土地科學(xué)導(dǎo)論第三講

土地科學(xué)導(dǎo)論

1第三講土地制度

2主要內(nèi)容第一節(jié)土地制度概論第二節(jié)我國(guó)的土地制度第三節(jié)國(guó)（境）外土地制度(詳細(xì)）3第一節(jié)土地制度概論一、土地制度的概念與特點(diǎn)二、土地所有制三、土地使用制四、土地國(guó)家管理制度4一、土地制度的概念與特點(diǎn)概念廣義：泛指與土地所有、土地使用、土地管理及土地利用技術(shù)等有關(guān)的一切制度。狹義：指土地所有、使用與管理的土地經(jīng)濟(jì)制度及相應(yīng)的土地法權(quán)制度。構(gòu)成土地的經(jīng)濟(jì)制度:土地利用中形成的土地關(guān)系的總和（所有制、使用制和國(guó)家管理制度）土地的法權(quán)制度：土地利用中形成的土地關(guān)系的法權(quán)體現(xiàn)5一、土地制度的概念與特點(diǎn)特點(diǎn)地位的基礎(chǔ)性國(guó)度的差異性構(gòu)成的復(fù)雜性6二、土地所有制概念是指人們對(duì)土地的占有形式，是土地及利用土地生產(chǎn)的成果歸誰占有，由誰支配的經(jīng)濟(jì)形式。屬于經(jīng)濟(jì)范疇7產(chǎn)生與發(fā)展原始社會(huì)早期，采集和漁獵，無固定生產(chǎn)和生活用地，還沒有產(chǎn)生土地所有制；隨著原始農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生，生產(chǎn)和生活用地穩(wěn)固化，氏族公社土地所有制。后來出現(xiàn)剩余土地產(chǎn)品，土地私有制形成，奴隸社會(huì)的土地私有制逐漸形成封建社會(huì)的土地私有制、資本主義社會(huì)的土地私有制以及社會(huì)主義社會(huì)的土地公有制。8二、土地所有制形式全民與國(guó)家所有國(guó)家與中央政府所有國(guó)家與各級(jí)政府所有各級(jí)政府分別所有國(guó)王與國(guó)家所有私人所有9合作組織集體所有公共事業(yè)部門或團(tuán)體所有部落、氏族、社村、宗教等所有數(shù)人合有（生存者取得權(quán)）數(shù)人共有（未分割的份額，可繼承）股份公司式所有區(qū)分所有建筑物10二、土地所有制土地所有權(quán)與土地所有制的關(guān)系：所有制是一種經(jīng)濟(jì)制度，所有權(quán)是法權(quán)制度，土地所有權(quán)是所有制在法律上的表現(xiàn)形式，所有制是所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。所有制是所有權(quán)的基礎(chǔ)1.土地所有權(quán)是在一定的土地所有制的基礎(chǔ)之上產(chǎn)生的2.土地所有權(quán)的確定具有一定獨(dú)立性，還常反作用與土地所有制兩者都有可背離性兩者名義上和實(shí)際上都可以發(fā)生相背離11都具有階級(jí)性(利益集團(tuán))我國(guó)的所有制和所有權(quán)反映了工人階級(jí)及其他勞動(dòng)者之間相互合作的關(guān)系12三、土地使用制概念是指人們?cè)谑褂猛恋貢r(shí)所形成的種種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。具體來說，是對(duì)土地使用程序、條件和形式的規(guī)定，它是土地制度的一個(gè)重要組成部分土地使用制和土地所有制的關(guān)系13一）所有制決定使用制有什么樣的土地所有制，必然有與此相適應(yīng)的土地使用制二）使用制反作用于所有制三）所有制可有多種使用制表現(xiàn)形式14三、土地使用制分類兩權(quán)合一的土地使用制所有權(quán)和使用權(quán)統(tǒng)一在一起的土地使用制度兩權(quán)分離的土地使用制土地所有權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)相分離的土地使用制度無償使用制有償使用制15三、土地的國(guó)家管理制度是指國(guó)家政權(quán)以社會(huì)代表的身份，對(duì)全國(guó)或某一區(qū)域土地在宏觀上管理、監(jiān)督和調(diào)控的制度、機(jī)構(gòu)和手段的綜合。建立國(guó)家管理制度的必要性土地具有特殊的重要性土地供給的稀缺性利用后果的巨大社會(huì)性（公地悲?。?6國(guó)家管理的目的維護(hù)已經(jīng)確定的土地所有制和土地使用制，既維護(hù)代表一國(guó)統(tǒng)治階級(jí)利益的土地所有制及其相應(yīng)的土地關(guān)系，最大限度地滿足全社會(huì)對(duì)土地的需求，并保證全國(guó)土地資源得到合理和充分有效的利用，維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境17國(guó)家管理的基本內(nèi)容權(quán)屬管理：國(guó)家確認(rèn)和保護(hù)土地所有者和使用者合法權(quán)益及調(diào)整土地所有權(quán)關(guān)系的一種管理利用管理：國(guó)家通過一系列法律、法規(guī)和政策，采用行政的、經(jīng)濟(jì)的和規(guī)劃計(jì)劃等手段，確定并調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、布局和方式，以保證土地資源合理利用的一種管理18三、土地的國(guó)家管理制度國(guó)家管理的具體任務(wù)保護(hù)所有權(quán)與使用權(quán)（穩(wěn)定預(yù)期）兩者是土地制度的主要法律體現(xiàn)調(diào)整土地關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，避免盲目性，防止權(quán)屬混亂糾紛限制所有權(quán)與使用權(quán)（權(quán)利膨脹的案例）所有權(quán)的權(quán)能范圍、行使方式、出讓條件和使用權(quán)的權(quán)能范圍、土地利用方向、轉(zhuǎn)讓條件提高土地資源配置效率19三、土地的國(guó)家管理制度國(guó)家管理手段立法手段：法律法規(guī)經(jīng)濟(jì)手段：土地市場(chǎng)、地租、稅收技術(shù)手段：土地調(diào)查、土地信息、土地評(píng)價(jià)（開發(fā)區(qū)集約評(píng)價(jià)）行政手段：土地登記、權(quán)屬管理政策手段：地根政策、土地規(guī)劃司法手段：檢查監(jiān)督、土地督察教育手段：6.25全國(guó)土地日、教育培訓(xùn)、普及節(jié)地意識(shí)20三、土地的國(guó)家管理制度土地管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職能分工

不同的社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和土地制度及資源狀況，選擇不同的管理模式，設(shè)置不同的管理機(jī)構(gòu)及職能分工分類分級(jí)管理模式：美國(guó)、加拿大垂直管理模式：中國(guó)等東南亞部分國(guó)家21第二節(jié)我國(guó)的土地制度一、土地所有制二、農(nóng)村土地使用制三、城市土地使用制四、土地制度的改革趨勢(shì)五、我國(guó)土地管理制度22一、土地所有制現(xiàn)有土地所有制形式依據(jù)：憲法和土地管理法制度：土地社會(huì)主義公有制（全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制）：

社會(huì)主義條件下全社會(huì)勞動(dòng)人民或部分勞動(dòng)群眾共同占有土地的土地所有制形式23集體土地：法律規(guī)定的屬于勞動(dòng)群眾集體所有的土地國(guó)有土地包括：城市用地；國(guó)營(yíng)農(nóng)林牧漁等農(nóng)業(yè)企業(yè)單位使用的土地；國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、國(guó)營(yíng)非農(nóng)企業(yè)、事業(yè)單位使用的土地；名勝古跡、自然保護(hù)區(qū)等特殊土地（不包括區(qū)內(nèi)的集體所有土地）；撥給農(nóng)村集體和其他非國(guó)有單位使用的國(guó)有土地；國(guó)家依照沒收、征收、征用等歸屬國(guó)有的土地；法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體所有以外的一切土地24城市土地所有制的演變

舊中國(guó)城市土地所有制本質(zhì)是私人所有制，資本主義性質(zhì)的土地所有制占統(tǒng)治地位的私人所有制25形式多樣，具體有：帝國(guó)主義國(guó)家的資本家、大地主所有的土地；以蔣宋孔陳四大家族為首的官僚資本家所有的土地；民族資本主義性質(zhì)的房地產(chǎn)公司和大房地產(chǎn)業(yè)主所有的土地；城市一般居民所有的土地；國(guó)民黨政府機(jī)關(guān)及其各部門所有的土地26新中國(guó)城市土地所有制演變接管和沒收（帝國(guó)主義、官僚資本主義、國(guó)民黨反動(dòng)政府、反革命分子等占有的土地，無償性）改造和贖買（資本主義工商業(yè)、私營(yíng)業(yè)主擁有的土地，有償）征地和國(guó)有化（農(nóng)村勞動(dòng)群眾所有土地，有償）27農(nóng)村土地全民所有制的形成和演變大荒地、大草原以及河流湖泊等農(nóng)村土地在舊中國(guó)屬于官僚買辦資產(chǎn)階級(jí)所有。新中國(guó)通過立法手段將大荒地、大草原以及河流湖泊等農(nóng)村土地收歸國(guó)有28農(nóng)村土地集體所有制的形成與演變廢除封建土地私有制，建立農(nóng)民土地所有制（1949-1956）建立農(nóng)民土地私有制從農(nóng)民土地私有制向土地集體所有制過渡建立集體土地所有制，1956年至今高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社時(shí)期1956-1958人民公社化初期1958-1960進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地集體所有制1960-1978建立土地集體所有、個(gè)體農(nóng)民使用的土地關(guān)系1978-29二、農(nóng)村土地使用制農(nóng)村國(guó)有土地的使用制無償使用嚴(yán)禁流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體土地的使用制新中國(guó)成立前：租佃制新中國(guó)成立后兩權(quán)合一的農(nóng)民個(gè)人土地使用制，1949-1956兩權(quán)合一的集體共同土地使用制，1956-1978兩權(quán)分離的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，1978年至今30三、城市土地使用制新中國(guó)成立前：兩權(quán)合一的土地使用制新中國(guó)成立后：兩權(quán)分離的土地使用制無償、無流動(dòng)轉(zhuǎn)向有償有流動(dòng)31四、土地制度的改革趨勢(shì)（討論）城市土地明晰產(chǎn)權(quán)雙軌到單軌批租與租賃結(jié)合明租正稅除費(fèi)農(nóng)村土地穩(wěn)定土地承包權(quán)搞活土地使用權(quán)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)32五、我國(guó)土地管理制度歷史沿革現(xiàn)狀與問題33歷史沿革原始社會(huì)和奴隸社會(huì)的土地管理封建社會(huì)的土地管理半封建半殖民地社會(huì)的土地管理社會(huì)主義時(shí)期的土地管理34原始社會(huì)和奴隸社會(huì)的土地管理時(shí)間：公元前476年原始社會(huì)：地廣人稀、不存在土地分配問題；但有原始的土地統(tǒng)計(jì)，如在樹木和巖石上刻下記號(hào)，但這種統(tǒng)計(jì)只有地段標(biāo)志，沒有數(shù)量概念；后來，游牧轉(zhuǎn)向定居，開展了土地調(diào)查，按照肥力等級(jí)來定貢賦等級(jí)。奴隸社會(huì)：從公有制向私有制轉(zhuǎn)變；開展土地立法，維護(hù)土地權(quán)利；商周時(shí)代實(shí)行井田制土地利用和管理形式；春秋中葉以后，魯、楚、鄭等國(guó)開展土地清查和地籍編制，實(shí)行“初田稅”，即國(guó)家按照田畝實(shí)數(shù)收稅。35封建社會(huì)的土地管理時(shí)間：公元前475-公元1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前夕土地管理比過去更有系統(tǒng)，土地調(diào)查和土地等級(jí)是管理的重要內(nèi)容。戰(zhàn)國(guó)和秦漢時(shí)期：土地調(diào)查三國(guó)兩晉時(shí)期：占田制（規(guī)定不同的占田數(shù)量），按畝收稅南北朝和隋唐時(shí)期：均田制宋元明清時(shí)期：土地調(diào)查、分等；永佃制（所有權(quán)與使用權(quán)分離，永遠(yuǎn)租種）36半封建半殖民地社會(huì)的土地管理太平天國(guó)：天朝田畝制度，田地分九等，16歲以上均可得一份土地，15歲以下減半國(guó)民黨政府：土地立法、地籍整理、土地調(diào)查、土地登記等37社會(huì)主義時(shí)期的土地管理社會(huì)主義土地所有制和土地利用方式38現(xiàn)狀與問題統(tǒng)管與分管20世紀(jì)50年代-70年代，分管1982-1986，統(tǒng)分結(jié)合1986-，統(tǒng)管集權(quán)與分權(quán)中央和地方分權(quán)土地管理制度的改革與完善39第三節(jié)國(guó)（境）外土地制度一、日本的土地制度二、美國(guó)的土地制度三、加拿大的土地制度四、英國(guó)的土地制度五、新加坡的土地制度六、馬來西亞的土地制度七、韓國(guó)的土地制度八、臺(tái)灣地區(qū)的土地制度九、香港地區(qū)的土地制度40一、日本的土地制度土地所有制三種主要形式：國(guó)有和公共所有土地大部分是山林、河川和海濱地，大部分為私人所有國(guó)家所有：（895.7萬公頃23.7%）公共所有：（214.5萬5.6%）都、道、府、縣、市、町、村等地方公共團(tuán)體所有個(gè)人與法人所有：（60%以上）土地的個(gè)人所有和法人所有都屬于私人所有，構(gòu)成私有制的主體41日本行政區(qū)劃一都：東京都，日本的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等的中心。

一道：北海道，其開發(fā)比日本國(guó)內(nèi)其他地方略晚。

二府：京都府和大阪府，關(guān)西地區(qū)的主要地方，是關(guān)西的歷史和經(jīng)濟(jì)的中心地帶。

43縣：除都、道、府以外，分布在日本全國(guó)的43個(gè)縣。42土地征用制度征地程序:私人土地占了60%以上，解決公共事業(yè)建設(shè)的用地問題，必然要靠私有地，1951年制定了《土地征用法》。程序如下1)申請(qǐng)征地（公共事業(yè)的必要性研討）2）登記土地和建筑物3）起業(yè)者與地權(quán)人達(dá)成征購(gòu)協(xié)議4）申請(qǐng)征用委員會(huì)裁定（不能達(dá)成征購(gòu)協(xié)議情景）5）讓地裁定6）征用終結(jié)43征地賠償對(duì)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)等的損失進(jìn)行賠償1）征用損失賠償：正常的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)價(jià)2）通損賠償：對(duì)土地上的固定物體的搬遷費(fèi)用及其他費(fèi)用和動(dòng)產(chǎn)等搬遷費(fèi)用的賠償3）少數(shù)殘存者賠償：例如當(dāng)大型公共事業(yè)的建設(shè)使該地區(qū)遭到破壞，只有少數(shù)幾家殘存下來，應(yīng)進(jìn)行賠償以維持生活4）離職者賠償：因征地而失業(yè)時(shí)的賠償5）事業(yè)損失賠償：公共事業(yè)完成開工后的噪音等損害的賠償44土地交易制度：為了抑制土地的投機(jī)買賣和地價(jià)飛漲，保證土地的合理利用，《國(guó)土利用計(jì)劃法》土地交易許可制土地交易申報(bào)制土地交易事前確認(rèn)制土地交易監(jiān)視區(qū)制度空閑地制度45土地交易許可制目的：直接控制某些地區(qū)的低價(jià)水平及利用方向1）確定限制區(qū)域的條件：⑴土地投機(jī)活動(dòng)集中的地區(qū)⑵地價(jià)上漲過快或有可能出現(xiàn)上漲過快的地區(qū)2）確定限制區(qū)域的過程：限制區(qū)域的時(shí)效一般為5年。內(nèi)閣總理大臣、通知下級(jí)行政機(jī)構(gòu)→土地利用審查會(huì)463）提出“許可”申請(qǐng)的要求（1）時(shí)間必須在簽訂合同之前（2）如需更改土地用途，需重新申請(qǐng)（3）具有很強(qiáng)的法律效力（4）內(nèi)容：交易雙方的姓名、名稱、法人代表姓名、住址；土地權(quán)利的種類；預(yù)定交易價(jià)格；利用用途；審查“許可”標(biāo)準(zhǔn)(價(jià)格，使用目的）4）對(duì)“許可”或“不許可”的處理47土地交易申報(bào)制目的：控制那些足以影像土地市場(chǎng)價(jià)格，或影像土地利用形式的大規(guī)模土地交易，并將其限制在合理的價(jià)格水平上1）控制原則：根據(jù)交易的面積大小來確定控制方法2）申報(bào)事項(xiàng)：與土地交易許可制大致想通3）對(duì)申報(bào)的處理：價(jià)格，土地用途（勸告制）交易許可制：否決后繼續(xù)簽訂無效交易申報(bào)制：勸告后繼續(xù)簽訂有法律效力48土地交易事前確認(rèn)制是對(duì)土地交易申報(bào)制的一種補(bǔ)充，只要在價(jià)格和土地利用用途方面符合基準(zhǔn)，都可向地方政府提出事先確認(rèn)的申請(qǐng)，很大程度上簡(jiǎn)化了手續(xù)土地交易監(jiān)視區(qū)制度目的：為了彌補(bǔ)土地交易申報(bào)制度的缺陷，控制較小規(guī)模土地的交易價(jià)格49空閑地制度目的：提高土地利用程度，放置投機(jī)性囤積土地空閑地條件：1）城市區(qū)域內(nèi)2000平方米以上，城市區(qū)域以外、規(guī)劃區(qū)以內(nèi)5000平米以上，規(guī)劃區(qū)外10000平米以上2）所有者取得土地查過3年以上3）未利用或低利用4）需按照基本規(guī)劃或其他規(guī)劃利用50土地稅收制度種類：有關(guān)土地的稅收主要按照土地的取得、保有與轉(zhuǎn)讓三種不同形式劃分為不同稅種土地取得：對(duì)土地所有權(quán)的實(shí)際獲取，買賣、交換、贈(zèng)與、遺贈(zèng)、填海造地，向土地獲取人征收土地保有：對(duì)土地實(shí)際占有，向土地權(quán)利實(shí)際持有人征收土地轉(zhuǎn)讓：對(duì)土地權(quán)利的出讓轉(zhuǎn)移，向出讓人征收51國(guó)稅遺產(chǎn)稅贈(zèng)與稅登記許可稅所得稅法人稅個(gè)人法人轉(zhuǎn)讓保有取得地方稅不動(dòng)產(chǎn)取得稅（道、府、縣稅）關(guān)于取得的特別土地保有稅（市、町、村稅）固定資產(chǎn)稅（市、町、村稅）城市規(guī)劃稅（市、町、村稅）關(guān)于保有的特別土地保有稅（市、町、村稅）個(gè)人居民稅法人居民稅52土地稅收以相關(guān)土地價(jià)格計(jì)征1）時(shí)價(jià)：市場(chǎng)價(jià)格，土地轉(zhuǎn)讓收益的征稅依據(jù)2）公示價(jià)格：日本國(guó)土廳每年調(diào)查公布的土地價(jià)格，一般為時(shí)價(jià)的70-80%，指導(dǎo)市場(chǎng)交易3）固定資產(chǎn)評(píng)價(jià)額：為征收固定資產(chǎn)稅而計(jì)算的土地價(jià)格，為時(shí)價(jià)的10%左右4)繼承稅評(píng)價(jià)額：時(shí)價(jià)的20-30%，繼承稅、贈(zèng)與稅53征收方法1）不動(dòng)產(chǎn)取得稅：標(biāo)準(zhǔn)稅率4%，如購(gòu)入土地是用于住宅開發(fā)和建筑，可以減輕1/42)特別土地保有稅：促進(jìn)土地供給、抑制地價(jià)，分為對(duì)土地取得課征的特別土地保有稅，稅率3%應(yīng)納稅額=土地取得價(jià)格*稅率-不動(dòng)產(chǎn)取得稅稅額對(duì)土地保有課征的稅，稅率1.4%應(yīng)納稅額=取得價(jià)格*稅率-固定資產(chǎn)稅稅額543）登記許可稅：所有權(quán)的保存登記為0.6%；所有權(quán)的轉(zhuǎn)移登記，繼承者為0.6%；法人的合并者0.6%遺贈(zèng)、贈(zèng)與或其他無償名義者2.5%；共有物的分割者0.6%；其他原因5%4）固定資產(chǎn)稅：標(biāo)準(zhǔn)是土地的固定資產(chǎn)評(píng)價(jià)額，稅率1.4%，最高不得超過2.1%。但對(duì)住宅尤其是小規(guī)模住宅，標(biāo)準(zhǔn)降低5）城市規(guī)劃稅：規(guī)定不得超過0.3%556）土地轉(zhuǎn)讓所得稅：具體分為所得稅和居民稅轉(zhuǎn)讓金額=轉(zhuǎn)讓價(jià)額-（取得費(fèi)用+轉(zhuǎn)讓費(fèi)用）-特別扣除額為有效控制土地投機(jī)，將轉(zhuǎn)讓分為：長(zhǎng)期轉(zhuǎn)讓（>10years)短期轉(zhuǎn)讓（<10years)超短期轉(zhuǎn)讓（<2years)56作用1）土地稅收是政府的重要財(cái)政收入，使其能夠拿出更多的資金投資公共事業(yè)、城市開發(fā)與改造2）土地稅收也是一個(gè)非常重要調(diào)節(jié)手段，通過指定靈活的稅收政策可以起到抑制地價(jià)過快上漲、公平分配、控制土地投機(jī)等57土地管理機(jī)構(gòu)與法制建設(shè)土地管理機(jī)構(gòu)國(guó)土廳長(zhǎng)官官房計(jì)劃調(diào)整局大都市圈整備局地方振興局土地局防災(zāi)局水資源部土地利用調(diào)整課土地政策課地價(jià)調(diào)整課國(guó)土調(diào)查課國(guó)土審議會(huì)水資源開發(fā)審議會(huì)土地政策審議會(huì)土地鑒定委員會(huì)58法制建設(shè)：明治維新之后，強(qiáng)調(diào)以法治稅，積極學(xué)習(xí)和吸取歐美資本注意國(guó)家的法制經(jīng)驗(yàn)1）1950年制定《國(guó)土綜合開發(fā)法》2）1951年《森林法》3）1957年《自然公園法》4）1968年《都市計(jì)劃法》5）1969年《農(nóng)業(yè)振興區(qū)域整備法》6）1972年《自然環(huán)境保護(hù)法》7）1974年《國(guó)土利用計(jì)劃法》8）1990年《土地基本法》59二、美國(guó)的土地制度土地所有制1、美國(guó)的土地有三種形式：私人土地、聯(lián)邦土地、州政府土地，但具體比例說法不一。大致59%私有，聯(lián)邦32%，州和地方政府7%，2%印第安人保留地。2、不同的地區(qū)，所有制狀況不相同，阿拉斯加州96%的土地由政府控制；夏威夷約10%聯(lián)邦政府，38%州政府，47%屬于72個(gè)大地主，5%歸小土地所有者。3、美國(guó)土地所有制狀況的形成直接取決于政府的土地政策，而土地政策從屬于美國(guó)政府的政治、經(jīng)濟(jì)總體目標(biāo)，在建國(guó)過程中，領(lǐng)土是不斷擴(kuò)大的。1789年美國(guó)政府60萬平方公里，1850年480萬，1867年744.9萬。1787年開始不斷出售國(guó)有土地，實(shí)現(xiàn)私有化60土地交易制度1、美國(guó)法律保護(hù)私有土地和公有土地的所有權(quán)不受侵犯，允許土地買賣和出租2、地上權(quán)和地下權(quán)可以分別出租3、私人土地的買賣，政府一般不予干涉，一旦發(fā)生爭(zhēng)議，通過法律解決61土地管理機(jī)構(gòu)主要機(jī)構(gòu)是內(nèi)政部土地管理局，職能如下：1）主管地籍檔案，負(fù)責(zé)地籍測(cè)量，確認(rèn)公郵土地的境界和界標(biāo)2）負(fù)責(zé)土地利用規(guī)劃的編制工作3）負(fù)責(zé)國(guó)有土地的出讓工作4）國(guó)家授權(quán)依法強(qiáng)制征用私人土地5）負(fù)責(zé)開礦占地特許證的簽發(fā)6）依法在國(guó)有土地上授權(quán)使用權(quán)7）依法管理規(guī)定的特殊地區(qū)8）負(fù)責(zé)法律規(guī)定的與土地管理有關(guān)的業(yè)務(wù)62原則：1）維持土地最佳利用狀態(tài)，充分照顧人們對(duì)可更新資源和不可更新資源的需求2）對(duì)可更新資源的管理，利用公共土地資源為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)3）對(duì)礦產(chǎn)資源的管理，注重開發(fā)，又注重環(huán)境保護(hù)63三、加拿大的土地制度土地所有制1、最終所有權(quán)均屬于英王2、三種形式：聯(lián)邦公有（41%）、省公有（48%）、私人所有（11%）3、私人土地主要在國(guó)土南端土地肥沃地帶；公有土地主要是林地、未開發(fā)土地、水面、公園、自然保護(hù)區(qū)和印第安人保留地，以及政府和公營(yíng)企事業(yè)建筑用地64土地交易制度1、公有土地均可買賣和出租。私人或企業(yè)必須有償使用土地，各省有各自的土地規(guī)劃2、土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移方式：私人申請(qǐng)購(gòu)買；公開招標(biāo)；拍賣；買主直接查閱政府準(zhǔn)備處理的地塊目錄，選好后即可成交3、個(gè)人對(duì)其所有的土地有充分的支配權(quán)和繼承權(quán)，不過私人交易土地，政府要收稅65

土地管理制度1、加拿大實(shí)行的是土地的所有權(quán)、處置權(quán)和管理權(quán)基本一致的管理體制。2、代表聯(lián)邦政府管理聯(lián)邦公有土地的是環(huán)境部，下設(shè)內(nèi)陸水域和土地局，內(nèi)設(shè)土地處，包括土地利用分析、土地政策分析、聯(lián)邦政府土地、土地生態(tài)分類、土地檢測(cè)和土地信息系統(tǒng)等6個(gè)處室3、聯(lián)邦政府土地利用委員會(huì)4、加拿大土地利用委員會(huì)：協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府和省政府之間在土地管理上的合作關(guān)系66四、英國(guó)的土地制度土地所有制1、英國(guó)全部土地在法律上都?xì)w英王或國(guó)家所有，個(gè)人、企業(yè)和各種機(jī)構(gòu)團(tuán)體僅擁有土地的使用權(quán)（或占用權(quán)），但完全擁有土地權(quán)益的土地持有人實(shí)際上是該土地的所有者2、英國(guó)的土地所有制結(jié)構(gòu)復(fù)雜，如大多數(shù)公園的土地是私人所有，但民間法人所有的土地，又不一定是私有土地。英格蘭人擁有土地?cái)?shù)量是屬于隱私3、公共部門15.4%，其中中央政府2.6%，地方政府11%，剩余為其他公共部門所有；民間所有84.6，其中私人65.5%，法人11.4%。67土地征用制度1、在英國(guó)，中央政府的各部、廳、地方政府，一些國(guó)營(yíng)公司，在進(jìn)行法定建設(shè)時(shí)，都具有征用土地的權(quán)利2、對(duì)征用土地補(bǔ)償?shù)耐恋卣饔觅M(fèi)，主要根據(jù)征用之前的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算3、更多采取通土地所有者合作或者協(xié)議的形式獲得土地68五、新加坡的土地制度土地所有制國(guó)有（主要用于公共目的，可以長(zhǎng)期出售或出租）1）國(guó)有土地53%：由政府部門律政部所屬的土地局掌握和管理2）公有土地27%：由半官方機(jī)構(gòu)的法定局及其他宗教社會(huì)團(tuán)體3）私有20%69土地交易制度絕大多數(shù)土地實(shí)行有限年期制：例如：娛樂設(shè)施15年，學(xué)校30年，工業(yè)區(qū)30-60年，其余99年，也有999年的70土地征用制度1、《土地征用法》：凡是為了公共目的而使用所需要的土地，政府都可以進(jìn)行強(qiáng)制性的征用，然后由政府和法定機(jī)構(gòu)進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)2、為防止濫用權(quán)利，指定了非常詳細(xì)的征地程序3、凡是按照《土地征用法》征用的土地，或按1973-11-30的市場(chǎng)價(jià)格，或按征用土地憲報(bào)公布之日的市場(chǎng)價(jià)格，取其低者71土地稅收制度1、不動(dòng)產(chǎn)稅：不動(dòng)產(chǎn)所有人都需按土地或建筑物的價(jià)值繳納不動(dòng)產(chǎn)稅，稅率是23%，其價(jià)值的認(rèn)定是以不動(dòng)產(chǎn)每年所有能出租租金的總收入計(jì)算2、價(jià)值附加稅：未開發(fā)土地買賣不繳納價(jià)值附加稅，但若是已準(zhǔn)備開發(fā)的用地買賣，則須繳納價(jià)值附加稅72土地法制建設(shè)新加坡先后制訂了與土地有關(guān)的法令20多種

土地管理機(jī)構(gòu)由國(guó)家律政部下屬的土地局負(fù)責(zé)，下設(shè)：土地局、地契登記局、測(cè)量局、法律援助局、商標(biāo)注冊(cè)局、公共信托局主要業(yè)務(wù)：征用土地；管理工地；綜合行政73六、馬來西亞的土地制度土地所有制《國(guó)家土地法典》：1）政府土地（仍未批租給任何私人的土地）2）私人土地（政府根據(jù)某種條件批租給了私人的土地）74土地征用制度馬來西亞政府可依法征用私人土地，只需給予合理的補(bǔ)償用途：1）任何公共目的2）任何個(gè)人或機(jī)構(gòu)的工作，州政府認(rèn)為是具有公共用途的3）為開礦、住屋、農(nóng)業(yè)、商業(yè)或工業(yè)等目的75土地交易制度（一級(jí)市場(chǎng)）私人要占有、使用政府的土地，必須向政府申請(qǐng)，程序如下：申請(qǐng)書州政府批準(zhǔn)縣長(zhǎng)發(fā)出地契（暫時(shí)居住的地契、有限期的地契、永久性的地契、小段土地的地契和大段土地的地契）76土地稅收1）不動(dòng)產(chǎn)增值稅2）土地稅和門牌稅3）印花稅4）遺產(chǎn)稅77七、韓國(guó)的土地制度土地征用制度1、起業(yè)者欲征用或使用土地時(shí)，首先應(yīng)按總統(tǒng)令的規(guī)定得到建設(shè)部長(zhǎng)官的事業(yè)批準(zhǔn)2、因征用或使用土地給土地所有者或土地關(guān)系人造成的損失，應(yīng)該由起業(yè)者補(bǔ)償3、因征用或使用了屬于同一個(gè)土地所有者的土地的一部分，從而造成殘余土地的價(jià)格下降，或其他損失時(shí)，應(yīng)該補(bǔ)償其損失或工程的費(fèi)用784、對(duì)固定的征用或使用的土地上的他人的樹木，建筑物及其他物件，應(yīng)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移費(fèi)5、除以上損失補(bǔ)償外，對(duì)于因征用或使用而使土地所有者或土地關(guān)系人蒙受的營(yíng)業(yè)上的損失，因轉(zhuǎn)移建筑物的租金的損失，均應(yīng)予以補(bǔ)償中央土地征用委員會(huì)（設(shè)在建設(shè)部下）裁決以下事項(xiàng)：1）征用或使用的土地的區(qū)域及用方法2）損失的補(bǔ)償3）征用或使用的時(shí)期或期間4）土地征用法規(guī)定的其他事項(xiàng)79土地交易制度與日本基本一致，在特定的地區(qū)內(nèi)，由政府對(duì)土地交易的價(jià)格和土地利用目的進(jìn)行審查，如果交易的價(jià)格合理，利用目的恰當(dāng)，則交易獲得許可不同之處：1）在韓國(guó)是由建設(shè)部指定地區(qū)實(shí)行交易許可制，而日本是由地方政府指定2）韓國(guó)實(shí)行有一個(gè)下限韓國(guó)建立的土地交易申報(bào)勸告制與日本的基本相同，即由政府指定特定地區(qū)，對(duì)區(qū)內(nèi)土地交易進(jìn)行交易價(jià)格和利用目的的審查80八、臺(tái)灣地區(qū)的現(xiàn)行土地制度土地所有制公有土地：國(guó)有土地、省有土地、市縣所有土地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有土地，所有權(quán)均屬于國(guó)家私有土地：私人已經(jīng)取得所有權(quán)“平均地權(quán)”:農(nóng)地農(nóng)有，市地市有，富源地國(guó)有，系構(gòu)成平均地權(quán)體系的三大要目81

土地征收制度土地征收，乃國(guó)家為公共目的而強(qiáng)制取得私有土地并給予補(bǔ)償之公法上之行為1、土地征收的目的：1）興辦公共事業(yè)2）實(shí)施國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策2、征收的標(biāo)的：1）土地所有權(quán)2）土地所有權(quán)以外的土地權(quán)利3）土地改良物的所有權(quán)及其他的權(quán)利823、土地征收的類型：1）附帶征收：將興辦公共事業(yè)所必須的土地范圍以外的連接土地一并征收2）區(qū)段征收：將一整個(gè)區(qū)域內(nèi)的土地全部征收，重新整理后，再行支配使用3）保留征收：舉辦事業(yè)將來所需要的土地，在未需用以前預(yù)為呈請(qǐng)核定公布其征收的范圍，并禁止妨害征收的使用834、征收的申請(qǐng)：1）證明其興辦的事業(yè)已經(jīng)得到法令的許可2）提出詳細(xì)的征收計(jì)劃并附征收土地圖及使用計(jì)劃圖5、征收核準(zhǔn)：1）機(jī)關(guān)：行政院、省政府2）標(biāo)準(zhǔn)：⑴興辦的事業(yè)得到法令許可⑵興辦事業(yè)需為土地征收的法定種類⑶擬征收的土地范圍須為其事業(yè)所必需⑷盡量避免名勝古跡⑸兩個(gè)以上申請(qǐng)時(shí)，按其事業(yè)性質(zhì)輕重核定843）核準(zhǔn)通知：行政院或省政府核準(zhǔn)后，將原案全部通知該土地所在地的該管市縣地政