城市大腦平臺建設(shè)工作方案

城市大腦平臺建設(shè)工作方案為高效貫通匯聚政務(wù)數(shù)據(jù)資源，科學(xué)統(tǒng)籌推進智慧城市建設(shè)和應(yīng)用提速提效，提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，根據(jù)《*“數(shù)字政務(wù)提升行動”既定方向，現(xiàn)就*市“城市大腦”平臺建設(shè)提出如下方案：一、總體思路以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的*大和關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會的重要思想、重要論述精神，突出“補短板、強弱項、重應(yīng)用、促共享”實施導(dǎo)向，突出保障數(shù)據(jù)“可用可見可控”實施要求，深化數(shù)據(jù)匯聚共享，整合政務(wù)數(shù)據(jù)資源，補齊政務(wù)系統(tǒng)短板，完善數(shù)據(jù)安全保障，著力構(gòu)建“*＋*＋n”城市大腦體系（*個中樞系統(tǒng)《數(shù)據(jù)底座、時空中臺、業(yè)務(wù)中臺、展示中臺、視頻中臺等》，*項基礎(chǔ)設(shè)施《政務(wù)云平臺、城市物聯(lián)網(wǎng)》，n類智慧場景應(yīng)用《智慧網(wǎng)格、智慧城管、智慧民生、應(yīng)急指揮、經(jīng)濟監(jiān)測》），形成結(jié)構(gòu)清晰、體系完備、標準統(tǒng)一、操作性強、便于迭代、深度整合的智慧城市架構(gòu)體系，不斷提升“數(shù)字*”建設(shè)水平，推動實現(xiàn)用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)服務(wù)，實現(xiàn)“一屏觀全域、一網(wǎng)管全城”。二、實施原則（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進。結(jié)合我市城市管理實際需求，學(xué)習(xí)借鑒其他城市先進經(jīng)驗，明確總體目標和階段性任務(wù)，規(guī)劃建設(shè)符合*城市功能定位、滿足群眾生產(chǎn)生活需要的“城市大腦”，堅持先易后難，分步實施推進，探索形成可復(fù)制、可推廣的城市大腦建設(shè)模式。（二）以人為本，聚焦應(yīng)用。按照“先解決共性、基礎(chǔ)性訴求，后解決個性、特殊性訴求”的原則，堅持以應(yīng)用場景為核心，以需求為導(dǎo)向，以實效為目標，有序推進“城市大腦”項目建設(shè)，重點探索在城市交通、教育、醫(yī)療、政務(wù)、平安、社區(qū)治理等領(lǐng)域的應(yīng)用場景，以數(shù)字化的方式更好地解決城市治理“難點”和“痛點”，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感。（三）資源整合，協(xié)同創(chuàng)新。立足我市現(xiàn)有政務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)底座、自然資源一體化平臺、智慧網(wǎng)格平臺、智慧城管平臺等信息系統(tǒng)資源，避免重復(fù)投資和資源浪費，推進信息系統(tǒng)平臺統(tǒng)籌整合，加快數(shù)據(jù)資源匯聚共享，深化業(yè)務(wù)應(yīng)用融合創(chuàng)新，堅持全市“一盤棋”管理，構(gòu)建職責(zé)清晰、統(tǒng)籌有力、協(xié)同聯(lián)動的城市大腦建設(shè)機制，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，實現(xiàn)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展。（四）科學(xué)規(guī)范，安全可控。嚴格落實國家信息安全等級保護制度和密碼法相關(guān)要求，健全網(wǎng)絡(luò)和信息安全政策、法規(guī)、標準體系，提升“城市大腦”建設(shè)安全可控水平，強化網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理，確保管理規(guī)范、安全可控。強化關(guān)鍵信息系統(tǒng)和信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障，加強個人信息保護，確保城市信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源自主、安全、可控。三、建設(shè)內(nèi)容（一）搭建城市大腦中樞系統(tǒng)。建立健全系統(tǒng)建設(shè)和接入標準規(guī)范，按照“內(nèi)外聯(lián)動、點面結(jié)合、上下協(xié)同”思路，圍繞服務(wù)指揮決策、行業(yè)管理和便民利企，構(gòu)建“城市大腦”中樞系統(tǒng)，以現(xiàn)有數(shù)據(jù)底座平臺為基礎(chǔ)，逐步完善數(shù)據(jù)通道功能，推動各部門將分散、獨立的信息系統(tǒng)整合集成為互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”，實現(xiàn)跨部門、跨層級工作機制協(xié)調(diào)順暢。按照協(xié)同治理、聯(lián)動治理思路，推動各部門以“城市大腦”為基礎(chǔ)，整合吸收、升級改造現(xiàn)有成果，豐富智慧化應(yīng)用場景，為服務(wù)企業(yè)、市民、指揮決策提供支撐。包括五個部分：*、數(shù)據(jù)中臺。依托上級政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺和本級數(shù)據(jù)底座，構(gòu)建數(shù)據(jù)標準規(guī)范，整合接入上級共享數(shù)據(jù)（提供數(shù)據(jù)接口《如公安戶籍、市場主體、社會保障等》、回流源數(shù)據(jù)《如標準地址庫等》）、本級部門數(shù)據(jù)（部門數(shù)據(jù)匯聚本級數(shù)據(jù)底座），不斷完善人口庫、法人庫、宏觀經(jīng)濟庫、自然資源和空間地理庫，規(guī)范數(shù)據(jù)資源歸集、治理和共享交換，構(gòu)建形成全市一體化數(shù)據(jù)資源體系。*、業(yè)務(wù)中臺。通過制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口規(guī)范、技術(shù)規(guī)范和流程規(guī)范，統(tǒng)一構(gòu)建面向業(yè)務(wù)應(yīng)用的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)組件、基礎(chǔ)服務(wù)工具和模型算法，支撐標準高效的應(yīng)用開發(fā)模式，夯實基礎(chǔ)支撐能力、通用業(yè)務(wù)能力，其中，基礎(chǔ)支撐能力包括統(tǒng)一認證、消息中心、統(tǒng)一底圖、人工智能（如ocr等服務(wù)）、短信服務(wù)；通用業(yè)務(wù)能力包括協(xié)同處置、協(xié)同調(diào)度、協(xié)同服務(wù)、數(shù)據(jù)追溯等。*、時空中臺。包括地理空間服務(wù)、標準地址服務(wù)、地址二維碼服務(wù)*項功能。通過整合地理信息、道路實景、虛擬現(xiàn)實場景等城市地理信息，對接上級公安回流的城市統(tǒng)一標準地址庫，面向本級各部門應(yīng)用平臺提供統(tǒng)一的地圖圖層、標準地址等服務(wù)接口，提高城市地理圖層、地址的唯一性和及時更新率。*、展示中臺。即城市管理一張圖。整合匯聚數(shù)據(jù)中臺、時空中臺不同類型、不同維度的實時數(shù)據(jù)，通過統(tǒng)計報表和可視化平臺形式，對城市管理核心指標進行實時監(jiān)測與可視分析，實現(xiàn)城市各類數(shù)據(jù)融合貫通與直觀可視，輔助管理者從各個層面洞察城市運行態(tài)勢，提升監(jiān)管力度和處置效率。城市管理一張圖通過公安應(yīng)急指揮中心、智慧*運營管理中心的大屏分類展示，同時，設(shè)置手機移動端，分置相應(yīng)不同的查詢權(quán)限，方便市領(lǐng)導(dǎo)、部門、鎮(zhèn)街隨時隨地了解情況、快速應(yīng)對。在此基礎(chǔ)上，著手建立完善以信息為核心、以事件為驅(qū)動的新型城市治理體系，并配套出臺相關(guān)工作機制，推動城市治理向跨部門、多層級協(xié)同模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。*、視頻中臺。將全市視頻接入，形成視頻云平臺，進行結(jié)構(gòu)化分析、建模。（二）夯實兩項基礎(chǔ)設(shè)施*、優(yōu)化本級云平臺。政務(wù)云方面，依托本級政務(wù)云平臺和智慧*運營管理中心，細化政務(wù)云架構(gòu)規(guī)范和系統(tǒng)遷移上云標準規(guī)范，充分整合本級各部門現(xiàn)有信息系統(tǒng)，在確保新建部門信息系統(tǒng)規(guī)范上云基礎(chǔ)上，把無法上云的將設(shè)備物理整合到智慧*運營管理中心進行集中托管，實現(xiàn)市直部門通用基礎(chǔ)設(shè)施共建共用。行業(yè)云方面，制定行業(yè)云信息系統(tǒng)“遷移上云”計劃，依據(jù)上級統(tǒng)一部署，順應(yīng)行業(yè)應(yīng)用實際需求，有序、可控推進視頻云平臺、教育云平臺、醫(yī)療云平臺建設(shè)應(yīng)用，夯實行業(yè)信息系統(tǒng)整合基礎(chǔ)支撐。*、完善城市物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)。順應(yīng)各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)末端數(shù)據(jù)采集需求，布局完善城市物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)。一是加快布局建設(shè)*g網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市核心骨干網(wǎng)覆蓋面，打通物聯(lián)感知數(shù)據(jù)傳輸通道，滿足大帶寬和泛在連接網(wǎng)絡(luò)接入求；另二是構(gòu)建統(tǒng)一城市基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)接入管理平臺，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造升級，根據(jù)實際需求在城市交通、橋梁、道路、河道、地下管線、燈桿鐵塔、環(huán)境治理、消防等市政領(lǐng)域部署視頻采集終端、rfid標簽、多類條碼、智能傳感設(shè)備等智能感知設(shè)施，完善基于智能感知的一體化協(xié)同共治體系，形成全市統(tǒng)一的城市物聯(lián)感知層。三是持續(xù)加強感知數(shù)據(jù)收集、處理、分析能力建設(shè)，提升監(jiān)控服務(wù)、查詢服務(wù)、控制服務(wù)、掃描服務(wù)等綜合性管理服務(wù)水平。（三）深化n類智慧場景應(yīng)用。順應(yīng)城市管理、基層治理、民生服務(wù)、經(jīng)濟監(jiān)測需求，按照“急用先建、實用優(yōu)先”原則，在現(xiàn)有公共衛(wèi)生信息平臺的基礎(chǔ)上，再行打造若干個智慧城市應(yīng)用場景。明確鎮(zhèn)街、村社統(tǒng)一入口，各市直部門應(yīng)接入，減輕基層負擔(dān)，在端口上“統(tǒng)一門戶”。*、智慧網(wǎng)格應(yīng)用。順應(yīng)公安、民政、衛(wèi)健、人社等相關(guān)業(yè)務(wù)信息采集需求，在智慧網(wǎng)格平臺基礎(chǔ)上，整合融入社區(qū)治理、社會保障等服務(wù)功能，并發(fā)揮網(wǎng)格員作用，動態(tài)更新“一標三實”（即標準地址、實有人口、實有房屋和實有單位）信息，實現(xiàn)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“統(tǒng)一采集、多部門應(yīng)用”。*、應(yīng)急指揮應(yīng)用。以公安應(yīng)急指揮平臺等為基礎(chǔ)，建設(shè)完善窄帶物聯(lián)網(wǎng)、無線寬帶集群、*g通訊、無人機、衛(wèi)星通信、北斗通信等通信手段，提升防汛、消防、救援、應(yīng)急等多個領(lǐng)域的融合通信、精確指揮能力。*、智慧城管應(yīng)用。一是依據(jù)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，建設(shè)城市管理指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)，實現(xiàn)城市運行管理問題的“發(fā)現(xiàn)、立案、派單、核查、處置、結(jié)案”的閉環(huán)管理。二是圍繞城市管理主要職責(zé)，建設(shè)市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化和城市管理執(zhí)法等行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)，支撐城市管理部門行業(yè)監(jiān)管工作需要。三是對于現(xiàn)有的城市管理行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)，統(tǒng)一集成整合到城市大腦，為城管業(yè)務(wù)管理、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、考核評價等提供直觀可視化支持，實現(xiàn)城市管理領(lǐng)域“一屏觀全域”。*、智慧交通應(yīng)用。以城市交通態(tài)勢感知為核心，對接公安智能交通平臺，結(jié)合信號優(yōu)化控制、交通可視化指揮調(diào)度、智慧停車等等應(yīng)用，實時監(jiān)測交通運行等城市路況指數(shù)，實現(xiàn)路口交通情況、區(qū)域交通運行狀態(tài)的動態(tài)評估；匯聚交通運輸信息，并加以分析和應(yīng)用；探索整合全市小區(qū)、單位停車場、園區(qū)、城市公共停車資源等實時車位數(shù)據(jù)，打造城市停車服務(wù)新模式。*、政務(wù)服務(wù)應(yīng)用。持續(xù)深化“放管服”改革，著力優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)政務(wù)公共服務(wù)便利化、普惠化。全面普及審批服務(wù)“網(wǎng)上辦、掌上辦”，積極推進省“閩政通”政務(wù)app及市級政務(wù)服務(wù)平臺整合工作，優(yōu)化“閩政通—泉服務(wù)—i*”便民服務(wù)小程序，聚合全市移動端便民服務(wù)事項。完善電子證照共享應(yīng)用體系，推進各部門自建審批系統(tǒng)與市“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”一體化行政服務(wù)平臺的對接，強化全市政務(wù)服務(wù)辦件數(shù)據(jù)匯聚共享工作，推進我市各部門自建審批系統(tǒng)與市電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)全面對接。*、智慧民生應(yīng)用。支持推動教育、衛(wèi)健、人社、民政、殘聯(lián)、文旅等部門對接城市大腦數(shù)據(jù)底座共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，賦能提效民生保障。按照“幼有善育、勞有厚得、學(xué)有優(yōu)教、老有頤養(yǎng)、弱有眾扶、病有良醫(yī)”思路，探索整合教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、社會救助、社會福利、慈善、養(yǎng)老等信息資源，建設(shè)陽光惠民系統(tǒng)，織密民生保障網(wǎng)。重點對接教育資源大數(shù)據(jù)、醫(yī)療電子病歷大數(shù)據(jù)、文旅大數(shù)據(jù)等服務(wù)功能，解決各行業(yè)信息系統(tǒng)大數(shù)據(jù)服務(wù)能力支撐不足問題。*、經(jīng)濟監(jiān)測應(yīng)用。爭取稅務(wù)、能源、環(huán)保、金融部門支持，整合匯聚企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)、水電氣數(shù)據(jù)、排污數(shù)據(jù)、資金流水?dāng)?shù)據(jù)，探索籌劃建設(shè)集統(tǒng)計分析、綜合查詢、預(yù)測預(yù)警于一體的工業(yè)運行監(jiān)測系統(tǒng)，為工業(yè)運行分析和信息引導(dǎo)提供基礎(chǔ)支撐。*、綜合執(zhí)法應(yīng)用。以中央綜合執(zhí)法改革試點為契機，建設(shè)與智慧網(wǎng)格、智慧城管、應(yīng)急指揮等平臺互聯(lián)互通的*市綜合行政執(zhí)法平臺，內(nèi)設(shè)綜合執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮、“綜合查一次”、鎮(zhèn)街辦案等模塊，實現(xiàn)綜合執(zhí)法數(shù)據(jù)歸集和共享、統(tǒng)計分析、預(yù)警研判、聯(lián)動指揮、法制聯(lián)審、監(jiān)督評議和行刑銜接等功能，構(gòu)建市、鎮(zhèn)聯(lián)動的行政執(zhí)法管理體制機制。四、實施計劃本著急用先行、先易后難、快速見效等原則，本項目分為*期建設(shè)：第一期（*年*月－－*年*月）。開展前期調(diào)研，編制工作實施方案；組織有關(guān)單位到國內(nèi)先進城市考察；完成方案報批，申請項目立項；編制系統(tǒng)需求方案，組織方案評審。第二期（*年*月－－*年*月）。建設(shè)完善城市大腦中樞，完成數(shù)據(jù)中臺、時空中臺、展示中臺的搭建，初步完成智慧網(wǎng)格平臺、智慧城管平臺、應(yīng)急指揮平臺的改造和對接；推動政務(wù)服務(wù)應(yīng)用與數(shù)據(jù)中臺的全面對接，初步實現(xiàn)“全網(wǎng)辦”、“掌上辦”。第三期（*年*月－－*年*月）。以城市大腦平臺為基礎(chǔ)，完善各類行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，重點對接教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、生態(tài)環(huán)保、氣象服務(wù)等行業(yè)應(yīng)用平臺。五、工作要求（一）加強統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)任成員的*“城市大腦”建設(shè)工作小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)推進*“城市大腦”建設(shè)和應(yīng)用工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室掛靠市工信局，負責(zé)研究制定*市“城市大腦”建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌政府信息化項目規(guī)劃設(shè)計審核把關(guān)，調(diào)度推進“一屏統(tǒng)覽”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”、“一網(wǎng)通辦”工作。各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要分別明確*名分管領(lǐng)導(dǎo)、*個具體業(yè)務(wù)科室、*名數(shù)字專員，協(xié)同推進*市“城市大腦”建設(shè)應(yīng)用工作。（二）拓展融資渠道。支持*大數(shù)據(jù)公司探索拓寬投融資渠道，綜合利用企業(yè)債券、資本市場融資、引入基金合作、社會融資等方式，滿足項目建設(shè)、運營經(jīng)費需求。市財政統(tǒng)籌設(shè)立智慧城市建設(shè)專項資金，專項用于保障智慧城市項目建設(shè)、改造升級和日常運營。（三）形成工作合力。各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位加強協(xié)同協(xié)作，有步驟、分階段推進建“*＋*＋n”城市大腦體系建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要牽頭建立完善相關(guān)工作機制，定期通報“*＋*＋n”城市大腦體系建設(shè)進度，會商研究解決