測繪標準化工作十一五規(guī)劃

測繪標準化工作“十一五〞規(guī)劃一、前言加強測繪標準化工作，是各級測繪行政主管部門依法行政的重要內(nèi)容，是統(tǒng)一監(jiān)管的重要手段；標準技術(shù)、方法、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)開展，必須依靠科學(xué)、嚴謹?shù)募夹g(shù)標準。為了保障重大測繪工程的順利實施，推動測繪成果的共建共享和社會化應(yīng)用，促進地理信息產(chǎn)業(yè)的健康開展，根據(jù)?全國根底測繪中長期開展規(guī)劃綱要?和?測繪事業(yè)開展第十一個五年規(guī)劃綱要?提出的目標和要求，制定本規(guī)劃。二、“十五〞測繪標準化工作回憶〔一〕主要工作進展“十五〞初期，國家測繪局根據(jù)我國測繪事業(yè)開展“十五〞方案綱要的總體要求，制定了“十五〞測繪標準化規(guī)劃，明確了標準化工作的總體目標和根本原那么，提出了標準化工作的重點任務(wù)和工作內(nèi)容?！笆濞暺陂g的測繪標準化工作整體上按照方案實施，較好地完成了主要工作任務(wù)，根本滿足了數(shù)字化測繪生產(chǎn)和根底地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)的需要。主要工作包括：1、完成了現(xiàn)行測繪標準的清理、分析和評價以提高現(xiàn)行標準的時效性、適用性與協(xié)調(diào)性為目的，著眼于科技進步和生產(chǎn)需要，組織測繪界專家，對現(xiàn)行的140多項測繪技術(shù)標準進行清理、分析和適應(yīng)性評價，提出了整體性評價意見，其中國家標準的評價意見已報送國家標準化管理委員會。同時，研究提出了地理信息標準體系草案，為今后的標準化工作打下了較好的根底。2、制修訂了一批測繪與地理信息技術(shù)標準為滿足國家根底地理信息系統(tǒng)1:5萬數(shù)據(jù)生產(chǎn)與建庫工程急需，經(jīng)過研究試驗，制定與修訂了工程建設(shè)需要的技術(shù)標準或編制暫行技術(shù)規(guī)定共計30項。包括信息編碼類7項；數(shù)據(jù)生產(chǎn)類8項；數(shù)據(jù)產(chǎn)品與質(zhì)量控制類6項；數(shù)據(jù)建庫類6項；數(shù)據(jù)庫管理類3項。為滿足省級1:1萬根底地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)和建庫的需要，研究編制了?1:10000根底地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)與建庫總體技術(shù)綱要?以及15項暫行技術(shù)規(guī)定。完成了假設(shè)干暫行技術(shù)規(guī)定向正式標準的轉(zhuǎn)化，并修訂了已有的相關(guān)標準標準，形成測繪與根底地理信息國家標準、行業(yè)標準共計20余項。同時，為擴展測繪標準化工作領(lǐng)域，促進地理信息共享，加強測繪行業(yè)管理，根據(jù)需要，制修訂7項涉及地理信息分類體系、地理信息元數(shù)據(jù)、導(dǎo)航電子地圖等方面的國家標準或國家標準草案。3、建立了標準化工作新機制與標準系列化制修訂模式為適應(yīng)標準化工作新形勢要求，提高標準質(zhì)量和適用性，按照新的標準化工作思路，根本建立了由生產(chǎn)、科研、管理等多方面專家參與，專職與兼職標準化專家協(xié)同的標準化工作新機制。根本形成了相關(guān)標準系列化同步制修訂模式，促進了標準之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。4、跟蹤國內(nèi)外測繪新技術(shù)，積極參與國際標準化活動“十五〞期間，我國測繪事業(yè)的開展已完成了由傳統(tǒng)測繪技術(shù)向數(shù)字化測繪技術(shù)的轉(zhuǎn)化，而且正在向信息化測繪技術(shù)體系過渡。測繪標準化緊跟新技術(shù)開展的步伐，積極跟蹤國內(nèi)外測繪新技術(shù)的開展，密切關(guān)注國外測繪科技開展和相關(guān)技術(shù)標準信息；加強與ISO/TC211及其他國際標準組織的聯(lián)系，積極參與了國際標準化活動；組織翻譯、出版了國際標準匯編和20多期國外標準化動態(tài)信息；對已成熟且符合我國國情的國際標準，予以轉(zhuǎn)化或直接采納為我國國家標準，逐步縮小了與國際測繪標準化水平的差距。5、加強了標準宣傳和信息效勞建立了“中國測繪標準網(wǎng)站〞，及時宣傳標準制定、發(fā)布、實施等信息，咨詢、解釋標準技術(shù)問題，網(wǎng)上征集標準反應(yīng)意見，暢通了標準信息渠道，提供了標準化信息效勞。舉辦了地理信息標準化論壇，為今后測繪與地理信息標準化工作的開展打下了根底?！捕炒嬖诘闹饕獑栴}“十五〞期間，我國的測繪標準化取得了較快的開展，并為地理信息資源共享和開發(fā)、利用起到了積極的促進作用。但是，仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在：1、地理信息更新和應(yīng)用效勞標準建設(shè)相對薄弱測繪新技術(shù)的飛速開展對標準化的需求無論在廣度和深度上都在不斷增加，而新技術(shù)標準相對滯后的問題依然存在。“十五〞期間，測繪標準化工作在根底地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)、建庫方面有較大的進展，但基于新技術(shù)、新工藝、新數(shù)據(jù)源的根底地理信息更新、網(wǎng)絡(luò)化分發(fā)效勞及社會化應(yīng)用等標準的建設(shè)上仍非常薄弱。2、標準化投入工作的經(jīng)費依然缺乏標準化工作是公益性工作，具有明顯的社會效益。“十五〞期間雖然加大了測繪標準化經(jīng)費投入，但信息化測繪標準制修訂本錢高，標準化需求范圍明顯增大，標準化經(jīng)費仍顯缺乏，影響了標準制修訂的進度和宣傳貫徹的質(zhì)量。3、標準之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一不夠充分“十五〞期間對現(xiàn)行測繪標準進行了認真的評價和清理，特別是采用同類標準系列化同步制訂的方式，增強了相關(guān)標準之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。但是，由于標準制修訂方式的改革需要一個過程，標準體系還不完善，系統(tǒng)化和相互間的協(xié)調(diào)性還不夠。三、指導(dǎo)思想和根本原那么〔一〕指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表〞重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)開展觀，堅持以改革和創(chuàng)新為動力，建立和完善測繪標準化體系，加快關(guān)鍵測繪技術(shù)標準的制修訂，不斷提高測繪標準的科學(xué)性、時效性、實用性和協(xié)調(diào)性，為信息化測繪技術(shù)體系的建立和數(shù)字中國地理空間框架建設(shè)提供標準化支撐。〔二〕根本原那么1、需求為牽引，應(yīng)用為導(dǎo)向以數(shù)字中國地理空間框架建設(shè)和測繪成果社會化應(yīng)用的需求為牽引，以提高測繪標準在測繪事業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)開展中的適用性為導(dǎo)向，大力推動測繪標準化工作。2、統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施在國家測繪局的統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)下，整體構(gòu)建測繪標準體系框架，完善相應(yīng)的標準系列；采用同類標準系列化同步制修訂方式，按照根底先行，急用先上，分步實施的方針，加快標準制修訂步伐。3、采用最新科技成果，提高標準水平充分吸納國內(nèi)外測繪與地理信息領(lǐng)域的最新研究和實踐成果，加快制定測繪新技術(shù)標準，修訂局部不能適應(yīng)新技術(shù)開展的標準，提高標準的時效性、適應(yīng)性和技術(shù)水平。4、標準制定為主，兼顧急需技術(shù)規(guī)定為加快標準制定效率，提高標準的適用性，對某些尚未完全成熟的技術(shù)在先期技術(shù)試驗和生產(chǎn)驗證的根底上，及時制定、發(fā)布暫行技術(shù)規(guī)定或指導(dǎo)性技術(shù)文件，再轉(zhuǎn)化為正式的技術(shù)標準。四、總體目標和重點任務(wù)〔一〕總體目標建立并不斷完善動態(tài)、科學(xué)的測繪標準體系；面向國家根底地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)與更新、根底測繪公共產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用與效勞、地理信息產(chǎn)業(yè)開展等重點領(lǐng)域，制修訂一批急需、適用的根底性和專業(yè)性標準，初步解決測繪標準數(shù)量缺乏、嚴重滯后于根底測繪生產(chǎn)的矛盾；加大標準的宣傳、培訓(xùn)力度，促進標準的貫徹執(zhí)行，提高我國測繪標準化水平?！捕持攸c任務(wù)1、建立和完善測繪標準體系，加快關(guān)鍵根底性標準制修訂根據(jù)測繪技術(shù)開展和成果應(yīng)用與效勞的特點，結(jié)合地理信息標準體系研究的成果，在深入分析和研究各類標準的定位、作用和相互關(guān)系的根底上，提出測繪標準體系的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，根本建立具有整體性、系統(tǒng)新、可擴展性、協(xié)調(diào)性以及結(jié)構(gòu)化的測繪標準體系，并不斷完善和更新。同時要加快根底性標準的先行研究和制修訂，重點開展國家大地測量根本技術(shù)規(guī)定、國家根本比例尺地圖測繪根本技術(shù)規(guī)定、測繪學(xué)名詞根本術(shù)語等方面標準的制定和修訂。2、加快重大測繪工程和測繪新技術(shù)開展所需標準的制修訂重點面向國家根底地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)與更新、西部測圖、海島〔礁〕測繪、新一代測繪基準的建立與維護、對地觀測、新農(nóng)村建設(shè)測繪保障等重大測繪工程的需要，加快相關(guān)標準的制修訂速度。針對測繪新技術(shù)、新工藝、新方法、新數(shù)據(jù)源的采用，重點開展數(shù)字航空攝影、數(shù)字航空攝影測量、三維地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)、數(shù)字地圖編繪與縮編、新一代地圖印制、新型傳感器數(shù)據(jù)用于測繪更新等技術(shù)方面的標準、標準的制修訂。3、測繪產(chǎn)品與效勞標準的制修訂針對根底測繪公共產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用和地理信息產(chǎn)業(yè)開展的需要，著重進行基于位置效勞、數(shù)據(jù)測繪產(chǎn)品模式、地理信息平安保障、根底地理信息社會化應(yīng)用新產(chǎn)品、測繪檔案資料信息化等標準、標準的制定。針對測繪成果分發(fā)效勞的需要，要著重進行地理信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸交換與互操作、根底地理信息數(shù)據(jù)共享與效勞標準、地理單元與網(wǎng)格編碼標準；同時要抓緊數(shù)字測繪成果質(zhì)量控制、成果檢查與驗收、質(zhì)量評定等標準的制修訂。4、初步建立測繪標準的一致性測試機制從硬件和軟件兩方面入手，致力于測繪標準一致性測試機制的建立。逐步開展相關(guān)根底性標準之間、根底性標準與應(yīng)用實施標準之間、應(yīng)用實施標準之間的一致性測試，確保測繪標準技術(shù)內(nèi)容的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。5、促進與國際標準的接軌繼續(xù)跟蹤國際測繪科技開展和標準化工作動態(tài)，保持與ISO/TC211及其他國際標準化組織的聯(lián)系，積極參加、承當(dāng)國際標準的制定工作。同時，對于成熟且符合我國國情的國際標準，加快向我國國家標準的轉(zhuǎn)化，進一步縮小與國際先進水平的差距。五、保障措施〔一〕加強標準前期研究適應(yīng)測繪理論與技術(shù)迅速開展的現(xiàn)狀，加強測繪標準化前期根底研究，掌握技術(shù)開展趨勢，做好前期技術(shù)準備，為提高標準的制修訂效率和適用性打下良好根底?！捕撤e極推進標準化管理體制的創(chuàng)新加強對測繪標準化工作的統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)，完善標準形成機制。充分發(fā)揮各有關(guān)部門、科研院所、大專院校、生產(chǎn)單位和高新技術(shù)企業(yè)的積極性，建立開放型的標準制修訂工作機制和技術(shù)協(xié)調(diào)機制；密切標準制修訂與根底測繪工程的聯(lián)系，加快有關(guān)工程成果向標準轉(zhuǎn)化；建立國家、行業(yè)、地方標準之間合理的銜接與互補關(guān)系，發(fā)揮各自的作用。〔三〕加強高素質(zhì)標準化人才隊伍建設(shè)適應(yīng)我國參加WTO以及參與國際地理信息標準化活動的需要，在穩(wěn)定原有標準化人才隊伍的同時，大力培養(yǎng)具有很好的外語表達能力、較高的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和較強的社會交往能力、具備國際標準化知識的標準化專門人才。工作方式在主要依靠標準化專業(yè)隊伍的根底上，發(fā)揮專家和生產(chǎn)技術(shù)骨干的作用?！菜摹尺M一步加大國家財政投入多渠道爭取立項，加大政府公共財政投入力度，優(yōu)先支持標準根底研究、標準體系建設(shè)、重點技術(shù)法規(guī)和標準制修訂工作。同時，調(diào)動各方參與標準制修訂工作的積極性，促進地理信息產(chǎn)業(yè)開展?！参濉臣訌娦麄髫瀼毓ぷ?，提高實施力度積極做好根底性、通用性國際標準和國家強制性標準的宣傳貫徹工作，加強標準的維護更新、推廣應(yīng)用和實施監(jiān)督，擴大標準的影響，推動地理信息領(lǐng)域重大工程的標準貫徹工作。在本規(guī)劃實施的過程中制定測繪標準的年度方案，并監(jiān)督和促進測繪標準的制修訂按照規(guī)劃實施。附表：“十一五〞測繪標準化規(guī)劃工程1、標準化、標準前期研究工程序號研究工程名稱備注1測繪標準體系2“數(shù)字區(qū)域〞地理空間框架標準系列3信息化測繪關(guān)鍵技術(shù)的標準化研究4根底地理信息內(nèi)容、精度等標準化研究2、標準制修訂工程序號標準名稱方式等級備注根底標準1國家大地測量根本技術(shù)規(guī)定制定GB強制性2國家根本比例尺地圖測繪根本技術(shù)規(guī)定制定GB強制性3國家根底地理信息標準數(shù)據(jù)根本標準制定GB強制性4地理單元與網(wǎng)格編碼標準制定GB強制性5測繪學(xué)名詞根本術(shù)語修訂GB/T6根底地理信息數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)字典制定GB/T測繪過程標準1衛(wèi)星定位連續(xù)運行站建設(shè)標準制定GB/T2區(qū)域大地水準面精化標準制定GB/T3三、四等水準測量標準修訂GB/T4衛(wèi)星定位系統(tǒng)測量標準〔系列〕制定GB/T5航空攝影標準〔系列〕制修訂GB/T6航空攝影測量與遙感測繪標準〔系列〕制修訂GB/T7地籍測量標準修訂GB/T8地籍圖圖式修訂GB/T9房產(chǎn)測量標準修訂GB/T10根底地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準制訂GB/T11根底地理信息三維數(shù)據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)標準制定CH12根底地理信息數(shù)據(jù)更新技術(shù)標準〔系列〕制定CH13國家根本比例尺地形圖編繪標準(系列)修訂GB/T14地圖制印標準修訂GB/T測繪產(chǎn)品標準1數(shù)字測繪產(chǎn)品〔系列〕制修訂GB/T包括根底、公共與增值測繪產(chǎn)品。質(zhì)量和管理標準1測繪產(chǎn)品檢查驗收規(guī)定修訂CH2測繪產(chǎn)品檢驗技術(shù)規(guī)定〔系列〕制定CH3數(shù)字測繪產(chǎn)品檢查驗收規(guī)定與質(zhì)量評定修訂GB/T4數(shù)字測繪成果歸檔技術(shù)標準制定CH5根底地理信息系統(tǒng)平安管理規(guī)程制定CH6測繪儀器檢定規(guī)程〔系