我國的人口管理實(shí)踐

我國的人口管理實(shí)踐我國的人口管理實(shí)踐目錄我國的人口管理實(shí)踐NEXT我國的人口管理實(shí)踐(一)新中國人口管理實(shí)踐的開啟新中國成立以來的60余年中，通過社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)與發(fā)展的廣泛實(shí)踐，我國的人口管理最終形成了以"控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)"為基本國策的實(shí)踐目標(biāo)模式我國人口管理的實(shí)踐經(jīng)歷了較長的思想、路徑與管理方式的探索過程在新中國成立初期，政府對(duì)于人口管理尚無明確的目標(biāo)設(shè)定，沒有法理的明文規(guī)定20世紀(jì)30年代以來我國學(xué)者、社會(huì)賢達(dá)對(duì)節(jié)制人口生育、減緩人口增長展開了激烈討論與思想交鋒，馬寅初于1954年提出人口問題和控制辦法(見專欄6-2)同年，劉少奇在節(jié)育座談會(huì)上說："……黨是贊成節(jié)育的，……我們并未提倡多生，主要是設(shè)法降低嬰兒死亡率……應(yīng)當(dāng)贊成節(jié)育，不應(yīng)反對(duì)。"①1955年，中共中央就發(fā)出了《關(guān)于節(jié)制人口問題的指示》，指出："在當(dāng)前的歷史條件下，為了國家、家庭和新生一代的利益，我們黨是贊成適當(dāng)?shù)毓?jié)制生我國的人口管理實(shí)踐育的。"②周恩來總理在《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議的報(bào)告》中提出："為了保護(hù)婦女和兒童，很好地教養(yǎng)后代，以利民族的健康和繁榮，我們贊成在生育方面加以適當(dāng)?shù)墓?jié)制。"③這是國家領(lǐng)導(dǎo)人首次正式表達(dá)中國政府的人口觀點(diǎn)與政策主張，為人口管理實(shí)踐提供了思想指導(dǎo)和政策基礎(chǔ)1960年公布的《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(修正草案)》中規(guī)定："除了少數(shù)民族的地區(qū)以外，在一切人口稠密的地方，宣傳和推廣節(jié)制生育，提倡有計(jì)劃地生育子女。"①1962年中共中央和國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》提出，"使生育問題由毫無計(jì)劃的狀態(tài)逐漸走向有計(jì)劃的狀態(tài)，這是我國社會(huì)主義建設(shè)中既定的政策"，擬對(duì)無序的生育狀態(tài)進(jìn)行計(jì)劃安排與管理，但是仍然處于人口計(jì)劃管理與全面實(shí)踐的前奏我國的人口管理實(shí)踐1964年國務(wù)院成立了計(jì)劃生育辦公室，這標(biāo)志著我國人口政策已經(jīng)進(jìn)入政府行政管理體系并將付諸全國范圍的實(shí)踐，各地人口機(jī)構(gòu)也開始建立，實(shí)踐與管理目標(biāo)和宣傳號(hào)召是："一個(gè)不少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了"一直到1966年，我國以"控制人口增長"為目標(biāo)的人口管理政策都沒有真正邁出實(shí)踐的步伐01.02.我國的人口管理實(shí)踐01各省、自治區(qū)、直轄市和基層單位成立了計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)，計(jì)劃生育工作納入政府日常工作體系，基于逐步出臺(tái)的各項(xiàng)計(jì)劃生育政策與法規(guī)，在全國大部分地區(qū)，涉及社會(huì)各部門各領(lǐng)域，匡羅全部社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)展開生育控制與計(jì)劃管理的實(shí)踐05我國的人口管理進(jìn)入了新的實(shí)踐階段0203(二)改革開放以來的我國人口管理實(shí)踐的深度推行04改革開放后，"實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)"的思想大討論啟迪了理論界、思想界對(duì)人口理論、人口問題的思考與討論，中共中央為受到錯(cuò)誤批判的馬寅初及其《新人口論》平反，推動(dòng)了人口問題的探索和計(jì)劃生育工作實(shí)踐各省、自治區(qū)、直轄市和基層單位成立了計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)，計(jì)劃生育工作納入政府日常工作體系，基于逐步出臺(tái)的各項(xiàng)計(jì)劃生育政策與法規(guī)，在全國大部分地區(qū)，涉及社會(huì)各部門各領(lǐng)域，匡羅全部社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)展開生育控制與計(jì)劃管理的實(shí)踐我國的人口管理實(shí)踐1978年黨的第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議確定了"最好只生一個(gè)"和"晚婚、晚育、少生、優(yōu)生"的政策目標(biāo)，同年，中共中央69號(hào)文件進(jìn)一步制定了一對(duì)夫婦生育子女"最好一個(gè)，最多兩個(gè)"的政策規(guī)定1980年中共中央發(fā)布《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，指示要求共產(chǎn)黨員和共青團(tuán)員響應(yīng)"一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子"的號(hào)召，以此為標(biāo)志，我國進(jìn)入以"在本世紀(jì)末把我國人口總數(shù)控制在十二億以內(nèi)"為計(jì)劃生育工作目標(biāo)的實(shí)踐進(jìn)程，并明確表示這一實(shí)踐的成敗"關(guān)系到四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的速度與前途，關(guān)系到子孫后代的健康與幸福，符合全國人民長遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益"中共中央的倡導(dǎo)和提議很快被納入全國人民代表大會(huì)議題我國的人口管理實(shí)踐1981年，第五屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議討論通過的《政府工作報(bào)告》指出："限制人口的數(shù)量，提高人口的質(zhì)量，這就是我們的人口政策。"①1982年黨的第十二次全國代表大會(huì)報(bào)告中確定"實(shí)行計(jì)劃生育，是我國的一項(xiàng)基本國策"，提供了以生育控制為核心內(nèi)容的人口管理與工作實(shí)踐的堅(jiān)實(shí)政策基礎(chǔ)改革開放以來的社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入法治時(shí)代，我國人口管理實(shí)踐的長期目標(biāo)和運(yùn)行體系需要充分的法理基礎(chǔ)和法治規(guī)范為此，國家進(jìn)一步把計(jì)劃生育納入《憲法》和《婚姻法》，使這一涉及全體公民和所有社會(huì)組織的"天下第一難事"的實(shí)踐行為具有國家大法的保障和法律約束力1978年《憲法》第53條規(guī)定"國家提倡和推行計(jì)劃生育"我國的人口管理實(shí)踐1980年頒布的《婚姻法》和1982年頒布的《憲法》中規(guī)定"夫妻雙方都有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)"1982年的《憲法》規(guī)定"國家推行計(jì)劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)"政府行政部門作為貫徹和推行計(jì)劃生育政策和實(shí)現(xiàn)人口控制計(jì)劃目標(biāo)的管理部門，其工作效率也得到了充分的組織保障1981年成立了國家計(jì)劃生育委員會(huì)，這是我國貫徹計(jì)劃生育政策的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)各省、自治區(qū)、直轄市也成立了計(jì)劃生育委員會(huì)，下屬各級(jí)行政機(jī)構(gòu)設(shè)立相應(yīng)的計(jì)劃生育分機(jī)構(gòu)，基層單位設(shè)有計(jì)劃生育辦公室，省、自治區(qū)、直轄市依據(jù)《憲法》和中央有關(guān)法令的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)情況制定計(jì)劃生育地方性法規(guī)，使得計(jì)劃生育的推行和管理更加切合各地實(shí)際情況和符合差異化工作格局由此形成"縱向觸底，橫向到邊"的計(jì)劃生育管理網(wǎng)絡(luò)我國的人口管理實(shí)踐1由此，中國人口管理進(jìn)人全面的法治化階段22001年12月29日通過的《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》，嚴(yán)格規(guī)定了"開展計(jì)劃生育工作"對(duì)中央政府和各級(jí)地方政府的工作要求與責(zé)任32006年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，提出"堅(jiān)定不移走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題道路""千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平""大力提高出生人口素質(zhì)"等要求4進(jìn)人21世紀(jì)后，我國嚴(yán)格控制人口增長，簡(jiǎn)單化地采取行政手段降低生育水平的做法引起了社會(huì)的深刻反思，對(duì)"低生育陷阱"，特別是對(duì)"失獨(dú)"和人口老齡化問題的擔(dān)憂，都引發(fā)了社會(huì)熱議，要求調(diào)整"獨(dú)生子女"政策的社會(huì)呼聲很高5為適應(yīng)我國人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，尊重人口發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)人民群眾的期盼，我國于2013年"實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策"，經(jīng)過短暫政策過渡后，基于全面兩孩政策有利于促進(jìn)人口均衡發(fā)展、有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的共識(shí)，2015年10月29日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)通過了"全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策"我國的人口管理實(shí)踐至此，按照"全面二孩"生育政策的頂層設(shè)計(jì)構(gòu)想，各級(jí)政府積極修訂各省的《人口與計(jì)劃生育條例》，為"全面二孩"生育政策的落實(shí)提供地方法規(guī)和實(shí)踐操作的服務(wù)管理準(zhǔn)備人口調(diào)節(jié)是人類調(diào)整和改善生存發(fā)展條件、應(yīng)對(duì)環(huán)境壓力的能動(dòng)方式，而生育調(diào)節(jié)是人口調(diào)節(jié)的重要手段基于"市場(chǎng)主導(dǎo)資源配置"發(fā)展趨勢(shì)，作為市場(chǎng)主體的個(gè)人，要有充分的自主選擇權(quán)和資源配置決策權(quán)，由此面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，追逐經(jīng)濟(jì)利益并承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任我國生育政策由"提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子"，到"全面二孩"生育政策的轉(zhuǎn)變，反映了生育調(diào)節(jié)手段從宏觀目標(biāo)為主向家庭微觀基礎(chǔ)回歸的價(jià)值取向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，家庭是資源配置與經(jīng)濟(jì)理性的重要決策和行為單位，生育選擇多樣性和自主性是實(shí)現(xiàn)家庭理性的必要條件我國的人口管理實(shí)踐今天，我國在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，著力推進(jìn)有助于家庭理性生成的有效路徑，這是構(gòu)建和諧家庭的重要舉措，是符合社會(huì)發(fā)展的必然選擇當(dāng)然，我們必須深刻認(rèn)識(shí)到，中國人口政策的制定和實(shí)施具有特定歷史的局限性，人口政策的實(shí)施帶來諸多具有嚴(yán)重現(xiàn)實(shí)影響和長期遺留后果的人口經(jīng)濟(jì)問題，亟待全面應(yīng)對(duì)和認(rèn)真解決