老年學(xué)概論（第2版）課件：老齡政策

老齡政策第一節(jié)老齡政策的定義、性質(zhì)和特征第二節(jié)老齡政策的歷史發(fā)展第三節(jié)老齡社會政策的目標(biāo)和內(nèi)容第四節(jié)我國老齡社會政策的現(xiàn)狀、問題和發(fā)展趨勢老齡政策一、老齡政策的定義二、老齡政策的性質(zhì)三、老齡政策的特征第一節(jié)老齡政策的定義、性質(zhì)和特征根據(jù)對政策定義的分析，我們認(rèn)為，老齡政策是指國家、政黨以及具有社會公共權(quán)威性質(zhì)的組織和機構(gòu)為解決老齡問題和維護(hù)老年群體的合法權(quán)益而制定的行為規(guī)范。這個定義包括四個限定詞：（1）社會公共權(quán)威組織或機構(gòu)。（2）老齡問題和老年群體。（3）合法權(quán)益。（4）行為規(guī)范。一、老齡政策的定義從公共政策和社會政策的異同點來看，老齡政策首先是一種社會政策：第一，老齡政策具有排他性，目標(biāo)群體只是老年群體而不包括其他群體。第二，老齡政策具有社會福利性，老年人的經(jīng)濟支持和福利問題構(gòu)成了政策的核心。第三，老齡政策具有倫理性，政策制定時需要考慮我國尊老敬老的文化傳統(tǒng)和對弱勢群體的人道主義支持。為此，老齡政策可以被視為一種專項公共政策。二、老齡政策的性質(zhì)老齡政策具有以下特征。（1）以年齡為標(biāo)識的政策。（2）以倫理為基礎(chǔ)的政策。（3）以福利為主要內(nèi)容的政策。（4）以差異為特點的政策。（5）以變化為特點的政策。三、老齡政策的特征一、古代社會的老齡政策二、近代社會的老齡政策三、當(dāng)代中國的老齡政策第二節(jié)老齡政策的歷史發(fā)展古代社會的老齡政策不是完整意義上的老齡政策，但是，已經(jīng)具備了老齡政策的雛形。隨著社會的發(fā)展，人們對老年人的價值有了新的更加全面的認(rèn)識，棄老殺老逐漸為尊老和養(yǎng)老所替代。當(dāng)國家體系完全確立以后，形成了一系列老齡政策。比如敬老。再比如，以法令來維護(hù)老年人的社會地位。一、古代社會的老齡政策在近現(xiàn)代中國，老齡政策可以分為兩個階段。一是新中國成立之前，二是新中國成立到改革開放期間。新中國成立之前的老年社會保險還是初創(chuàng)階段。新中國成立以后，老年社會保險制度初步形成。1951年頒布《勞動保險暫行條例》，1955年頒布《國家機關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》，1957年頒布《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》，1964年頒布《關(guān)于輕工業(yè)、手工業(yè)集體所有制企業(yè)職工、社員退休統(tǒng)籌暫行辦法》。二、近代社會的老齡政策代中國老齡政策的特點是逐漸形成了體系。這個體系具體表現(xiàn)為老齡政策體系，老年人政策體系，離休老干部、軍隊老干部與退休干部政策體系以及法制與道德相結(jié)合的制約體系。三、當(dāng)代中國的老齡政策一、老齡社會政策的目標(biāo)二、老齡社會政策的內(nèi)容第三節(jié)老齡社會政策的目標(biāo)和內(nèi)容老齡社會政策的目標(biāo)包括兩個方面：一是就老年人層面而言，要維護(hù)老年人合法權(quán)益、提升老年人生活質(zhì)量、實現(xiàn)“六個老有”的目標(biāo)；二是就社會層面而言，要建立良好的代際關(guān)系，構(gòu)建“不分年齡、人人共享”的和諧社會。一、老齡社會政策的目標(biāo)社會政策是社會保障制度的體現(xiàn)。根據(jù)社會保障制度發(fā)展的情況，我國社會保障制度主要包括社會保險、社會救濟、社會福利等幾種形式。老年社會保障是我國社會保障制度中涉及老年人的部分，主要包括老年社會保險、老年疾病社會保險、老年死亡社會保險、老年貧困救濟、老年福利等方面。老齡社會政策是老年社會保障制度的具體體現(xiàn)，目前主要是圍繞著實現(xiàn)“六個老有”進(jìn)行的。二、老齡社會政策的內(nèi)容一、我國老齡社會政策的現(xiàn)狀二、我國老齡社會政策存在的主要問題三、我國老齡社會政策的發(fā)展趨勢第四節(jié)我國老齡社會政策的

現(xiàn)狀、問題和發(fā)展趨勢（1）在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，推動實現(xiàn)多元化的政策主體，鼓勵非政府組織、民營機構(gòu)、集體企業(yè)和個人參與老年社會福利事業(yè)。（2）加大對養(yǎng)老金收繳和發(fā)放環(huán)節(jié)的監(jiān)管，推動養(yǎng)老金銀行發(fā)放的制度。（3）建立適時提高養(yǎng)老金水平的制度性機制。根據(jù)國家社會經(jīng)濟發(fā)展水平，不斷提高離退休人員的養(yǎng)老金水平。（4）滿足老年人多方面需求。（5）發(fā)展社會補充養(yǎng)老新方式。（6）推動弱勢群體政策的融合。一、我國老齡社會政策的現(xiàn)狀1缺乏政策評估2缺乏社會性別視角目前的老齡社會政策，幾乎很少考慮老年婦女的特殊需求。由于這些特殊需求得不到社會政策的支持，所以解決老年婦女問題將是一個長期的任務(wù)。3缺乏老年人的廣泛參與對于老齡社會政策來說，老年人應(yīng)該有發(fā)言權(quán)，參與決策的全過程。只有這樣，才能防止長官意志和形象工程，使老齡社會政策能夠真正解決老齡問題。二、我國老齡社會政策存在的主要問題（1）科學(xué)化。一是準(zhǔn)確認(rèn)識老年群體的需求及其變化；二是加強決策過程的公開化、透明化，增大老年人和群眾參與的力度；三是將政策評估作為決策的重要組成部分。（2）一體化。我國老齡社會政策中存在的城鄉(xiāng)“二元化”問題也將逐步得到解決。（3）體系化。一是“六個老有”的政策體系還不配套和均衡；二是每個“老有”的政策尚需補充。三、我國老齡社會政策的發(fā)展趨勢1老齡政策是指國家、政黨以及具有社會公共權(quán)威性質(zhì)的組織和機構(gòu)為解決老齡問題和維護(hù)老年群體的合法權(quán)益而制定的行為規(guī)范。2從政策科學(xué)角度來看，老齡政策屬于社會政策，同時也是公共政策。3老齡社會政策的目標(biāo)：一是要維護(hù)老年人合法權(quán)益、提升老年人生活質(zhì)量、實現(xiàn)“六個老有”的目標(biāo)；二是要建立良好的代際關(guān)系、構(gòu)建“不分年齡、人人共享”的社會。本章要點老齡社會政策政策主體目標(biāo)群體政策評估基本概念1什么