競(jìng)爭(zhēng)法學(xué)（第四版）課件 第四講 禁止濫用市場(chǎng)支配地位制度

第四講禁止濫用市場(chǎng)支配地位制度本講提綱一、市場(chǎng)支配地位的含義和認(rèn)定二、濫用市場(chǎng)支配地位行為的法律規(guī)制三、六種典型濫用市場(chǎng)支配地位行為的簡(jiǎn)要分析四、濫用市場(chǎng)支配地位行為的法律責(zé)任五、相關(guān)疑難和前沿問(wèn)題思考六、案例研討：阿里巴巴、美團(tuán)和知網(wǎng)濫用市場(chǎng)支配地位案的比較。禁止濫用市場(chǎng)支配地位制度屬于行為規(guī)制的范疇，但又是與結(jié)構(gòu)有關(guān)的行為規(guī)制，即結(jié)構(gòu)性行為規(guī)制。它典型地體現(xiàn)了反壟斷法乃至經(jīng)濟(jì)法的特點(diǎn)。通常認(rèn)為，反壟斷法中禁止濫用市場(chǎng)支配地位制度的宗旨有三：防止占有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者濫用其支配地位，對(duì)其他的尚未取得支配地位的市場(chǎng)也進(jìn)行壟斷；在已經(jīng)存在支配地位的市場(chǎng)上，禁止有關(guān)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施濫用支配地位的行為，以使其他現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)者能夠享有充分的競(jìng)爭(zhēng)自由，潛在的競(jìng)爭(zhēng)者能夠自由進(jìn)入該市場(chǎng)；保護(hù)與占有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者之間存在交易關(guān)系的市場(chǎng)相對(duì)人免受不當(dāng)剝削，保證其意思自由和公平交易的權(quán)利。4

一、市場(chǎng)支配地位的含義和認(rèn)定（一）市場(chǎng)支配地位的含義和認(rèn)定依據(jù)所謂市場(chǎng)支配地位(marketdominantposition,marketdominance)，是指經(jīng)營(yíng)者在特定市場(chǎng)上所具有的某種程度的支配或者控制力量。對(duì)于市場(chǎng)支配地位的界定，西方國(guó)家曾經(jīng)討論過(guò)不同的標(biāo)準(zhǔn)，包括市場(chǎng)結(jié)果方案、市場(chǎng)行為方案和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)方案等。前兩者都不能單獨(dú)作為確定市場(chǎng)支配地位的基本依據(jù)，而市場(chǎng)結(jié)構(gòu)方案則是被優(yōu)先使用的。多數(shù)國(guó)家的立法還以市場(chǎng)份額作為企業(yè)具有市場(chǎng)支配地位的法定推斷的。市場(chǎng)支配地位可概括為經(jīng)營(yíng)者在特定市場(chǎng)上具有控制商品價(jià)格、排除市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的力量。也就是說(shuō)，經(jīng)營(yíng)者取得了可以不受競(jìng)爭(zhēng)壓力影響的地位，從而其市場(chǎng)行為可以在較大程度上不必顧及同行競(jìng)爭(zhēng)者和交易相對(duì)人（供應(yīng)商、顧客和最終消費(fèi)者）的反應(yīng)。中國(guó)《反壟斷法》第22條第3款規(guī)定：“本法所稱市場(chǎng)支配地位，是指經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)具有能夠控制商品價(jià)格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)能力的市場(chǎng)地位?！眹?guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定》（2023年）第六條第二款和第三款進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。其他交易條件是指除商品價(jià)格、數(shù)量之外能夠?qū)κ袌?chǎng)交易產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響的其他因素，包括商品品種、商品品質(zhì)、付款條件、交付方式、售后服務(wù)、交易選擇、技術(shù)約束等。能夠阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)，包括排除其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)，或者延緩其他經(jīng)營(yíng)者在合理時(shí)間內(nèi)進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)，或者導(dǎo)致其他經(jīng)營(yíng)者雖能夠進(jìn)入該相關(guān)市場(chǎng)但進(jìn)入成本大幅提高，無(wú)法與現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展有效競(jìng)爭(zhēng)等情形。市場(chǎng)支配地位存在不同的具體情形，大致上可包括：經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)上完全沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)者，這主要是指處于獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的壟斷狀態(tài)，它既可以是一種自然壟斷，也可以是依法律規(guī)定而獲得和維持的。經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)上雖有競(jìng)爭(zhēng)者，但由于其居于非常顯著的市場(chǎng)地位，其他企業(yè)難以進(jìn)入該市場(chǎng)，從而不存在實(shí)質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)壟斷狀態(tài)。這一般需要從市場(chǎng)行為和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的結(jié)合上去把握。此外，還存在兩個(gè)或兩個(gè)以上的經(jīng)營(yíng)者共同取得市場(chǎng)支配地位的情況。（寡占狀態(tài)）《反壟斷法》第23條規(guī)定：認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位應(yīng)當(dāng)依據(jù)下列因素：(一)該經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額，以及相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀況；(二)該經(jīng)營(yíng)者控制銷售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)的能力；(三)該經(jīng)營(yíng)者的財(cái)力和技術(shù)條件；(四)其他經(jīng)營(yíng)者對(duì)該經(jīng)營(yíng)者在交易上的依賴關(guān)系及其程度；(五)其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的難易程度；(六)與認(rèn)定該經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)支配地位有關(guān)的其他因素。

《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定》第七條根據(jù)反壟斷法第二十三條第一項(xiàng)，確定經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額，可以考慮一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的特定商品銷售金額、銷售數(shù)量或者其他指標(biāo)在相關(guān)市場(chǎng)所占的比重。分析相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況，可以考慮相關(guān)市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r、現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)者的數(shù)量和市場(chǎng)份額、商品差異程度、創(chuàng)新和技術(shù)變化、銷售和采購(gòu)模式、潛在競(jìng)爭(zhēng)者情況等因素。

《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定》第八、九條根據(jù)反壟斷法第二十三條第二項(xiàng)，確定經(jīng)營(yíng)者控制銷售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)的能力，可以考慮該經(jīng)營(yíng)者控制產(chǎn)業(yè)鏈上下游市場(chǎng)的能力，控制銷售渠道或者采購(gòu)渠道的能力，影響或者決定價(jià)格、數(shù)量、合同期限或者其他交易條件的能力，以及優(yōu)先獲得企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所必需的原料、半成品、零部件、相關(guān)設(shè)備以及需要投入的其他資源的能力等因素。根據(jù)反壟斷法第二十三條第三項(xiàng)，確定經(jīng)營(yíng)者的財(cái)力和技術(shù)條件，可以考慮該經(jīng)營(yíng)者的資產(chǎn)規(guī)模、盈利能力、融資能力、研發(fā)能力、技術(shù)裝備、技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用能力、擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，以及該財(cái)力和技術(shù)條件能夠以何種方式和程度促進(jìn)該經(jīng)營(yíng)者業(yè)務(wù)擴(kuò)張或者鞏固、維持市場(chǎng)地位等因素。

《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定》第十、十一條根據(jù)反壟斷法第二十三條第四項(xiàng)，確定其他經(jīng)營(yíng)者對(duì)該經(jīng)營(yíng)者在交易上的依賴程度，可以考慮其他經(jīng)營(yíng)者與該經(jīng)營(yíng)者之間的交易關(guān)系、交易量、交易持續(xù)時(shí)間、在合理時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)向其他交易相對(duì)人的難易程度等因素。根據(jù)反壟斷法第二十三條第五項(xiàng)，確定其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的難易程度，可以考慮市場(chǎng)準(zhǔn)入、獲取必要資源的難度、采購(gòu)和銷售渠道的控制情況、資金投入規(guī)模、技術(shù)壁壘、品牌依賴、用戶轉(zhuǎn)換成本、消費(fèi)習(xí)慣等因素。

《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定》第十二條根據(jù)反壟斷法第二十三條和本規(guī)定第七條至第十一條規(guī)定認(rèn)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位，可以考慮相關(guān)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)模式、交易金額、交易數(shù)量、用戶數(shù)量、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、鎖定效應(yīng)、技術(shù)特性、市場(chǎng)創(chuàng)新、控制流量的能力、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力及經(jīng)營(yíng)者在關(guān)聯(lián)市場(chǎng)的市場(chǎng)力量等因素。（二）市場(chǎng)支配地位的推定和抗辯《反壟斷法》第二十四條規(guī)定了市場(chǎng)支配地位的推定制度：有下列情形之一的，可以推定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位：(一)一個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達(dá)到二分之一的；(二)兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計(jì)達(dá)到三分之二的；(三)三個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計(jì)達(dá)到四分之三的。有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的情形，其中有的經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)份額不足十分之一的，不應(yīng)當(dāng)推定該經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位。被推定具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者，有證據(jù)證明不具有市場(chǎng)支配地位的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有市場(chǎng)支配地位。

《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定》第十三條認(rèn)定兩個(gè)以上的經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位，除考慮本規(guī)定第七條至第十二條規(guī)定的因素外，還應(yīng)當(dāng)考慮經(jīng)營(yíng)者行為一致性、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、相關(guān)市場(chǎng)透明度、相關(guān)商品同質(zhì)化程度等因素。這是關(guān)于共同市場(chǎng)支配地位的規(guī)定。推定與認(rèn)定15

二、濫用市場(chǎng)支配地位行為的法律規(guī)制市場(chǎng)支配地位本身并不違法，只有對(duì)這種地位加以濫用才是違法的。由于具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者具有濫用這種地位的可能性，其相對(duì)于其他經(jīng)營(yíng)者更容易從事違法行為，因而負(fù)有特殊的義務(wù)，反壟斷法需要對(duì)其進(jìn)行“特別的關(guān)照”。對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位行為的確認(rèn)是一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題?？傮w來(lái)說(shuō)，濫用市場(chǎng)支配地位是具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者憑借該地位，在相關(guān)市場(chǎng)上不正當(dāng)?shù)叵拗聘?jìng)爭(zhēng)，損害其他經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益的行為。濫用市場(chǎng)支配地位行為也可分為兩種基本類型：針對(duì)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者所實(shí)施的濫用行為；針對(duì)交易相對(duì)人所實(shí)施的濫用行為。前者主要包括低價(jià)傾銷（掠奪性定價(jià)）、獨(dú)家交易、搭售等；后者主要包括價(jià)格歧視等差別待遇、拒絕交易、強(qiáng)制交易和壟斷性高價(jià)等。針對(duì)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者所實(shí)施的濫用行為的構(gòu)成主要包括無(wú)正當(dāng)理由妨礙了他人的公平競(jìng)爭(zhēng)，并且產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的影響（妨礙型濫用）；針對(duì)交易相對(duì)人所實(shí)施的濫用行為的構(gòu)成則主要是其不正當(dāng)或不公平（剝削型濫用）?！斗磯艛喾ā返诙l第一款禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者從事下列濫用市場(chǎng)支配地位的行為：（一）以不公平的高價(jià)銷售商品或者以不公平的低價(jià)購(gòu)買商品；（不公平要價(jià)）（二）沒(méi)有正當(dāng)理由，以低于成本的價(jià)格銷售商品；（掠奪性定價(jià)）（三）沒(méi)有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易；（拒絕交易）（四）沒(méi)有正當(dāng)理由，限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易；（限定交易）（五）沒(méi)有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件；（搭售）（六）沒(méi)有正當(dāng)理由，對(duì)條件相同的交易相對(duì)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇；（差別待遇）（七）國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他濫用市場(chǎng)支配地位的行為?！督篂E用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定》相關(guān)規(guī)定第十四條至第十九條分別就《反壟斷法》第二十二條第一款規(guī)定的六種濫用市場(chǎng)支配地位行為進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。第二十條市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)定其他濫用市場(chǎng)支配地位行為，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：（一）經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位；（二）經(jīng)營(yíng)者實(shí)施了排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為；（三）經(jīng)營(yíng)者實(shí)施相關(guān)行為不具有正當(dāng)理由；（四）經(jīng)營(yíng)者相關(guān)行為對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)具有排除、限制影響。第二十一條具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺(tái)規(guī)則等從事本規(guī)定第十四條至第二十條規(guī)定的濫用其市場(chǎng)支配地位行為。合理抗辯反壟斷法對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位行為適用合理原則，因此被指控實(shí)施了濫用市場(chǎng)支配地位行為的經(jīng)營(yíng)者可以對(duì)有關(guān)指控進(jìn)行抗辯，為自己的行為進(jìn)行法律辯護(hù)。如果處于市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者能夠?qū)ψ约罕恢缚貫E用市場(chǎng)支配地位的行為作出了客觀合理的解釋，即它所采取的行為是為了維護(hù)自己合法利益的恰當(dāng)手段，并且主觀上出于善意，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)和法院就可以對(duì)其不以濫用行為認(rèn)定。雖然《反壟斷法》中并沒(méi)有明確規(guī)定對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位行為的這種抗辯，但從其行為的性質(zhì)和立法宗旨上應(yīng)當(dāng)是允許的。隱含的抗辯空間實(shí)際上，該法的條文結(jié)構(gòu)也隱含了經(jīng)營(yíng)者的抗辯空間，因?yàn)樵诘诙l對(duì)相關(guān)濫用行為的禁止性規(guī)定中，除了第一款第一項(xiàng)“以不公平的高價(jià)銷售商品或者以不公平的低價(jià)購(gòu)買商品”和第七項(xiàng)兜底條款之外，其余五項(xiàng)的規(guī)定均有“沒(méi)有正當(dāng)理由”的限定。這意味著只有在涉嫌經(jīng)營(yíng)者不提供理由，或者提供的理由不能夠被證明是正當(dāng)理由的情況下，才能夠?qū)`法行為做出認(rèn)定。較早的相關(guān)案例四川德先科技有限公司訴上海索廣電子有限公司、索尼株式會(huì)社壟斷糾紛案中移動(dòng)被訴壟斷與消費(fèi)者和解案中國(guó)首例反壟斷網(wǎng)絡(luò)案件武昌鹽業(yè)分公司強(qiáng)制搭售案件北京百度網(wǎng)訊科技有限公司被訴濫用市場(chǎng)支配地位案最高人民法院終審的奇虎公司訴騰訊公司濫用市場(chǎng)支配地位案國(guó)家發(fā)改委查處高通公司濫用市場(chǎng)支配地位案國(guó)家工商總局查處利樂(lè)公司濫用市場(chǎng)支配地位案（忠誠(chéng)折扣）較近的三個(gè)代表性案例1.徐書(shū)青與騰訊公司濫用市場(chǎng)支配地位糾紛案(互聯(lián)網(wǎng)表情包案)最高人民法院（2017）最高法民申4955號(hào)民事裁定書(shū)本案是由最高人民法院作出再審裁定的徐書(shū)青與騰訊公司濫用市場(chǎng)支配地位糾紛案，該案涉及互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，該案的裁判思路與最高人民法院在先裁判的奇虎與騰訊案（3Q案）一脈相承，但其中對(duì)于相關(guān)市場(chǎng)界定標(biāo)準(zhǔn)及目的、舉證責(zé)任、市場(chǎng)份額的作用以及特定案件中《合同法》與《反壟斷法》的適用區(qū)別等均構(gòu)成了案件處理的亮點(diǎn)。該案作為典型案例也入選了最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件年度報(bào)告（2018）。徐書(shū)青（一審原告、二審上訴人、再審申請(qǐng)人）按照騰訊公司開(kāi)發(fā)的表情包投稿要求上傳了24個(gè)“問(wèn)問(wèn)”表情包，但因?yàn)槠渫陡宓谋砬榘环向v訊公司對(duì)表情包投稿管理的禁止性要求，騰訊公司未將其審核通過(guò)。徐書(shū)青認(rèn)為騰訊公司拒絕其表情包投稿的行為屬于濫用市場(chǎng)支配地位，向人民法院提起壟斷民事訴訟，指控騰訊公司構(gòu)成拒絕交易和限定交易。深圳市中級(jí)人民法院作出一審判決認(rèn)為，原告徐書(shū)青主張騰訊公司構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)，依法予以駁回。徐書(shū)青不服一審判決，向廣東高院提起上訴。廣東省高級(jí)人民法院認(rèn)為一審判決雖然對(duì)相關(guān)市場(chǎng)界定不當(dāng)，但處理結(jié)果正確，依法予以維持。徐書(shū)青對(duì)二審仍然不服，向最高人民法院提出再審請(qǐng)求。最高人民法院于2018年9月14日對(duì)該案作出再審裁定，徐書(shū)青的再審申請(qǐng)不能成立，依法駁回其再審申請(qǐng)。2.撲爾敏原料藥壟斷案國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局國(guó)市監(jiān)處〔2018〕21號(hào)行政處罰決定書(shū)和國(guó)市監(jiān)處〔2018〕22號(hào)行政處罰決定書(shū)。本案是由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局處理的，該案中對(duì)于市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定反映出反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)目前的政策思路，并在出臺(tái)的執(zhí)法規(guī)章中進(jìn)一步明確，該案的處理有效維護(hù)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保障了需要藥品的患者和消費(fèi)者福利，取得了良好的社會(huì)效果。該案入選國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的2018年反壟斷執(zhí)法十大典型案例?；景盖?018年6月，多家媒體報(bào)道撲爾敏原料藥價(jià)格暴漲，導(dǎo)致部分藥品停產(chǎn)，市場(chǎng)監(jiān)管總局及時(shí)立案調(diào)查。經(jīng)查，涉案企業(yè)濫用撲爾敏原料藥市場(chǎng)的支配地位，實(shí)施了以不公平高價(jià)銷售商品、沒(méi)有正當(dāng)理由拒絕交易，以及沒(méi)有正當(dāng)理由搭售商品的行為。2018年12月，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)涉案企業(yè)共處罰沒(méi)款1243.14萬(wàn)元。該案入選國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的2018年反壟斷執(zhí)法十大典型案例，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)該起案件評(píng)價(jià)為：本案的查處，有力打擊了原料藥領(lǐng)域壟斷行為，及時(shí)回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，形成了執(zhí)法威懾，維護(hù)了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。3.山東三家葡萄糖酸鈣原料藥經(jīng)銷企業(yè)壟斷案2020年4月9日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)三家葡萄糖酸鈣原料藥經(jīng)銷企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位違法行為作出行政處罰決定，罰沒(méi)款共計(jì)3.255億元。但其中的兩家（普云惠公司和康惠公司）先后將將市場(chǎng)監(jiān)管總局告到北京市第一中級(jí)人民法院，案件分別于2020年12月15日和和12月21日公開(kāi)開(kāi)庭審理。這是國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)首次因反壟斷行政執(zhí)法而成為行政訴訟案的被告。葡萄糖酸鈣注射液是國(guó)家基本藥物、臨床必需藥品，是常用的低價(jià)藥，注射用葡萄糖酸鈣原料藥是生產(chǎn)葡萄糖酸鈣注射液的基本原料。2019年初，市場(chǎng)監(jiān)管總局接到舉報(bào)，反映有醫(yī)藥經(jīng)銷企業(yè)壟斷注射用葡萄糖酸鈣原料藥，造成葡萄糖酸鈣注射液供應(yīng)短缺，價(jià)格大幅上漲，涉嫌違反《反壟斷法》。市場(chǎng)監(jiān)管總局立即開(kāi)展核查工作，初步證據(jù)反映山東康惠醫(yī)藥有限公司（康惠公司）、濰坊普云惠醫(yī)藥有限公司（普云惠公司）和濰坊太陽(yáng)神醫(yī)藥有限公司（太陽(yáng)神公司）等醫(yī)藥經(jīng)銷企業(yè)涉嫌控制注射用葡萄糖酸鈣原料藥銷售市場(chǎng)，實(shí)施壟斷行為。2019年5月，市場(chǎng)監(jiān)管總局依法立案，對(duì)上述3家企業(yè)開(kāi)展調(diào)查。該案調(diào)查歷時(shí)6個(gè)多月，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織執(zhí)法力量對(duì)10省（區(qū)、市）的30多家上游葡萄糖酸鈣原料藥生產(chǎn)企業(yè)和下游制劑生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展調(diào)查取證，對(duì)證據(jù)進(jìn)行梳理分析，形成了完整證據(jù)鏈條。證據(jù)表明，康惠公司、普云惠公司、太陽(yáng)神公司濫用在中國(guó)注射用葡萄糖酸鈣原料藥銷售市場(chǎng)上的支配地位，實(shí)施了以不公平的高價(jià)銷售商品、附加不合理交易條件的壟斷行為，排除、限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，損害了患者利益。本案當(dāng)事人的行為情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣，市場(chǎng)監(jiān)管總局決定對(duì)本案當(dāng)事人從重作出處罰：對(duì)康惠公司沒(méi)收違法所得1.089億元，并處2018年度銷售額10%的罰款，計(jì)1.438億元；合計(jì)2.527億元。對(duì)普云惠公司沒(méi)收違法所得605萬(wàn)元，并處2018年銷售額9%的罰款，計(jì)4830萬(wàn)元；合計(jì)5435萬(wàn)元。對(duì)太陽(yáng)神公司沒(méi)收違法所得605萬(wàn)元，并處2018年銷售額7%的罰款，計(jì)1240萬(wàn)元；合計(jì)1845萬(wàn)元。/fldj/tzgg/xzcf/202004/t20200414_314227.html

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三、六種典型濫用市場(chǎng)支配地位行為的簡(jiǎn)要分析（一）不公平要價(jià)通常從賣者的角度稱為壟斷性高價(jià)?！斗磯艛喾ā返囊?guī)定包括以不公平的高價(jià)銷售商品或者以不公平的低價(jià)購(gòu)買商品兩種情況，其實(shí)質(zhì)都是具有支配地位的經(jīng)營(yíng)者憑借該地位索取不公平的價(jià)格，也就是經(jīng)營(yíng)者在正常競(jìng)爭(zhēng)條件下所不可能獲得的遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出公平標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格。索取壟斷性高價(jià)實(shí)際上是利用市場(chǎng)支配地位對(duì)消費(fèi)者和用戶進(jìn)行剝削的行為。但對(duì)壟斷性高價(jià)是否要在反壟斷法作為濫用市場(chǎng)支配地位行為的一種加以禁止則有著不同的看法和做法。

《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定》第十四條認(rèn)定“不公平的高價(jià)”或者“不公平的低價(jià)”，可以考慮下列因素：（一）銷售價(jià)格或者購(gòu)買價(jià)格是否明顯高于或者明顯低于其他經(jīng)營(yíng)者在相同或者相似市場(chǎng)條件下銷售或者購(gòu)買同種商品或者可比較商品的價(jià)格；（二）銷售價(jià)格或者購(gòu)買價(jià)格是否明顯高于或者明顯低于同一經(jīng)營(yíng)者在其他相同或者相似市場(chǎng)條件區(qū)域銷售或者購(gòu)買商品的價(jià)格；（三）在成本基本穩(wěn)定的情況下，是否超過(guò)正常幅度提高銷售價(jià)格或者降低購(gòu)買價(jià)格；（四）銷售商品的提價(jià)幅度是否明顯高于成本增長(zhǎng)幅度，或者購(gòu)買商品的降價(jià)幅度是否明顯高于交易相對(duì)人成本降低幅度；（五）需要考慮的其他相關(guān)因素。涉及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還可以考慮平臺(tái)涉及多邊市場(chǎng)中各相關(guān)市場(chǎng)之間的成本關(guān)聯(lián)情況及其合理性。認(rèn)定市場(chǎng)條件相同或者相似，應(yīng)當(dāng)考慮經(jīng)營(yíng)模式、銷售渠道、供求狀況、監(jiān)管環(huán)境、交易環(huán)節(jié)、成本結(jié)構(gòu)、交易情況、平臺(tái)類型等因素。（二）掠奪性定價(jià)掠奪性定價(jià)也稱低價(jià)傾銷，是價(jià)格歧視的一種，是指具有支配地位的經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有正當(dāng)?shù)睦碛?，為排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格銷售商品，擾亂正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，損害國(guó)家利益或者其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益的行為。在確認(rèn)和處理掠奪性定價(jià)行為時(shí)，必須正確評(píng)估一種定價(jià)行為是掠奪還是在以質(zhì)量為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)范圍內(nèi)的，注意不能妨礙正常的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。如果企業(yè)因?yàn)樾屎蛣?chuàng)新而取得了支配地位，應(yīng)當(dāng)允許它們將這種好處帶給消費(fèi)者，即使這會(huì)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者帶來(lái)一定的損害。一般說(shuō)來(lái)，認(rèn)定掠奪性定價(jià)除證明行為人具有市場(chǎng)支配地位以外，尚需符合以下四個(gè)條件：經(jīng)營(yíng)者的銷售價(jià)格低于成本。這里的“成本”應(yīng)該認(rèn)定為是經(jīng)營(yíng)者的個(gè)別成本，而不是行業(yè)平均成本。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)者低于成本銷售的行為應(yīng)當(dāng)具有一定的持續(xù)性；低于成本銷售商品具有排擠競(jìng)爭(zhēng)者的可能性；經(jīng)營(yíng)者掠奪性定價(jià)沒(méi)有正當(dāng)?shù)睦碛?；?jīng)營(yíng)者有收回其損失的可能性?！督篂E用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定》第十五條認(rèn)定低于成本的價(jià)格銷售商品，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮價(jià)格是否低于平均可變成本。平均可變成本是指隨著生產(chǎn)的商品數(shù)量變化而變動(dòng)的每單位成本。涉及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還應(yīng)當(dāng)綜合考慮平臺(tái)涉及多邊市場(chǎng)中各相關(guān)市場(chǎng)之間的成本關(guān)聯(lián)情況及其合理性。本條所稱“正當(dāng)理由”包括：（一）降價(jià)處理鮮活商品、季節(jié)性商品、有效期限即將到期的商品和積壓商品的；（二）因清償債務(wù)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、歇業(yè)降價(jià)銷售商品的；（三）在合理期限內(nèi)為推廣新商品進(jìn)行促銷的；（四）能夠證明行為具有正當(dāng)性的其他理由。（三）拒絕交易拒絕交易是指具有支配地位的經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易。在一般商品交易領(lǐng)域，當(dāng)事人完全可以根據(jù)意思自治原則，自由選擇自己的相對(duì)交易方。但對(duì)于具有市場(chǎng)支配地位經(jīng)營(yíng)者來(lái)講，其市場(chǎng)實(shí)力過(guò)于強(qiáng)大，交易相對(duì)人和消費(fèi)者除了與其交易并沒(méi)有更多的選擇余地。對(duì)拒絕交易在特定情況下違法性的判斷適用合理原則，需要對(duì)其行為的目的和后果進(jìn)行具體的分析。不令人滿意的績(jī)效、資金困難、不遵守質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都可能是認(rèn)定拒絕交易合法的正當(dāng)理由?！督篂E用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定》第十六條禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有正當(dāng)理由，通過(guò)下列方式拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易：（一）實(shí)質(zhì)性削減與交易相對(duì)人的現(xiàn)有交易數(shù)量；（二）拖延、中斷與交易相對(duì)人的現(xiàn)有交易；（三）拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行新的交易；（四）通過(guò)設(shè)置交易相對(duì)人難以接受的價(jià)格、向交易相對(duì)人回購(gòu)商品、與交易相對(duì)人進(jìn)行其他交易等限制性條件，使交易相對(duì)人難以與其進(jìn)行交易；（五）拒絕交易相對(duì)人在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，以合理?xiàng)l件使用其必需設(shè)施。在依據(jù)前款第五項(xiàng)認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮以合理的投入另行投資建設(shè)或者另行開(kāi)發(fā)建造該設(shè)施的可行性、交易相對(duì)人有效開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)該設(shè)施的依賴程度、該經(jīng)營(yíng)者提供該設(shè)施的可能性以及對(duì)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成的影響等因素。本條所稱“正當(dāng)理由”包括：（一）因不可抗力等客觀原因無(wú)法進(jìn)行交易；（二）交易相對(duì)人有不良信用記錄或者出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)狀況惡化等情況，影響交易安全；（三）與交易相對(duì)人進(jìn)行交易將使經(jīng)營(yíng)者利益發(fā)生不當(dāng)減損；（四）交易相對(duì)人明確表示或者實(shí)際不遵守公平、合理、無(wú)歧視的平臺(tái)規(guī)則；

（五）能夠證明行為具有正當(dāng)性的其他理由。（四）限定交易限定交易，是指具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者利用其優(yōu)勢(shì)，限制他人按照自己的意愿進(jìn)行交易，排斥其他經(jīng)營(yíng)者公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。限定交易既包括限定交易相對(duì)人與自己交易，也包括限定交易相對(duì)人與其指定的經(jīng)營(yíng)者交易。限定交易是濫用市場(chǎng)支配地位的典型表現(xiàn)，直接體現(xiàn)了對(duì)其交易相對(duì)人交易（合同）自由的限制，同時(shí)也在特定領(lǐng)域排擠了其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，因?yàn)閺?qiáng)制交易的實(shí)施就意味著同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者被排擠出該銷售渠道?！督篂E用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定》第十七條禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有正當(dāng)理由，從事下列限定交易行為：（一）限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易；（二）限定交易相對(duì)人只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易；（三）限定交易相對(duì)人不得與特定經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易。從事上述限定交易行為可以是直接限定，也可以是采取獎(jiǎng)勵(lì)性或者懲罰性措施等方式變相限定。本條所稱“正當(dāng)理由”包括：（一）為滿足產(chǎn)品安全要求所必需；（二）為保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密或者數(shù)據(jù)安全所必需；（三）為保護(hù)針對(duì)交易進(jìn)行的特定投資所必須；（四）為維護(hù)平臺(tái)合理的經(jīng)營(yíng)模式所必需；（五）能夠證明行為具有正當(dāng)性的其他理由。（五）搭售搭售是將兩種或兩種以上產(chǎn)品捆綁成一種產(chǎn)品進(jìn)行銷售，以致購(gòu)買者為得到其所想要的產(chǎn)品就必須購(gòu)買其他產(chǎn)品的商業(yè)行為。前一種產(chǎn)品為搭售的產(chǎn)品（tyingproduct），有的稱之為“結(jié)賣品”；后一種產(chǎn)品為被搭售的產(chǎn)品（tiedproduct），有的稱之為“搭賣品”。搭售在概念上與拒絕交易和價(jià)格歧視等濫用行為有重合的地方。因?yàn)椋糍?gòu)買者不同意接受搭賣品，則很可能被拒絕供應(yīng)其所需要的結(jié)賣品，或者需要付出更高代價(jià)才能得到。盡管某些情況下的搭售行為有一些合理的因素，如產(chǎn)生最佳經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益、確保產(chǎn)品質(zhì)量和消費(fèi)者安全等，但是具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者從事搭售的危害是很明顯的。它一方面限制了顧客和消費(fèi)者的選擇自由，另一方面又排除了結(jié)賣品市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)者。一般來(lái)說(shuō)，構(gòu)成反壟斷法上的搭售行為必須要具備如下要件：結(jié)賣品與搭賣品是兩個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)品；實(shí)施搭售行為的主體在結(jié)賣品市場(chǎng)上存在市場(chǎng)支配地位；搭售行為對(duì)被搭售的產(chǎn)品市場(chǎng)有實(shí)質(zhì)性的影響，將競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)從一個(gè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)到另一個(gè)市場(chǎng)。（所謂的傳導(dǎo)或者杠桿效應(yīng)）《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定》第十八條禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件：（一）違背交易慣例、消費(fèi)習(xí)慣或者無(wú)視商品的功能，利用合同條款或者彈窗、操作必經(jīng)步驟等交易相對(duì)人難以選擇、更改、拒絕的方式，將不同商品捆綁銷售或者組合銷售；（二）對(duì)合同期限、支付方式、商品的運(yùn)輸及交付方式或者服務(wù)的提供方式等附加不合理的限制；（三）對(duì)商品的銷售地域、銷售對(duì)象、售后服務(wù)等附加不合理的限制；（四）交易時(shí)在價(jià)格之外附加不合理費(fèi)用；（五）附加與交易標(biāo)的無(wú)關(guān)的交易條件。本條所稱“正當(dāng)理由”包括：（一）符合正當(dāng)?shù)男袠I(yè)慣例和交易習(xí)慣；（二）為滿足產(chǎn)品安全要求所必需；（三）為實(shí)現(xiàn)特定技術(shù)所必需；

（四）為保護(hù)交易相對(duì)人和消費(fèi)者利益所必需；（五）能夠證明行為具有正當(dāng)性的其他理由。（六）差別待遇差別待遇是指具有支配地位的經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有正當(dāng)理由，對(duì)條件相同的交易相對(duì)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇，其核心是價(jià)格歧視。價(jià)格歧視也稱為歧視性定價(jià)，是指企業(yè)在提供或接受產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)，對(duì)不同的客戶實(shí)行與成本無(wú)關(guān)的價(jià)格上的差別待遇。價(jià)格歧視使得提供或接受相同產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)的交易機(jī)會(huì)不同，尤其不利于中小企業(yè)獲得公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，并可能成為阻礙制造商層次或零售商層次市場(chǎng)進(jìn)入的障礙。價(jià)格歧視與合理的價(jià)格差別的界線往往并不是很明確的，價(jià)格歧視對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的損害也并不是絕對(duì)的，因此在認(rèn)定價(jià)格歧視時(shí)需要把握其違法的構(gòu)成要件。一般來(lái)說(shuō)，違法的價(jià)格歧視行為需要具備以下構(gòu)成要件：行為人具有市場(chǎng)支配地位；存在價(jià)格歧視行為；價(jià)格歧視不具有合理性；價(jià)格歧視損害競(jìng)爭(zhēng)。基于這種要件，一些具有價(jià)格歧視的外觀的行為（價(jià)格差異），如適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)、成本差別、交易數(shù)量差別、條件變化等，就不應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為價(jià)格歧視?！督篂E用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定》第十九條禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有正當(dāng)理由，對(duì)條件相同的交易相對(duì)人在交易條件上實(shí)行下列差別待遇：（一）實(shí)行不同的交易價(jià)格、數(shù)量、品種、品質(zhì)等級(jí)；（二）實(shí)行不同的數(shù)量折扣等優(yōu)惠條件；（三）實(shí)行不同的付款條件、交付方式；（四）實(shí)行不同的保修內(nèi)容和期限、維修內(nèi)容和時(shí)間、零配件供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)等售后服務(wù)條件。條件相同是指交易相對(duì)人之間在交易安全、交易成本、規(guī)模和能力、信用狀況、所處交易環(huán)節(jié)、交易持續(xù)時(shí)間等方面不存在實(shí)質(zhì)性影響交易的差別。交易中依法取得的交易相對(duì)人的交易數(shù)據(jù)、個(gè)體偏好、消費(fèi)習(xí)慣等方面差異不影響認(rèn)定交易相對(duì)人條件相同。本條所稱“正當(dāng)理由”包括：（一）根據(jù)交易相對(duì)人實(shí)際需求且符合正當(dāng)?shù)慕灰琢?xí)慣和行業(yè)慣例，實(shí)行不同交易條件；（二）針對(duì)新用戶的首次交易在合理期限內(nèi)開(kāi)展的優(yōu)惠活動(dòng)；

（三）基于公平、合理、無(wú)歧視的平臺(tái)規(guī)則實(shí)施的隨機(jī)性交易；（四）能夠證明行為具有正當(dāng)性的其他理由。

首例反壟斷訴差別待遇案

律師李方平訴中國(guó)網(wǎng)通（集團(tuán)）有限公司北京市分公司差別待遇

2007年5月北京網(wǎng)通開(kāi)始推廣“親情1+”業(yè)務(wù)、1+生活”、“1+溫馨”等新內(nèi)容。原告因不是北京戶口，而作為“預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù)”用戶無(wú)法享受此服務(wù)。對(duì)于自己所受到的“區(qū)別對(duì)待”，原告認(rèn)為北京網(wǎng)通憑借其在北京地區(qū)的壟斷地位，一直借口“技術(shù)原因”維持對(duì)“預(yù)付費(fèi)用戶”的差別待遇，其已經(jīng)構(gòu)成了《反壟斷法》規(guī)定的“壟斷行為”。據(jù)此，原告將北京網(wǎng)通訴至法院，要求法院確認(rèn)北京網(wǎng)通利用其壟斷地位在“親情1+”服務(wù)條件上對(duì)他實(shí)行差別待遇的行為違法。北京市第二中級(jí)人民法院以李方平不能證明網(wǎng)通北京分公司具有市場(chǎng)支配地位為由，駁回原告的訴訟請(qǐng)求。《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定》第二十二條反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定本規(guī)定第十四條所稱的“不公平”和第十五條至第二十條所稱的“正當(dāng)理由”，還應(yīng)當(dāng)考慮下列因素：（一）有關(guān)行為是否為法律、法規(guī)所規(guī)定；（二）有關(guān)行為對(duì)國(guó)家安全、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的影響；（三）有關(guān)行為對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效