第六章失業(yè)保險(xiǎn)

第六章失業(yè)保險(xiǎn)大學(xué)生就業(yè)重慶市人才市場真的是人才泛濫嗎？以下這些情況能認(rèn)為是失業(yè)嗎？1、一個(gè)富有家庭的成年孩子，生活無憂，不愿找工作干。甚至一般家庭的孩子也可能會出現(xiàn)這種情況。2、一個(gè)還不到16歲的孩子想找一份工作干，但找不到。3、一個(gè)60多歲的老人，身體不錯，想找一份工作做，但找不到。4、一個(gè)人，沒有工作，想找工作，但就是整天只知道打牌，玩兒什么的，找工作的事始終不付諸行動。雖然上述情況中的當(dāng)事人沒有工作，但嚴(yán)格說這些人不能列入失業(yè)的范圍。一、失業(yè)的界定失業(yè)是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在勞動年齡之內(nèi)，有勞動能力并有就業(yè)愿望的勞動者，失去工作機(jī)會和工作崗位而形成的勞動人口相對工作崗位過剩的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象?！淳哂袆趧幽芰τ钟芯蜆I(yè)要求的人員在勞動年齡內(nèi)不能就業(yè)的狀況。滿足以下條件：1、勞動年齡內(nèi)2、具備勞動能力3、有就業(yè)愿望4、在一定期限內(nèi)沒有找到任何工作第一節(jié)失業(yè)保險(xiǎn)概述二、失業(yè)的類型1.根據(jù)造成失業(yè)的原因是主觀的還是客觀的，可以把失業(yè)分為自愿性失業(yè)和非自愿性失業(yè)。前者不是我們研究的重點(diǎn)。后者是重點(diǎn)。其中非自愿性失業(yè)又可以分以下幾種類型：（1）摩擦性失業(yè)：指由于市場關(guān)于勞動力供求信息不全或者不及時(shí)，用人單位找不到本可能找到的人，勞動力找不到本應(yīng)該找到的用人單位所造成的失業(yè)。由于勞動力市場的功能缺陷所造成的臨時(shí)性失業(yè)，一般是由于求職的勞動者與需方提供的崗位之間存在著時(shí)間滯差而形成的失業(yè),主要是信息不對性造成了就業(yè)人員在就業(yè)上存在一個(gè)時(shí)間差。（2）結(jié)構(gòu)性失業(yè)：由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生產(chǎn)規(guī)模的急劇變動，原有勞動力結(jié)構(gòu)不能或來不及進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整而產(chǎn)生的失業(yè)。由于國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化以及生產(chǎn)形式和規(guī)模的變化，勞動力結(jié)構(gòu)不能與之相適應(yīng)而導(dǎo)致的失業(yè)。例如朝陽產(chǎn)業(yè)人才缺乏，夕陽產(chǎn)業(yè)失業(yè)。（3）周期性失業(yè)：周期性的經(jīng)濟(jì)波動所形成的失業(yè)。（4）季節(jié)性失業(yè)：由于某些行業(yè)生產(chǎn)條件或產(chǎn)品受氣候條件、社會風(fēng)俗或購買習(xí)慣的影響，使生產(chǎn)對勞動力的需求出現(xiàn)季節(jié)性的波動而形成的失業(yè)。Eg:春節(jié)期間鞭炮市場火熱、建筑業(yè)停工。

（5）技術(shù)性失業(yè)：由于使用新機(jī)器設(shè)備和材料，采用新的生產(chǎn)工藝和新的生產(chǎn)管理方式，導(dǎo)致社會生產(chǎn)節(jié)省了勞動力而形成的失業(yè)。Eg:剝花生、粘紙盒、手工饅頭2.依據(jù)失業(yè)的表現(xiàn)形式劃分為公開性失業(yè)和隱蔽性失業(yè)。3.依據(jù)失業(yè)期限不同劃分為長期失業(yè)和短期失業(yè)。

4.根據(jù)人們失業(yè)的主客觀原因，可將失業(yè)分為客觀性失業(yè)和主觀性失業(yè)。失業(yè)率失業(yè)率是反映一個(gè)國家或地區(qū)失業(yè)狀況的主要指標(biāo)。國際通用指標(biāo)：我國使用的指標(biāo)：我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一覽表年份登記失業(yè)率（%）登記失業(yè)人口（萬人）19902.5383.219912.3352.519922.3363.919932.6420.119942.8476.419952.9519.619963.0552.819973.1576.819983.1571.019993.1575.020003.1595.020013.6681.020024.0770.020034.3800.020044.2821.0我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的走勢圖

（1991-2003）

人力資源和社會保障部公布的我國城鎮(zhèn)人口失業(yè)率是4.2%左右，而中國社科院于2008年12月16日發(fā)布的《社會藍(lán)皮書》稱，中國城鎮(zhèn)失業(yè)率是9.4%，已經(jīng)超過了7%的國際警戒線。對同一件事情統(tǒng)計(jì)，得出的數(shù)字差別如此之大令人吃驚。人力資源和社會保障部解釋說，之所以會有這么大差別，主要是因?yàn)閮杉也扇〉慕y(tǒng)計(jì)方法不同。人力資源和社會保障部統(tǒng)計(jì)的是“登記失業(yè)率”，社科院統(tǒng)計(jì)的是“調(diào)查失業(yè)率”。蔡慎坤2009-03-10鳳凰博報(bào)中國真實(shí)的失業(yè)率誰能算清楚？

計(jì)算失業(yè)率的方法大體上可分為三種：一是通過勞動力抽樣調(diào)查和住戶抽樣調(diào)查得到失業(yè)人數(shù)與從業(yè)人數(shù)失業(yè)率=失業(yè)人數(shù)／(失業(yè)人數(shù)+從業(yè)人數(shù))×100％二是從社會保險(xiǎn)記錄中依據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)放情況來了解失業(yè)率=領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金人數(shù)／參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)×100％三是通過就業(yè)部門有關(guān)記錄獲得，此時(shí)失業(yè)人員是指在調(diào)查期末到就業(yè)機(jī)構(gòu)登記求職的人員，這是一種行政記錄。

什么是“下崗職工”？原勞動部喝國家統(tǒng)計(jì)局在【1997】261號統(tǒng)計(jì)報(bào)表的填表說明中進(jìn)行了規(guī)法，即“下崗職工是指由于企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營狀況等原因，已經(jīng)離開本人的生產(chǎn)和工作崗位，并已不在本單位從事其他工作，但仍與用人單位保留勞動關(guān)系的人員”。根據(jù)這一說明，其有兩個(gè)基本特征：一是職工本人已經(jīng)不在本單位的任何工作崗位上；二是職工仍同本單位保留著勞動關(guān)系。請問下崗職工算作失業(yè)人員嗎？城鎮(zhèn)登記失業(yè)的不足一是對于失業(yè)的時(shí)間缺乏嚴(yán)格界定，這樣失業(yè)和就業(yè)容易混淆，使得指標(biāo)的準(zhǔn)確性降低；二是失業(yè)登記人員中未包括企業(yè)下崗人員；三是失業(yè)登記人員僅限于具有城鎮(zhèn)戶口的人員?？偠灾?，該登記制度所產(chǎn)生的登記失業(yè)率與實(shí)際失業(yè)狀況相比較，處于較低狀態(tài)。三、失業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會影響1.從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，失業(yè)是資源（人力資源）的浪費(fèi)，從而使國民收入不能達(dá)到潛在最高的水平。2.從個(gè)人和家庭的角度看，失業(yè)了，收入少了，生活質(zhì)量就會下降，會對失業(yè)者精神上造成壓力。同時(shí)，伴隨失業(yè)的還會有家庭矛盾的增加。對自愿失業(yè)的人，還會產(chǎn)生精神空虛等不好的現(xiàn)象。3.對社會而言，大量失業(yè)人員的存在,會因?yàn)橹苯踊蜷g接的原因引起社會的不穩(wěn)定。4.失業(yè)也能促進(jìn)勞動力流動，有助于資源合理配置。失業(yè)是勞動力市場中的正?，F(xiàn)象，“充分就業(yè)”并不否認(rèn)失業(yè)。四、失業(yè)保險(xiǎn)的含義與特點(diǎn)1.含義——指依據(jù)國家法規(guī)，對暫時(shí)失去工作的勞動者提供經(jīng)濟(jì)保障的一種社會保險(xiǎn)制度。即通過國家、企事業(yè)單位和個(gè)人等渠道籌資建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，在勞動者失業(yè)時(shí)給予失業(yè)金支付，以保障其最基本生活需要的社會保障制度。2.特點(diǎn)（與其他社會項(xiàng)目進(jìn)行比較）（1）保險(xiǎn)的對象不同，即針對的社會經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)不同（勞動能力未喪失）（2）支付期限不同，屬于短期保險(xiǎn)項(xiàng)目（超過期限，納入社會救助體系）（3）保險(xiǎn)的承辦主體不同（沒有商業(yè)保險(xiǎn)公司的參與）（4）間接目的不同（促進(jìn)再就業(yè)）（5）享受條件不同（勞動意愿）（6）財(cái)務(wù)模式不同（只能是現(xiàn)收現(xiàn)付制）失業(yè)保險(xiǎn)與其他社會保障項(xiàng)目的聯(lián)系與區(qū)別

失業(yè)保險(xiǎn)其他社會保障項(xiàng)目保障對象有勞動能力，但無工作崗位暫時(shí)或永久性喪失勞動能力待遇享受時(shí)間有限制，一般較短，以促進(jìn)就業(yè)限制少，一般較長，以保障生活待遇項(xiàng)目沒有賠償性有賠償性待遇性質(zhì)是必要勞動的一部分，體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一失業(yè)救濟(jì)津貼則不同五、失業(yè)保險(xiǎn)的意義1.保障失業(yè)者基本生活，維護(hù)社會穩(wěn)定2.保護(hù)失業(yè)者的勞動能力3.造就了剩余勞動力的“水庫”，有利于勞動力的重新配置。4.有反映經(jīng)濟(jì)景氣消費(fèi)的功能，能在一定程度上保持市場消費(fèi)穩(wěn)定六、失業(yè)保險(xiǎn)制度的類型1.失業(yè)保險(xiǎn)制度:2.失業(yè)救助制度:澳大利亞等3.失業(yè)保險(xiǎn)制度與失業(yè)救助制度并存：（英德法等）七、強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)與非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)(1)強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)——雇員、雇主、國家(2)非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)——雇員、公共團(tuán)體(3)失業(yè)補(bǔ)助（救助）——國家(4)復(fù)合式失業(yè)保險(xiǎn)德國的“失業(yè)保險(xiǎn)＋失業(yè)救濟(jì)”的銜接型美國的“失業(yè)保險(xiǎn)＋企業(yè)補(bǔ)充失業(yè)津貼”的補(bǔ)充型加拿大的“失業(yè)保險(xiǎn)+特殊失業(yè)補(bǔ)助”的援助型八、失業(yè)保險(xiǎn)簡史1.失業(yè)保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了一個(gè)從失業(yè)救濟(jì)到失業(yè)互助和失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展歷程。2.世界上最早建立的失業(yè)保險(xiǎn)制度是非強(qiáng)制性的（“根特制”—比利時(shí)）3.20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使各國認(rèn)識到了失業(yè)保險(xiǎn)的重要性。第二節(jié)失業(yè)保險(xiǎn)制度的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍享受失業(yè)保險(xiǎn)的資格條件失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)失業(yè)保險(xiǎn)金給付期限失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集失業(yè)保險(xiǎn)的管理體制失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍失業(yè)社會保險(xiǎn)是為遭遇失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、收入暫時(shí)中斷的失業(yè)者設(shè)置的一道安全網(wǎng)。從理論上講，它的覆蓋范圍應(yīng)包括社會經(jīng)濟(jì)活動中的所有勞動者。從各國實(shí)踐看，失業(yè)社會保險(xiǎn)的覆蓋范圍最初都僅覆蓋職業(yè)比較穩(wěn)定的工薪階層，把職業(yè)不穩(wěn)定的季節(jié)工、臨時(shí)工、家庭雇工、農(nóng)業(yè)工人以及職業(yè)相當(dāng)穩(wěn)定的公務(wù)員和自我雇用的個(gè)體勞動者排除在外。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國際社會對失業(yè)理解的變化，覆蓋范圍逐步發(fā)展擴(kuò)大。注：國際慣例，下列人員不在范圍內(nèi)：無正當(dāng)理由自動離職者因過失而被革職者直接參與勞資糾紛而罷工者拒絕接受為其提供適當(dāng)工作者故意失掉就業(yè)機(jī)會者不登記尋找職業(yè)者享受失業(yè)保險(xiǎn)的資格條件失業(yè)者必須是非自愿失業(yè)。即必須是非本人原因引起的失業(yè)，才有申請失業(yè)社會保險(xiǎn)的資格。凡自動離職而無充分理由者、因本人過失而被革職者，都不屬于非自愿失業(yè)。處在法定勞動年齡并具備工作能力。未達(dá)到法定勞動年齡者即使有過非法就業(yè)的經(jīng)歷，也無權(quán)享受失業(yè)社會保險(xiǎn)待遇；超過法定就業(yè)年齡的勞動者，原則上也不再享有獲得失業(yè)社會保險(xiǎn)的權(quán)利。享受失業(yè)保險(xiǎn)的資格條件有就業(yè)愿望。失業(yè)者到規(guī)定的就業(yè)管理部門登記失業(yè)并接受合適的就業(yè)安置和職業(yè)培訓(xùn)，被視為有就業(yè)愿望。依照法規(guī)或章程履行被保險(xiǎn)人的義務(wù)。包括投?；蚶U納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)間達(dá)到規(guī)定最低期限，失業(yè)前有過就業(yè)經(jīng)歷并且就業(yè)時(shí)間達(dá)到規(guī)定下限。有些國家要求同時(shí)滿足這兩個(gè)條件，有些則要求達(dá)到其中一個(gè)條件即可。失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循的原則確保失業(yè)者及其供養(yǎng)的直系親屬的基本生活需要。不高于失業(yè)者原有的工資水平。權(quán)利和義務(wù)基本對等，即應(yīng)與被保險(xiǎn)人的工齡、繳費(fèi)期限和原工資收入相聯(lián)系。失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)國際勞動組織關(guān)于給付標(biāo)準(zhǔn)的建議失業(yè)保險(xiǎn)金的制定，或以失業(yè)者在業(yè)期間的工資為準(zhǔn)，或以失業(yè)者的投保費(fèi)為依據(jù)，視各國具體情況而定。失業(yè)保險(xiǎn)金應(yīng)由上下限之分。失業(yè)保險(xiǎn)金不低于失業(yè)者原有工資的50%。失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算基數(shù)的選擇基數(shù)為失業(yè)者失業(yè)前本人工資，也稱為薪資比例制?；鶖?shù)為社會平均工資，也稱均一制?；鶖?shù)為最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。失業(yè)保險(xiǎn)金給付期限給付等待期。即勞動者失業(yè)后，一般不能馬上領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，而必須等待一個(gè)時(shí)期。這樣規(guī)定，一方面有助于減少處理大量申請小額給付的繁瑣事務(wù)，另一方面可防止冒領(lǐng)保險(xiǎn)金和有意制造非自愿失業(yè)的行為。最長給付期。即確定失業(yè)者領(lǐng)取保險(xiǎn)金的最長期限。其作用是促進(jìn)強(qiáng)制就業(yè)。確定的具體方法有：根據(jù)失業(yè)前參保和繳費(fèi)的時(shí)間長短分檔加以確定。根據(jù)失業(yè)者的年齡并考慮重新調(diào)配老齡工人的具體困難加以確定。與失業(yè)率相聯(lián)系，視失業(yè)嚴(yán)重程度做出相應(yīng)調(diào)整。失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集籌資模式的選擇。由于失業(yè)保險(xiǎn)屬短期給付，在一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不出現(xiàn)大的波動的情況下，其年度開支將保持相對穩(wěn)定的水平。因此可實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，但應(yīng)設(shè)立特別準(zhǔn)備金，以備不時(shí)之需?；I資渠道與負(fù)擔(dān)比例政府、雇主、雇員三方負(fù)擔(dān)（美、德、日、加）雇主、雇員雙方負(fù)擔(dān)（法國、希臘）政府、雇主雙方負(fù)擔(dān)（意大利）雇主全部負(fù)擔(dān)（印尼、阿根廷）政府全部負(fù)擔(dān)（澳大利亞、新西蘭、匈牙利）雇員全部負(fù)擔(dān)（南斯拉夫）失業(yè)保險(xiǎn)的管理體制三種模式：由政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)直接管理的模式。該模式有利于失業(yè)保險(xiǎn)制度的維持和發(fā)展，多數(shù)國家采用。政府監(jiān)督下的工會管理模式。該模式更能反映勞動者意愿，政府也相應(yīng)減輕了負(fù)擔(dān)，主要是工會運(yùn)動有較好基礎(chǔ)的北歐國家實(shí)行，如丹麥、瑞典、芬蘭等。政府監(jiān)督下的勞資雙方聯(lián)合管理。該模式是一種政府權(quán)力適當(dāng)下放，充分利用民間力量的新嘗試，已在法國、德國和意大利等國推行。第三節(jié)中國失業(yè)保險(xiǎn)制度歷史一、中國五次失業(yè)高峰1.第一次失業(yè)高峰（1950—1952）2.第二次失業(yè)高峰（1961—1962）3.第三次失業(yè)高峰（1968—1975）4.第四次失業(yè)高峰（1978—1980）5.第五次失業(yè)高峰（1996—2005）第四節(jié)中國現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立與發(fā)展我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)制度面臨的主要問題我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立與發(fā)展建立和探索階段（1986-1993）發(fā)展和完善階段（1993-1998）全面實(shí)施階段（1999至今）1986年國務(wù)院頒布《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行條例》1993年國務(wù)院頒布《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》1999年1月國務(wù)院頒布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容覆蓋范圍基金來源開支范圍資格認(rèn)定給付標(biāo)準(zhǔn)給付期限覆蓋范圍

根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，覆蓋范圍包括城鎮(zhèn)的企業(yè)和事業(yè)單位，其中城鎮(zhèn)企業(yè)是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。基金來源企業(yè)單位按本單位工資總額的2％（事業(yè)單位1%）繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，；職工按本人工資的1％（事業(yè)單位員工0.5%）繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi);政府提供財(cái)政補(bǔ)貼;失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息;依法納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他資金開支范圍失業(yè)保險(xiǎn)金；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助金、撫恤金；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間接受的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼；國務(wù)院規(guī)定或批準(zhǔn)的與失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)的其他費(fèi)用資格認(rèn)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的條件為：所在單位和本人按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年，非本人意愿中斷就業(yè)，已辦理失業(yè)登記并有求職要求，同時(shí)具備以上三個(gè)條件者才有申請資格。給付標(biāo)準(zhǔn)失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)推、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市政府確定。停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的情形：（1）重新就業(yè)的；（2）應(yīng)征服兵役的；（3）移居境外的；（4）享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的；（5）被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動教養(yǎng)的；（6）無正當(dāng)理由拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或機(jī)構(gòu)介紹工作的。給付期限

最長為24個(gè)月。累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不足5年的，給付期最長12個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿5年不足10年的，給付期最長18個(gè)月累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間10年以上的，給付期最長24個(gè)月對連續(xù)工作滿1年的農(nóng)民合同工，據(jù)其工作時(shí)間長短支付一次性生活補(bǔ)助。當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)制度運(yùn)行中的主要問題擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)明確靈活就業(yè)者的社會保險(xiǎn)和管理完成下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍

只限于城鎮(zhèn)。即只對以戶籍劃分為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)勞動者提供就業(yè)保障和失業(yè)保護(hù)，未考慮處于就業(yè)不足狀態(tài)的大量農(nóng)村剩余勞動力。不適應(yīng)多種所有制并存的經(jīng)濟(jì)格局。未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入保險(xiǎn)范圍；農(nóng)民合同制職工給予一次性補(bǔ)助；民辦非企業(yè)單位沒有建立失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。未覆蓋國有企業(yè)下崗職工。

三大區(qū)域農(nóng)村剩余勞動力數(shù)據(jù)

地區(qū)勞動力需要量現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動力富余農(nóng)業(yè)勞動力全國14912.50831956.817044.292東部13841.04511664.8-2176.245中部3021.84312080.39058.457西部413.9918211.77797.709單位：萬人

全國失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率狀況年份從業(yè)人數(shù)參保人數(shù)覆蓋率199769600796111.4199869957792811.3199970586985214.02000711501040814.62001730251035514.22002737401018213.82003744321037313.92004752001058414.1加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)從西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，政府指導(dǎo)組織下的公共服務(wù)對再就業(yè)、特別是對就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)有重要作用。被奉為“福利”國家的櫥窗和楷模的瑞典就奉行“就業(yè)第一而不是“失業(yè)津貼第一，通過培訓(xùn)、勞動流動和就業(yè)安排等達(dá)到“人人有工作”，把失業(yè)救濟(jì)作為最后手段。德國，1996年失業(yè)保險(xiǎn)金收入為547億馬克，失業(yè)救濟(jì)支出約為244億占總支出的33.7%，而用于各種進(jìn)修、再就業(yè)培訓(xùn)支出約為480億馬克，占總支出的66.3%。在我國，失業(yè)保險(xiǎn)的就業(yè)服務(wù)功能較弱。失業(yè)保險(xiǎn)立法中，沒有對失業(yè)保險(xiǎn)的促進(jìn)再就業(yè)作出系統(tǒng)的制度性和保障性的規(guī)定，只是泛泛而定。失業(yè)保險(xiǎn)支出中再就業(yè)服務(wù)方面的支出比例太小。明確靈活就業(yè)者的社會保險(xiǎn)和管理靈活就業(yè)是指在勞動時(shí)間、工資收入、工作場地、社會保險(xiǎn)、勞動關(guān)系的某些方面，不同于傳統(tǒng)的集中就業(yè)的就業(yè)形式?，F(xiàn)行制度在繳費(fèi)管理、待遇管理等方面均按正規(guī)就業(yè)設(shè)計(jì)，不適合靈活就業(yè)人員，需要調(diào)整。

完成下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌雙軌制：下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心下崗職工基本生活保障制度失業(yè)人員勞動力市場失業(yè)保險(xiǎn)完成下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌自２００１年開始，我國實(shí)行國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，并在２００５年基本完成并軌任務(wù)。并軌完成后，傳統(tǒng)意義上的“下崗”概念將不復(fù)存在。現(xiàn)在已經(jīng)有部分省份實(shí)現(xiàn)了并軌，尚未并軌的省份主要集中在中西部地區(qū)。第五節(jié)失業(yè)預(yù)防與失業(yè)補(bǔ)救一、失業(yè)預(yù)防1.職業(yè)培訓(xùn)2.對企業(yè)解雇的約束二、失業(yè)補(bǔ)救1.鼓勵創(chuàng)業(yè)2.鼓勵從事社區(qū)服務(wù)3.開辟家政服務(wù)4.鼓勵勞動力流動5.采用特種雇傭計(jì)劃6.實(shí)施職業(yè)輪換制度7.完善就業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息8.做好轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)趙某是某汽車修理廠的職工，1999年3月與該廠簽訂了勞動合同后，進(jìn)入該廠工作。但是該廠經(jīng)營不善，經(jīng)濟(jì)效益一直不好，因資不抵債，該廠與2007年5月宣布破產(chǎn)，趙某也因此失業(yè)。從趙某進(jìn)