人民法院公開及審判運(yùn)行機(jī)制改革工作總結(jié)

人民法院公開及審判運(yùn)行機(jī)制改革工作總結(jié)

近年來，縣法院為落實(shí)最高院《關(guān)于推進(jìn)司法公開三大平臺(tái)建設(shè)的若干意見》和《審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)方案》要求，以“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”為目標(biāo)，始終把司法為民、公正司法作為各項(xiàng)工作主線，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、讓人民群眾滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，滿足人民群眾對司法公開新期待，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，提升司法公信，樹立司法權(quán)威，彰顯公平正義。一、主要做法和經(jīng)驗(yàn)結(jié)合全省法院審判管理“三化”年活動(dòng)及審判權(quán)與審判機(jī)制改革規(guī)劃，按照縣委、縣政府關(guān)于特色亮點(diǎn)工作要求，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，打造陽光司法工程，全面推進(jìn)審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開“三大平臺(tái)”建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息公開透明，增進(jìn)社會(huì)公眾對司法的了解、信賴和監(jiān)督，使司法公開“三大平臺(tái)”成為展示現(xiàn)代法治文明的重要窗口、保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的重要手段、履行人民法院社會(huì)責(zé)任的重要途徑。同時(shí)，通過建立符合司法規(guī)律的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，消除審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制的行政化傾向，最大限度地滿足人民群眾對公平正義的需求，不斷提高司法公信力，利用司法公開形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)廣大干警深化認(rèn)識(shí)，更新觀念，提高司法能力和水平，提升審判執(zhí)行工作質(zhì)量和效率。（一）主要做法為進(jìn)一步強(qiáng)化司法公開力度和效果，20XX年年初，縣法院出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)司法公開“三大平臺(tái)”建設(shè)的工作規(guī)劃》，就審判流程公開平臺(tái)建設(shè)、裁判文書公開平臺(tái)建設(shè)、執(zhí)行信息公開平臺(tái)建設(shè)的具體內(nèi)容、特色舉措、任務(wù)分解做了詳細(xì)的規(guī)定。1.建立審判流程公開平臺(tái)。以政務(wù)網(wǎng)站為基礎(chǔ)平臺(tái)，通過手機(jī)短信、電話語音系統(tǒng)、電子觸摸屏、微博等技術(shù)手段，為公眾和當(dāng)事人提供全方位、多元化的司法服務(wù)。向公眾公開以下信息：（1）法院地址、交通圖示、聯(lián)系方式、管轄范圍、下轄法庭、內(nèi)設(shè)部門及其職能、投訴渠道等機(jī)構(gòu)信息；（2）審判委員會(huì)組成人員、審判人員姓名、職務(wù)、法官等級(jí)等人員信息；（3）審判流程、裁判文書和執(zhí)行信息的公開范圍和查詢方法等司法公開指南信息；（4）預(yù)約立案、立案條件、申請?jiān)賹?、申訴條件及要求、訴訟流程、訴訟文書樣式、訴訟費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、緩減免交訴訟費(fèi)用的條件和程序、訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示、可供選擇的非訴訟糾紛解決方式等訴訟指南信息；（5）審判業(yè)務(wù)文件、參考性案例等審判指導(dǎo)文件信息；（6）開庭公告、聽證公告等庭審信息；（7）人民陪審員名冊、特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員名冊和評估、拍賣及其他社會(huì)中介入選機(jī)構(gòu)名冊等名冊信息；（8）其他適宜公開的信息。2.建立審判流程查詢系統(tǒng)。整合各類審判流程信息，建設(shè)外網(wǎng)審判流程查詢系統(tǒng)，方便當(dāng)事人查詢案件進(jìn)展情況，增加審判工作透明度，最大限度壓縮信息尋租的空間。從立案受理環(huán)節(jié)開始，當(dāng)事人可憑密碼從審判流程公開平臺(tái)獲取以下信息：（1）案件名稱、案號(hào)、案由、立案日期等；（2）合議庭組成人員的姓名、承辦法官與書記員的姓名、辦公電話；（3）送達(dá)、管轄權(quán)處理、財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行情況；（4）庭審時(shí)間、審理期限、審限變更、訴訟程序變更等審判流程節(jié)點(diǎn)信息。3.發(fā)揮審判流程公開平臺(tái)功能。充分發(fā)揮審判流程公開平臺(tái)在遠(yuǎn)程預(yù)約立案、公告、送達(dá)、庭審、聽證等方面的輔助功能。（1）推進(jìn)審判工作信息化。大力推進(jìn)“網(wǎng)上辦案”，切實(shí)提升審判工作效率，節(jié)約司法成本，減輕當(dāng)事人訟累；積極推進(jìn)訴訟檔案電子化工程，方便當(dāng)事人、訴訟代理人、辯護(hù)人或其他相關(guān)部門查閱、復(fù)制訴訟檔案。（2）推進(jìn)庭審公開。依托各類審判流程公開平臺(tái)，積極創(chuàng)新庭審公開方式，對依法應(yīng)當(dāng)公開開庭審理的有重大社會(huì)影響、社會(huì)公眾關(guān)注或具有典型法制宣傳教育意義的案件以視頻、音頻、圖文、微博等方式適時(shí)進(jìn)行庭審直播，公開庭審過程；在審判流程公開平臺(tái)公布開庭公告、聽證公告。（3）推進(jìn)庭審音像資料保存利用。加強(qiáng)科技法庭建設(shè)，對庭審活動(dòng)全程進(jìn)行同步錄音錄像，逐步實(shí)現(xiàn)“每庭必錄”，方便當(dāng)事人依法查閱，為上訴審、監(jiān)督審評判案件是否公正審理提供原始資料和客觀依據(jù)。4.穩(wěn)妥推進(jìn)《關(guān)于審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革的實(shí)施意見（試行）》。成立由審判機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由院長擔(dān)任組長，組織本院按照《關(guān)于審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革的實(shí)施意見（試行）》落實(shí)改革工作，并指定政治處、審管辦等部門及人員負(fù)責(zé)具體工作。領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽取審判機(jī)制改革工作匯報(bào)，及時(shí)解決工作的問題。（二）主要經(jīng)驗(yàn)縣法院圍繞“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、創(chuàng)一流”的目標(biāo)，加強(qiáng)溝通，強(qiáng)化保障，大力推進(jìn)司法公開“三大平臺(tái)”建設(shè)，取得了良好的開局。主要經(jīng)驗(yàn)是：1.領(lǐng)導(dǎo)重視、多方溝通，為三大平臺(tái)建設(shè)提供良好環(huán)境。“三大平臺(tái)”建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要巨大的財(cái)力、物力、人力支持。為此，縣法院開展了全面、廣泛又富有成效的協(xié)調(diào)溝通工作。一是加強(qiáng)外部溝通，為“三大平臺(tái)”建設(shè)匯聚強(qiáng)大的支持力量。開展專題匯報(bào)。縣法院高度重視與縣委、政府和上級(jí)法院的溝通協(xié)調(diào)工作，將“三大平臺(tái)”建設(shè)向縣委、政府、人大等作了專題匯報(bào)。截至目前，縣法院已爭取XX0萬元資金用于“三大平臺(tái)”專項(xiàng)建設(shè)。強(qiáng)化宣傳報(bào)道?？h法院積極開展各種宣傳活動(dòng)，充分運(yùn)用各種宣傳平臺(tái)，向廣大群眾介紹“三大平臺(tái)”的功能和作用。在各級(jí)媒體發(fā)表宣傳稿件7篇，推出宣傳板報(bào)3期，對外LED電子顯示屏發(fā)布信息51余條，積極發(fā)動(dòng)群眾參與，為“三大平臺(tái)”建設(shè)打下良好的群眾基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化內(nèi)部機(jī)制，為“三大平臺(tái)”建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)。建設(shè)“三大平臺(tái)”，必須轉(zhuǎn)變干警的思想觀念，凝聚全院干警的智慧和力量。為此，縣法院多次召開班子會(huì)、中層干部會(huì)、全院干警大會(huì)，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化機(jī)制，為“三大平臺(tái)”建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。新老搭配，共同提高。要求各部門新老干警搭配，共同學(xué)習(xí)，共同提高，不斷提高信息化技術(shù)的運(yùn)用能力。組織培訓(xùn)，以點(diǎn)帶面。20XX年9月，專門組織中層正職以上領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)庭內(nèi)勤進(jìn)行辦公辦案系統(tǒng)運(yùn)用培訓(xùn)，培訓(xùn)合格率達(dá)90%以上，帶動(dòng)了全院干警信息化運(yùn)用的積極性。定期通報(bào)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。建立了審判績效、裁判文書、執(zhí)行信息通報(bào)制度，并與工作績效掛鉤，制作審判管理工作通報(bào)35期，營造了干警“比學(xué)趕超”的良好氛圍。2.多措并舉、強(qiáng)化保障，為“三大平臺(tái)”建設(shè)提供有力支撐?？h法院以超前的意識(shí)、發(fā)展的意識(shí)、探索的意識(shí)，強(qiáng)化物質(zhì)保障、組織保障和制度保障，為“三大平臺(tái)”建設(shè)提供了有力支撐。一是強(qiáng)化組織保障，確?！叭笃脚_(tái)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)有力。縣法院高度重視“三大平臺(tái)”建設(shè)的組織保障工作，將“三大平臺(tái)”建設(shè)作為“一把手”工程來抓。20XX年2月，成立了以院長為組長的“司法公開三大平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)”領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了“司法公開三大平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)”網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，在法院各部門確立1—2名信息網(wǎng)絡(luò)管理員，形成辦公室主導(dǎo)、各部門積極參與的工作格局，推動(dòng)了“三大平臺(tái)”建設(shè)的高效穩(wěn)步開展。二是強(qiáng)化物質(zhì)保障，確?！叭笃脚_(tái)”建設(shè)投入有力?？h法院高度重視“三大平臺(tái)”建設(shè)的物質(zhì)保障，指定了一名黨組成員專門負(fù)責(zé)物質(zhì)保障工作，積極籌措建設(shè)資金，為“三大平臺(tái)”建設(shè)投入了充裕的物力和人力，確保相關(guān)建設(shè)能夠按照上級(jí)的部署推進(jìn)，按期完成相關(guān)的建設(shè)要求。截至20XX年底，縣法院共投入資金200余萬元，基本建成了審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開“三大平臺(tái)”和3個(gè)高清科技法庭。三是強(qiáng)化制度保障，確保“三大平臺(tái)”建設(shè)有序規(guī)范。制定縣法院《關(guān)于推進(jìn)司法公開三大平臺(tái)建設(shè)的工作規(guī)劃》，進(jìn)一步明確目標(biāo)、細(xì)化措施、落實(shí)責(zé)任，為“三大平臺(tái)”建設(shè)提供強(qiáng)力的制度保障。20XX年，縣法院案件信息系統(tǒng)錄入率達(dá)100%，公布裁判文書3510份，裁判文書上網(wǎng)率85%，利用科技法庭同步錄音錄像127件，官方微博庭審直播案件3件。3.建立符合司法規(guī)律的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)獨(dú)任庭、合議庭、審判委員會(huì)制度改革，通過科學(xué)設(shè)置審判組織，合理界定各類審判組織的職權(quán)范圍，理順各類審判組織之間的關(guān)系，優(yōu)化配置審判資源，嚴(yán)格落實(shí)法官辦案責(zé)任，確保審判職權(quán)依法公正行使；每位法官作為參與改革的主體，對于革故鼎新、優(yōu)勝劣汰的承受力必須引起重視，要善于運(yùn)用政治智慧，充分調(diào)動(dòng)法官積極性，不斷凝聚法官職業(yè)化、專業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)的共識(shí)。二、面臨的困難和問題司法公開“三大平臺(tái)”建設(shè)和審判機(jī)制改革是進(jìn)一步推進(jìn)司法公正的有力舉措，是進(jìn)一步提升司法公信的重大戰(zhàn)略，是進(jìn)一步樹立司法權(quán)威的強(qiáng)大推手。人民法院以促進(jìn)社會(huì)公平正義、讓人民群眾滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面推進(jìn)司法公開“三大平臺(tái)”建設(shè)和審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革，具有劃時(shí)代的巨大意義。但是，改革不可能一帆風(fēng)順，一些可能存在的問題依然需要引起我們的注意。（一）急于出彩“沖動(dòng)性”與害怕揭短“抑制性”交織。最高院、省法院把司法公開“三大平臺(tái)”建設(shè)作為司法改革的一項(xiàng)重要舉措和抓手，出臺(tái)了相關(guān)的業(yè)績考核辦法，而基層人民法院為了在該項(xiàng)工作中取得一個(gè)較好的考核結(jié)果和排名，也就會(huì)主動(dòng)實(shí)踐、創(chuàng)新司法公開“三大平臺(tái)”建設(shè)工作。所以，這種急于出彩的“沖動(dòng)”對司法公開“三大平臺(tái)”建設(shè)來說，還是大有裨益的。但是，司法公開“三大平臺(tái)”的建設(shè)畢竟是一項(xiàng)改革，是改革就會(huì)有陣痛，這個(gè)陣痛就是由于各級(jí)法院都怕被“揭短”而帶來的，因?yàn)橐恢币詠?，司法系統(tǒng)都缺乏對司法公開價(jià)值的一致認(rèn)同，也就缺乏了積極實(shí)踐的動(dòng)力。法院系統(tǒng)害怕被揭短的“抑制性”與想出彩的“沖動(dòng)性”交錯(cuò)在一起，必定會(huì)帶來執(zhí)行的低效率而直接影響到“三大平臺(tái)”建設(shè)的最終效果。（二）平臺(tái)技術(shù)要求“超前性”和現(xiàn)有設(shè)施“滯后性”沖突。司法公開“三大平臺(tái)”建設(shè)要求從立案到執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的全方位公開，這對法院信息技術(shù)和硬、軟件設(shè)施的建設(shè)都提出了更高的要求，但是顯而易見的是，由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約和縣法院干警對信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)不同，導(dǎo)致縣法院的現(xiàn)有的硬、軟件設(shè)施和“三大平臺(tái)”建設(shè)的要求還相去甚遠(yuǎn)。今年，省、市法院要求在“三大平臺(tái)”的基礎(chǔ)上建立三級(jí)法院聯(lián)網(wǎng)的“執(zhí)行指揮中心”，指揮中心的建設(shè)需要上級(jí)撥付裝備資金90萬用于購買設(shè)備，自籌資金100萬用于前期裝修，而縣法院有時(shí)連“保運(yùn)轉(zhuǎn)”的行政經(jīng)費(fèi)也不能保障，就更沒有財(cái)力及時(shí)推進(jìn)這一“費(fèi)錢”的建設(shè)了?？上攵?，這一現(xiàn)實(shí)的問題帶來的直接結(jié)果就是各級(jí)法院對最高院《關(guān)于推進(jìn)司法公開三大平臺(tái)建設(shè)的若干意見》落實(shí)的不徹底。（三）信息化應(yīng)用能力“普低”與公開平臺(tái)要求“顯高”矛盾。XX縣是農(nóng)業(yè)大縣，老百姓的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)普及率尚不是很高，法官、干警們的計(jì)算機(jī)操作水平還普遍較低，特別是一些年齡偏大的法官、干警信息化的應(yīng)用能力和“三大平臺(tái)”建設(shè)的要求還存有不小的差距，這就導(dǎo)致了一些法官、干警不愿意進(jìn)行“三大平臺(tái)”的建設(shè)。對于普通群眾來說，這一矛盾就更加突出，因?yàn)橐话闳罕姷慕?jīng)濟(jì)條件和受教育程度與法院干警相比還是有一定差距，他們對于計(jì)算機(jī)的應(yīng)用水平和“三大平臺(tái)”的認(rèn)知程度與當(dāng)前司法公開建設(shè)的階段性要求還存在有明顯的斷層。所以說，法官、干警和群眾信息化應(yīng)用能力普遍較低的現(xiàn)狀還是較大地阻礙了“三大平臺(tái)”建設(shè)的迅速推進(jìn)，也較大地削減了“三大平臺(tái)”建設(shè)的預(yù)期效果。（四）審判委員會(huì)職能定位不準(zhǔn)和合議庭職能被弱化。《人民法院組織法》確定的審判委員會(huì)職能應(yīng)該是審判業(yè)務(wù)總結(jié)、審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)、法律適用咨詢以及生效案件的再審、院長擔(dān)任案件審判長時(shí)涉及回避等其他有關(guān)審判工作的問題，法律并未賦予審判委員會(huì)審判權(quán)，故審判委員會(huì)對案件處理只有“討論”而非“決定”的權(quán)力。但在審判實(shí)踐中，審判委員會(huì)職能定位卻發(fā)生了偏離，各級(jí)法院審委會(huì)一般均主要是負(fù)責(zé)討論決定具體案件，直接裁判，即主要行使的是裁判權(quán)，而非總結(jié)、討論和指導(dǎo)職責(zé)。最高人民法院《關(guān)于人民法院合議庭工作的若干規(guī)定》對合議庭的職責(zé)、審判長的職責(zé)作出了相關(guān)規(guī)定

，但由于目前各地法院并未有效重視合議庭的職能，各級(jí)法院在如何更好地發(fā)揮合議庭的審判功能方面思考少，合議庭專業(yè)化建設(shè)未受到應(yīng)有的重視。審判實(shí)踐中，合議庭的組成一般較松散，人員一般不固定。同時(shí)，審判實(shí)踐中案件由庭長、分管院長審批決定的做法，也極大地削弱了合議庭成員的主動(dòng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，故除主審法官外的其余合議庭成員就是庭審陪陪坐式的走過場，合議案件時(shí)不認(rèn)真分析了解案情，甚至提不出處理意見的現(xiàn)象在審判實(shí)踐中并不鮮見，從而導(dǎo)致很多應(yīng)當(dāng)由合議庭集體決定的事情實(shí)際上是承辦法官一人決定，合議庭的職能和作用被嚴(yán)重弱化甚至忽視。三、下一步工作的重點(diǎn)和主要舉措20XX年，縣法院將以五措施為推手，著力推進(jìn)三大平臺(tái)建設(shè)和審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，讓司法改革成果更多更公開地惠及人民。一是提升隊(duì)伍素質(zhì)。針對當(dāng)前法官、干警們綜合素質(zhì)普遍偏低的狀況，組織有針對性的、系統(tǒng)性的培訓(xùn)工作，切實(shí)提升法官庭審駕馭能力和信息化應(yīng)用水平，為司法改革提供智力支持，保證該項(xiàng)工作落到實(shí)處。同時(shí)，重點(diǎn)深入組織開展“干警素質(zhì)提升年”活動(dòng)，進(jìn)一步提升法官的司法技能和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，加強(qiáng)專業(yè)型人才的培養(yǎng)工作，為“三大平臺(tái)”建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。基于縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地域不均衡和法院機(jī)關(guān)及各派出法庭現(xiàn)有硬、軟件設(shè)施建設(shè)參差不齊的現(xiàn)狀，縣法院繼續(xù)將“三大平臺(tái)”建設(shè)作為

“一把手”工程，列入黨組重要議事日程，納入法院工作的整體規(guī)劃，與法院業(yè)務(wù)工作同研究、同部署，增強(qiáng)推進(jìn)“三大平臺(tái)”建設(shè)的責(zé)任感和使命感。同時(shí)，也請人大代表為法院呼吁，加大法院“三大平臺(tái)”建設(shè)的財(cái)政投入，為“三大平臺(tái)”建設(shè)提供充足的物質(zhì)保障。三是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。定期邀請人大代表、政協(xié)委員對“三大平臺(tái)”運(yùn)行情況進(jìn)行點(diǎn)評，接受公眾檢驗(yàn)，廣泛征求意見，力爭在實(shí)踐中不斷調(diào)整完善，更好地適應(yīng)審判實(shí)際和社會(huì)需求。同時(shí)，將司法公開“三大平臺(tái)”的應(yīng)用水平納入年度考核之中，對于在工作中行動(dòng)緩慢、措施不力、成效不明顯、對相關(guān)工作不重視的部門，不予評優(yōu)評先。四是加大宣傳力度。一方面以宣傳為中心的“輿論引導(dǎo)”方式，通過手機(jī)短信、電子顯示屏、微博、微信等技術(shù)手段，為深入推進(jìn)司法改革工作營造良好的輿論氛圍和外部司法環(huán)境，增進(jìn)人民群眾對司法公開工作的了解、理解、參與和支持；另一方面，對于案件當(dāng)事人、訴訟參與人等的信息化應(yīng)用能力提升，則貫徹不主動(dòng)、不消極的“有求則應(yīng)”的個(gè)別指導(dǎo)原則。四、對全面深化改革工作的意見和建議（一）追責(zé)范圍宜作“縮化”處理。司法公開三大平臺(tái)的建設(shè)過程中，在強(qiáng)調(diào)對法院、法官責(zé)任追究的同時(shí)，也需正視的一個(gè)客觀事實(shí)就是我國司法公開平臺(tái)的建設(shè)才剛剛起步，尚缺乏成熟經(jīng)驗(yàn)。而為了把法院、法官“出彩的沖動(dòng)”最大化地轉(zhuǎn)化為平臺(tái)建設(shè)的效果，就需要我們正視法院、法官害怕被揭短的心理，并合理預(yù)測和把握這種害怕揭短“抑制性”與追責(zé)范圍大小的關(guān)系。從目前我國司法公開的發(fā)展階段來看，這兩者的反向關(guān)系還是較為明顯的，這就提醒我們宜對法院、法官責(zé)任追究的范圍作出縮小化的規(guī)定，因?yàn)檫^于強(qiáng)調(diào)對責(zé)任的追究就會(huì)放大法院、法官的“抑制性”，很不利于司法公開三大平臺(tái)的建設(shè)，特別是在三大平臺(tái)建設(shè)的初期。（二）建立健全法官產(chǎn)生、人員配備和職業(yè)保障機(jī)制。要以提升司法能力為核心，不斷加強(qiáng)法官專業(yè)化建設(shè)，提高法官準(zhǔn)入門檻是解決法官大眾化的根本途徑

。按《法官法》規(guī)定的基本條件，在要求必須通過全國統(tǒng)一