測(cè)繪法規(guī)與管理（第2版）全套教學(xué)課件

測(cè)繪法規(guī)與管理

（第二版）全套可編輯PPT課件目錄

第1章緒論

第2章測(cè)繪市場(chǎng)管理

第3章測(cè)繪從業(yè)資格管理

第4章測(cè)繪生產(chǎn)管理

第5章基礎(chǔ)測(cè)繪管理

第6章測(cè)繪成果管理

第7章測(cè)繪國(guó)家主權(quán)和安全

第8章其他測(cè)繪

第9章測(cè)量標(biāo)志管理第1章緒論

1.1測(cè)繪法規(guī)概述

1.2測(cè)繪法規(guī)體系

1.3測(cè)繪行政處罰1.1測(cè)繪法規(guī)概述

1.1.1法律、法制與法規(guī)

1.法和法律

法律強(qiáng)調(diào)的是具體的、明確的規(guī)范，法則是這些具體規(guī)范的總和。所以，法是抽象的、倫理性的；法律是具體的、應(yīng)用性的。

2.法制

法制是法律和制度的簡(jiǎn)稱。從廣義上講，法律制度指一個(gè)國(guó)家法律規(guī)范的總和；從狹義上講，法律制度指調(diào)整某一類特定關(guān)系，規(guī)范某一類特定行為的法律規(guī)范的總和。

3.法規(guī)

法律規(guī)范簡(jiǎn)稱法規(guī)，是由國(guó)家機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可并由國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的具體行為規(guī)范。法規(guī)的構(gòu)成要素：假定、處理、制裁三部分組成，法學(xué)上稱之為法律規(guī)范的三要素。1.1.2測(cè)繪法規(guī)的概念和調(diào)整的對(duì)象

1.測(cè)繪法規(guī)的概念

測(cè)繪法規(guī)指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的，旨在調(diào)整國(guó)家及有關(guān)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民之間在測(cè)繪活動(dòng)中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律法規(guī)的統(tǒng)稱。

2.測(cè)繪法規(guī)調(diào)整的對(duì)象

測(cè)繪法規(guī)調(diào)整對(duì)象為在測(cè)繪活動(dòng)中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系，包括測(cè)繪活動(dòng)中所發(fā)生的行政管理關(guān)系、經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系及其相關(guān)的民事關(guān)系。1.1.3測(cè)繪法律責(zé)任

法律責(zé)任也稱違法責(zé)任，是指自然人、法人或國(guó)家公職人員因違反法律而應(yīng)依照法律承擔(dān)的法律后果。測(cè)繪法律責(zé)任的種類：

（1）刑事責(zé)任。承擔(dān)刑事責(zé)任的刑罰種類主要有以下兩類：一類是主刑，即管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑；二類是附加刑，包括罰金、剝奪政治權(quán)利、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

（2）行政責(zé)任。行政責(zé)任的承擔(dān)方式分為兩類：一類是行政處罰，主要有警告、罰款、拘留、沒(méi)收、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等；另一類行政處分，主要有警告、記過(guò)、記大過(guò)、降職、降薪、撤職、留用察看、開(kāi)除等。

（3）民事責(zé)任。民事責(zé)任主要是補(bǔ)償性的，以財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償為主，非財(cái)產(chǎn)性的排除措施為輔，如停止侵害、排除妨礙、消除影響、賠禮道歉等。

（4）經(jīng)濟(jì)責(zé)任。其法律責(zé)任的承擔(dān)方式主要是行政責(zé)任和民事責(zé)任的承擔(dān)方式，如果違反經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的行為觸犯了刑法的規(guī)定，那么，必須承擔(dān)刑事責(zé)任。1.1.4測(cè)繪法規(guī)的作用

（1）規(guī)范指導(dǎo)測(cè)繪行為。

（2）保護(hù)合法測(cè)繪行為。

（3）處罰違法測(cè)繪行為。1.2測(cè)繪法規(guī)體系

1.2.1測(cè)繪法規(guī)體系的概念和特征

1.測(cè)繪法規(guī)體系的概念

廣義的理解，測(cè)繪法規(guī)體系是指適用于測(cè)繪活動(dòng)的所有法律規(guī)范的總和及其構(gòu)成體系，它不僅僅包括專門(mén)的測(cè)繪法律法規(guī)，也包括其它各類法律法規(guī)中適用于測(cè)繪活動(dòng)的規(guī)定。狹義的理解僅僅是廣義的理解中的前半部分。

2.測(cè)繪法規(guī)體系的特征

（1）測(cè)繪法規(guī)體系是我國(guó)法律體系的組成部分。

（2）測(cè)繪法規(guī)體系是適用于測(cè)繪領(lǐng)域的法律法規(guī)體系。

（3）測(cè)繪法規(guī)體系是以行政法為主，同時(shí)也涉及到民法、經(jīng)濟(jì)法、刑法、訴訟法、軍事法等法律部門(mén)。1.2.2測(cè)繪法規(guī)體系的構(gòu)成

1.《測(cè)繪法》與相關(guān)法律

法律是行使國(guó)家立法權(quán)的全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定頒布的規(guī)范性文件，其效力僅次于憲法，在全國(guó)范圍內(nèi)具有普遍的約束力。

2.行政法規(guī)

行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院為執(zhí)行法律的規(guī)定或行政管理職權(quán)的事項(xiàng)而制定頒布的規(guī)范性文件，其效力低于憲法和法律，在全國(guó)范圍內(nèi)具有普遍的約束力。

3.部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件

部門(mén)規(guī)章是國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，為執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)而制定頒布的規(guī)范性文件，其效力低于法律和行政法規(guī)，在本部門(mén)內(nèi)具有普遍約束力。4.地方性法規(guī)和規(guī)章

地方性法規(guī)是指地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定或處理屬于地方性事務(wù)的事項(xiàng)而制定頒布的規(guī)范性文件，其效力低于憲法、法律、行政法規(guī)，只能在地方區(qū)域內(nèi)有效。

地方政府規(guī)章是地方政府為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定和處理本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)而制定頒布的規(guī)范性文件，其效力低于憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，只能在地方區(qū)域內(nèi)有效。1.2.3我國(guó)測(cè)繪法規(guī)體系的現(xiàn)狀

1.法律

《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》（以下簡(jiǎn)稱《測(cè)繪法》）?！稖y(cè)繪法》于1992年12月28日經(jīng)第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第29次會(huì)議審議通過(guò)，自1993年7月1日起實(shí)施。2002年8月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第29次會(huì)議第1次修訂，自2002年12月1日起施行。2017年4月27日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議第二次修訂，自2017年7月1日起施行。

2.行政法規(guī)

我國(guó)現(xiàn)行的專項(xiàng)測(cè)繪行政法規(guī)有《地圖管理?xiàng)l例》、《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》、《中華人民共和國(guó)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)條例》、《中華人民共和國(guó)測(cè)繪成果管理?xiàng)l例》等4部。3.部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件

自然資源部頒布的專項(xiàng)測(cè)繪部門(mén)規(guī)章有《外國(guó)的組織或者個(gè)人來(lái)華測(cè)繪管理暫行辦法》、《房產(chǎn)測(cè)繪管理辦法》、《地圖審核管理規(guī)定》等3部。財(cái)政部頒布有測(cè)繪專項(xiàng)部門(mén)規(guī)章有《基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《邊遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》等2部。國(guó)家發(fā)改委頒布有測(cè)繪專項(xiàng)部門(mén)規(guī)章有《基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃管理辦法》等1部，共計(jì)6部。

自然資源部、自然資源部與其他部、委聯(lián)合頒布的測(cè)繪專門(mén)規(guī)范性文件多部。

4.地方性法規(guī)與規(guī)章

目前，我國(guó)測(cè)繪地方性法規(guī)與規(guī)章近百部，還有大量的地方規(guī)范性文件，這些是對(duì)測(cè)繪法律、行政法規(guī)的必要補(bǔ)充，是我國(guó)測(cè)繪法規(guī)體系的重要組成部分。1.3測(cè)繪行政處罰

1.3.1行政處罰的概念和特征

1.行政處罰的概念

行政處罰的目的是糾正違法行為，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。公民、法人或者其他組織因違法行為受到行政處罰，其違法行為對(duì)他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任；其違法行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任的。

2.行政處罰的特征

（1）法定性。

（2）具體性。

（3）相對(duì)性。

（4）強(qiáng)制性。1.3.2測(cè)繪行政處罰的管轄、種類和程序

1.測(cè)繪行政處罰的管轄

1）自然資源部管轄

（1）國(guó)務(wù)院要求自然資源部管轄的自然資源違法案件；

（2）跨省級(jí)行政區(qū)域的自然資源違法案件；

（3）自然資源部認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其管轄的其他自然資源違法案件。

2）省級(jí)、市級(jí)自然資源主管部門(mén)管轄

省級(jí)、市級(jí)自然資源主管部門(mén)管轄本行政區(qū)域內(nèi)重大、復(fù)雜和法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其管轄的自然資源違法案件；3）下列情形之一的，上級(jí)自然資源主管部門(mén)有權(quán)管轄下級(jí)自然資源主管部門(mén)管轄的案件：

（1）下級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查而不予立案調(diào)查的；

（2）案情復(fù)雜，情節(jié)惡劣，有重大影響的。

4）上級(jí)自然資源主管部門(mén)可以將本級(jí)管轄的案件交由下級(jí)自然資源主管部門(mén)管轄，但是法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其管轄的除外。有管轄權(quán)的自然資源主管部門(mén)由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)自然資源主管部門(mén)指定管轄。

5）因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)自然資源主管部門(mén)指定管轄。上一級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到指定管轄申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)，作出管轄決定。2.測(cè)繪行政處罰的種類

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰的種類有：

（1）警告、通報(bào)批評(píng)；

（2）罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；

（3）暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件；

（4）限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；

（5）行政拘留；

（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。3.測(cè)繪行政處罰的程序

1）立案。當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)予以立案。

2）調(diào)查。案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)不少于2人。

3）聽(tīng)證。行政機(jī)關(guān)擬作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利：（一）較大數(shù)額罰款；（二）沒(méi)收較大數(shù)額違法所得、沒(méi)收較大價(jià)值非法財(cái)物；（三）降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件；（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；（五）其他較重的行政處罰；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

4）審理。

5）決定。自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)分別作出行政處罰決定。

6）送達(dá)。行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。

7）執(zhí)行。1.3.3測(cè)繪行政處罰事項(xiàng)清單

自然資源部2021年7月修訂的《自然資源部行政處罰事項(xiàng)清單》，見(jiàn)表1.3.1。清單列舉了40項(xiàng)測(cè)繪地理信息類行政處罰事項(xiàng)清單,詳細(xì)界定了違法事項(xiàng)的名稱、行政處罰的種類、實(shí)施處罰的主體以及行政處罰的依據(jù)。第2章測(cè)繪市場(chǎng)管理

2.1測(cè)繪項(xiàng)目承發(fā)包

2.2測(cè)繪項(xiàng)目招投標(biāo)

2.3測(cè)繪合同2.1測(cè)繪項(xiàng)目承發(fā)包

2.1.1測(cè)繪項(xiàng)目承發(fā)包的概念

1.測(cè)繪項(xiàng)目發(fā)包

發(fā)包指將工程項(xiàng)目、加工生產(chǎn)項(xiàng)目等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目交給承擔(dān)單位或個(gè)人來(lái)完成。項(xiàng)目的發(fā)包方式有兩種：招標(biāo)發(fā)包和直接發(fā)包。

一般來(lái)說(shuō)，較大規(guī)模的工程測(cè)繪項(xiàng)目、地籍測(cè)繪項(xiàng)目、房產(chǎn)測(cè)繪項(xiàng)目等一般采取招標(biāo)發(fā)包的方式；較小規(guī)模的則采取直接發(fā)包的方式；基礎(chǔ)測(cè)繪成果往往屬于保密范疇，以直接發(fā)包為主。

2.測(cè)繪項(xiàng)目承包

承包指接受工程、加工、定貨或其它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目并且負(fù)責(zé)完成。測(cè)繪項(xiàng)目承包指具有測(cè)繪資質(zhì)的測(cè)繪單位通過(guò)與發(fā)包單位簽訂測(cè)繪項(xiàng)目合同，負(fù)責(zé)承擔(dān)測(cè)繪項(xiàng)目組織實(shí)施活動(dòng)。測(cè)繪項(xiàng)目承包可以通過(guò)測(cè)繪項(xiàng)目發(fā)包方的直接發(fā)包或者參加測(cè)繪項(xiàng)目的招標(biāo)方式進(jìn)行。2.1.2測(cè)繪項(xiàng)目承發(fā)包的一般規(guī)定

1.承發(fā)包合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式

2.承包單位必須有相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)

3.限制分包、禁止轉(zhuǎn)包

4.質(zhì)量合格、價(jià)格市場(chǎng)化

2.1.3測(cè)繪項(xiàng)目承發(fā)包方的條件

1.發(fā)包方的條件

（1）測(cè)繪項(xiàng)目委托方須符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的資格，其委托行為應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定。

（2）在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域內(nèi)，外國(guó)的組織或者個(gè)人與中華人民共和國(guó)有關(guān)部門(mén)、單位合資、合作進(jìn)行測(cè)繪活動(dòng)的，須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門(mén)和軍隊(duì)測(cè)繪主管部門(mén)審查批準(zhǔn)。

（3）香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的組織或者個(gè)人來(lái)內(nèi)地從事測(cè)繪活動(dòng)的，依照前條規(guī)定進(jìn)行審批。2.承包方的條件

（1）進(jìn)入測(cè)繪市場(chǎng)承擔(dān)測(cè)繪任務(wù)的單位，必須持有國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門(mén)或省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪主管部門(mén)頒發(fā)的《測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)》，并按資格證書(shū)規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和作業(yè)限額從事測(cè)繪活動(dòng)。

（2）從事經(jīng)營(yíng)性測(cè)繪活動(dòng)的單位，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，須經(jīng)工商行政管理部門(mén)核準(zhǔn)登記，在核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng)。

（3）測(cè)繪事業(yè)單位在測(cè)繪市場(chǎng)活動(dòng)中收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)持有物價(jià)主管部門(mén)頒發(fā)的《收費(fèi)許可證》。2.1.4測(cè)繪項(xiàng)目承發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)

1.發(fā)包方的權(quán)利

（1）檢驗(yàn)承包方的《測(cè)繪資格證書(shū)》；

（2）對(duì)委托的項(xiàng)目提出符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的技術(shù)、質(zhì)量、價(jià)格、工期等要求；

（3）明確規(guī)定承包方完成的成果的驗(yàn)收方式；

（4）對(duì)由于承包方未履行合同造成的經(jīng)濟(jì)損失，提出賠償要求；

（5）按合同約定享有測(cè)繪成果的所有權(quán)或使用權(quán)。2.發(fā)包方的義務(wù)

（1）遵守有關(guān)法律、法規(guī)，履行合同；

（2）向承包方提供與項(xiàng)目有關(guān)的可靠的基礎(chǔ)資料，并為承包方提供必要的工作條件；

（3）向測(cè)繪項(xiàng)目所在省、自治區(qū)、直轄市測(cè)繪主管部門(mén)匯交測(cè)繪成果目錄或副本；

（4）執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的測(cè)繪收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（5）不得對(duì)他人的測(cè)繪成果非法復(fù)制、轉(zhuǎn)借，不得侵犯他人測(cè)繪成果的所有權(quán)和著作權(quán)。3.承包方的權(quán)利

（1）公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；

（2）獲得所承攬的測(cè)繪項(xiàng)目應(yīng)得的價(jià)款；

（3）按合同約定享有測(cè)繪成果的所有權(quán)或使用權(quán)；

（4）拒絕委托方提出的違反國(guó)家規(guī)定的不正當(dāng)要求；

（5）對(duì)由于委托方未履行合同而造成的經(jīng)濟(jì)損失提出賠償要求。

4.承包方的義務(wù)

（1）遵守有關(guān)的法律、法規(guī)，全面履行合同，遵守職業(yè)道德；

（2）保證成果質(zhì)量合格，按合同約定向委托方提交成果資料；

（3）根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)測(cè)繪任務(wù)登記的管理規(guī)定：向測(cè)繪主管部門(mén)進(jìn)行測(cè)繪任務(wù)登記；

（4）按合同約定，不向第三方提供受委托完成的測(cè)繪成果。

（5）不得對(duì)他人的測(cè)繪成果非法復(fù)制、轉(zhuǎn)借，不得侵犯他人測(cè)繪成果的所有權(quán)和著作權(quán)。2.2測(cè)繪項(xiàng)目招投標(biāo)

2.2.1招投標(biāo)的概念及原則和方式

1.招投標(biāo)的概念

招標(biāo)是發(fā)包的一種方式，招標(biāo)是業(yè)主對(duì)自愿參加某一特定工程項(xiàng)目的承包單位進(jìn)行審查、評(píng)比和選定的過(guò)程。投標(biāo)指有意承包項(xiàng)目的單位響應(yīng)招標(biāo)，向招標(biāo)方書(shū)面提出自己提供的項(xiàng)目報(bào)價(jià)及其他響應(yīng)項(xiàng)目招標(biāo)要求的條件，參于項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。

2.招投標(biāo)的原則

公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用

3.招標(biāo)的方式

招標(biāo)有公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)三種方式。

（1）公開(kāi)招標(biāo)是無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，是招標(biāo)方按照法定程序，在公開(kāi)的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，所有符合條件自愿承包的單位都可以平等參加競(jìng)標(biāo)，從中選擇承包者的方式。

（2）邀標(biāo)也稱為有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，是招標(biāo)方選擇若干自愿承包的單位，向其發(fā)出邀請(qǐng)，由被邀請(qǐng)的單位競(jìng)爭(zhēng)，從中選擇承包者的方式。

（3）議標(biāo)也稱為非競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)或指定性招標(biāo)，是發(fā)包人邀請(qǐng)兩家或兩家以上的愿意承包的單位直接協(xié)商確定承包者。2.2.2測(cè)繪項(xiàng)目招投標(biāo)的程序

1.確定招標(biāo)人和招標(biāo)項(xiàng)目的審批

2.確定招標(biāo)方式

3.發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)

4.資格預(yù)審

5.發(fā)出招標(biāo)文件

6.踏勘現(xiàn)場(chǎng)或答疑

7.編制、送達(dá)與簽收投標(biāo)文件

8.開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與中標(biāo)

9.簽署合同2.2.4測(cè)繪項(xiàng)目招投標(biāo)的相關(guān)法規(guī)

1.《測(cè)繪法》的規(guī)定

第二十九條規(guī)定：測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)的，測(cè)繪項(xiàng)目的招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)依法在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中對(duì)測(cè)繪單位資質(zhì)等級(jí)作出要求，不得讓不具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)的單位中標(biāo)，不得讓測(cè)繪單位低于測(cè)繪成本中標(biāo)。中標(biāo)的測(cè)繪單位不得向他人轉(zhuǎn)讓測(cè)繪項(xiàng)目。

第五十七條規(guī)定：測(cè)繪項(xiàng)目的招標(biāo)單位讓不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的測(cè)繪單位中標(biāo)，或者讓測(cè)繪單位低于測(cè)繪成本中標(biāo)的，責(zé)令改正，可以處測(cè)繪約定報(bào)酬二倍以下的罰款。招標(biāo)單位的工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物為他人謀取利益的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十八條規(guī)定：中標(biāo)的測(cè)繪單位向他人轉(zhuǎn)讓測(cè)繪項(xiàng)目的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處測(cè)繪約定報(bào)酬一倍以上二倍以下的罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓或者降低測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)。2.《測(cè)繪市場(chǎng)管理暫行辦法》的規(guī)定

1）對(duì)招投標(biāo)人的規(guī)定

第四條規(guī)定：測(cè)繪市場(chǎng)活動(dòng)當(dāng)事人必須遵守國(guó)家的法律、法規(guī)，不得擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。

第六條規(guī)定：禁止測(cè)繪市場(chǎng)活動(dòng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和非法封鎖、壟斷行為。

第二十二條規(guī)定：測(cè)繪項(xiàng)目的招投標(biāo)及承發(fā)包，必須遵守國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，禁止行賄、受賄、索賄、帳外暗中“回扣”等違法行為。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第七條界定位：經(jīng)營(yíng)者采用財(cái)物或者其他手段賄賂下列單位或者個(gè)人，以謀取交易機(jī)會(huì)或者競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)：（一）交易相對(duì)方的工作人員；

（二）受交易相對(duì)方委托辦理相關(guān)事務(wù)的單位或者個(gè)人；

（三）利用職權(quán)或者影響力影響交易的單位或者個(gè)人。

經(jīng)營(yíng)者的工作人員進(jìn)行賄賂的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為經(jīng)營(yíng)者的行為；但是，經(jīng)營(yíng)者有證據(jù)證明該工作人員的行為與為經(jīng)營(yíng)者謀取交易機(jī)會(huì)或者競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)無(wú)關(guān)的除外。2）對(duì)招標(biāo)人的規(guī)定

第十條規(guī)定：測(cè)繪項(xiàng)目委托方須符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的資格，其委托行為應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定。

第十六條：進(jìn)入測(cè)繪市場(chǎng)的測(cè)繪項(xiàng)目，金額超過(guò)二十萬(wàn)元的及其它須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的測(cè)繪項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)方式確定承攬方。

可以不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條界定為：涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。

第十七條規(guī)定：測(cè)繪項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，須組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)單位與當(dāng)?shù)販y(cè)繪主管部門(mén)和工商行政管理部門(mén)組成。重大測(cè)繪項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)由省級(jí)以上測(cè)繪主管部門(mén)和工商行政管理部門(mén)及有關(guān)專家組成。

第十八條規(guī)定：招標(biāo)單位須制定規(guī)范的招標(biāo)文件，為投標(biāo)單位提供有關(guān)資料。

第二十條規(guī)定：評(píng)標(biāo)工作應(yīng)實(shí)行公正、公開(kāi)的原則，當(dāng)眾開(kāi)標(biāo)、議標(biāo)、確定中標(biāo)單位。3）對(duì)投標(biāo)人的規(guī)定

第十八條規(guī)定：投標(biāo)單位須按招標(biāo)文件的要求填寫(xiě)標(biāo)書(shū)。第十九條規(guī)定：投標(biāo)單位應(yīng)以其實(shí)力參與競(jìng)爭(zhēng)，禁止投標(biāo)單位之間或招投標(biāo)單位之間惡意串通，損害國(guó)家或者第三方利益。

第二十一條規(guī)定：測(cè)繪項(xiàng)目的承包方必須以自己的設(shè)備、技術(shù)和勞力完成所承攬項(xiàng)目的主要部分。測(cè)繪項(xiàng)目的承包方，可以向其他具有測(cè)繪資格的單位分包，但分包量不得大于該項(xiàng)目總承包量的百分之四十。分包出的任務(wù)由總承包方向發(fā)包方負(fù)完全責(zé)任。

第三十八條規(guī)定：違反規(guī)定壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的，或者有其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的，由縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)依照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。3.招投標(biāo)違法違規(guī)行為的界定

1）《招標(biāo)投標(biāo)法》界定的違法違規(guī)行為

（1）必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的；

（2）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的；

（3）招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的；（4）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的；

（5）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的；

（6）投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的；

（7）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違反規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的；（8）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者參加評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的；

（9）招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的；

（10）中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反本法規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包的；（11）招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的；

（12）中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的；中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)的；

（13）限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)的，為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的，或者以其他方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的；

（14）對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守。2）《招投標(biāo)法實(shí)施條例》界定的違法違規(guī)行為

（1）招標(biāo)人依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目不按照規(guī)定在指定媒介發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告；在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標(biāo)人申請(qǐng)資格預(yù)審或者投標(biāo)；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不按照規(guī)定發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告；

（2）招標(biāo)人依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)；招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和規(guī)定；接受未通過(guò)資格預(yù)審的單位或者個(gè)人參加投標(biāo)；接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件；

（3）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)、代理投標(biāo)或者向該項(xiàng)目投標(biāo)人提供咨詢，接受委托編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)參加受托編制標(biāo)底項(xiàng)目的投標(biāo)或者為該項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件、提供咨詢；（4）招標(biāo)人超過(guò)規(guī)定的比例收取投標(biāo)保證金、履約保證金或者不按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息；

（5）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄謀取中標(biāo)；

（6）投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式如偽造、變?cè)熨Y格、資質(zhì)證書(shū)或者其他許可證件弄虛作假騙取中標(biāo)；

（7）出讓或者出租資格、資質(zhì)證書(shū)供他人投標(biāo)；

（8）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不按照規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，或者確定、更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員違反規(guī)定；（9）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)回避而不回避；擅離職守；不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)；私下接觸投標(biāo)人；向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見(jiàn)；暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說(shuō)明或者接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說(shuō)明；

其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為；

（10）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處；

（11）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由不發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)；不按照規(guī)定確定中標(biāo)人；中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后無(wú)正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果；無(wú)正當(dāng)理由不與中標(biāo)人訂立合同；在訂立合同時(shí)向中標(biāo)人提出附加條件；

（12）中標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件，或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金；（13）招標(biāo)人和中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，合同的主要條款與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容不一致，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議；

（14）中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人，或者分包人再次分包；

（15）投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴，給他人造成損失；

（16）招標(biāo)人不按照規(guī)定對(duì)異議作出答復(fù)，繼續(xù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

（17）項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)不依法審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式；（18）有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)不依法履行職責(zé)，對(duì)違反規(guī)定的行為不依法查處，或者不按照規(guī)定處理投訴、不依法公告對(duì)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人違法行為的行政處理決定；

（19）項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)和有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守；

（20）國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利，以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，如要求對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)，或者要求對(duì)依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目不公開(kāi)招標(biāo)；要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者招標(biāo)人以其指定的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人，或者以其他方式非法干涉評(píng)標(biāo)活動(dòng)，影響中標(biāo)結(jié)果；以其他方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。4.串通投標(biāo)的規(guī)定

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》將串通投標(biāo)行為分為三類。第三十九條規(guī)定：有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

（一）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；

（二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；

（三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；

（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；

（五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。第四十條規(guī)定：有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；

（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；

（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；

（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。第四十一條規(guī)定：有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：（一）招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人；（二）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；（三）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；

（四）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；

（五）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；

（六）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》均將串通投標(biāo)作為限制競(jìng)爭(zhēng)行為予以禁止。招標(biāo)投標(biāo)中的限制競(jìng)爭(zhēng)行為可分為兩類：

第一類，投標(biāo)者之間串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價(jià)或壓低標(biāo)價(jià)。串通的目的是通過(guò)某種安排排擠其他投標(biāo)者或使招標(biāo)者得不到競(jìng)爭(zhēng)利益，即理想的價(jià)位及其他合同條件。

第二類，投標(biāo)者和招標(biāo)者相互勾結(jié)排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這種共謀行為目的是為了讓參與共謀的投標(biāo)者中標(biāo)，以排擠其他的投標(biāo)者。因?yàn)檎袠?biāo)投標(biāo)是一種競(jìng)爭(zhēng)性締約，在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，如果招標(biāo)人與投標(biāo)人或投標(biāo)人之間相互串通，使招標(biāo)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性降低或喪失，就完全失去了招標(biāo)投標(biāo)制度的意義和作用。《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十二條規(guī)定：投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益。

第五十三條規(guī)定：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。上述規(guī)定中屬于情節(jié)嚴(yán)重的，指的是投標(biāo)人有下列行為之一：

（一）3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo)；

（二）串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國(guó)家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上；

（三）其他串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十九條規(guī)定：禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。第四十一條規(guī)定：禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。

第六十七條規(guī)定：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條的規(guī)定處罰。投標(biāo)人未中標(biāo)的，對(duì)單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計(jì)算。

投標(biāo)人自本條第一款規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又有該款所列違法行為之一的，或者串通投標(biāo)、以行賄謀取中標(biāo)情節(jié)特別嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。法律、行政法規(guī)對(duì)串通投標(biāo)報(bào)價(jià)行為的處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十五條規(guī)定：投標(biāo)者不得串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià)；投標(biāo)者和招標(biāo)者不得相互勾結(jié)，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)。

第二十七條規(guī)定：投標(biāo)者串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià)；投標(biāo)者和招標(biāo)者相互勾結(jié)，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)的，其中標(biāo)無(wú)效。監(jiān)督檢查部門(mén)可以根據(jù)情節(jié)處以一萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。5.招投標(biāo)異議的規(guī)定

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十二條規(guī)定：潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出；對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。第四十四條規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開(kāi)標(biāo)。投標(biāo)人少于3個(gè)的，不得開(kāi)標(biāo)；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。投標(biāo)人對(duì)開(kāi)標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并制作記錄。

第五十四條規(guī)定：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。2.2.5測(cè)繪項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)督管理

1.監(jiān)督管理的部門(mén)

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四條規(guī)定：國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作，對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門(mén)，按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督?？h級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門(mén)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)其所屬部門(mén)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

財(cái)政部門(mén)依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察。

《測(cè)繪市場(chǎng)管理暫行辦法》第三條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪主管部門(mén)和工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)的測(cè)繪市場(chǎng)。2.監(jiān)督管理的內(nèi)容

1）對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目是否應(yīng)當(dāng)招標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督。

2）對(duì)招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目是否依照法定規(guī)則和程序進(jìn)行監(jiān)督。

3）對(duì)承包單位的測(cè)繪資質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督。

4）接收投訴和處理。2.3測(cè)繪合同

2.3.1測(cè)繪合同的內(nèi)容

2000年3月8日原國(guó)家測(cè)繪局發(fā)布的《測(cè)繪合同示范文本》(GF-2000-0306)的主要內(nèi)容包括18條：

1）測(cè)繪范圍

2）測(cè)繪內(nèi)容

3）執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和其他技術(shù)要求

4）測(cè)繪工程費(fèi)

5）甲方的義務(wù)

6）乙方的義務(wù)

7）測(cè)繪項(xiàng)目完成工期

8）驗(yàn)收方式9）對(duì)乙方測(cè)繪成果的所有權(quán)、使用權(quán)和著作權(quán)歸屬的約定

10）測(cè)繪工程費(fèi)支付日期和方式

11）甲方違約責(zé)任

12）乙方違約責(zé)任

13）其他約定

14）補(bǔ)充協(xié)議。

15）附則2.3.2測(cè)繪合同管理

測(cè)繪合同的管理包括合同的訂立、合同的履行、合同的變更、違約責(zé)任等。

2.3.3測(cè)繪合同的相關(guān)法規(guī)

1.《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定

第三十一條規(guī)定：兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。

聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。

第四十六條規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。2.《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定

第十四條規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與被委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書(shū)面委托合同。

第五十七條規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書(shū)面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書(shū)面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。3.《測(cè)繪市場(chǎng)管理暫行辦法》的規(guī)定

第二十三條規(guī)定：測(cè)繪項(xiàng)目當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照《民法典合同》的有關(guān)規(guī)定，簽訂書(shū)面合同，使用統(tǒng)一的測(cè)繪合同文本。測(cè)繪合同示范文本由國(guó)家工商行政管理局和國(guó)家測(cè)繪局共同制定。

第二十四條規(guī)定：當(dāng)事人簽訂測(cè)繪合同的正本份數(shù)，由雙方根據(jù)需要確定并具有同等效力，自雙方簽字蓋章后由雙方分別保存。

第二十五條規(guī)定：在測(cè)繪會(huì)同中應(yīng)明確規(guī)定合同標(biāo)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。合同工期按照國(guó)家測(cè)繪局制定的《測(cè)繪生產(chǎn)統(tǒng)一定額》計(jì)算。合同價(jià)款按照國(guó)家測(cè)繪局頒發(fā)的現(xiàn)行《測(cè)繪收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》或國(guó)家物價(jià)主管部門(mén)批準(zhǔn)的測(cè)繪收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

第二十六條規(guī)定：當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)全面履行測(cè)繪合同。測(cè)繪合同發(fā)生糾紛時(shí)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)依照《民法典合同》的規(guī)定解決。2.3.3測(cè)繪成本預(yù)算

1.直接費(fèi)用

直接費(fèi)用是單位在生產(chǎn)、業(yè)務(wù)活動(dòng)中直接耗用的材料、支付的工資、運(yùn)輸費(fèi)和其他直接費(fèi)用。直接費(fèi)用直接計(jì)入測(cè)繪項(xiàng)目、測(cè)繪產(chǎn)品和科研課題等成本中。2.間接費(fèi)用

間接費(fèi)用是單位的中隊(duì)（分院、業(yè)務(wù)部門(mén)）等為組織管理測(cè)繪生產(chǎn)和業(yè)務(wù)活動(dòng)所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用支出。其中包括工資、津貼、補(bǔ)貼、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、辦公費(fèi)、水電費(fèi)、燃料費(fèi)、取暖費(fèi)、電算費(fèi)、軟件購(gòu)置費(fèi)、郵電通訊費(fèi)、交通運(yùn)輸費(fèi)、差旅費(fèi)、修理費(fèi)、質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、學(xué)術(shù)交流費(fèi)、低值易耗品攤銷以及按比例提取的修購(gòu)基金等。間接費(fèi)用按一定比例分配計(jì)入測(cè)繪項(xiàng)目、測(cè)繪產(chǎn)品和科研課題等成本中。3.期間費(fèi)用

期間費(fèi)用是單位行政管理部門(mén)為組織和管理測(cè)繪生產(chǎn)、業(yè)務(wù)和其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所發(fā)生的管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用。第3章測(cè)繪從業(yè)資格管理

3.1測(cè)繪從業(yè)資格

3.2測(cè)繪資質(zhì)

3.3注冊(cè)測(cè)繪師

3.4測(cè)繪作業(yè)證3.1測(cè)繪從業(yè)資格

3.1.1行政許可

行政許可是指行政機(jī)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。

行政許可分為普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記等五類?！吨腥A人民共和國(guó)行政許可法》第十二條規(guī)定，下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：（1）直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；

（2）有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；

（3）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；

（4）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；

（5）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；

（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。

測(cè)繪從業(yè)資格審批屬于認(rèn)可類行政許可。3.1.2實(shí)行測(cè)繪從業(yè)資格制度的意義

測(cè)繪從業(yè)資格制度指測(cè)繪單位和個(gè)人須取得相應(yīng)的資質(zhì)和資格，才允許從事測(cè)繪活動(dòng)的制度。從業(yè)資格制度包括兩方面的內(nèi)容:一是從業(yè)單位的資質(zhì)制度；二是從事測(cè)繪活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格制度。從事測(cè)繪活動(dòng)的單位和專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)取得相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)和執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，并在證書(shū)許可的范圍內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng)。3.1.3測(cè)繪從業(yè)資格的法規(guī)

《測(cè)繪法》、《測(cè)繪資質(zhì)管理辦法》、《測(cè)繪資質(zhì)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》、《注冊(cè)測(cè)繪師制度暫行規(guī)定》、《注冊(cè)測(cè)繪師資格考試實(shí)施辦法》、《注冊(cè)測(cè)繪師資格考核認(rèn)定辦法》、《注冊(cè)測(cè)繪師執(zhí)業(yè)管理辦法（試行）》、《注冊(cè)測(cè)繪師繼續(xù)教育學(xué)時(shí)認(rèn)定和登記辦法（試行）》等。3.2測(cè)繪資質(zhì)

3.2.1測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)及其標(biāo)準(zhǔn)

測(cè)繪資質(zhì)的通用標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分別見(jiàn)表3.2.1和表3.2.2。3.2.2測(cè)繪資質(zhì)管理

1.申請(qǐng)

導(dǎo)航電子地圖制作甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)向自然資源部提出申請(qǐng)，其他類別和等級(jí)的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門(mén)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（1）有法人資格；

（2）有與從事的測(cè)繪活動(dòng)相適應(yīng)的測(cè)繪專業(yè)技術(shù)人員和測(cè)繪相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員；

（3）有與從事的測(cè)繪活動(dòng)相適應(yīng)的技術(shù)裝備和設(shè)施；省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門(mén)可以根據(jù)本地實(shí)際，適當(dāng)提高測(cè)繪資質(zhì)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中的專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備的數(shù)量要求，并于發(fā)布之日起三十日內(nèi)報(bào)送自然資源部備案。（4）有健全的技術(shù)和質(zhì)量保證體系、安全保障措施、信息安全保密管理制度以及測(cè)繪成果和資料檔案管理制度；

（5）滿足測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)專業(yè)類別的申請(qǐng)條件和申請(qǐng)材料的具體要求。其中申請(qǐng)甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)的，申請(qǐng)甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)的，應(yīng)取得相應(yīng)專業(yè)類別乙級(jí)測(cè)繪資質(zhì)滿2年。

所申請(qǐng)的每個(gè)專業(yè)類別近2年完成測(cè)繪服務(wù)總值不少于600萬(wàn)元，且完成至少一個(gè)金額不低于50萬(wàn)元的測(cè)繪項(xiàng)目。

項(xiàng)目應(yīng)取得省級(jí)以上測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)認(rèn)可的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)出具的質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明。2.受理

（1）申請(qǐng)材料齊全并符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)決定受理并出具受理通知書(shū)；

（2）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；

（3）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本審批機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)單位向有關(guān)審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)。3.審查

自然資源部在2021年06月28日發(fā)布的《自然資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展測(cè)繪資質(zhì)復(fù)審換證工作的通知》中，給出了測(cè)繪資質(zhì)《通用標(biāo)準(zhǔn)審查細(xì)則（試行）》，詳見(jiàn)表3.2.3。

4.決定

審批機(jī)關(guān)自受理之日起十五個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)測(cè)繪資質(zhì)的書(shū)面決定。

因特殊情況在十五個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)單位。5.發(fā)證

測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)包括紙質(zhì)證書(shū)和電子證書(shū)，紙質(zhì)證書(shū)和電子證書(shū)具有同等法律效力。

測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)樣式由自然資源部統(tǒng)一規(guī)定，包含單位名稱、法定代表人、注冊(cè)地址、證書(shū)編號(hào)、有效期、專業(yè)范圍等。

6.延續(xù)資質(zhì)

測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)有效期五年。

測(cè)繪單位需要延續(xù)依法取得的測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)有效期的，應(yīng)當(dāng)在測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)有效期屆滿三十日前，向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。7.變更

1)變更測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)或者專業(yè)類別

2)測(cè)繪單位名稱、注冊(cè)地址、法定代表人發(fā)生變更的

3)變更專業(yè)技術(shù)人員或者技術(shù)裝備

8.吊銷

測(cè)繪單位有以欺騙手段取得測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)從事測(cè)繪活動(dòng)、超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍從事測(cè)繪活動(dòng)、以其他測(cè)繪單位的名義從事測(cè)繪活動(dòng)、允許其他單位以本單位的名義從事測(cè)繪活動(dòng)、中標(biāo)的測(cè)繪單位向他人轉(zhuǎn)讓測(cè)繪項(xiàng)目、不匯交測(cè)繪成果、測(cè)繪成果不合格、泄露國(guó)家秘密等，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)。3.2.3測(cè)繪資質(zhì)監(jiān)督檢查

1.年度報(bào)告

測(cè)繪資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，通過(guò)測(cè)繪資質(zhì)管理信息系統(tǒng)向測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)報(bào)送本單位上一年度測(cè)繪資質(zhì)年度報(bào)告，并向社會(huì)公示，任何單位和個(gè)人均可查詢。

2.隨機(jī)抽查

縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制。

3.信用信息公示

縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)測(cè)繪單位信用體系建設(shè)，及時(shí)將隨機(jī)抽查結(jié)果納入測(cè)繪單位信用記錄，依法將測(cè)繪單位信用信息予以公示。

依照《測(cè)繪地理信息行業(yè)信用指標(biāo)體系》，測(cè)繪資質(zhì)單位信用信息由基本信息、良好信息和不良信息構(gòu)成，詳見(jiàn)表3.2.4。3.3注冊(cè)測(cè)繪師

3.3.1職業(yè)資格證書(shū)制度

根據(jù)1995年1月17日原人事部發(fā)布的《職業(yè)資格證書(shū)制度暫行辦法》，在涉及國(guó)家、人民生命財(cái)產(chǎn)安全的專業(yè)技術(shù)工作領(lǐng)域，實(shí)行專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度。專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格是對(duì)從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的基本要求。職業(yè)資格分為從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格兩種。

從業(yè)資格指政府規(guī)定專業(yè)技術(shù)人員從事某種專業(yè)技術(shù)工作的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。從業(yè)資格通過(guò)學(xué)歷認(rèn)定或考試取得。從業(yè)資格確認(rèn)工作由各省、自治區(qū)、直轄市人事（職改）部門(mén)會(huì)同當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)主管部門(mén)組織實(shí)施。

執(zhí)業(yè)資格是政府對(duì)某些責(zé)任較大、社會(huì)通用性強(qiáng)、關(guān)系公共利益的執(zhí)業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入控制的制度，是專業(yè)技術(shù)人員依法獨(dú)立開(kāi)業(yè)或者獨(dú)立從事某種專業(yè)技術(shù)工作學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的必備標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.2注冊(cè)測(cè)繪師資格證和注冊(cè)證

1.考核認(rèn)定

考核認(rèn)定工作只進(jìn)行在2007年進(jìn)行一次。

2.考試

（1）取得測(cè)繪類專業(yè)大學(xué)?？茖W(xué)歷，從事測(cè)繪業(yè)務(wù)工作滿6年。

（2）取得測(cè)繪類專業(yè)大學(xué)本科學(xué)歷，從事測(cè)繪業(yè)務(wù)工作滿4年。

（3）取得含測(cè)繪類專業(yè)在內(nèi)的雙學(xué)士學(xué)位或者測(cè)繪類專業(yè)研究生班畢業(yè)，從事測(cè)繪業(yè)務(wù)工作滿3年。

（4）取得測(cè)繪類專業(yè)碩士學(xué)位，從事測(cè)繪業(yè)務(wù)工作滿2年。

（5）取得測(cè)繪類專業(yè)博士學(xué)位，從事測(cè)繪業(yè)務(wù)工作滿1年。

（6）取得其他理學(xué)類或者工學(xué)類專業(yè)學(xué)歷或者學(xué)位的人員，其從事測(cè)繪業(yè)務(wù)工作年限相應(yīng)增加2年。3.注冊(cè)

1）初始注冊(cè)

自取得《中華人民共和國(guó)注冊(cè)測(cè)繪師資格證書(shū)》之日起1年內(nèi)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門(mén)提出初始注冊(cè)申請(qǐng)。

2）延續(xù)注冊(cè)

注冊(cè)證和執(zhí)業(yè)印章每一注冊(cè)有效期為3年，期滿需要繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，應(yīng)在期滿30個(gè)工作日前提出延續(xù)注冊(cè)申請(qǐng)。

4.變更執(zhí)業(yè)單位

5.撤銷、注銷和回收

（1）撤銷。注冊(cè)申請(qǐng)人以不正當(dāng)手段取得注冊(cè)的，應(yīng)當(dāng)予以撤消，并由自然資源部依法給予行政處罰；當(dāng)事人在3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)注冊(cè)。

（2）注銷。注冊(cè)申請(qǐng)人有下列情形之一的，應(yīng)提出注銷申請(qǐng)，由自然資源部審核批準(zhǔn)后，辦理注銷手續(xù)：不具有完全民事行為能力的；申請(qǐng)注銷注冊(cè)的；注冊(cè)有效期滿且未延續(xù)注冊(cè)的；被依法撤銷注冊(cè)的；受到刑事處罰的；與聘用單位解除勞動(dòng)或者聘用關(guān)系的；聘用單位被依法取消測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)的；聘用單位被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；因本人過(guò)失造成利害關(guān)系人重大經(jīng)濟(jì)損失的；應(yīng)當(dāng)注銷注冊(cè)的其他情形。

（3）回收。對(duì)以不正當(dāng)手段取得《中華人民共和國(guó)注冊(cè)測(cè)繪師資格證書(shū)》的，由發(fā)證機(jī)關(guān)收回，自收回該證書(shū)之日起，當(dāng)事人3年內(nèi)不得再次參加注冊(cè)測(cè)繪師資格考試。注冊(cè)測(cè)繪師因喪失行為能力、死亡或者被宣告失蹤的，其《中華人民共和國(guó)注冊(cè)測(cè)繪師注冊(cè)證》和執(zhí)業(yè)印章失效。6.繼續(xù)教育

必修課和選修課均為60學(xué)時(shí)。

（1）必修課。參與全國(guó)注冊(cè)測(cè)繪師資格考試命題1次，可確認(rèn)必修課內(nèi)容30學(xué)時(shí)。參加國(guó)家測(cè)繪地理信息局有關(guān)司局舉辦的與培訓(xùn)大綱內(nèi)容一致的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)國(guó)家測(cè)繪地理信息局人事司審核認(rèn)可后，可按實(shí)際培訓(xùn)時(shí)間確認(rèn)必修內(nèi)容學(xué)時(shí)。

（2）選修課。注冊(cè)測(cè)繪師繼續(xù)教育選修內(nèi)容通過(guò)參加自然資源部指定的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)獲得40學(xué)時(shí)，另外20學(xué)時(shí)通過(guò)參加省級(jí)自然資源主管部門(mén)以及自然資源部認(rèn)可的技術(shù)培訓(xùn)、參加學(xué)術(shù)會(huì)議、學(xué)術(shù)活動(dòng)、參加授課或技術(shù)培訓(xùn)；發(fā)表專著、論文、獲得獎(jiǎng)勵(lì)、攻讀學(xué)歷學(xué)位；參與制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方式獲得。3.3.3注冊(cè)測(cè)繪師的執(zhí)業(yè)

1.執(zhí)業(yè)能力

《注冊(cè)測(cè)繪師制度暫行規(guī)定》第三十規(guī)定了注冊(cè)測(cè)繪師的執(zhí)業(yè)能力：

（1）熟悉并掌握國(guó)家測(cè)繪及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章;

（2）了解國(guó)際、國(guó)內(nèi)測(cè)繪技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，具有較豐富的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)工作經(jīng)驗(yàn)，能夠處理較復(fù)雜的技術(shù)問(wèn)題；

（3）熟練運(yùn)用測(cè)繪相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)手段，完成測(cè)繪項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)、咨詢、評(píng)估及測(cè)繪成果質(zhì)量檢驗(yàn)管理；

（4）具有組織實(shí)施測(cè)繪項(xiàng)目的能力。2.執(zhí)業(yè)范圍

《注冊(cè)測(cè)繪師制度暫行規(guī)定》第二十八條規(guī)定：注冊(cè)測(cè)繪師應(yīng)在一個(gè)具有測(cè)繪資質(zhì)的單位，開(kāi)展與該單位測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)許可范圍相應(yīng)的測(cè)繪執(zhí)業(yè)活動(dòng)。

第二十九條規(guī)定了注冊(cè)測(cè)繪師的執(zhí)業(yè)范圍：

（一）測(cè)繪項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)；

（二）測(cè)繪項(xiàng)目技術(shù)咨詢和技術(shù)評(píng)估；

（三）測(cè)繪項(xiàng)目技術(shù)管理、指導(dǎo)與監(jiān)督；

（四）測(cè)繪成果質(zhì)量檢驗(yàn)、審查、鑒定；

（五）國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定的其他測(cè)繪業(yè)務(wù)。3.注冊(cè)測(cè)繪師的權(quán)利和義務(wù)

1）注冊(cè)測(cè)繪師享有權(quán)利：

（一）使用注冊(cè)測(cè)繪師稱謂；

（二）保管和使用本人的《中華人民共和國(guó)注冊(cè)測(cè)繪師注冊(cè)證》和執(zhí)業(yè)印章；

（三）在規(guī)定的范圍內(nèi)從事測(cè)繪執(zhí)業(yè)活動(dòng)；

（四）接受繼續(xù)教育；

（五）對(duì)違反法律、法規(guī)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范的行為提出勸告，并向上級(jí)自然資源主管部門(mén)報(bào)告；

（六）獲得與執(zhí)業(yè)責(zé)任相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬；

（七）對(duì)侵犯本人執(zhí)業(yè)權(quán)利的行為進(jìn)行申訴。2）注冊(cè)測(cè)繪師應(yīng)履行的義務(wù)：

（一）遵守法律、行政法規(guī)和有關(guān)管理規(guī)定，恪守職業(yè)道德；

（二）執(zhí)行測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；

（三）履行崗位職責(zé)，保證執(zhí)業(yè)活動(dòng)成果質(zhì)量，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；

（四）保守知悉的國(guó)家秘密和委托單位的商業(yè)、技術(shù)秘密；

（五）只受聘于一個(gè)有測(cè)繪資質(zhì)的單位執(zhí)業(yè)；

（六）不準(zhǔn)他人以本人名義執(zhí)業(yè)；

（七）更新專業(yè)知識(shí)，提高專業(yè)技術(shù)水平；

（八）完成注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)交辦的相關(guān)工作。3.3.4注冊(cè)測(cè)繪師的監(jiān)督管理

1.注冊(cè)測(cè)繪師執(zhí)業(yè)責(zé)任鑒定機(jī)制

各級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)履行監(jiān)督管理職責(zé)，糾正注冊(cè)測(cè)繪師違反有關(guān)法律、法規(guī)、本辦法及有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的行為。對(duì)注冊(cè)測(cè)繪師違反有關(guān)法律、法規(guī)、本辦法及有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的行為，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

2.建立注冊(cè)測(cè)繪師信用檔案

注冊(cè)測(cè)繪師信用檔案應(yīng)包括注冊(cè)測(cè)繪師執(zhí)業(yè)業(yè)績(jī)記錄、學(xué)術(shù)研究及項(xiàng)目獲獎(jiǎng)情況、被舉報(bào)投訴核實(shí)處理情況、違法違紀(jì)行為處罰情況及其他需要記入檔案的信息。

注冊(cè)測(cè)繪師信用信息按照規(guī)定程序向社會(huì)公開(kāi)。單位和個(gè)人可以通過(guò)注冊(cè)測(cè)繪師姓名和注冊(cè)證編號(hào)或執(zhí)業(yè)印章編號(hào)查詢注冊(cè)測(cè)繪師的有關(guān)信息。3.4測(cè)繪作業(yè)證

3.4.1測(cè)繪作業(yè)證的概念和特征

1.測(cè)繪作業(yè)證的概念

測(cè)繪作業(yè)證是測(cè)繪工作者經(jīng)常離開(kāi)單位駐地，需要和施測(cè)地區(qū)的單位聯(lián)系工作或者進(jìn)入他人的場(chǎng)地、建筑物、宅院等，為了方便聯(lián)系工作，保障測(cè)繪人員的權(quán)益，表明測(cè)繪人員的身份而由國(guó)家測(cè)繪主管部門(mén)頒發(fā)的證書(shū)。

根據(jù)《測(cè)繪法》，從事測(cè)繪活動(dòng)的單位必須依法取得相應(yīng)等級(jí)的測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)。測(cè)繪人員在取得測(cè)繪資質(zhì)的單位承擔(dān)相應(yīng)的測(cè)繪工作，才能配發(fā)《測(cè)繪作業(yè)證》。未取得測(cè)繪資質(zhì)的單位的人員不具有配發(fā)《測(cè)繪作業(yè)證》的合法條件，不能配發(fā)。2.測(cè)繪作業(yè)證的特征

（1）測(cè)繪作業(yè)證是測(cè)繪人員從事測(cè)繪活動(dòng)的合法身份證明。

（2）有利于保護(hù)與測(cè)繪活動(dòng)發(fā)生關(guān)系的單位和個(gè)人的權(quán)益。

（3）從事測(cè)繪活動(dòng)出示測(cè)繪作業(yè)證是測(cè)繪人員的法定義務(wù)，同時(shí)也可以防范非法測(cè)繪活動(dòng)。

（4）為持有測(cè)繪作業(yè)證從事測(cè)繪活動(dòng)的測(cè)繪人員提供便利是與測(cè)繪活動(dòng)發(fā)生關(guān)系的單位和個(gè)人的法定義務(wù)。

（5）測(cè)繪作業(yè)證效力的有限性。

《測(cè)繪作業(yè)證管理規(guī)定》第七條規(guī)定：進(jìn)入保密單位、軍事禁區(qū)和法律法規(guī)規(guī)定的需經(jīng)特殊審批的區(qū)域進(jìn)行測(cè)繪活動(dòng)時(shí)，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定持有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)文件。第十條規(guī)定：測(cè)繪人員必須依法使用測(cè)繪作業(yè)證，不得利用測(cè)繪作業(yè)證從事與其測(cè)繪工作身份無(wú)關(guān)的活動(dòng)。3.4.2測(cè)繪作業(yè)證的管理

1.申請(qǐng)

2.注冊(cè)

3.補(bǔ)換和收回

3.4.3測(cè)繪作業(yè)證的使用

測(cè)繪人員在下列情況下應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示測(cè)繪作業(yè)證：

（一）進(jìn)入機(jī)關(guān)、企業(yè)、住宅小區(qū)、耕地或者其它地塊進(jìn)行測(cè)繪時(shí)；（二）使用測(cè)量標(biāo)志時(shí)；

（三）接受自然資源主管部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督檢查時(shí)；

（四）辦理與所進(jìn)行的測(cè)繪活動(dòng)相關(guān)的其它事項(xiàng)時(shí)。第4章測(cè)繪生產(chǎn)管理

4.1測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)

4.2測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)化

4.3測(cè)繪技術(shù)設(shè)計(jì)與總結(jié)

4.4測(cè)繪生產(chǎn)質(zhì)量管理

4.5測(cè)繪成果檢查與驗(yàn)收

4.6測(cè)繪安全生產(chǎn)管理4.1測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)

4.1.1測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)的管理

1.測(cè)繪基準(zhǔn)

測(cè)繪基準(zhǔn)是指一個(gè)國(guó)家的整個(gè)測(cè)繪的起算依據(jù)和各種測(cè)繪系統(tǒng)的基礎(chǔ)，測(cè)繪基準(zhǔn)包括所選用的各種大地測(cè)量參數(shù)、統(tǒng)一的起算面、起算基準(zhǔn)點(diǎn)、起算方位以及有關(guān)的地點(diǎn)、設(shè)施和名稱等。我國(guó)目前采用的測(cè)繪基準(zhǔn)包括大地基準(zhǔn)、高程基準(zhǔn)、深度基準(zhǔn)和重力基準(zhǔn)。

2.測(cè)繪系統(tǒng)

測(cè)繪系統(tǒng)是指由測(cè)繪基準(zhǔn)延伸，在一定范圍內(nèi)布設(shè)的各種測(cè)量控制網(wǎng)。它們是各類測(cè)繪成果的依據(jù)，包括大地坐標(biāo)系統(tǒng)、平面坐標(biāo)系統(tǒng)、高程系統(tǒng)、地心坐標(biāo)系統(tǒng)和重力測(cè)量系統(tǒng)。3.測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)的管理

（1）國(guó)家設(shè)立測(cè)繪基準(zhǔn)和建立測(cè)繪系統(tǒng)

《測(cè)繪法》第九條規(guī)定：國(guó)家設(shè)立和采用全國(guó)統(tǒng)一的大地基準(zhǔn)、高程基準(zhǔn)、深度基準(zhǔn)和重力基準(zhǔn)，其數(shù)據(jù)由國(guó)務(wù)院自然資源部審核，并與國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)、軍隊(duì)測(cè)繪部門(mén)會(huì)商后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

《測(cè)繪法》第十條規(guī)定：國(guó)家建立全國(guó)統(tǒng)一的大地坐標(biāo)系統(tǒng)、平面坐標(biāo)系統(tǒng)、高程系統(tǒng)、地心坐標(biāo)系統(tǒng)和重力測(cè)量系統(tǒng)，確定國(guó)家大地測(cè)量等級(jí)和精度以及國(guó)家基本比例尺地圖的系列和基本精度。具體規(guī)范和要求由國(guó)務(wù)院自然資源部會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)、軍隊(duì)測(cè)繪部門(mén)制定。

（2）國(guó)家要求使用統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)

《測(cè)繪法》第五條規(guī)定：從事測(cè)繪活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家規(guī)定的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)，執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的測(cè)繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)是進(jìn)行測(cè)繪工作的基礎(chǔ)和基本的技術(shù)依據(jù)。使用國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)，有利于保證國(guó)家測(cè)繪成果的整體性、系統(tǒng)性和科學(xué)性，保障測(cè)繪事業(yè)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。從事測(cè)繪活動(dòng)使用國(guó)家規(guī)定的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)，是從事測(cè)繪活動(dòng)的基本技術(shù)原則和前提，不使用國(guó)家規(guī)定的測(cè)繪基準(zhǔn)，要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。4.1.2建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的管理

1.相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的概念

相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)，是指為滿足在局部地區(qū)進(jìn)行大比例尺測(cè)圖和工程測(cè)量的需要，以任意點(diǎn)和方向起算建立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)或者在全國(guó)統(tǒng)一的坐標(biāo)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，進(jìn)行中央子午線投影變換以及平移、旋轉(zhuǎn)等而建立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)。2.建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的原則

（1）必須是因建設(shè)、城市規(guī)劃和科學(xué)研究的需要。如果不是滿足建設(shè)、城市規(guī)劃和科學(xué)研究的需要，必須按照國(guó)家規(guī)定采用全國(guó)統(tǒng)一的測(cè)繪系統(tǒng)。

（2）確實(shí)需要建立。建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)必須有明確的目的和理由，不建設(shè)就會(huì)對(duì)工程建設(shè)、城市規(guī)劃等造成嚴(yán)重影響的。

（3）必須經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。未按照規(guī)定程序經(jīng)省級(jí)以上測(cè)繪行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，任何單位都不得建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)。

（4）應(yīng)當(dāng)與國(guó)家坐標(biāo)系統(tǒng)相聯(lián)系。建立的相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)必須與國(guó)家統(tǒng)一的測(cè)量控制網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行聯(lián)測(cè)，建立與國(guó)家坐標(biāo)系統(tǒng)之間的聯(lián)系。3.建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的程序

為加強(qiáng)對(duì)建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的管理，原國(guó)家測(cè)繪局2007年頒布了《建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)管理辦法》、2012年頒布了《建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)審批程序規(guī)定》，對(duì)建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的程序進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。1）申請(qǐng)

（1）城市確需建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的，由申請(qǐng)單位向該城市的測(cè)繪行政主管部門(mén)提交申請(qǐng)材料，經(jīng)測(cè)繪行政主管部門(mén)審核并報(bào)該市人民政府同意后，逐級(jí)報(bào)省級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)；

（2）直轄市確需建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的，由申請(qǐng)單位向該市的測(cè)繪行政主管部門(mén)提交申請(qǐng)材料，經(jīng)測(cè)繪行政主管部門(mén)審核并報(bào)該市人民政府同意后，報(bào)國(guó)家測(cè)繪局；

（3）其他需要建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的，由建設(shè)單位向擬建相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)所涉及的省級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)提交申請(qǐng)材料。

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。申請(qǐng)材料一式四份，包括：

（一）《建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)申請(qǐng)書(shū)》；

（二）屬工程項(xiàng)目的申請(qǐng)人的有效身份證明；

（三）立項(xiàng)批準(zhǔn)文件（復(fù)印件）；

（四）能夠反映建設(shè)單位測(cè)繪成果及資料檔案管理設(shè)施和制度的證明文件（復(fù)印件）；

（五）建立城市相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)提供該市人民政府同意建立的文件（原件）。

2）受理

申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合規(guī)定形式要求的，測(cè)繪行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)受理其申請(qǐng)，并向申請(qǐng)人出具書(shū)面受理通知。申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，測(cè)繪行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。

3）審批

測(cè)繪行政主管部門(mén)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查和審批。建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的審批權(quán)限為：

（1）國(guó)家測(cè)繪局的審批范圍為：（一）50萬(wàn)人口以上的城市；（二）列入國(guó)家計(jì)劃的國(guó)家重大工程項(xiàng)目；（三）其他需國(guó)家測(cè)繪局審批的。

（2）省級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)的審批范圍為：（一）50萬(wàn)人口以下的城市；（二）列入省級(jí)計(jì)劃的大型工程項(xiàng)目；（三）其他需省級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)審批的。

（3）有以下情況之一的，對(duì)建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)：（一）申請(qǐng)材料內(nèi)容虛假的；（二）國(guó)家坐標(biāo)系統(tǒng)能夠滿足需要的；（三）已依法建有相關(guān)的相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的；（四）測(cè)繪行政主管部門(mén)依法認(rèn)定的應(yīng)當(dāng)不予批準(zhǔn)的其他情形。

4）決定

測(cè)繪行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出行政許可決定的，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。

測(cè)繪行政主管部門(mén)作出行政許可決定需要聽(tīng)證、檢測(cè)、鑒定和專家評(píng)審的，依法組織實(shí)施，所需時(shí)間不計(jì)算在行政許可期限內(nèi)。測(cè)繪行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書(shū)面告知申請(qǐng)人。

測(cè)繪行政主管部門(mén)作出行政許可決定后，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請(qǐng)人送達(dá)準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的書(shū)面決定。國(guó)家測(cè)繪局作出的行政許可決定，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送有關(guān)省級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)。

4.1.3衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)的管理

1.衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)的概念和分類

衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)是指由若干連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站、數(shù)據(jù)中心及數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)組成的，提供數(shù)據(jù)、定位、定時(shí)及其他服務(wù)的系統(tǒng)，也稱為衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)。目前，世界上的衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)主要有美國(guó)的全球定位系統(tǒng)（GPS）、俄羅斯的格洛納斯衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（GLONASS）、歐盟的伽利略衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（Galileo）和中國(guó)的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（BDS）等。（1）連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站。由GNSS設(shè)備、氣象設(shè)備、電源設(shè)備、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)等設(shè)備以及觀測(cè)墩、觀測(cè)室、工作室等基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成，具備長(zhǎng)期連續(xù)跟蹤觀測(cè)和記錄衛(wèi)星信號(hào)的能力，并通過(guò)數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)定時(shí)或?qū)崟r(shí)將觀測(cè)數(shù)據(jù)傳輸?shù)綌?shù)據(jù)中心。

（2）數(shù)據(jù)中心。由計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、專業(yè)軟件系統(tǒng)以及機(jī)房等構(gòu)成，具備數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)處理分析及產(chǎn)品服務(wù)等功能，用于匯集、存儲(chǔ)、處理、分析和分發(fā)基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)，形成產(chǎn)品和開(kāi)展服務(wù)。

（3）數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)。由公用或?qū)Ｓ玫耐ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，用于實(shí)現(xiàn)基準(zhǔn)站與數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)中心與用戶間數(shù)據(jù)交換，完成數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)產(chǎn)品分發(fā)等任務(wù)。2.衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)的分類

依據(jù)管理形式、任務(wù)要求和應(yīng)用范圍，基準(zhǔn)站網(wǎng)可劃分為國(guó)家基準(zhǔn)站網(wǎng)、區(qū)域基準(zhǔn)站網(wǎng)和專業(yè)應(yīng)用站網(wǎng)。

3.衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)管理的內(nèi)容

1）國(guó)家建立統(tǒng)一的衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)，提供導(dǎo)航定位基準(zhǔn)信息公共服務(wù)

《測(cè)繪法》第十二條規(guī)定：國(guó)務(wù)院自然資源部和省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)人民政府其他有關(guān)部門(mén)，按照統(tǒng)籌建設(shè)、資源共享的原則，建立統(tǒng)一的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，提供導(dǎo)航定位基準(zhǔn)信息公共服務(wù)。

2）衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的備案制度

《測(cè)繪法》第十三條規(guī)定：建設(shè)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院自然資源部或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門(mén)備案。國(guó)務(wù)院自然資源部應(yīng)當(dāng)匯總?cè)珖?guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)備案情況，并定期向軍隊(duì)測(cè)繪部門(mén)通報(bào)。

3）衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的數(shù)據(jù)安全管理

《測(cè)繪法》第十四條規(guī)定：衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和要求，不得危害國(guó)家安全。衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)安全保障制度，并遵守保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)人民政府其他有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的規(guī)范和指導(dǎo)。4.2測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)化

4.2.1標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化

1.標(biāo)準(zhǔn)的基本概念與分類

（1）標(biāo)準(zhǔn)的基本概念

2015年6月1日實(shí)施的《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第1部分:標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動(dòng)的通用術(shù)語(yǔ)》(GB/T20000.1-2014)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的定義是：通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致制定，為各種活動(dòng)或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，共同使用和重復(fù)使用的文件。

標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)程、規(guī)范、導(dǎo)則或指南等不同的形式。

（2）標(biāo)準(zhǔn)的分類

按照《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》，我國(guó)將標(biāo)準(zhǔn)劃分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)類別。2.標(biāo)準(zhǔn)化

標(biāo)準(zhǔn)化是指為了在既定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，促進(jìn)共同效益，對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題或潛在問(wèn)題確立共同使用和重復(fù)使用條款以及編制、發(fā)布和應(yīng)用文件的活動(dòng)。

標(biāo)準(zhǔn)化工作的任務(wù)是制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。4.2.2測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)化

測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)化是指在測(cè)繪與地理信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，制定大家共同遵守的技術(shù)規(guī)則，并發(fā)布和實(shí)施測(cè)繪與地理信息標(biāo)準(zhǔn)的全過(guò)程。測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)化工作的任務(wù)是制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳、貫徹等工作。1）需要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定測(cè)繪國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：

（1）測(cè)繪術(shù)語(yǔ)、分類、模式、代號(hào)、代碼、符號(hào)、圖式、圖例等技術(shù)要求。

（2）國(guó)家大地基準(zhǔn)、高程基準(zhǔn)、重力基準(zhǔn)和深度基準(zhǔn)的定義和技術(shù)參數(shù)，國(guó)家大地坐示系統(tǒng)、平面坐標(biāo)系統(tǒng)、高程系統(tǒng)、地心坐標(biāo)系統(tǒng)和重力測(cè)量系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)、更新和維護(hù)的儀器、方法、過(guò)程等方面的技術(shù)要求。

（3）國(guó)家基本比例尺地圖、公眾版地圖及其測(cè)繪的方法、過(guò)程、質(zhì)量、檢驗(yàn)和管理等方面的技術(shù)要求。（4）基礎(chǔ)航空攝影的儀器、方法、過(guò)程、質(zhì)量、檢驗(yàn)和管理等方面的技術(shù)指標(biāo)和技術(shù)要求與測(cè)繪的遙感衛(wèi)星影像的質(zhì)量、檢驗(yàn)和管理等方面的技術(shù)要求。

（5）基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)及基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)、更新與維護(hù)的方法、過(guò)程、質(zhì)量、檢驗(yàn)和管理等方面的技術(shù)要求。

（6）測(cè)繪工作中需要統(tǒng)一的其他技術(shù)要求。2）下列情況應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)或者標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條款：

（1）涉及國(guó)家安全、人身及財(cái)產(chǎn)安全的技術(shù)要求。

（2）建立和維護(hù)測(cè)繪基準(zhǔn)與測(cè)繪系統(tǒng)必須遵守的技術(shù)要求。

（3）國(guó)家基本比例尺地圖測(cè)繪與更新必須遵守的技術(shù)要求。

（4）基礎(chǔ)地理信息標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和認(rèn)定。

（5）測(cè)繪行業(yè)范圍內(nèi)必須統(tǒng)一的技術(shù)術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、代碼、生產(chǎn)與檢驗(yàn)方法等。

（6）需要控制的重要測(cè)繪成果質(zhì)量的技術(shù)要求。

（7）國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容及其技術(shù)要求。3）測(cè)繪推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、需要在測(cè)繪某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，制定推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

4）測(cè)繪地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

如因地方自然條件、資源稟賦特點(diǎn)，確需明確特殊技術(shù)要求的，省級(jí)測(cè)繪行業(yè)主管部門(mén)可組織制定測(cè)繪地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)在測(cè)繪相關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)更新迅速、市場(chǎng)成熟度較高的領(lǐng)域利用自主創(chuàng)新技術(shù)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求應(yīng)與相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套。測(cè)繪地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)按《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》及相關(guān)地方性規(guī)定制定。3.測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)的管理

按照《測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》，屬于測(cè)繪國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件的，報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)批準(zhǔn)、編號(hào)、發(fā)布；屬于測(cè)繪行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件的，由國(guó)務(wù)院自然資源部批準(zhǔn)、編號(hào)、發(fā)布。

（1）強(qiáng)制性測(cè)繪行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)：CH××××（順序號(hào)）—××××（發(fā)布年號(hào)）。

（2）推薦性測(cè)繪行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)：CH／T××××（順序號(hào)）一××××（發(fā)布年號(hào)）。

（3）測(cè)繪行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件編號(hào)：CH／Z××××（順序號(hào)）一××××（發(fā)布年號(hào)）

4.2.3測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)

測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)是指以測(cè)繪科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致，與主管部門(mén)或權(quán)威機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)、頒布的關(guān)于測(cè)繪技術(shù)方法、產(chǎn)品質(zhì)量、品種規(guī)格、地圖表示、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、生產(chǎn)量技術(shù)管理等統(tǒng)一規(guī)定的技術(shù)文件。

截止2021年1月,測(cè)繪國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有178項(xiàng)（含指導(dǎo)性技術(shù)文件2項(xiàng)），測(cè)繪行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有161項(xiàng)（含指導(dǎo)性技術(shù)文件12項(xiàng)），其他行業(yè)測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)有31項(xiàng)。

原國(guó)家測(cè)繪地理信息局于2017年頒布了修訂的《測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)體系》，將測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)體系描述為定義與描述、獲取與處理、成果、應(yīng)用服務(wù)、檢驗(yàn)與測(cè)試和管理等6大類35小類：1.定義與描述類

定義與描述類標(biāo)準(zhǔn)為測(cè)繪提供基礎(chǔ)性、公共性描述，確保信息的互聯(lián)互通和一致理解，促進(jìn)信息融合、共享和使用。

該大類標(biāo)準(zhǔn)可以作為其他標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)和依據(jù)，具有普遍指導(dǎo)意義；包含術(shù)語(yǔ)、參考系、分幅編號(hào)、分類與代碼、數(shù)據(jù)字典、元數(shù)據(jù)、地圖圖式和地名譯音共8小類標(biāo)準(zhǔn)。

2.獲取與處理類

獲取與處理類標(biāo)準(zhǔn)為滿足特定要求，對(duì)測(cè)繪生產(chǎn)所采用技術(shù)方法、途徑等需要協(xié)調(diào)的事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一，以滿足連續(xù)、重復(fù)使用要求的通用性標(biāo)準(zhǔn)。

該大類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定測(cè)繪過(guò)程中的技術(shù)要求、參數(shù)和程序，支撐測(cè)繪成果按技術(shù)規(guī)范高效生產(chǎn)，可作為其他標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)和依據(jù)；包含大地測(cè)量、攝影測(cè)量與遙感、地圖編制與印刷、海洋測(cè)繪、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪、界線測(cè)繪和工程測(cè)量共7小類標(biāo)準(zhǔn)。3.成果類

成果類標(biāo)準(zhǔn)是測(cè)繪成果生產(chǎn)、使用和維護(hù)中需遵守技術(shù)準(zhǔn)則、要求方面的專用標(biāo)準(zhǔn)。

該類標(biāo)準(zhǔn)描述測(cè)繪成果的結(jié)構(gòu)、規(guī)格、質(zhì)量等技術(shù)指標(biāo)，以保證測(cè)繪成果的規(guī)范性；包含遙感數(shù)據(jù)成果、基礎(chǔ)地理信息成果、基礎(chǔ)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果、基本比例尺地形圖、公眾版測(cè)繪成果、數(shù)據(jù)庫(kù)、其他成果共7小類標(biāo)準(zhǔn)。

4.應(yīng)用服務(wù)類

應(yīng)用服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)是測(cè)繪應(yīng)用服務(wù)對(duì)象定義與描述、技術(shù)要求與流程、成果內(nèi)容與指標(biāo)、服務(wù)運(yùn)行等方面進(jìn)行規(guī)范的專用標(biāo)準(zhǔn)。

該類標(biāo)準(zhǔn)為測(cè)繪應(yīng)用服務(wù)提供支撐；包含導(dǎo)航與位置服務(wù)、應(yīng)急測(cè)繪服務(wù)、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、智慧/數(shù)字城市、全球地理信息資源建設(shè)和其他應(yīng)用服務(wù)共6小類標(biāo)準(zhǔn)。5.檢驗(yàn)與測(cè)試類

檢驗(yàn)與測(cè)試類標(biāo)準(zhǔn)為驗(yàn)證測(cè)繪生產(chǎn)、成果和應(yīng)用服務(wù)是否滿足確定準(zhǔn)則，對(duì)成果、儀器設(shè)備、軟件和環(huán)境進(jìn)行檢查和驗(yàn)收的通用或?qū)Ｓ脴?biāo)準(zhǔn)。

檢驗(yàn)與測(cè)試類標(biāo)準(zhǔn)提供質(zhì)量要求、檢測(cè)內(nèi)容與方法、質(zhì)量評(píng)定等；包含成果檢驗(yàn)、儀器檢驗(yàn)、系統(tǒng)與軟件測(cè)試、檢驗(yàn)環(huán)境共4小類標(biāo)準(zhǔn)。

6.管理類

管理類標(biāo)準(zhǔn)是為保障測(cè)繪工作的協(xié)調(diào)運(yùn)行和順利實(shí)施，以測(cè)繪管理領(lǐng)域共性因素為對(duì)象所制定的通用標(biāo)準(zhǔn)。

管理類標(biāo)準(zhǔn)提供測(cè)繪項(xiàng)目、成果、文檔和安全方面的管理手段和措施，是測(cè)繪生產(chǎn)、管理和維護(hù)的重要保障。包含項(xiàng)目管理、成果管理、文檔管理和安全管理共4小類標(biāo)準(zhǔn)。4.3測(cè)繪技術(shù)設(shè)計(jì)與總結(jié)

4.3.1測(cè)繪技術(shù)設(shè)計(jì)

1.概述

測(cè)繪技術(shù)設(shè)計(jì)是將顧客或社會(huì)對(duì)測(cè)繪成果的要求（即明示的、通常隱含的或必須履行的需求或期望）轉(zhuǎn)換為測(cè)繪成果（或產(chǎn)品）、測(cè)繪生產(chǎn)過(guò)程或測(cè)繪生產(chǎn)體系規(guī)定的特性或規(guī)范的一組過(guò)程。

測(cè)繪技術(shù)設(shè)計(jì)分為項(xiàng)目設(shè)計(jì)和專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)是對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目進(jìn)行的綜合性整體設(shè)計(jì)。專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)是對(duì)測(cè)繪專業(yè)活動(dòng)的技術(shù)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，是在項(xiàng)目設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，按照測(cè)繪活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行的具體設(shè)計(jì)，是指導(dǎo)測(cè)繪生產(chǎn)的主要技術(shù)依據(jù)。對(duì)于工作量較小的項(xiàng)目，可根據(jù)需要將項(xiàng)目設(shè)計(jì)和專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)合并為項(xiàng)目設(shè)計(jì)。2.測(cè)繪技術(shù)設(shè)計(jì)的基本規(guī)定

（1）技術(shù)設(shè)計(jì)應(yīng)依據(jù)技術(shù)輸入內(nèi)容，充分考慮顧客的要求，引用適用的國(guó)家、行業(yè)或地方的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，重視社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（2）技術(shù)設(shè)計(jì)方案應(yīng)先考慮整體而后局部，且顧及發(fā)展；要根據(jù)作業(yè)區(qū)實(shí)際情況，考慮作業(yè)單位的資源條件（如人員的技術(shù)能力和軟、硬件配置情況等），挖掘潛力，選擇最適用的方案。

（3）積極采用適用的新技術(shù)、新方法和新工藝；

（4）認(rèn)真分析和充分利用已有的測(cè)繪成果（或產(chǎn)品）和資料；對(duì)于外業(yè)測(cè)量，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行實(shí)地勘察，并編寫(xiě)踏勘報(bào)告。2.測(cè)繪技術(shù)設(shè)計(jì)過(guò)程

1）策劃。

2）設(shè)計(jì)輸入。

3）設(shè)計(jì)輸出。

4）設(shè)計(jì)評(píng)審。

5）設(shè)計(jì)驗(yàn)證。

6）設(shè)計(jì)審批。

7）設(shè)計(jì)更改。4.3.2項(xiàng)目設(shè)計(jì)書(shū)的內(nèi)容

1.概述

說(shuō)明項(xiàng)目來(lái)源、內(nèi)容和目標(biāo)、作業(yè)區(qū)范圍和行政隸任務(wù)量、完成期限、項(xiàng)目承擔(dān)單位和成果（或產(chǎn)品）接受單位等。

2.作業(yè)區(qū)自然地理概況和已有資料情況

1）作業(yè)區(qū)自然地理概況

（1）作業(yè)區(qū)的地形概況、地貌特征：居民地、道路、水系、植被等要素的分布與主要特征，地形類別、困難類別、海拔高度、相對(duì)高差等。

（2）作業(yè)區(qū)的氣候情況：氣候特征、風(fēng)雨季節(jié)等。

（3）其他需要說(shuō)明的作業(yè)區(qū)情況等。2）已有資料情況

說(shuō)明已有資料的數(shù)量、形式、主要質(zhì)量情況（包括已有資料的主要技術(shù)指標(biāo)和規(guī)格等）和評(píng)價(jià)；說(shuō)明已有資料利用的可能性和利用方案等。

3.引用文件

說(shuō)明項(xiàng)目設(shè)計(jì)書(shū)編寫(xiě)過(guò)程中所引用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或其他技術(shù)文件。文件一經(jīng)引用，便構(gòu)成項(xiàng)目設(shè)計(jì)書(shū)設(shè)計(jì)內(nèi)容的一部分。

4.成果（或產(chǎn)品）主要技術(shù)指標(biāo)和規(guī)格

說(shuō)明成果（或產(chǎn)品）的種類及形式、坐標(biāo)系統(tǒng)、高程基準(zhǔn)，比例尺、分帶、投影方法，分幅編號(hào)及其空間單元，數(shù)據(jù)基本內(nèi)容、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)精度以及其他技術(shù)指標(biāo)等。5.設(shè)計(jì)方案

1）軟件和硬件配置要求

規(guī)定測(cè)繪生產(chǎn)過(guò)程中的硬、軟件配置要求，主要包括：

（1）硬件：規(guī)定對(duì)生產(chǎn)過(guò)程所需的主要測(cè)繪儀器、數(shù)據(jù)處理設(shè)備、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)等設(shè)備的要求；其他硬件配置方面的要求（如對(duì)于外業(yè)測(cè)繪，可根據(jù)作業(yè)區(qū)的具體情況，規(guī)定對(duì)生產(chǎn)所需的主要交通工具、主要物資、通信聯(lián)絡(luò)設(shè)備以及其他必需的裝備等要求）。

（2）軟件：規(guī)定對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中主要應(yīng)用軟件的要求。2）技術(shù)路線及工藝流程

說(shuō)明項(xiàng)目實(shí)施的主要生產(chǎn)過(guò)程和這些過(guò)程之間輸入、輸出的接口關(guān)系。必要時(shí)，應(yīng)用流程圖或其他形式清晰、準(zhǔn)確的規(guī)定出生產(chǎn)作業(yè)的主要過(guò)程和接口關(guān)系。

3）技術(shù)規(guī)定

（1）規(guī)定各項(xiàng)專業(yè)活動(dòng)的主要過(guò)程、作業(yè)方法和技術(shù)、質(zhì)量要求。

（2）特殊的技術(shù)要求，采用新技術(shù)、新方法、新工藝的依據(jù)和技術(shù)要求。4）上交和歸檔成果（或產(chǎn)品）內(nèi)容及其資料內(nèi)容和要求

分別規(guī)定上交和歸檔的成果（或產(chǎn)品）內(nèi)容、要求和數(shù)量，以及有關(guān)文檔資料的類型、數(shù)量等，主要包括：

（1）成果數(shù)據(jù)：規(guī)定數(shù)據(jù)內(nèi)容、組織、格式，存儲(chǔ)介質(zhì)，包裝形式和標(biāo)志及其上交和歸檔的數(shù)量等。

（2）文檔資料：規(guī)定需上交和歸檔的文檔資料的類型（包括技術(shù)設(shè)計(jì)文件、技術(shù)總結(jié)、質(zhì)量檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、必要的文檔薄、作業(yè)過(guò)程中形成的重要記錄等）和數(shù)量等。5）質(zhì)量保證措施和要求

質(zhì)量保證措施和要求的內(nèi)容主要包括：

（1）組織管理措施：規(guī)定項(xiàng)目實(shí)施的組織管理和主要人員的職責(zé)和權(quán)限。

（2）資源保證措施：對(duì)人員的技術(shù)能力或培養(yǎng)的要求；對(duì)軟、硬件裝備的需求等。

（3）質(zhì)量控制措施：規(guī)定生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量控制環(huán)節(jié)和產(chǎn)品質(zhì)量檢查、驗(yàn)收的主要要求。

（4）數(shù)據(jù)安全措施：規(guī)定數(shù)據(jù)安全和備份方面的要求。6.進(jìn)度安排和經(jīng)費(fèi)預(yù)算

（1）進(jìn)度安排。應(yīng)對(duì)以下內(nèi)容做出規(guī)定：劃分作業(yè)區(qū)的困難類別；根據(jù)設(shè)計(jì)方案，分別計(jì)算統(tǒng)計(jì)各工序的工作量；根據(jù)統(tǒng)計(jì)的工作量和計(jì)劃投入的生產(chǎn)實(shí)力，參照有關(guān)生產(chǎn)定額，分別列出年度計(jì)劃和各工序的銜接計(jì)劃。

（2）經(jīng)費(fèi)預(yù)算。根據(jù)設(shè)計(jì)方案和進(jìn)度安排，編制分年度（或分期）經(jīng)費(fèi)和總經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，并做出必要說(shuō)明。

7.附錄

（1）需進(jìn)一步說(shuō)明的技術(shù)要求。

（2）有關(guān)的設(shè)計(jì)附圖、附表。