認真審核，超過開支標(biāo)準(zhǔn)的支出，不予報賬，不符合財務(wù)管理制度的支出，不予開支。*.債權(quán)債務(wù)的清理。對合并村的債權(quán)債務(wù)要認真進行核對，以保證債權(quán)債務(wù)的真實性。債權(quán)中長期投資以對方出具手續(xù)予以確認，一般性債權(quán)按有效的借據(jù)、合同確認。對已完工結(jié)算的村集體公益性建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目，要將結(jié)果結(jié)轉(zhuǎn)到“公積公益金”科目中去，對未完工的村集體公益性建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目也要進行初步核算，計算出初步盈虧。對長期呆滯債權(quán)債務(wù)，要按照相關(guān)政策規(guī)定和操作程序，報批后作核銷處理。*.資源性資產(chǎn)的清理。對合并村不在賬面上的資源性資產(chǎn)，如山林、水庫、荒地、河塘、灘涂等，在核準(zhǔn)面積及其使用和占用的情況下，要記入備查賬簿。*.各類合同的清理。合并村要將各類合同進行清理，尤其是土地承包合同、農(nóng)副業(yè)承包合同、企業(yè)承包合同及固定資產(chǎn)出租合同都要認真清理，查明合同執(zhí)行情況。（五）全面完善賬務(wù)（*年*月*日-*月*日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)清查組組織村財鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管辦公室、村財代理服務(wù)中心、各村報賬員根據(jù)資產(chǎn)清理情況，進一步完善賬務(wù)，編制會計報表，鎖定村級財務(wù)數(shù)據(jù)，清理歸檔財務(wù)資料，完成賬務(wù)處理等工作。（六）實行張榜公示（*年*月*日-*月*日）。以《*縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)清理表》（附件*）代公示表，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鎖定后的村集體經(jīng)濟清理情況堅持民主公開，在村務(wù)公開欄公示*-*天，并做好群眾答疑等工作。（七）合并財務(wù)賬目（*年*月*日-*月*日）。資產(chǎn)清理工作結(jié)束后，新建制村要按照“舊賬分開、新賬統(tǒng)一”的原則，舊賬余額鎖定，封存入檔，建立新賬，余額合并，統(tǒng)一管理，積極對接村財代理中心完善“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”數(shù)據(jù)平臺，限時做好新單位并賬工作。各村并賬完成后，合并后的單位啟用相對應(yīng)的單位名稱帳套，并按相關(guān)規(guī)定到銀行和相關(guān)部門辦理印章、賬戶等變更手續(xù)。（八）規(guī)范村級集體經(jīng)濟組織登記賦碼（*年*月*日-*月*日）。村級建制調(diào)整改革集體資產(chǎn)清理后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時督導(dǎo)各村組推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革；對合并前村與村之間集體資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)狀況相差不大、三分之二以上村級集體經(jīng)濟組織成員同意合并的，直接合并成新的村集體經(jīng)濟組織，撤銷原村集體經(jīng)濟組織。對合并前村與村集體資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)狀況差異較大、群眾意見難以統(tǒng)一的，可采取原村級集體經(jīng)濟組織不動、新組建村級集體經(jīng)濟組織聯(lián)合社的方式，也可采取“獨立核算、分步整合”等方式成立新的村級集體經(jīng)濟組織。村級建制調(diào)整改革要與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有機銜接。各村級集體經(jīng)濟組織要大力開展集體資產(chǎn)經(jīng)營與管理、集體資源開發(fā)與利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與服務(wù)、財務(wù)管理與收益分配等業(yè)務(wù)。（九）完成賬務(wù)審計（*年*月*日-*月*）。建制村撤并工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照*縣委組織部、*縣農(nóng)業(yè)局《關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)審計工作的指導(dǎo)意見》文件精神，成立由紀檢監(jiān)察、財政、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)等部門組成的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)審計工作組，重點對*年*月村居換屆以來至*年*月*日期間農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟活動情況開展審計，形成審計報告和結(jié)論，縣財政、審計和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對個別情況復(fù)雜、矛盾突出、群眾反映強烈的村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可委托第三方審計機構(gòu)開展審計。原則上在三個月內(nèi)完成賬務(wù)審計工作。五、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，以高度的責(zé)任感和使命感按時、按質(zhì)、按量完成此項工作，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，細化工作任務(wù)，統(tǒng)籌工作力量，形成工作合力，嚴格把握時間節(jié)點，統(tǒng)一安排部署，層層壓實責(zé)任，注重風(fēng)險防控，確保村級建制調(diào)整改革集體資產(chǎn)清理和財務(wù)合并工作穩(wěn)妥有序推進。二）強化村級債務(wù)管理。對由歷史原因形成的村級債務(wù)，并村后要按照輕重緩急逐步化解，分期解決。并村后，新單位要根據(jù)財力，量力而行辦實事，嚴禁新增債務(wù)。（三）強化資金資產(chǎn)管理。合并村資產(chǎn)和財務(wù)的清理必須按規(guī)定進行，不得趁機進行資產(chǎn)處置，不準(zhǔn)私分、轉(zhuǎn)移村集體資金和實物資產(chǎn)。不準(zhǔn)變賣固定資產(chǎn)，暫停一切資產(chǎn)租賃、工程承包等行為；不準(zhǔn)瞞報、漏報和虛報村集體資產(chǎn)；不準(zhǔn)拖欠、占用村集體款項和實物等，凡是在合并中出現(xiàn)人為造成資產(chǎn)流失，必須嚴肅查處。（四）強化檔案資料管理。合并單位要將已形成的財務(wù)檔案和各種相關(guān)資料在并村時辦理移交清冊，及時進行交接，對人為不交的或造成檔案散失的，要追究當(dāng)事人責(zé)任。（五）強化紀律保障。村級建制調(diào)整改革中的資產(chǎn)清理和財務(wù)合并工作事關(guān)農(nóng)村改革與社會穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要切實落實主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行各項財經(jīng)紀律和廉政建設(shè)規(guī)定，不得借并村亂發(fā)錢物和突擊開支，不準(zhǔn)建“賬外賬”，私設(shè)“小金庫”。在資產(chǎn)和財務(wù)清理中，對于原經(jīng)手人經(jīng)辦的收支必須限時結(jié)賬，逾期不交的其收入作貪污處理，其