新教材高中歷史選擇性必修1學案第1課中國古代政治體制的形成與發(fā)展

第一單元政治體制第1課中國古代政治體制的形成與發(fā)展課程標準學習重點核心素養(yǎng)了解中國古代政治體制在秦朝建立前后的巨大變化；通過宰相制度和地方行政層級管理的變化，認識自秦起君主專制中央集權(quán)政治體制的演變線索(1)概述夏商周時期政治制度的變化(2)分析中國古代早期政治制度的影響時空觀念、史料實證、歷史解釋(3)掌握秦朝中央集權(quán)制度的內(nèi)容(4)歸納秦朝專制主義中央集權(quán)制度的特點和影響史料實證、歷史解釋(5)概括兩漢至明清中央集權(quán)制度演變發(fā)展的歷程(6)歸納中國古代政治制度演變的趨勢時空觀念、歷史解釋一先秦時期的政治體制1．夏朝的政治體制：約公元前2070年，禹打破了原始民主制下的禪讓政治傳統(tǒng)，建立了世襲制王朝的國家夏，禹就是夏朝的君主。2．商朝的政治體制(1)商朝建立后，實行內(nèi)外服體制，商王直接控制內(nèi)服王畿地區(qū)，王畿四周是外服。(2)商朝已經(jīng)有較系統(tǒng)的國家機構(gòu)和分掌內(nèi)外服各類事務(wù)的官吏。3．西周的政治體制(1)貴族等級分封制政體①內(nèi)容：周天子是國家最高統(tǒng)治者，控制著鎬京和東都洛邑附近的王畿地區(qū)，其他地方則分封給與周天子有血緣關(guān)系的同姓貴族、異姓功臣或舊貴族，在各地建立諸侯國。諸侯在國內(nèi)又分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成貴族等級分封序列。周天子與各級貴族都實行嫡長子繼承制。②作用：分封制是較內(nèi)外服制更進一步的政治體制，諸侯雖享有受封土地上的統(tǒng)治權(quán)，但也要服從周天子的政令，承擔對周王室的義務(wù)。特別提醒】商代的附屬國與西周的諸侯國的不同1商代的附屬國是被征服或主動臣服于商王的，附屬國的首領(lǐng)由商王冊封，但與商王基本上沒有血緣宗親關(guān)系；商王對附屬國的控制力是有限的，附屬國基本保持獨立的社會結(jié)構(gòu)，有很大的自主權(quán)，有的附屬國經(jīng)常與商發(fā)生戰(zhàn)爭。2西周的諸侯國則是被周王分封到地方的，被封諸侯或是周王的宗親，或者通過姻親與周王形成宗法關(guān)系，諸侯與周王既是家族等級關(guān)系，又是政治隸屬關(guān)系；周王的勢力滲透到諸侯國，周王派代表監(jiān)督諸侯，對諸侯國的控制力加強了，諸侯國的自主權(quán)有所削減，對周王的義務(wù)更加明確了；周初有的諸侯國打破商朝附屬國的血緣界限，成為人口構(gòu)成復(fù)雜的更有活力的新興封國。(2)基本特征：西周分封制與宗法制、禮樂制相配合，政治權(quán)力分配與血緣關(guān)系相結(jié)合，是西周政體的基本特征。4．商周政體的特點：商周政體中，君主的權(quán)力不是絕對的，其中的原始民主遺存，對君主的權(quán)力有制約作用。這些原始民主遺存，在春秋各國政治中仍然有一定影響。二秦朝君主專制中央集權(quán)的建立1．背景(1)春秋戰(zhàn)國時期，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和宗法血緣關(guān)系的瓦解，西周貴族等級分封制開始解體。(2)為適應(yīng)社會變化的需要，各國在政治上都進行了重大改革，君主專制加強，郡縣制、官僚制等封建政治體制開始產(chǎn)生?！咎貏e提醒】專制主義與中央集權(quán)是兩個不同的概念，專制主義是一種決策方式，即皇帝控制著政治、經(jīng)濟和軍事大權(quán)；而中央集權(quán)是一種相對于地方分權(quán)的制度，即中央控制地方。2．措施(1)皇帝制度：皇帝制度是秦朝政治體制的核心，丞相和諸大臣聽命于皇帝，一切政治、軍事、法律事務(wù)的決定權(quán)都在皇帝手中。(2)三公九卿①職責：三公指丞相、太尉、御史大夫。丞相是百官之長，行政中樞所在，秉承皇帝，統(tǒng)領(lǐng)百官；太尉掌軍事；御史大夫是副丞相，掌管圖籍、文書，監(jiān)察百官。三公之下是分掌各類政務(wù)的機構(gòu)，泛稱“九卿”。②作用：三公九卿共同組成中央政府。國家重大事情由公卿進行廷議，最后由皇帝裁斷。【特別提醒】秦朝中央官制的特征(1)以皇權(quán)為中心的中央行政體制。中央主要官職分工嚴密，各司其職，但都圍繞著皇權(quán)這一中心來設(shè)置和運轉(zhuǎn)。中央主要官職相互牽制，任何人都無法獨攬大權(quán)，最終軍政大權(quán)完全操縱于皇帝一人手中，保證專制君權(quán)不致旁落。(2)充分體現(xiàn)出“家天下”的特點，諸卿中奉常、郎中令、宗正、少府等官職都是為皇帝專設(shè)的，是為皇帝私人服務(wù)的。國與家同治，這是封建時代的統(tǒng)治特點。(3)郡縣制①原因：在總結(jié)西周以來因分封導致“天下共苦戰(zhàn)斗不休”歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，秦始皇斷然否定了分封諸子為王的建議，在全國范圍推行郡縣制。②內(nèi)容：秦朝地方行政機構(gòu)分為郡、縣兩級?？な堑胤阶罡咝姓C構(gòu)，置郡守、郡丞和郡尉，另設(shè)監(jiān)御史掌監(jiān)察。郡下設(shè)縣或道，根據(jù)戶數(shù)的多少，置縣令(長)、丞、尉。郡縣主要官吏都由中央直接任命。(4)重視文書：在秦朝統(tǒng)一的中央集權(quán)國家治理中，文書發(fā)揮著重要作用，各級官僚機構(gòu)以文書行政。秦朝還建立了以郵驛為中心的文書傳送系統(tǒng)，以保障皇帝和中央的政令能夠傳送到全國各地。三兩漢至明清時期行政體制的演變1．中央行政體制的演變(1)漢朝①漢承秦制，中央行政體制仍為三公九卿制，但是，中央行政中樞的權(quán)力逐漸由丞相府轉(zhuǎn)移到皇帝親信手中。②漢武帝為了加強集權(quán)，設(shè)立中朝(或稱“內(nèi)朝”)，從而使外朝丞相的權(quán)力大大削弱。③西漢晚期以后，丞相制被三公制取代，中朝尚書的權(quán)力逐漸增大。④至東漢，劉秀將尚書臺確立為新的行政中樞，三公權(quán)力受到削弱。(2)隋唐——三省六部制①地位：三省六部制確立，標志著中央行政體制發(fā)展到一個新階段。②內(nèi)容：三省指尚書省、中書省和門下省，是由皇帝直接掌控的中樞。中書省是受命于皇帝的決策與出令機構(gòu)，門下省是審議封駁朝廷政令的機構(gòu)，尚書省是執(zhí)行機構(gòu)。三省長官中書令、門下侍中、尚書令并稱宰相，分掌宰相職權(quán)。他們共同議政的地方叫政事堂。尚書省下設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工六部，分工處理各項具體政務(wù)。③作用：三省六部制體系完整，職責分明，相互制約，可以有效履行封建國家的不同職能。(3)宋朝：三省雖置，但職能廢弛癱瘓，另設(shè)中書門下省“佐天子，執(zhí)大政”，其長官“同中書門下平章事”履行宰相的職權(quán)。(4)元朝：實行中書省總理全國政務(wù)的一省制中樞體制?！咎貏e提醒】元朝的中書省與唐朝的中書省不同。唐朝的中書省是決策機構(gòu)，負責草擬政令；元朝的中書省是行政機構(gòu)，它與唐朝尚書省的職能類似。(5)明朝①廢丞相：洪武十三年(1380年)，明太祖廢除中書省和丞相，親理政務(wù)，綿延1000多年的丞相制度終結(jié)，標志著封建君主專制發(fā)展到更高階段。②設(shè)內(nèi)閣：廢丞相后，明朝逐步建立起內(nèi)閣制。內(nèi)閣大學士協(xié)助皇帝處理大量政務(wù)，成為事實上中央行政的中樞首腦。【特別提醒】明朝以前，宰相被賦予決策大權(quán)，地位十分重要。明朝內(nèi)閣不是法定的中央一級的行政或決策機構(gòu)，而是皇帝的侍從咨詢機構(gòu)，無決策權(quán)，閣臣的升降由皇帝決定，職權(quán)大小依皇帝旨意而定。(6)清朝：雍正帝設(shè)立軍機處，軍機大臣直接秉承皇帝，逐漸成為掌管處理全國軍政事務(wù)的中樞。2．地方行政體制的演變(1)漢朝①地方行政體制沿襲秦朝的郡、縣兩級制。郡設(shè)太守為一郡最高長官，其下設(shè)郡尉、郡丞分別協(xié)掌軍事、行政。郡下設(shè)縣，縣設(shè)令或長，之下有丞、尉及分曹屬吏。②漢初地方行政體制中還包括王國和侯國。景帝、武帝后，諸侯國的權(quán)力被不斷削弱，諸侯國不再對中央構(gòu)成威脅。③到東漢晚期，原來的監(jiān)察區(qū)“州”變?yōu)橐患壭姓C構(gòu)。(2)魏晉南北朝：地方行政體制主要是州、郡、縣三級制，州刺史不僅有行政權(quán)，還有領(lǐng)兵權(quán)，形成內(nèi)輕外重、干弱枝強的局面。(3)隋唐①隋朝廢郡，以州統(tǒng)縣，實行州、縣二級制，唐朝繼承。②唐朝根據(jù)山川形勢把全國劃分為10道(后增至15道)，作為中央派出的監(jiān)察機構(gòu)。安史之亂后，道變成州、縣以上的一級行政實體。唐中期后，在一些戰(zhàn)略重地設(shè)節(jié)度使統(tǒng)兵征戰(zhàn)，后發(fā)展到兼并役使州縣，擁兵自重，形成藩鎮(zhèn)割據(jù)勢力。(4)宋朝改道為路，又將隋唐時期作為軍事管理機構(gòu)的府變?yōu)橐患壭姓^(qū)劃，從而形成路、府、縣三級制。(5)元朝——行省制①內(nèi)容：在地方設(shè)置行中書省，作為中書省在地方的派出機構(gòu)，掌管一省政務(wù)，簡稱“行省”。后來，行省演變?yōu)榈胤匠ＴO(shè)的最高一級行政機構(gòu)。②地位：行省制的確立是中國古代地方行政體制發(fā)展史上的一次重大變化，形成了省、路、府、州、縣的多級行政體制。(6)明清①明初廢行中書省，但省的格局并未改變，原行中書省的權(quán)力由布政使、按察使、都指揮使分割。后來，朝廷又向各省派出巡撫、巡按，逐漸總攬一省之權(quán)。②清承明制，巡撫成了一省長官，又設(shè)總督掌管數(shù)省軍政大權(quán)。③明清時期，省之下設(shè)府(直隸州)，府下設(shè)縣(州)，相對較為穩(wěn)定，形成省、府、縣三級行政體制。1．簡述商朝政治制度的內(nèi)容。提示：商朝建立后，實行內(nèi)外服體制，商王直接控制內(nèi)服王畿地區(qū)，王畿四周是外服。商朝已經(jīng)有較系統(tǒng)的國家機構(gòu)和分掌內(nèi)外服各類事務(wù)的官吏。2．簡述貴族等級分封制的內(nèi)容。提示：周天子是國家最高統(tǒng)治者，控制著鎬京和東都洛邑附近的王畿地區(qū)，其他地方則分封給與周天子有血緣關(guān)系的同姓貴族、異姓功臣或舊貴族，在各地建立諸侯國。諸侯在國內(nèi)又分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成貴族等級分封序列。周天子與各級貴族都實行嫡長子繼承制。3．簡述秦朝建立的君主專制中央集權(quán)制度的內(nèi)容。提示：皇帝制度、三公九卿制度和郡縣制度。4．簡述兩漢時期中央行政體制的演變歷程。提示：漢承秦制，中央行政體制仍為三公九卿制；漢武帝為了加強集權(quán)，設(shè)立中朝(或稱“內(nèi)朝”)，從而使外朝丞相的權(quán)力大大削弱；西漢晚期以后，丞相制被三公制取代，中朝尚書的權(quán)力逐漸增大；至東漢，劉秀將尚書臺確立為新的行政中樞，三公權(quán)力受到削弱。5．簡述三省六部制的內(nèi)容和作用。提示：(1)內(nèi)容：三省指尚書省、中書省和門下省，是由皇帝直接掌控的中樞。中書省是受命于皇帝的決策與出令機構(gòu)，門下省是審議封駁朝廷政令的機構(gòu)，尚書省是執(zhí)行機構(gòu)。三省長官中書令、門下侍中、尚書令并稱宰相，分掌宰相職權(quán)。他們共同議政的地方叫政事堂。尚書省下設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工六部，分工處理各項具體政務(wù)。(2)作用：三省六部制體系完整，職責分明，相互制約，可以有效履行封建國家的不同職能。6．簡述明清時期加強君主專制統(tǒng)治的措施。提示：明朝：廢丞相，逐步建立起內(nèi)閣制；清朝：密折制度、雍正帝設(shè)立軍機處。7．簡述漢朝到明清時期地方行政體制演變的歷程。提示：(1)漢朝：地方行政體制沿襲秦朝的郡、縣兩級制。漢初地方行政體制中還包括王國和侯國。到東漢晚期，原來的監(jiān)察區(qū)“州”變?yōu)橐患壭姓C構(gòu)。(2)魏晉南北朝：地方行政體制主要是州、郡、縣三級制。(3)隋唐：隋朝，實行州、縣二級制，唐朝繼承。安史之亂后，道變成州、縣以上的一級行政實體。(4)宋朝：形成路、府、縣三級制。(5)元朝：實行行省制。(6)明清：形成省、府、縣三級行政體制。主題中國古代政治制度的演變歷程史料一有學者認為：“西周的封建社會，從縱剖面看，是一個寶塔式結(jié)構(gòu)，王室之下，有幾級的封建；從橫切面看，統(tǒng)治階級中，也存在著以血緣為基礎(chǔ)的宗族組織?！笔妨隙⑽纠钏棺h曰：“周文、武所封子弟同姓甚眾，然后屬疏遠，相攻擊如仇讎，諸侯更相誅伐，周天子弗能禁止。今海內(nèi)賴陛下神靈一統(tǒng)，皆為郡縣……則安寧之術(shù)也。置諸侯不便?！笔蓟试唬骸疤煜鹿部鄳?zhàn)斗不休，以有侯王。賴宗廟，天下初定，又復(fù)立國，是樹兵也，而求其寧息，豈不難哉！廷尉議是。”——《史記·秦始皇本紀》史料三(唐太宗)以天下之廣、四海之眾，千端萬緒，須合變通，皆委百司商量、宰相籌劃，于事穩(wěn)便，方可奏行。豈得以一日萬機，獨斷一人之慮也。且日斷十事，五條不中，中者信善；其如不中者何？以日繼月，乃至累年，乖謬既多，不亡何待！——《貞觀政要·論政體》史料四自秦以下……皆不鑒秦設(shè)相之患，相從而命之，往往病及于國君者，其故在擅專威福?！S佐《南雍志》[思考](1)(史料實證)根據(jù)史料一，如何理解西周社會的政治特點。提示：縱向上看，形成了“周王—諸侯—卿大夫—士”“寶塔式”的等級制度；橫向上看，以血緣關(guān)系為紐帶的宗法制度構(gòu)成了諸侯國同宗共祖，形成了家國同構(gòu)、家國一體的特點。(2)(歷史解釋)結(jié)合史料二，分析秦始皇和李斯決定推行郡縣制度的歷史依據(jù)。與分封制相比，該制度具有怎樣的特點？提示：歷史依據(jù)：春秋戰(zhàn)國時期，王室衰微，諸侯爭霸，混戰(zhàn)不休。特點：郡縣制地方官員的任免權(quán)悉歸中央政府；地方政府無自主權(quán)，必須服從中央的政令。(3)(歷史解釋)結(jié)合史料三，分析唐朝三省六部制的作用。提示：分工明確；提高了行政效率；減少皇帝獨斷造成的決策失誤；相權(quán)被分割，避免權(quán)臣獨攬大權(quán)，有利于加強皇權(quán)。(4)(史料實證)根據(jù)史料四，說明明朝廢除丞相的原因。后來明朝采取了什么措施？有何影響？提示：原因：明太祖認為宰相權(quán)勢過重，威脅皇權(quán)。措施：裁撤中書省和丞相，六部分理全國政務(wù)。影響：君主專制空前加強。1．中國古代早期政治制度的特點(1)王權(quán)和神權(quán)密切結(jié)合，帶有濃厚的迷信色彩，形成了一套從中央到地方的行政管理制度。(2)以血緣關(guān)系為紐帶形成了國家政治結(jié)構(gòu)，最高執(zhí)政集團尚未實現(xiàn)權(quán)力的高度集中。(3)血緣關(guān)系與政治關(guān)系相結(jié)合，政權(quán)帶有濃厚的部族色彩。(4)夏商周政治制度具有相對的延續(xù)性和穩(wěn)定性。2．秦朝專制主義中央集權(quán)制度的特點和影響(1)特點①皇權(quán)的至高無上和不可分割：以終身制和皇位世襲制為主要特征，這是秦朝中央集權(quán)制度的核心。②權(quán)力高度集中：中央服從皇帝，地方服從中央。中央官員和地方官員均由皇帝任免，對皇帝負責。③人治色彩濃厚。(2)影響①促進了中國封建文化的發(fā)展，對鞏固祖國疆域、國家統(tǒng)一以及形成以華夏族為主體的中華民族，都起了重要作用。②奠定了中國兩千多年封建政治制度的基本格局，維護了歷代王朝的統(tǒng)治。③封建專制統(tǒng)治的強化使百姓處境日趨惡劣，階級矛盾不斷激化，給社會發(fā)展造成了極大破壞。3．中國古代中央政治制度演變的趨勢(1)一直存在著皇權(quán)與相權(quán)的矛盾，它貫穿了從漢到元政治制度的始終，但皇權(quán)不斷加強，直至明朝廢除丞相。(2)分權(quán)是加強中央集權(quán)的重要手段，如唐朝、北宋、明朝都很明顯。4．中國古代地方行政區(qū)劃的演變趨勢及其原因(1)演變趨勢①逐漸由二級區(qū)劃演變?yōu)槿墔^(qū)劃。②地方行政區(qū)劃面積逐漸變小，數(shù)目逐漸增多；南方行政區(qū)劃數(shù)目逐漸增多。③最高行政區(qū)劃(行省)的邊界設(shè)置，山川形勢和犬牙交錯原則并行。④最高行政區(qū)劃往往由吏治監(jiān)察區(qū)和軍務(wù)督理區(qū)轉(zhuǎn)變而來，地方最高行政長官往往由中央官轉(zhuǎn)變而來。⑤地方權(quán)力越來越小，中央集權(quán)逐漸加強。⑥邊疆少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置不同于漢族的行政制度進行管轄。(2)原因：經(jīng)濟社會發(fā)展，地區(qū)(南方)開發(fā)，人口增多；疆域的擴展；專制主義中央集權(quán)強化的需要。5．比較分封制、郡縣制和行省制的異同1．商朝分封方國首領(lǐng)為侯、伯，方國依舊自然分布在原地；西周封邦建國，特別設(shè)計了統(tǒng)治集團控制軍事要地和經(jīng)濟富庶地區(qū)。這種“分封”的變化(D)A．形成了君主專制的統(tǒng)治秩序B．確立了血緣情感統(tǒng)治的主要方式C．實現(xiàn)了中央對土地的直接控制D．破壞了原有的社會血緣組織結(jié)構(gòu)解析：根據(jù)所學知識可知，君主專制形成于秦朝，故A項錯誤；西周分封制是血緣關(guān)系與政治等級相結(jié)合的統(tǒng)治方式，故B項錯誤；西周分封制并未實現(xiàn)中央對土地的直接控制，故C項錯誤；“特別設(shè)計了統(tǒng)治集團控制軍事要地和經(jīng)濟富庶地區(qū)”說明打破了原有方國之下的血緣組織關(guān)系，故D項正確。2．《禮記》記載：“殷人稱神，率民以事神，先鬼而后禮?！敝苋藙t提出“天命靡(無)常，惟德是輔”；周公曾說：“民之所欲，天必從之?！焙鸵笊虝r期相比，西周統(tǒng)治者的治國理念是(A)A．突出人的作用B．強化神權(quán)色彩C．注重道德治理D．依賴血緣紐帶解析：據(jù)材料“天命靡(無)常，惟德是輔”“民之所欲，天必從之”并結(jié)合所學知識可知，這反映了惟德惟民的治國思想，突出了人的作用，故A正確；材料無法體現(xiàn)西周統(tǒng)治者強化神權(quán)色彩，故B錯誤；注重道德治理，說法過于片面，故C錯誤；材料未涉及依賴血緣紐帶的理念，故D錯誤。故選A。3．秦王嬴政統(tǒng)一中國，認為自己“德兼三皇，功蓋五帝”，創(chuàng)“皇帝”一詞作為華夏最高統(tǒng)治者的正式稱號。對此理解正確的是(A)A．突出了君主專制的政治追求B．對西周政治觀念的徹底舍棄C．皇帝家族壟斷國家政治權(quán)力D．強調(diào)了“君權(quán)神授”的合理性解析：“皇帝”稱號