檔案事業(yè)概論第二章輔導(dǎo)

第二章檔案事業(yè)第二章共三節(jié)：第一節(jié)檔案事業(yè)及其構(gòu)成，第二節(jié)檔案事業(yè)的建立與開展，第三節(jié)檔案機(jī)構(gòu)與人員。 第一節(jié)檔案事業(yè)及其構(gòu)成這一節(jié)共四個(gè)問題，一是檔案事業(yè)的概念與內(nèi)容，二是檔案事業(yè)的地位與意義，三是檔案事業(yè)管理體制，四是檔案事業(yè)管理手段。 一、檔案事業(yè)的概念與內(nèi)容〔一〕檔案事業(yè)的概念工作是一個(gè)具體的概念，一般指的是從事體力或腦力勞動(dòng)，一項(xiàng)具體的業(yè)務(wù)或任務(wù)，也可以是一種職業(yè)。工作可以定量，可大可小；工作有完成的時(shí)間，或長或短。而事業(yè)，是一個(gè)集合概念，更多的是指一種國家行為或關(guān)系到國計(jì)民生的大事，有既定的目標(biāo)、規(guī)模和系統(tǒng)，對(duì)每個(gè)人的生活，對(duì)社會(huì)的開展有較大的影響。從工作到事業(yè)，一般具有三個(gè)特征：一是列入政府的職責(zé)范圍，有各方面的條件保障，自上而下形成體系，具有國家規(guī)模；二是同社會(huì)各方面有著密切的關(guān)系，并引起社會(huì)各方面的重視、關(guān)注和支持，具有社會(huì)性；三是建立起自我完善提高和開展的機(jī)制。廣義的檔案工作即檔案事業(yè)，是指管理檔案和檔案工作的活動(dòng)，它是以管理并開發(fā)利用國家和社會(huì)檔案信息資源為手段，以為國家各項(xiàng)事業(yè)和社會(huì)各界效勞為宗旨的具有國家規(guī)模的一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)?！捕硻n案事業(yè)的內(nèi)容〔八個(gè)方面〕我國檔案事業(yè)由檔案管理工作〔包括檔案館、室工作〕、檔案行政管理工作、檔案法治工作、檔案教育工作、檔案科學(xué)研究工作、檔案宣傳工作、檔案中介效勞和檔案工作的國際合作與交流〔檔案國際合作與對(duì)外交流工作〕等方面組成。1．檔案管理工作〔檔案館、室工作〕是檔案事業(yè)的主要組成局部，它是指檔案館、室等檔案管理機(jī)構(gòu)或檔案人員，用科學(xué)的原那么和方法管理檔案并向社會(huì)提供檔案信息效勞的一項(xiàng)工作。檔案館和檔案室雖然在管理檔案的范圍、工作權(quán)限和效勞對(duì)象等方面有所不同，但都是收集、管理和提供檔案利用的，并具體承當(dāng)著維護(hù)檔案完整與平安的任務(wù)。2．檔案行政管理工作是以國家各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的需要為目標(biāo)，國家和地方各級(jí)檔案行政管理部門按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理〞的原那么,依法對(duì)全國和地方的檔案工作實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一制度、監(jiān)督和指導(dǎo)的活動(dòng)。檔案行政管理工作的目的是以科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，不斷地調(diào)節(jié)檔案事業(yè)系統(tǒng)的內(nèi)外部關(guān)系，推進(jìn)檔案事業(yè)在效勞科學(xué)開展中得到自身的科學(xué)全面開展。3．檔案法治工作檔案法治是檔案事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保障，也是推進(jìn)法治中國建設(shè)不可或缺的組成局部。檔案法治建設(shè)應(yīng)圍繞“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法〞總要求推進(jìn)，主要包括四個(gè)方面內(nèi)容：一是檔案立法工作，制定完備的檔案法規(guī)體系；二是檔案行政執(zhí)法，維護(hù)檔案法律權(quán)威，完善行政執(zhí)法程序，依法行政；三是檔案行政救濟(jì)，確保檔案行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，預(yù)防化解行政爭(zhēng)議；四是檔案法治宣傳，營造自覺守法的法治環(huán)境。4．檔案教育工作是社會(huì)教育機(jī)構(gòu)和檔案部門對(duì)預(yù)備從事檔案工作或已經(jīng)從事檔案工作的人員進(jìn)行檔案學(xué)理論、專業(yè)技能和有關(guān)學(xué)科知識(shí)的傳授活動(dòng)。它是國家教育事業(yè)的組成局部，又是國家檔案事業(yè)的組成局部。檔案教育的形式有全日制和在職檔案高等、中等教育，在職檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等。檔案教育的目標(biāo)就是負(fù)責(zé)傳授專業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)檔案專業(yè)人才。檔案專業(yè)人才是檔案事業(yè)可持續(xù)開展的重要條件。我國已經(jīng)根本形成一個(gè)由高等教育、中等教育、在職檔案人員崗位培訓(xùn)與繼續(xù)教育相結(jié)合的多層次、多形式辦學(xué)的檔案教育體系。5．檔案科學(xué)研究工作是指檔案教育、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體和其他檔案機(jī)構(gòu)對(duì)檔案學(xué)根底理論、應(yīng)用理論、應(yīng)用技術(shù)和檔案專業(yè)開展史等的研究以及技術(shù)推廣工作。檔案科學(xué)研究目的是用以指導(dǎo)檔案工作實(shí)踐，為檔案管理科學(xué)化、現(xiàn)代化效勞，為維護(hù)檔案完整與平安，便于社會(huì)各方面的利用提供科技保障。檔案科學(xué)研究是檔案事業(yè)進(jìn)步的動(dòng)力,是檔案事業(yè)可持續(xù)開展的重要條件。6．檔案宣傳工作是向社會(huì)灌輸、普及檔案知識(shí)，宣揚(yáng)檔案部門貫徹黨和國家方針政策的新舉措、檔案工作效勞社會(huì)的新成績、檔案人員投身現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代精神，煽動(dòng)和吸引人們積極參與檔案的保護(hù)和利用等事務(wù)，從而增強(qiáng)社會(huì)檔案意識(shí)的過程和活動(dòng)。檔案宣傳工作既為檔案事業(yè)效勞，又為社會(huì)公眾效勞。檔案宣傳工作要以正面宣傳為主，立足檔案、面向社會(huì)、貼近群眾，加大力度、拓寬廣度、挖掘深度。要精心設(shè)計(jì)宣傳主題，創(chuàng)新宣傳形式，從主要向系統(tǒng)內(nèi)的宣傳向全社會(huì)宣傳轉(zhuǎn)變，從單一宣傳內(nèi)容和宣傳方式向全方位、多渠道、立體式宣傳轉(zhuǎn)變，從自娛自樂生硬說教式宣傳向寓教于樂式宣傳轉(zhuǎn)變，不斷推出有檔案特色、有社會(huì)影響力、為人民群眾喜聞樂見的檔案宣傳精品力作，努力形成“檔案大宣傳〞的格局，為檔案事業(yè)的科學(xué)開展提供強(qiáng)大的輿論支持。7．檔案中介效勞是指依法設(shè)立的檔案中介效勞機(jī)構(gòu)運(yùn)用專門的知識(shí)和技能，按照一定的業(yè)務(wù)規(guī)那么或程序?yàn)槲腥颂峁n案事務(wù)咨詢、評(píng)估、認(rèn)證、培訓(xùn)、整理、鑒定、保護(hù)等的中介效勞活動(dòng)。檔案中介效勞是國家檔案事業(yè)的重要組成局部，國家標(biāo)準(zhǔn)并支持檔案中介機(jī)構(gòu)參與檔案事務(wù)。8．檔案工作的國際合作與交流是指我國檔案界與外國檔案機(jī)構(gòu)間的合作與交流。為了吸收并借鑒他國檔案工作的經(jīng)驗(yàn)和檔案學(xué)理論成果，把握國際檔案工作的新動(dòng)向，不斷提高我國檔案工作的國際影響力，必須重視和加強(qiáng)檔案工作的國際合作與交流。檔案工作國際合作與交流的主要形式有：通過參加國際檔案理事會(huì)及其地區(qū)組織的活動(dòng)，國家間、中外城市間建立雙邊的檔案工作合作關(guān)系，開展國際檔案學(xué)術(shù)交流活動(dòng)等。同時(shí)，近年來我國國家和地方檔案館還開展了對(duì)散失在他國檔案的征集工作。在檔案事業(yè)各組成局部中,檔案管理工作〔檔案館、室工作〕是重點(diǎn),是檔案事業(yè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，其中檔案館工作是主體，檔案室工作是根底；檔案行政管理工作是核心，對(duì)整個(gè)檔案事業(yè)起到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織指揮作用；檔案法治工作是根本，是檔案事業(yè)開展的保障；檔案教育工作、檔案科學(xué)研究工作、檔案宣傳工作、檔案中介效勞、檔案工作的國際合作與交流是輔助，是建設(shè)和開展檔案事業(yè)的重要條件，國家鼓勵(lì)并支持社會(huì)力量參與檔案事務(wù)。組成檔案事業(yè)體系的各個(gè)方面，雖然職責(zé)各不相同，但都是圍繞著“維護(hù)檔案完整與平安，便于社會(huì)各方面的利用〞這一檔案工作總目的、總?cè)蝿?wù)而開展的，并發(fā)揮著整體優(yōu)勢(shì)。我國檔案事業(yè)體系的顯著特點(diǎn)是門類齊全、結(jié)構(gòu)合理。所謂門類齊全，即開展國家檔案事業(yè)所必需的諸因素都有，而且構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。所謂結(jié)構(gòu)合理，即組成體系的幾個(gè)方面，既是幾項(xiàng)相對(duì)獨(dú)立的專門工作，又都是檔案事業(yè)的組成局部，相輔相成。各地區(qū)、各行業(yè)的檔案事業(yè)是國家檔案事業(yè)的組成局部，這同國家的行政管理體制相一致，但不應(yīng)追求大而全或小而全，要因地制宜，形成各自的優(yōu)勢(shì)和特色。二、檔案事業(yè)的地位與意義檔案事業(yè)作為為全局效勞的一項(xiàng)根底性事業(yè)，在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中具有十分重要的地位與意義。做好新形勢(shì)下檔案工作，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)開展、維護(hù)國家平安和社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、提高黨的執(zhí)政能力和政府管理水平，具有重要意義?！惨弧硻n案事業(yè)是維護(hù)黨和國家歷史真實(shí)面貌的重要事業(yè)檔案事業(yè)肩負(fù)歷史的使命，是民族、國家、社會(huì)的歷史得以延續(xù)的根底和必要條件，是黨和國家的一項(xiàng)重要的專門事業(yè)。黨和國家歷來十分重視檔案事業(yè)，1985年2月8日，中共中央、國務(wù)院在?批轉(zhuǎn)〈關(guān)于調(diào)整我國檔案工作領(lǐng)導(dǎo)體制的請(qǐng)示〉的通知?中指出：“檔案工作是維護(hù)黨和國家歷史真實(shí)面貌的重要事業(yè)〞。2021年2月27日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的?關(guān)于加強(qiáng)和改良新形勢(shì)下檔案工作的意見?指出：“檔案工作是黨和國家工作中不可缺少的根底性工作，做好檔案工作是各地區(qū)各部門各單位的重要職責(zé)。〞〔二〕檔案事業(yè)是黨和國家各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)必不可少的環(huán)節(jié)檔案事業(yè)是為黨和國家各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)效勞的，中共中央、國務(wù)院在?批轉(zhuǎn)〈關(guān)于調(diào)整我國檔案工作領(lǐng)導(dǎo)體制的請(qǐng)示〉的通知?中指出：檔案工作“是黨和國家各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)必不可少的環(huán)節(jié)〞。江澤民同志曾經(jīng)指出：“檔案工作是各項(xiàng)事業(yè)開展的一個(gè)重要根底。這個(gè)根底不牢固，將來我們要負(fù)歷史責(zé)任的。〞胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)：“檔案事業(yè)是黨和國家事業(yè)開展的一個(gè)不可缺少的方面，是一項(xiàng)崇高的事業(yè)。〞習(xí)近平同志在視察浙江省檔案局〔館〕時(shí)指出：“之所以說檔案工作是一項(xiàng)非常重要的工作，主要是因?yàn)闄n案工作是一項(xiàng)根底性工作，經(jīng)驗(yàn)得以總結(jié)，規(guī)律得以認(rèn)識(shí)，歷史得以延續(xù)，各項(xiàng)事業(yè)的開展，都離不開檔案。〞〔三〕檔案事業(yè)是整個(gè)國家文獻(xiàn)信息事業(yè)的重要組成局部檔案作為一種原生信息，是國家的重要根底性信息資源。檔案事業(yè)與圖書館事業(yè)、情報(bào)資料等信息資源管理和出版事業(yè)共同構(gòu)成整個(gè)國家文獻(xiàn)信息事業(yè)?！菜摹硻n案事業(yè)是功在當(dāng)代、利在千秋的永恒事業(yè)做好檔案事業(yè)，不但具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且具有長遠(yuǎn)的歷史意義，檔案事業(yè)是對(duì)歷史負(fù)責(zé)、為現(xiàn)實(shí)效勞、替未來著想的事業(yè)。檔案事業(yè)要為建設(shè)中國特色社會(huì)主義效勞，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)效勞，為全面建成小康社會(huì)效勞，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，為千秋萬代積累國家和社會(huì)歷史記憶，為延續(xù)和開展我國文明史作奉獻(xiàn)。檔案事業(yè)是永恒的事業(yè)，也是前景光明偉大而又崇高的事業(yè)。三、檔案事業(yè)管理體制〔一〕檔案事業(yè)管理體制的概念管理體制，是指管理系統(tǒng)內(nèi)部圍繞權(quán)限劃分和運(yùn)行而形成的機(jī)構(gòu)體系與制度。管理體制的核心問題是權(quán)力的劃分與職能的運(yùn)行。檔案事業(yè)管理體制作為一個(gè)國家行政體制的組成局部，與國家行政體制有著天然的聯(lián)系，其表現(xiàn)形式是不同類型和層次的檔案管理機(jī)構(gòu)，以及標(biāo)準(zhǔn)這些機(jī)構(gòu)運(yùn)作和開展的制度體系。管理體制的狀態(tài)和變化一定程度上決定著管理活動(dòng)的質(zhì)量和效率。檔案事業(yè)管理體制，是指檔案事業(yè)管理的體系和組織制度，包括檔案行政管理和檔案實(shí)體管理等機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理權(quán)限劃分及其相互關(guān)系的制度。世界各國檔案事業(yè)管理體制，因國家的歷史條件、國家結(jié)構(gòu)和政治制度的不同，一般可分為集中式和分散式兩種根本類型。所謂集中式，就是全國檔案和檔案工作實(shí)行統(tǒng)一管理，地方檔案機(jī)構(gòu)接受國家檔案機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)或監(jiān)督指導(dǎo)。所謂分散式，就是國家檔案機(jī)構(gòu)只管理中央或聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)的檔案和檔案事務(wù)，不管理地方的檔案和檔案事務(wù)。我國檔案事業(yè)管理體制屬于集中式，即黨的機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍隊(duì)以及其他國有單位的檔案和檔案工作實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理的體制。管理體制是國家根本制度的重要表達(dá)，我國檔案事業(yè)管理體制同國家政治體制相適應(yīng)，有著鮮明的中國特色。我國檔案事業(yè)管理體制主要包括“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理〞、專業(yè)和科技檔案工作“塊條結(jié)合〞管理、局館合一管理等內(nèi)容。1．“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理〞“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理〞是我國檔案工作的原那么，也是檔案事業(yè)的組織原那么和根本管理體制。我國是單一制的國家，中央政府對(duì)地方政府有直接的指揮權(quán)，下級(jí)服從上級(jí)，地方服從中央，地方政府按照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限在本行政區(qū)域內(nèi)行使行政管理職權(quán)。?憲法?第八十九條規(guī)定，國務(wù)院“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的工作〞，第一百一十條規(guī)定：“全國地方各級(jí)人民政府都是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機(jī)關(guān)，都服從國務(wù)院。〞?憲法?第一百零七條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、方案生育等行政工作，發(fā)布決定和命令，任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲行政工作人員。〞?檔案法?第六條規(guī)定：“國家檔案行政管理部門主管全國檔案事業(yè)，并對(duì)全國檔案事業(yè)實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制度，監(jiān)督和指導(dǎo)?？h級(jí)以上地方人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，并對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。〞中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的?關(guān)于加強(qiáng)和改良新形勢(shì)下檔案工作的意見?指出：“縣級(jí)以上各級(jí)檔案行政管理部門既監(jiān)督指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)黨的機(jī)關(guān)的檔案工作，又監(jiān)督指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)政府機(jī)關(guān)和其他單位的檔案工作；各級(jí)國家綜合檔案館既集中管理本級(jí)黨的機(jī)關(guān)的檔案，又集中管理本級(jí)政府機(jī)關(guān)和其他單位的檔案。〞只有實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能確保檔案事業(yè)政策統(tǒng)一、執(zhí)法統(tǒng)一，防止政出多門。由于檔案事業(yè)面廣量大，實(shí)行分級(jí)管理，有利于檔案事業(yè)的有效管理。因此，檔案事業(yè)管理實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理〞，是我國政府體制的必然要求，表達(dá)了我國行政管理體制的特點(diǎn)。這一體制在歷史上曾經(jīng)有過不同的表述，但其核心內(nèi)容根本保持不變。2．專業(yè)和科技檔案工作“塊條結(jié)合〞管理專業(yè)和科技檔案工作實(shí)行“塊條結(jié)合〞管理，即中央、國家機(jī)關(guān)在國家檔案局統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制度，監(jiān)督和指導(dǎo)下，對(duì)本系統(tǒng)的檔案工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；國務(wù)院各部門經(jīng)國家檔案局同意，省、自治區(qū)、直轄市人民政府各部門經(jīng)本級(jí)檔案行政管理部門同意，可以制定本系統(tǒng)專業(yè)檔案的具體管理制度和方法。要堅(jiān)持并不斷完善黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、檔案部門歸口負(fù)責(zé)、各方面共同參與的檔案工作體制，確保分工明確、各司其職，密切配合、形成合力，促進(jìn)檔案事業(yè)協(xié)調(diào)開展。3．局館合一管理我國實(shí)行黨、政檔檔案和檔案工作統(tǒng)一管理，因此我國檔案行政管理機(jī)構(gòu)既是黨的機(jī)構(gòu)，也是國家行政機(jī)構(gòu)。同時(shí)，現(xiàn)階段我國從中央到地方縣一級(jí)實(shí)行檔案行政管理機(jī)構(gòu)與同級(jí)國家綜合檔案館合署辦公，即局、館政、事合一，為一個(gè)機(jī)構(gòu)，掛兩塊牌子，履行檔案事業(yè)行政管理和檔案保管利用兩種職能，這是1993年黨中央和國務(wù)院關(guān)于檔案事業(yè)管理體制作出的重要決策?！捕澄覈鴻n案事業(yè)管理體制的建立新中國成立初期，各機(jī)關(guān)單位內(nèi)的檔案和檔案工作實(shí)行了集中統(tǒng)一管理，但是全國檔案工作尚處于分散管理狀態(tài)，全國檔案工作管理體制也就沒有建立。到20世紀(jì)50年代中后期，我國開始對(duì)全國檔案和檔案工作實(shí)行集中統(tǒng)一管理，集中統(tǒng)一的檔案事業(yè)管理體制也就建立起來，主要的標(biāo)志性事件有：1955年1月27日，中共中央批準(zhǔn)的?中國共產(chǎn)黨中央和省〔市〕級(jí)機(jī)關(guān)文書處理和檔案工作暫行條例?規(guī)定：“檔案工作的根本原那么，是集中統(tǒng)一地管理機(jī)關(guān)檔案，維護(hù)檔案的完整與平安，便利機(jī)關(guān)工作；反對(duì)分散保存。〞?條例?指出：“這一暫行條例的原那么，對(duì)國家和軍隊(duì)機(jī)關(guān)也是根本適應(yīng)的。〞這是我國對(duì)檔案工作根本原那么的第一次表述，也是機(jī)關(guān)檔案實(shí)行集中統(tǒng)一管理的第一次表述。1955年11月19日，國務(wù)院批準(zhǔn)的?國家檔案局組織簡(jiǎn)那么?規(guī)定：“國家檔案局是國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下，掌管國家檔案事務(wù)〞的機(jī)構(gòu)。國家檔案局成立后，地方省、地、縣三級(jí)相繼開始建立檔案行政管理機(jī)構(gòu)，分級(jí)管理本地區(qū)的檔案工作，初步形成了全國檔案行政管理組織網(wǎng)絡(luò)，從組織上保障了對(duì)檔案事業(yè)的有效管理。1956年4月16日，國務(wù)院?關(guān)于加強(qiáng)國家檔案工作的決定?確定了國家檔案工作的根本原那么，指出：“檔案工作的根本原那么是集中統(tǒng)一地管理國家檔案，維護(hù)檔案的完整與平安，便于國家各項(xiàng)工作的利用。〞這是我國對(duì)國家檔案實(shí)行集中統(tǒng)一管理的第一次表述。1959年1月7日，中共中央?關(guān)于統(tǒng)一管理黨、政檔案工作的通知?又確定了黨、政檔案和黨、政檔案工作實(shí)行集中統(tǒng)一管理的原那么，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國檔案和檔案工作的集中統(tǒng)一管理，標(biāo)志著我國檔案事業(yè)集中統(tǒng)一管理體制的正式建立?！踩澄覈鴻n案事業(yè)管理體制的開展粉碎“四人幫〞特別是改革開放后，檔案工作開始恢復(fù)和開展。1980年2月14日，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家檔案局關(guān)于全國檔案工作會(huì)議的報(bào)告，重申了檔案工作原那么、管理體制和工作方針。1980年12月9日，國務(wù)院批準(zhǔn)的?科學(xué)技術(shù)檔案工作條例?第二十六條規(guī)定：“國家檔案局和各級(jí)檔案管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)科技檔案工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。〞第二十七條規(guī)定：“科技檔案工作必須按專業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理〞。1983年4月28日，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的?機(jī)關(guān)檔案工作條例?第七條規(guī)定：“各級(jí)機(jī)關(guān)檔案部門的業(yè)務(wù)工作受同級(jí)和上級(jí)檔案業(yè)務(wù)管理機(jī)關(guān)的指導(dǎo)、監(jiān)督與檢查。對(duì)駐在地方的上級(jí)直屬單位的檔案工作，實(shí)行以專業(yè)主管機(jī)關(guān)為主、地方檔案管理機(jī)關(guān)為輔的管理體制。〞第四條第三款規(guī)定：“中央和地方專業(yè)主管機(jī)關(guān)的檔案部門，應(yīng)根據(jù)本專業(yè)的管理體制，負(fù)責(zé)對(duì)本系統(tǒng)和直屬單位的檔案工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督與檢查。〞從此開始對(duì)專業(yè)和科技檔案工作實(shí)行“條塊結(jié)合〞的管理體制。這一體制在?檔案法?公布后，遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理〞的原那么，專業(yè)和科技檔案工作“條塊結(jié)合〞明確為“塊塊〞為主，“條條〞為輔的“塊條結(jié)合〞的管理體制。1987年9月5日，第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過了?檔案法?，檔案事業(yè)開始步入法治的軌道。?檔案法?第五條規(guī)定：“檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原那么〞，這是對(duì)檔案事業(yè)集中統(tǒng)一管理體制的開展，是我國檔案事業(yè)管理體制的核心內(nèi)容。我國檔案行政管理體制建立后，經(jīng)歷過兩次大的改革，一是1985年2月8日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出?批轉(zhuǎn)〈關(guān)于調(diào)整我國檔案工作領(lǐng)導(dǎo)體制的請(qǐng)示〉的通知?，國家檔案局〔國務(wù)院直屬局〕由中央辦公廳領(lǐng)導(dǎo)，改歸國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)〔日常工作由國務(wù)院秘書長領(lǐng)導(dǎo)〕，列入政府編制序列，統(tǒng)一掌管全國檔案事務(wù)。二是1993年10月17日，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)中央檔案館國家檔案局“三定〞方案，規(guī)定“中央檔案館與國家檔案局合并，一個(gè)機(jī)構(gòu)掛中央檔案館與國家檔案局兩塊牌子，履行檔案保管、利用和全國檔案事業(yè)管理兩種職能，為黨中央和國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，副部級(jí)單位，由中央辦公廳管理〞。這一局、館合一的體制沿用至今，并且縣以上地方檔案局、館管理體制根本參照?qǐng)?zhí)行。四、檔案事業(yè)管理手段檔案事業(yè)管理，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表〞重要思想、科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，綜合運(yùn)用各種手段，促進(jìn)檔案事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開展。檔案事業(yè)管理手段主要有以下三種：〔一〕檔案事業(yè)管理法律手段檔案事業(yè)管理法律手段，是通過制定檔案法律法規(guī)，建立起完備的檔案法律法規(guī)體系，加強(qiáng)檔案法治宣傳教育，提高全社會(huì)檔案法治觀念，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行檔案法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處違反檔案法律法規(guī)的行為，依法管理檔案事業(yè)，實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)的法治化。法律手段是檔案事業(yè)管理的根本手段?！捕硻n案事業(yè)管理行政手段檔案事業(yè)管理行政手段，是指檔案行政管理機(jī)構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)，分層次地組織指揮、監(jiān)督檢查所在行政區(qū)域和所屬部門的檔案工作，實(shí)現(xiàn)檔案行政管理職能的一種方法。行政手段是實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)管理的根本手段，也是有效手段。檔案事業(yè)行政管理主要通過制定和執(zhí)行政策制度、規(guī)劃方案等方式實(shí)現(xiàn)。檔案事業(yè)行政管理必須切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，做到宏觀強(qiáng)化、微觀放權(quán)，即在全面履行檔案行政管理職能的同時(shí)，加強(qiáng)檔案事業(yè)規(guī)劃、制度、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。而對(duì)檔案事務(wù)的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作，可以由檔案學(xué)會(huì)等社會(huì)組織承當(dāng)?！踩硻n案事業(yè)管理經(jīng)濟(jì)手段檔案事業(yè)管理經(jīng)濟(jì)手段，是指運(yùn)用物質(zhì)利益的手段管理檔案事務(wù)，充分調(diào)動(dòng)檔案部門、檔案人員和參與檔案事務(wù)的社會(huì)各界的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)檔案工作效益的一種管理方法。經(jīng)濟(jì)手段是檔案事業(yè)管理的必要補(bǔ)充，它必須與法律手段、行政手段相結(jié)合才能取得實(shí)效。檔案事業(yè)管理經(jīng)濟(jì)手段，包括對(duì)檔案根底設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)檔案搶救與保護(hù)工程以及科技工程的補(bǔ)助，對(duì)在檔案的收集、整理、保護(hù)和提供利用等方面成績顯著的單位或者個(gè)人、對(duì)檔案捐贈(zèng)者、對(duì)優(yōu)秀檔案學(xué)術(shù)研究和科技成果的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理和使用的監(jiān)督檢查，對(duì)檔案事務(wù)性管理效勞向社會(huì)購置，標(biāo)準(zhǔn)并支持檔案中介機(jī)構(gòu)、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與檔案事務(wù)，支持企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人依法設(shè)立檔案事業(yè)開展基金等等。第二節(jié)檔案事業(yè)的建立與開展這一節(jié)講的是我國檔案事業(yè)的歷史，共有兩個(gè)問題，即我國檔案事業(yè)的建立與開展。 一、我國檔案事業(yè)的建立我國從古代到近代乃至民國時(shí)期，檔案工作始終沒有成為一項(xiàng)國家規(guī)模的社會(huì)事業(yè)。20世紀(jì)30年代，國民政府在國家機(jī)關(guān)開展“行政效率運(yùn)動(dòng)〞，視文書檔案為推行政令的重要工具，把“文書檔案改革〞作為“行政效率運(yùn)動(dòng)〞的重要組成局部，在局部國家機(jī)關(guān)和省級(jí)機(jī)關(guān)開始設(shè)立了檔案室，創(chuàng)設(shè)了檔案專業(yè)教育，形成了近代檔案學(xué)理論，檔案事業(yè)開始萌芽。1949年10月1日中華人民共和國的成立，標(biāo)志著我國檔案工作進(jìn)入一個(gè)新階段。黨和政府重視檔案和檔案工作，在黨領(lǐng)導(dǎo)的解放區(qū)檔案工作的根底上，一方面改造舊中國遺留下來的檔案工作，另一方面汲取國外檔案工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。隨著社會(huì)主義改造任務(wù)的完成，到1957年，我國逐步建立起國家規(guī)模的檔案事業(yè)。我國檔案事業(yè)建立的主要標(biāo)志是：〔一〕接管舊政權(quán)遺留下來的檔案，征集革命歷史檔案1949年1月北京解放后，北京市文管會(huì)接管了收藏有明清檔案的故宮博物院。新中國成立后，1949年10月25日，中央人民政府政務(wù)院成立了政務(wù)院指導(dǎo)接收工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)與處理有關(guān)國民黨政府中央各機(jī)關(guān)人員、檔案、圖書、財(cái)產(chǎn)、物資等接收事宜，開始了接管、集中國民黨中央政府機(jī)關(guān)的檔案。1950年3月，政務(wù)院指導(dǎo)接收工作委員會(huì)華東區(qū)工作團(tuán)駐寧辦事處設(shè)立檔案組，開始整理留在南京的國民黨政府中央機(jī)關(guān)檔案。為了集中管理國民黨政府檔案，1951年2月，中國科學(xué)院歷史研究第三所在原“中國國民黨黨史史料編纂委員會(huì)〞舊址成立南京史料整理處，除了接管國民黨政府中央機(jī)關(guān)和國史館的檔案以外，還陸續(xù)收集了散存在全國各地的國民黨政府的檔案。到1952年，共集中國民黨政府檔案130余萬卷。1951年3月，主要收藏明清檔案的故宮博物院文獻(xiàn)館改稱為檔案館。故宮博物院檔案館、東北圖書館檔案部集中了明清、北洋軍閥、國民黨政府、汪偽政權(quán)、偽滿洲國傀儡政權(quán)等歷史時(shí)期的檔案、資料720余萬卷。1955年8月19日，毛澤東主席親自起草了中共中央關(guān)于妥善地保存和嚴(yán)格地清查敵人遺留下來的各項(xiàng)檔案材料的通知。指出：“妥善地保存和嚴(yán)格地清查敵人遺留下來的各項(xiàng)檔案材料，對(duì)于肅清反革命分子和審查干部的工作，都有極為重要的作用。這些檔案，不但省市一級(jí)大量存在，而且在專縣兩級(jí)也是存在的，各級(jí)黨委政府必須通令所屬妥善保存，并嚴(yán)格地加以清查和處理。〞1955年8月24日，?中共中央關(guān)于迅速清理敵偽政治檔案資料的通知?指出：全部敵偽檔案“經(jīng)過初步分類登記以后，應(yīng)妥善地保管起來，片紙只字也不得再有損毀或遺失。〞1955年l1月3日，?中央批轉(zhuǎn)上海市委關(guān)于清理敵偽政治檔案資料的指示?指出：對(duì)已接管的敵偽政治檔案“不得再有分散、損壞或隨意銷毀〞?！凹词拐嬲裏o用的，也要經(jīng)過認(rèn)真鑒定，報(bào)告中央批準(zhǔn)后，才準(zhǔn)許銷毀。〞1949年12月，中央軍委發(fā)布了關(guān)于征集革命歷史文件及其他史料的通令。此后，中共中央、中央人民政府也都先后發(fā)出了征集、收集革命歷史檔案資料的文件，在全國范圍內(nèi)開展了征集工作，收集到了一批珍貴的革命歷史檔案?！捕持贫n案工作方針政策制度和法規(guī)，集中管理大行政區(qū)撤銷機(jī)關(guān)的檔案，建立起機(jī)關(guān)檔案工作新中國檔案事業(yè)是從機(jī)關(guān)檔案室工作開始起步的。同時(shí)，黨和政府制定公布了一系列的檔案工作方針政策制度和法規(guī)。新中國成立初期，由于檔案工作根底十分薄弱，存在檔案管理制度不健全，檔案管理混亂，檔案整理方法不科學(xué)、不統(tǒng)一，隨意銷毀檔案，檔案人員缺乏等問題。為此，1951年3月，中央辦公廳秘書處召開中央一級(jí)黨、政、軍各機(jī)關(guān)和群眾團(tuán)體第一次檔案工作座談會(huì)，原那么決定黨、政、軍三大系統(tǒng)保管文件的分工和建立集中保管檔案的檔案室，以及制定統(tǒng)一的檔案管理方法等問題。同年4月，中央辦公廳和中央人民政府政務(wù)院分別召開省市黨委和政府秘書長會(huì)議，專題討論了加強(qiáng)機(jī)關(guān)文書處理和檔案管理問題，黨委秘書長會(huì)議作出了?關(guān)于加強(qiáng)文書處理工作和檔案工作的決定?。政務(wù)院于1951年9月29日公布了?公文處理暫行方法?。?方法?將“檔案〞單列一章，對(duì)機(jī)關(guān)檔案管理的制度、目的、原那么和歸檔整理鑒定等業(yè)務(wù)問題作了具體的規(guī)定。隨后，中央機(jī)關(guān)、各大區(qū)、省、市都陸續(xù)制定了文書處理、檔案管理方法，提出了建立健全機(jī)關(guān)文書工作和檔案工作的意見。文書、檔案工作初步在中央、省、市級(jí)機(jī)關(guān)建立起來。1954年6月，中共中央決定撤銷6個(gè)行政大區(qū)的中央局，中央人民政府也決定撤銷大區(qū)一級(jí)的行政機(jī)構(gòu)。中央辦公廳、中央人民政府政務(wù)院秘書廳分別發(fā)布了中央局、大區(qū)行政機(jī)構(gòu)撤銷后檔案集中管理方法，按集中管理與保持原機(jī)關(guān)檔案之間聯(lián)系的原那么，完整地集中保存了大區(qū)一級(jí)黨政機(jī)關(guān)的全部檔案。1954年12月1日，中央辦公廳召開了黨的第一次全國檔案工作會(huì)議，討論通過了?中國共產(chǎn)黨中央和省〔市〕級(jí)機(jī)關(guān)文書處理工作和檔案工作暫行條例?。1955年1月17日，中央政治局批準(zhǔn)了會(huì)議的報(bào)告和?條例?。1956年4月5日，中央辦公廳召開黨的第二次全國檔案工作會(huì)議，討論通過了?中國共產(chǎn)黨縣級(jí)機(jī)關(guān)文書處理工作和檔案工作暫行方法?。1956年4月16日，國務(wù)院?關(guān)于加強(qiáng)國家檔案工作的決定?，對(duì)國家全部檔案的概念、檔案工作的根本任務(wù)和根本原那么等一系列重大問題作出明確規(guī)定，有力地推動(dòng)了全國檔案事業(yè)的建設(shè)，這是新中國檔案事業(yè)的第一個(gè)綱領(lǐng)性文件。1956年12月，國家檔案局召開全國政府機(jī)關(guān)第一次檔案工作會(huì)議，討論通過了?國家機(jī)關(guān)文書立卷工作和檔案工作暫行通那么?、?關(guān)于國家機(jī)關(guān)一般檔案材料保管期限的暫行規(guī)定?〔國務(wù)院于1957年2月28日批準(zhǔn)公布施行〕。到1956年底，全國縣以上機(jī)關(guān)普遍建立起檔案室，成為國家檔案事業(yè)的重要根底?！踩吵闪覚n案局，開展對(duì)檔案學(xué)理論研究，創(chuàng)辦檔案高等教育1954年11月8日，第一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議根據(jù)周恩來總理的提議，批準(zhǔn)設(shè)立國家檔案局。國家檔案局的成立，是國家加強(qiáng)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重大措施，為有領(lǐng)導(dǎo)、有方案地建設(shè)社會(huì)主義檔案事業(yè)提供了強(qiáng)有力的組織保證。中共中央于1951年5月31日創(chuàng)辦了?材料工作通訊?，1953年5月改刊名為?檔案工作?，1957年1月改由國家檔案局主辦，并由內(nèi)部發(fā)行改為公開發(fā)行。?材料工作通訊?和?檔案工作?成為指導(dǎo)檔案工作、傳播檔案知識(shí)、交流檔案學(xué)理論研究成果的重要園地。1950年9月至1951年1月，武昌文華圖書館學(xué)專科學(xué)校接受中南軍政委員會(huì)和湖北省人民政府的委托，開辦了一期檔案資料短期培訓(xùn)班。1952年底，該校還舉辦了三次檔案管理講座。1951年，北京大學(xué)圖書館專科為培養(yǎng)檔案干部，開設(shè)檔案資料專修班，后因缺乏新教材而停辦。1952年11月15日，中央辦公廳、中央組織部和中央宣傳部委托中國人民大學(xué)舉辦的檔案專修班正式開學(xué)，1953年7月，檔案專修班擴(kuò)大為檔案專修科，1955年9月進(jìn)一步擴(kuò)大為歷史檔案系，成為我國檔案高等教育的重要基地。二、我國檔案事業(yè)的開展我國檔案事業(yè)走過了曲折開展的道路，開始了全面建設(shè)，期間又遭受了嚴(yán)重的挫折，后來又得到恢復(fù)提高，現(xiàn)正處于全面開展階段?！惨弧橙娼ㄔO(shè)階段〔1958-1966〕這一階段，在國家確定的建設(shè)檔案事業(yè)的方針、政策的根底上，檔案事業(yè)各個(gè)方面開始全面建設(shè)，實(shí)行了黨、政檔案和檔案工作的統(tǒng)一管理，建立各級(jí)檔案行政管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)國家檔案館，建立了科技檔案工作，檔案學(xué)成為一門獨(dú)立的學(xué)科，學(xué)科體系根本形成，國家檔案事業(yè)初具規(guī)模。1．實(shí)行黨、政檔案和檔案工作統(tǒng)一管理鑒于黨、政檔案和檔案工作分開管理存在的弊端，國家于1958年開始提出要研究解決這一問題。1959年1月7日，中共中央發(fā)出?關(guān)于統(tǒng)一管理黨、政檔案工作的通知?。?通知?發(fā)出后，實(shí)現(xiàn)了黨、政檔案和檔案工作的統(tǒng)一管理，穩(wěn)固和開展了檔案工作集中統(tǒng)一管理的原那么，明確了我國檔案事業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想，有利于對(duì)全國檔案事業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指導(dǎo)，對(duì)于促進(jìn)檔案事業(yè)的全面建設(shè)具有重要意義。2．建立各級(jí)檔案行政管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)國家檔案館繼國家檔案局成立后，中央國家機(jī)關(guān)和地方人民政府逐步建立了檔案行政管理機(jī)構(gòu)。各級(jí)檔案行政管理機(jī)構(gòu)既是黨的機(jī)構(gòu)，又是政府的機(jī)構(gòu)，履行管理檔案事務(wù)的職能。國家檔案館網(wǎng)初步建立。1951年3月，故宮博物院文獻(xiàn)館改稱為檔案館，這是中國歷史上第一個(gè)檔案館〔1955年12月26日，故宮博物院檔案館劃歸國家檔案局領(lǐng)導(dǎo)，改名為第一歷史檔案館。1958年6月改名為明清檔案館，并入中央檔案館。1963年12月，又從中央檔案館獨(dú)立出來，定名為中國第一歷史檔案館〕。1954年11月30日，中共中央批準(zhǔn)設(shè)立中央檔案館籌備處，1955年8月26日，國務(wù)院秘書長會(huì)議批準(zhǔn)建設(shè)國家檔案館，后兩館合并，統(tǒng)一籌建中央檔案館。1959年6月24日，經(jīng)中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，中央檔案館正式成立，并于1959年10月8日正式開館。1964年4月，在南京史料整理處的根底上成立了中國第二歷史檔案館。至此，3個(gè)國家級(jí)綜合檔案館均宣告成立。1959年，地方縣以上檔案館相繼開始建立，國家檔案局分別于1959年12月和1960年1月在廣東興寧和上海召開了全國縣檔案館工作和省檔案館工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。討論通過了?縣檔案館工作暫行通那么?和?省檔案館工作暫行通那么?，并于1960年3月18日正式公布了這兩個(gè)?通那么?。1952年，第一個(gè)保存國家地質(zhì)檔案資料的專門檔案館——地質(zhì)資料館成立。1958年，國家測(cè)繪資料館、氣象館、電影資料館相繼成立。一些部委和地方也成立了部門和專門檔案館。國務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)在?1956年—1967年哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)規(guī)劃綱要?中，提出有方案有步驟地建立地方檔案館的規(guī)劃目標(biāo)。到1965年底，全國省、地、縣三級(jí)地方檔案館普遍建立，共建立檔案館2483個(gè)，其中省一級(jí)全部建立了檔案館，地、縣級(jí)檔案館到達(dá)2000多個(gè)。3．各級(jí)機(jī)關(guān)普遍建立了統(tǒng)一管理黨、政檔案的檔案室根據(jù)中共中央?關(guān)于統(tǒng)一管理黨、政檔案工作的通知?，檔案室的設(shè)置也作了相應(yīng)的改變，各級(jí)黨、政、軍機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位以及人民公社都開始建立統(tǒng)一管理本機(jī)關(guān)單位黨、政檔案的檔案室。到1962年，全國從中央到地方，大都建立了統(tǒng)一管理黨、政檔案的檔案室，或配備了統(tǒng)一管理黨、政檔案的工作人員。4．建立了科技檔案工作隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科學(xué)技術(shù)事業(yè)的開展，各企業(yè)、事業(yè)單位形成的科技檔案急劇增加，迫切需要進(jìn)行收集、整理、保管和提供利用。1957年，國務(wù)院?關(guān)于改良檔案資料工作的方案?要求國家技術(shù)委員會(huì)、國家建委、地質(zhì)部、農(nóng)業(yè)部和國家統(tǒng)計(jì)局，分別在工業(yè)、交通、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)等方面建立統(tǒng)一的科技檔案、資料管理工作，推動(dòng)了科技檔案工作的建立和開展。1959年12月1—9日，國家檔案局在遼寧省大連市召開了華北、東北協(xié)作區(qū)技術(shù)檔案工作擴(kuò)大會(huì)議〔即著名的“大連會(huì)議〞〕，全國各省、自治區(qū)、直轄市以及中央各工交、科技部門的代表參加了會(huì)議。會(huì)議討論了?技術(shù)檔案室工作暫行通那么?，研究了技術(shù)檔案與技術(shù)資料的區(qū)別，要求各有關(guān)單位建立健全技術(shù)文件材料歸檔制度，建立健全技術(shù)檔案室，實(shí)行技術(shù)檔案的集中統(tǒng)一管理。大連會(huì)議的召開和?技術(shù)檔案室工作暫行通那么?的公布實(shí)施，使我國原來處于分散的、不統(tǒng)一的科技檔案工作，開始有了根本的、統(tǒng)一的做法和制度。黨和國家制定了加強(qiáng)科技檔案工作的政策措施。1961年1月、12月和1962年6月，國務(wù)院先后批轉(zhuǎn)國家檔案局?關(guān)于加強(qiáng)管理城市根本建設(shè)檔案工作的意見?、?關(guān)于加強(qiáng)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)中技術(shù)檔案工作的報(bào)告?、?關(guān)于加強(qiáng)管理城市根本建設(shè)檔案試行情況的報(bào)告?和?關(guān)于工業(yè)企業(yè)技術(shù)檔案工作的報(bào)告?。在1961年7月19日中共中央發(fā)出的?關(guān)于自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)當(dāng)前工作的十四條意見〔草案〕?和1961年9月16日國務(wù)院公布的?國營工業(yè)企業(yè)工作條例〔草案〕?中，都對(duì)科技檔案工作作了明確的規(guī)定。此后，全國科技檔案工作普遍建立起來并得到加強(qiáng)。5．檔案學(xué)成為一門獨(dú)立的學(xué)科，學(xué)科體系根本形成中國人民大學(xué)歷史檔案系成為檔案學(xué)研究的重要基地，對(duì)檔案學(xué)進(jìn)行了比擬系統(tǒng)的研究，出版了一批檔案學(xué)著作，由多門類學(xué)科組成的比擬完整的檔案學(xué)學(xué)科體系根本形成。期間，1958年由于受“大躍進(jìn)〞運(yùn)動(dòng)的影響，檔案部門出現(xiàn)了“大辦檔案〞的偏差。到1959年，這一偏差得到了糾正。1962年12月17—26日，國家檔案局召開了全國檔案工作會(huì)議，總結(jié)了1958—1962年全國檔案工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)固成績，改良作風(fēng)，提高水平〞的要求。〔二〕嚴(yán)重挫折階段〔1966-1976〕“文革〞期間，由于林彪、“四人幫〞集團(tuán)推行極“左〞路線，制造了“檔案工作中反黨反社會(huì)主義黑線〞的全國性大錯(cuò)案，國家檔案事業(yè)與其他事業(yè)一樣，遭受嚴(yán)重的挫折和破壞，檔案機(jī)構(gòu)陷入癱瘓狀態(tài)，檔案干部隊(duì)伍受到?jīng)_擊，檔案工作制度被廢棄。“文革〞中后期，檔案事業(yè)有所恢復(fù)和開展，但是，總的來看，“文革〞時(shí)期，我國檔案事業(yè)遭受嚴(yán)重挫折，可以說是有檔案工作而無檔案事業(yè)?！踩郴謴?fù)提高階段〔1976-1987〕1976年10月，粉碎“四人幫〞后，全國各地紛紛召開檔案工作會(huì)議，一些“文革〞前的檔案工作制度重新得到貫徹執(zhí)行，受到?jīng)_擊的檔案干部開始?xì)w隊(duì)，制定了檔案工作規(guī)劃，新建了一些檔案館庫，檔案工作得到局部恢復(fù)。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開，實(shí)現(xiàn)了我國歷史性的偉大轉(zhuǎn)折，開啟了改革開放的新紀(jì)元，檔案事業(yè)在全國范圍內(nèi)得到恢復(fù)，其標(biāo)志性事件，一是1979年2月國家檔案局和中央檔案館的恢復(fù)；二是同年5月中央辦公廳發(fā)出?關(guān)于為“檔案工作中反黨反社會(huì)主義黑線〞等錯(cuò)案徹底平反的通知?，全國各級(jí)檔案部門解放思想，擺脫了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱〞的“左〞的思想束縛。隨著全國工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，把檔案工作的效勞重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)效勞的軌道上來；三是全國檔案事業(yè)在中共中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，有步驟地進(jìn)行了恢復(fù)整頓，1979年8月，全國檔案工作會(huì)議召開并提出“加速檔案工作的恢復(fù)、整頓、總結(jié)與提高〞的任務(wù)。1980年2月14日，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家檔案局關(guān)于全國檔案工作會(huì)議的報(bào)告，重申和肯定了檔案工作的重要性，指出：“做好檔案工作，不僅是當(dāng)前工作的需要，而且是維護(hù)黨和國家歷史真實(shí)面貌的重大事業(yè)〞。此后，全國檔案行政管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)各類檔案館以及各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位檔案室等檔案機(jī)構(gòu)根本得到恢復(fù)，檔案干部隊(duì)伍得以充實(shí)；四是1980年5月中央書記處正式批準(zhǔn)開放歷史檔案，第一次出臺(tái)了開放檔案的政策；五是1982年12月，“文革〞后第二次全國檔案工作會(huì)議宣布全國檔案工作恢復(fù)整頓任務(wù)根本完成，提出今后8年全國檔案工作的奮斗目標(biāo)之一是“在全國范圍內(nèi)初步建立起一個(gè)門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、具有中國特色的檔案事業(yè)體系〞。在這一階段，黨中央、國務(wù)院的一系列重大舉措，不僅有力地推動(dòng)了檔案事業(yè)的恢復(fù)、整頓，而且指導(dǎo)檔案部門進(jìn)行了改革，使全國檔案事業(yè)有了新的開展：從中央到地方有了較為健全的檔案行政管理系統(tǒng)，各級(jí)檔案局作為各級(jí)人民政府的職能部門，成為管理檔案事業(yè)的組織協(xié)調(diào)中心；各級(jí)國家綜合檔案館、國家專門檔案館、部門檔案館、企業(yè)檔案館、事業(yè)單位檔案館組成了全國檔案館網(wǎng)絡(luò)；機(jī)關(guān)檔案工作不斷健全并朝著對(duì)一個(gè)機(jī)關(guān)的全部檔案實(shí)行綜合管理的方向開展；適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，企業(yè)檔案工作和科技檔案工作得到了開展和提高；檔案教育蓬勃興起，繼中國人民大學(xué)恢復(fù)檔案系后，全國局部部屬和地方綜合大學(xué)也紛紛開辦檔案系〔專業(yè)〕，為檔案部門培養(yǎng)和輸送了大批檔案專業(yè)人才，出版了一大批檔案專業(yè)教材；全國各級(jí)檔案局、館以及各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位檔案部門專兼職人員隊(duì)伍不斷壯大，知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、整體素質(zhì)等日趨合理；開展了檔案專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘工作，大批檔案專業(yè)人員取得了不同層次的檔案專業(yè)技術(shù)職務(wù)，對(duì)于穩(wěn)定檔案專業(yè)隊(duì)伍起到了重要作用；檔案理論與技術(shù)研究有了新的開展，全國初步形成了一支由專業(yè)研究、學(xué)校教學(xué)研究和群眾性研究相結(jié)合的檔案學(xué)研究隊(duì)伍；檔案宣傳出版工作有了較大開展，通過報(bào)刊播送、電視、展覽等形式開展了檔案宣傳工作，國家和大局部省、自治區(qū)、直轄市以及局部中央國家機(jī)關(guān)的檔案部門主辦的檔案刊物達(dá)50余種，國家檔案局成立了檔案出版社；開展了國際檔案學(xué)術(shù)交流工作，我國于1980年正式參加國際檔案理事會(huì)，開始派代表參加每4年召開一次的國際檔案大會(huì)，并參與國際檔案理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)工作，與世界各國開展了檔案工作業(yè)務(wù)和學(xué)術(shù)交流；堅(jiān)持為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)效勞，提供了大量的檔案，在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、科學(xué)、技術(shù)、文化、教育等各方面都發(fā)揮了重要的作用，取得了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益?！菜摹橙骈_展階段〔1988年以來〕1988年1月1日，?檔案法?施行，這在我國檔案事業(yè)開展史上有里程碑意義，它對(duì)于推進(jìn)我國檔案事業(yè)的開展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。從此，我國檔案事業(yè)走上了依法治理的軌道，進(jìn)入了全面開展的階段。?檔案法?施行以來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，全國各級(jí)檔案部門以效勞為主題，以開展為主線，以建立健全檔案工作法規(guī)制度為保障，以創(chuàng)新檔案工作體制機(jī)制為動(dòng)力，以提高檔案現(xiàn)代化管理水平為手段，全面加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)各項(xiàng)建設(shè)，各方面工作取得了巨大成績，初步建立起中國特色社會(huì)主義檔案事業(yè)體系。集中表達(dá)在以下幾個(gè)方面：1．檔案法治建設(shè)不斷完善重視立法、加強(qiáng)執(zhí)法、認(rèn)真普法。?檔案法?公布施行以來，檔案法規(guī)體系日趨完善。國務(wù)院批準(zhǔn)了?檔案法實(shí)施方法?和?全國檔案館網(wǎng)設(shè)置原那么和布局方案?等檔案法規(guī)，?檔案法實(shí)施方法?于1999年作了修改，國家檔案局單獨(dú)制發(fā)或?yàn)橹髋c有關(guān)部門聯(lián)合制發(fā)行政規(guī)章20余件，檔案標(biāo)準(zhǔn)性文件100余件，有30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和16個(gè)有立法權(quán)的較大市通過了本地區(qū)地方性檔案法規(guī)，33個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和較大市的人民政府制定檔案行政規(guī)章60余件，各級(jí)地方檔案行政管理部門還制發(fā)了大量標(biāo)準(zhǔn)性文件。各級(jí)檔案行政管理部門依靠法律手段，實(shí)現(xiàn)了對(duì)檔案事業(yè)更加有效的管理，檔案行政執(zhí)法工作不斷標(biāo)準(zhǔn)，檔案執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制逐步形成，開展了經(jīng)常性的檔案行政執(zhí)法檢查活動(dòng)，檔案違法案件得到及時(shí)查處。2．檔案資源建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)加大對(duì)檔案資源的監(jiān)管力度，依法加強(qiáng)和標(biāo)準(zhǔn)檔案接收、征集工作，逐步形成了以各級(jí)國家檔案館為主體，各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位檔案室為根底，其他檔案持有形式為補(bǔ)充的多元化國家檔案資源建設(shè)格局，初步形成了門類齊全、內(nèi)容豐富、載體多樣、配置合理、管理科學(xué)、有中國特色的國家檔案資源建設(shè)體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到“十一五〞末，全國共有各級(jí)各類檔案館4077個(gè)，館藏檔案39264萬卷〔件〕。3．檔案效勞工作成效顯著各級(jí)檔案部門緊緊圍繞黨和國家工作大局，找準(zhǔn)效勞的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，不斷拓展效勞領(lǐng)域，改良效勞方式，創(chuàng)新效勞手段，提高效勞質(zhì)量，努力做到中國特色社會(huì)主義建設(shè)需要什么效勞，檔案部門就做好什么效勞。檔案效勞工作由原來主要為政治效勞，開展到為經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、外交、科學(xué)、文化、教育等各個(gè)方面效勞；由原來單純?yōu)楣ぷ鞑榭继峁n案，開展到為工作查考、領(lǐng)導(dǎo)決策、編史修志、歷史研究、科技研究、文藝創(chuàng)作、社會(huì)教育、個(gè)人維權(quán)等各種需求提供檔案信息；由原來主要接待黨政機(jī)關(guān)工作人員和學(xué)術(shù)研究人員，開展到接待各行各業(yè)的公務(wù)利用者以及廣泛的個(gè)人利用者；由原來只接待本國利用者，開展到也接待外國利用者。各級(jí)檔案部門在為領(lǐng)導(dǎo)決策效勞、為各部門工作效勞、為廣闊人民群眾效勞方面發(fā)揮了積極作用，成果顯著。各級(jí)國家檔案館普遍建立了愛國主義教育基地、現(xiàn)行文件查閱效勞中心和政府信息查閱場(chǎng)所。到“十一五〞末，各級(jí)各類檔案館共接待利用者3000萬人次，提供利用檔案、資料8100萬卷〔件、冊(cè)〕。已公開現(xiàn)行文件和政府信息公開查閱場(chǎng)所接待利用者450萬人次，公開出版編研資料5050種、104000萬字。4．現(xiàn)代化管理水平和信息化程度大幅提升欣起新一輪檔案館新館建設(shè)的高潮，中西部地區(qū)縣級(jí)國家綜合檔案館建設(shè)工程正式啟動(dòng)，一大批適應(yīng)新時(shí)期檔案工作要求，滿足檔案館功能需求，符合?檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?和?檔案館建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)?的新館舍相繼建成并投入使用，到“十一五〞末，各級(jí)國家綜合檔案館總面積達(dá)萬平方米。防火報(bào)警、自動(dòng)滅火、平安監(jiān)控、溫濕度自控、除塵消毒、縮微拍攝、掃描復(fù)印、機(jī)械修裱、影像攝制、計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備在檔案部門普遍使用。國家重點(diǎn)檔案搶救和保護(hù)工作取得新進(jìn)展。開展重要檔案異地備份工作，檔案平安體系建設(shè)逐步落到實(shí)處。檔案計(jì)算機(jī)輔助管理從單機(jī)管理開展到網(wǎng)絡(luò)管理，從案卷、文件級(jí)目錄管理開展到全文信息管理，從單一的檔案管理開展到文檔一體化管理。推動(dòng)電子文件的標(biāo)準(zhǔn)化管理，檔案信息化建設(shè)步伐加快，各級(jí)各類檔案館以實(shí)現(xiàn)檔案信息共享為目標(biāo)，全面開展檔案目錄數(shù)據(jù)庫、全文數(shù)據(jù)庫、多媒體數(shù)據(jù)庫、電子文件中心以及數(shù)字檔案館建設(shè)，取得了階段性成果。隨著檔案根底設(shè)施的改善、各種新技術(shù)新設(shè)備和信息技術(shù)在檔案工作領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，檔案現(xiàn)代化管理水平和檔案信息化程度大幅提升。5．檔案科技與教育工作扎實(shí)推進(jìn)依靠科教振興檔案事業(yè)，被確立為我國檔案事業(yè)開展的一個(gè)長期戰(zhàn)略思想。專業(yè)研究與群眾性學(xué)術(shù)研究相結(jié)合，檔案學(xué)理論與檔案技術(shù)研究取得了豐碩成果。以培養(yǎng)和造就高素質(zhì)檔案專業(yè)隊(duì)伍為目標(biāo)，檔案專業(yè)教育得到了迅速開展。學(xué)歷教育與在職培訓(xùn)相結(jié)合，多層次、多形式的檔案專業(yè)教育體系已經(jīng)形成并不斷完善，為檔案事業(yè)培養(yǎng)和輸送了大批專門人才。檔案專業(yè)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)有了較大提高，為檔案事業(yè)的健康持續(xù)開展提供了強(qiáng)有力的人才保障。6．檔案宣傳出版工作快速開展以立足檔案、面向社會(huì)為宗旨，向社會(huì)奉獻(xiàn)了大批檔案報(bào)刊圖書精品，不僅為廣闊檔案工作者提供了學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、研討工作的園地，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、推開工作方面發(fā)揮了積極作用，而且在檔案部門和社會(huì)公眾之間架起了一座橋梁，使更多的人利用到檔案信息，了解并關(guān)注檔案工作，社會(huì)檔案意識(shí)有了明顯提高，為檔案事業(yè)開展?fàn)I造了良好的社會(huì)氣氛，同時(shí)也向全社會(huì)開展了愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育，在構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系的進(jìn)程中，發(fā)揮了檔案文化的軟實(shí)力作用。7．檔案工作對(duì)外交流與合作開創(chuàng)了新局面1996年9月，我國成功地在北京主辦了第13屆國際檔案大會(huì)，并成為國際檔案理事會(huì)主席國。這是國際檔案理事會(huì)成立后，首次在開展中國家召開國際檔案大會(huì)，首次由開展中國家檔案部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任該組織的主席，在國際檔案界產(chǎn)生了重大影響。積極參與國際檔案理事會(huì)及東亞地區(qū)分會(huì)的事務(wù)，開展了其他多種形式的對(duì)外交流與合作。當(dāng)前，我國檔案事業(yè)正處于一個(gè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)開展階段。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，檔案工作還存在一些不適應(yīng)的地方，主要是：一些地區(qū)和部門不夠重視檔案工作，檔案事業(yè)開展的保障條件需要進(jìn)一步改善，檔案收集模式、管理手段、效勞機(jī)制需要進(jìn)一步創(chuàng)新，檔案干部隊(duì)伍素質(zhì)需要進(jìn)一步提高。在2021年12月14日召開的全國檔案局長館長會(huì)議上，國家檔案局提出要轉(zhuǎn)變重事輕人、重物輕人、重典型人物輕普通人物的傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識(shí)，建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系；轉(zhuǎn)變檔案工作中重為機(jī)關(guān)團(tuán)體效勞、輕為群眾效勞的傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識(shí)，建立方便人民群眾的檔案利用體系；適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)檔案平安保密的新要求，建立確保檔案平安保密的檔案平安體系?！叭齻€(gè)體系〞密切關(guān)聯(lián)，相輔相成，構(gòu)成了推動(dòng)檔案工作為科學(xué)開展效勞和實(shí)現(xiàn)檔案工作自身科學(xué)開展的有機(jī)整體。為了加快推進(jìn)“三個(gè)體系〞建設(shè)，提出要實(shí)施“三大戰(zhàn)略〞：一是“以人為本〞戰(zhàn)略，即堅(jiān)持從人民利益出發(fā)來謀劃檔案工作，在資源建設(shè)方面重視所有涉及人的檔案的收集與保管，在檔案利用方面重視所有人特別是普通群眾的利用需求，在隊(duì)伍建設(shè)方面重視人的價(jià)值和開展?jié)撃埽欢恰靶谙刃楔晳?zhàn)略，即堅(jiān)持圍繞黨和國家工作大局開展檔案工作，自覺為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)效勞、為社會(huì)各方面效勞、為人民群眾效勞，以效勞帶開工作開展；三是“平安第一〞戰(zhàn)略，即始終抓住檔案的平安保密不放松，把平安保密作為第一責(zé)任和根本職責(zé)，全面提升平安保障能力，確保檔案平安保密萬無一失。建設(shè)“三個(gè)體系〞和實(shí)施“三大戰(zhàn)略〞思想的提出，既是對(duì)過去檔案工作開展實(shí)踐的更全面的概括，又是對(duì)未來檔案事業(yè)開展戰(zhàn)略的更科學(xué)的謀劃。2021年2月27日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了?關(guān)于加強(qiáng)和改良新形勢(shì)下檔案工作的意見?。這是1994年以來中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的第一個(gè)關(guān)于檔案工作的文件，是新中國歷史上黨中央、國務(wù)院全面系統(tǒng)指導(dǎo)檔案工作的又一個(gè)綱領(lǐng)性重要文獻(xiàn)，表達(dá)了黨中央、國務(wù)院對(duì)檔案工作的高度重視和巨大支持。這一文件高瞻遠(yuǎn)矚，總攬全局，著眼改革，把握重點(diǎn)，適應(yīng)全面深化改革的新需要和檔案工作開展的新變化，對(duì)檔案和檔案工作的重要性作出了新概括，對(duì)各級(jí)黨委政府和各地區(qū)各部門各單位如何重視、支持檔案工作提出了新要求，對(duì)如何進(jìn)一步完善檔案工作體制、健全三個(gè)體系、加大支持力度提出了一系列明確而具體的措施，指出：“要深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表〞重要思想、科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，以建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系、確保檔案平安保密的檔案平安體系為目標(biāo)，進(jìn)一步完善檔案工作體制機(jī)制，加大對(duì)檔案工作的支持保障力度，推動(dòng)檔案事業(yè)科學(xué)開展。〞這一文件為我國檔案事業(yè)規(guī)劃了新格局，畫出了新藍(lán)圖，建立了新坐標(biāo)，樹起了新標(biāo)桿，是我國檔案事業(yè)開展歷史上又一個(gè)具有里程碑意義的重要指導(dǎo)文獻(xiàn)。第三節(jié)檔案機(jī)構(gòu)與人員這一節(jié)共有兩個(gè)問題，一是檔案機(jī)構(gòu)類型及其職責(zé)，二是檔案人員職業(yè)素養(yǎng)。 一、檔案機(jī)構(gòu)類型及其職責(zé)根據(jù)?檔案法?和?檔案法實(shí)施方法?等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)國家和地方以及各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他社會(huì)組織的檔案和檔案工作進(jìn)行管理，必須設(shè)置相應(yīng)的檔案機(jī)構(gòu)或指定相關(guān)的人員，在國家檔案行政管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分層負(fù)責(zé)地進(jìn)行檔案行政管理和檔案實(shí)體的管理與開發(fā)利用，從而構(gòu)成一個(gè)完整、嚴(yán)密的檔案事業(yè)組織體系。(一)檔案行政管理機(jī)構(gòu)檔案行政管理機(jī)構(gòu)，是指具有政府行政管理職能的檔案事業(yè)管理機(jī)構(gòu)。國家檔案法律法規(guī)授權(quán)各級(jí)檔案行政管理機(jī)構(gòu)管理國家檔案事務(wù)，因此，檔案行政管理機(jī)構(gòu)是檔案事業(yè)的組織和指揮中心。1.檔案行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置根據(jù)?檔案法?規(guī)定，我國檔案行政管理機(jī)構(gòu)按行政區(qū)劃的設(shè)置，分四級(jí)即國家、省〔自治區(qū)、直轄市〕、市〔地、州、盟〕、縣〔市、區(qū)、旗〕設(shè)立，一般稱為檔案局〔個(gè)別地方與黨史研究、地方志等機(jī)構(gòu)合設(shè)〕。全國尚有少數(shù)市、縣沒有設(shè)立獨(dú)立的檔案行政管理機(jī)構(gòu)，或只在黨委或政府辦公室內(nèi)設(shè)立檔案處、科等內(nèi)部機(jī)構(gòu)，或以檔案館代行檔案行政管理職能。中央、國家機(jī)關(guān)、民主黨派、人民團(tuán)體、軍隊(duì)和企業(yè)事業(yè)單位一般在辦公廳下設(shè)檔案處〔局〕、，也有局部省直機(jī)關(guān)在辦公室下設(shè)檔案科，這些檔案處〔局〕、科是內(nèi)部檔案行政機(jī)構(gòu)，在國家或省級(jí)檔案行政管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下，對(duì)本機(jī)關(guān)單位以及下屬單位、本系統(tǒng)的檔案工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。2.檔案行政管理機(jī)構(gòu)職責(zé)〔1〕國家檔案局職責(zé)〔六項(xiàng)〕根據(jù)?檔案法實(shí)施方法?第七條規(guī)定：“國家檔案局依照?檔案法?第六條第一款的規(guī)定，履行以下職責(zé)：〔一〕根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)方針政策，研究、制定檔案工作規(guī)章制度和具體方針政策；〔二〕組織協(xié)調(diào)全國檔案事業(yè)的開展，制定開展檔案事業(yè)的綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，并組織實(shí)施；〔三〕對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)方針政策的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處檔案違法行為；〔四〕對(duì)中央和國家機(jī)關(guān)各部門、國務(wù)院直屬企業(yè)事業(yè)單位以及依照國家有關(guān)規(guī)定不屬于登記范圍的全國性社會(huì)團(tuán)體的檔案工作，中央級(jí)國家檔案館的工作，以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府檔案行政管理部門的工作，實(shí)施監(jiān)督、指導(dǎo)；〔五〕組織、指導(dǎo)檔案理論與科學(xué)技術(shù)研究、檔案宣傳與檔案教育、檔案工作人員培訓(xùn)；〔六〕組織、開展檔案工作的國際交流活動(dòng)。〞〔2〕縣以上地方各級(jí)人民政府檔案行政管理部門職責(zé)〔四項(xiàng)〕根據(jù)?檔案法實(shí)施方法?第八條規(guī)定：“縣以上地方各級(jí)人民政府檔案行政管理部門依照?檔案法?第六條第二款的規(guī)定，履行以下職責(zé)：〔一〕貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)方針政策；〔二〕制定本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)開展方案和檔案工作規(guī)章制度，并組織實(shí)施；〔三〕監(jiān)督、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作，依法查處檔案違法行為；〔四〕組織、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)檔案理論與科學(xué)技術(shù)研究、檔案宣傳與檔案教育、檔案工作人員培訓(xùn)。〞〔二〕檔案館1．檔案館網(wǎng)規(guī)劃與設(shè)置檔案館是集中管理特定范圍檔案的專門機(jī)構(gòu)。檔案館網(wǎng)是指縱橫交織、布局合理、既有分工又有協(xié)作的檔案館群體。完備的檔案館網(wǎng)應(yīng)包括各級(jí)各類檔案館。檔案館網(wǎng)是檔案事業(yè)開展的根底和條件。檔案館網(wǎng)建設(shè)的目標(biāo)是布局合理、館藏豐富、管理科學(xué)、效勞高效的現(xiàn)代國家檔案館網(wǎng)。我國初步建立起從中央到地方的國家綜合檔案館和專門檔案館、部門檔案館、企業(yè)事業(yè)單位檔案館等相結(jié)合的檔案館網(wǎng)。根據(jù)?檔案法?、?檔案法實(shí)施方法?和1992年3月27日國務(wù)院批準(zhǔn)、國家檔案局發(fā)布的?全國檔案館網(wǎng)設(shè)置原那么和布局方案?的規(guī)定，我國檔案館主要有以下幾類：〔兩類〕〔1〕各級(jí)國家檔案館即各級(jí)國家綜合檔案館，是按照行政區(qū)劃或歷史時(shí)期設(shè)置的管理規(guī)定范圍內(nèi)多種門類檔案的具有文化事業(yè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的檔案館，歸口中央或者地方各級(jí)檔案行政管理部門直接管理。國家級(jí)綜合檔案館。我國按照檔案形成的歷史時(shí)期，在中央設(shè)置3個(gè)國家檔案館，即：中央檔案館，收集管理中華人民共和國成立前中國共產(chǎn)黨中央機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體中央機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)及邊區(qū)政府形成的檔案，中華人民共和國成立后中國共產(chǎn)黨中央機(jī)關(guān)及其所屬機(jī)構(gòu)、全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、國務(wù)院及其各部委〔包括具有行政職能的公司〕和各直屬機(jī)構(gòu)、最高人民法院、最高人民檢察院、政協(xié)全國委員會(huì)、全國總工會(huì)、全國婦聯(lián)、共青團(tuán)中央等全國性人民團(tuán)體及其所屬機(jī)構(gòu)形成的檔案和民主黨派中央機(jī)構(gòu)移交的檔案；中國第一歷史檔案館，收集管理明、清兩朝及以前各朝中央機(jī)構(gòu)形成的檔案；中國第二歷史檔案館，收集管理民國時(shí)期〔辛亥革命成立的中華民國臨時(shí)政府、北洋政府、國民黨及其政府、汪偽政權(quán)〕中央機(jī)構(gòu)形成的檔案。地方各級(jí)國家綜合檔案館。根據(jù)地方檔案行政管理部門的設(shè)置，地方國家綜合檔案館一般設(shè)到縣一級(jí)，即省〔自治區(qū)、直轄市〕、市〔地、州、盟〕、縣〔市、區(qū)、旗〕三級(jí)地方國家綜合檔案館。各級(jí)國家綜合檔案館要依法集中接收保管本級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織的各類檔案〔包括電子檔案，下同〕及政府公報(bào)等政府公開信息和本級(jí)分管范圍內(nèi)各歷史時(shí)期的有關(guān)檔案，同時(shí)不斷擴(kuò)大檔案接收范圍，接收本級(jí)各單位所屬機(jī)構(gòu)的檔案；按規(guī)定向社會(huì)提供利用，切實(shí)提高檔案公共效勞能力。1997年全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作會(huì)議之后，國家檔案局鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立檔案館，但不搞一刀切。山西、湖南、廣東、江蘇、浙江等省探索性地在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立檔案館，一般為縣級(jí)國家綜合檔案館的分館?！?〕其他各類檔案館主要有按檔案內(nèi)容類別和載體類型設(shè)置的專門檔案館和專業(yè)主管機(jī)關(guān)設(shè)置的部門檔案館、企業(yè)事業(yè)單位設(shè)置的檔案館等三種。專門檔案館，也稱專業(yè)檔案館，是管理特定范圍專業(yè)檔案的檔案館。要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)置并嚴(yán)格審批建立同級(jí)專門檔案館，明確規(guī)定檔案接收范圍，防止重復(fù)建設(shè)和資源分散。根據(jù)規(guī)劃，在中央設(shè)置4個(gè)專門檔案館，即：中國照片檔案館，收集管理全國范圍內(nèi)具有重要?dú)v史價(jià)值和藝術(shù)價(jià)值的照片原件或復(fù)制件；中國科學(xué)技術(shù)檔案館〔待建〕，收集管理國家級(jí)科學(xué)技術(shù)成果、全國重點(diǎn)工程工程、重點(diǎn)引進(jìn)工程的檔案或檔案復(fù)制件；中國文學(xué)藝術(shù)檔案館〔待建〕，收集管理中央直屬藝術(shù)團(tuán)體、全國著名文學(xué)家、藝術(shù)家及中央各部門所屬出版單位形成的有關(guān)文學(xué)藝術(shù)檔案或檔案復(fù)制件；中國聲像檔案館〔待建，現(xiàn)建有中國電影資料館〕，收集管理中央、國家機(jī)關(guān)所屬音像出版，影視制作單位形成的音像檔案及各電影制片廠匯交的影片、錄音、錄像檔案或檔案復(fù)制件。省、自治區(qū)、直轄市以及方案單列市、特大城市設(shè)置哪些專門檔案館，按照重點(diǎn)加強(qiáng)各級(jí)國家綜合檔案館的原那么，由同級(jí)檔案行政管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國家檔案局備案。大中城市設(shè)置城市建設(shè)檔案館，收集管理有關(guān)城市規(guī)劃、建設(shè)的檔案以及城市管理方面的具有永久保存價(jià)值的檔案或檔案復(fù)制件及有關(guān)資料。根據(jù)以上規(guī)定，專門檔案館設(shè)到市〔地、州、盟〕一級(jí)，縣〔市、區(qū)、旗〕一般不設(shè)專門檔案館。有條件的國家綜合檔案館要通過整合檔案目錄、檔案信息、檔案實(shí)體和設(shè)置分館等形式，整合本級(jí)其他專業(yè)檔案館的檔案資源。各級(jí)專業(yè)檔案館接受同級(jí)檔案行政管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)。部門檔案館，是專業(yè)主管部門設(shè)置的管理本部門及其直屬機(jī)構(gòu)檔案的檔案館。在中央主要有外交部檔案館、平安部檔案館、公安部檔案館、最高人民法院檔案館、最高人民檢察院檔案館等，其中外交部檔案館、平安部檔案館收集并永久管理本部門及其直屬單位形成的檔案；公安部檔案館、最高人民法院檔案館、最高人民檢察院檔案館收集管理本部門及其直屬單位形成的檔案，其中具有永久保存價(jià)值的檔案，在本部門檔案館保存50年后向中央檔案館移交。某些形成專門業(yè)務(wù)和科學(xué)技術(shù)檔案數(shù)量大的中央專業(yè)主管部門，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，國家檔案局同意，可成立本部門檔案館，收集管理本部門及其直屬單位形成的有關(guān)檔案和資料，但其在行使國家行政管理職能活動(dòng)中形成的黨政領(lǐng)導(dǎo)和行政管理等具有永久保存價(jià)值的檔案，應(yīng)按規(guī)定向中央檔案館移交。省、自治區(qū)、直轄市以及方案單列市、特大城市的有關(guān)專業(yè)主管部門，根據(jù)實(shí)際情況確需設(shè)立檔案館的，由同級(jí)檔案行政管理部門按照重點(diǎn)加強(qiáng)各級(jí)國家綜合檔案館的原那么，統(tǒng)籌規(guī)劃并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。企業(yè)事業(yè)單位檔案館，實(shí)際上是一種內(nèi)部檔案機(jī)構(gòu)，有的是中間性質(zhì)的檔案館，即其檔案仍應(yīng)向本行政區(qū)域內(nèi)的國家檔案館移交；有的是永久性檔案館，即經(jīng)本行政區(qū)域內(nèi)的檔案行政管理部門和檔案館同意〔非國有企業(yè)事業(yè)單位不必經(jīng)檔案行政管理部門和檔案館同意〕，其檔案不必向本行政區(qū)域內(nèi)的國家檔案館移交。企業(yè)檔案館，是企業(yè)設(shè)置的管理本企業(yè)及其直屬單位形成的檔案的檔案館。事業(yè)單位檔案館，是事業(yè)單位設(shè)置的管理本單位及其直屬單位檔案的檔案館。中國科學(xué)院、中國社會(huì)科學(xué)院、國家教育部直屬的院校，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，向同級(jí)檔案行政管理部門備案，可成立檔案館。中國人民解放軍系統(tǒng)設(shè)置哪些檔案館，可根據(jù)實(shí)際需要由軍委主管部門自行確定。在一些地方，社會(huì)組織和公民個(gè)人也設(shè)立了民間或個(gè)人家庭檔案館。2．檔案館的性質(zhì)與國家綜合檔案館的功能〔1〕檔案館的性質(zhì)與任務(wù)不同類型的檔案館，其性質(zhì)和功能有所不同。根據(jù)?檔案法實(shí)施方法?第十條的規(guī)定：“中央和地方各級(jí)國家檔案館，是集中保存、管理檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)〞。中央和地方各級(jí)國家綜合檔案館是文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，因此具有文化性。而文化事業(yè)機(jī)構(gòu)必然具有公共性。2021年10月召開的全國檔案館工作會(huì)議提出把各級(jí)國家綜合檔案館建設(shè)成為公共檔案館的要求。文化性、公共性是各級(jí)國家綜合檔案館的根本屬性。?檔案法實(shí)施方法?第十條規(guī)定，中央和地方各級(jí)國家檔案館“依照?檔案法?第八條的規(guī)定，承當(dāng)以下工作任務(wù)：〔一〕收集和接收本館保管范圍內(nèi)對(duì)國家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案；〔二〕對(duì)所保存的檔案嚴(yán)格按照規(guī)定整理和保管；〔三〕采取各種形式開發(fā)檔案資源，為社會(huì)利用檔案資源提供效勞。按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)成立的其他各類檔案館，根據(jù)需要，可以承當(dāng)前款規(guī)定的工作任務(wù)。〞1983年4月26日，國家檔案局發(fā)布的?檔案館工作通那么?第三條規(guī)定:“檔案館的根本任務(wù)是在維護(hù)黨和國家歷史真實(shí)面貌的前提下，集中統(tǒng)一地管理黨和國家的檔案及有關(guān)資料，維護(hù)檔案的完整和平安，積極提供利用，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)效勞。檔案館進(jìn)行以下工作：1、接收與征集檔案；2、科學(xué)地管理檔案；3、開展檔案的利用工作；4、編輯出版檔案史料；5、參與編修史、志的工作。〞〔2〕國家綜合檔案館的功能國家綜合檔案館的功能是由其公共性、文化性決定的。國家綜合檔案館具有檔案信息資源平安保管與存史記憶功能，檔案信息資源利用效勞與咨詢研究功能，檔案信息資源社會(huì)教育與文化功能。我國國家綜合檔案館的功能建設(shè)經(jīng)歷了不斷開展和逐步完善的過程，從改革開放初期由封閉、半封閉向開放的初步轉(zhuǎn)型，到目前定位于“五位一體〞即檔案保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政府公開信息查閱中心、電子文件備份中心。此外，國家綜合檔案館還具有檔案存放效勞、檔案保護(hù)修復(fù)效勞、檔案復(fù)制效勞等相關(guān)社會(huì)效勞功能?！踩硻n案室1．檔案室的概念檔案室是國家機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位或其他社會(huì)組織內(nèi)部設(shè)置的集中管理本單位檔案的專門機(jī)構(gòu)。它是國家檔案事業(yè)組織系統(tǒng)中最普遍、最大量、最基層的檔案管理機(jī)構(gòu)。2．檔案室的性質(zhì)檔案室的性質(zhì)是雙重的，它既是各級(jí)機(jī)關(guān)單位的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)〔黨派、立法、司法、行政、軍事等機(jī)關(guān)檔案室又是機(jī)關(guān)的機(jī)要部門之一〕，其任務(wù)主要是統(tǒng)一管理本機(jī)關(guān)單位檔案和為本機(jī)關(guān)單位提供檔案信息效勞，是機(jī)關(guān)單位工作的組成局部，是維護(hù)機(jī)關(guān)單位歷史面貌的重要工作，是提高機(jī)關(guān)單位工作質(zhì)量、效率和效益的必要條件。同時(shí)，檔案室又是國家檔案事業(yè)組織系統(tǒng)中的基層組織，是檔案館工作乃至檔案事業(yè)的重要根底，擔(dān)負(fù)著為國家檔案館積累和輸送檔案資源的職責(zé)，是保存檔案的過渡性機(jī)構(gòu)。檔案室保存的檔案，不僅對(duì)本機(jī)關(guān)單位的工作、生產(chǎn)和科研有現(xiàn)實(shí)查考價(jià)值，而且其中具有長遠(yuǎn)保存價(jià)值的局部，是國家的檔案財(cái)富，具有歷史文化價(jià)值，應(yīng)根據(jù)規(guī)定，定期向有關(guān)檔案館移交。其移交檔案的完整程度、價(jià)值上下、整理質(zhì)量、保管狀況等等，都將直接影響到檔案館的館藏質(zhì)量。檔案室的上述雙重性質(zhì)，支配著檔案室的整個(gè)工作活動(dòng)。3．檔案室的職能根據(jù)?檔案法?第七條規(guī)定，檔案室的根本職能是：負(fù)責(zé)保管本單位的檔案，并對(duì)所屬單位的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。根據(jù)?檔案法實(shí)施方法?第九條規(guī)定，檔案室的具體職責(zé)有四項(xiàng)：〔一〕貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)方針政策，建立健全本單位的檔案工作規(guī)章制度；〔二〕指導(dǎo)本單位文件、資料的形成、積累和歸檔工作；〔三〕統(tǒng)一管理本單位的檔案，并按照規(guī)定向有關(guān)檔案館移交檔案；〔四〕監(jiān)督、指導(dǎo)所屬機(jī)構(gòu)的檔案工作?！菜摹称渌麢n案機(jī)構(gòu)1．其他檔案管理機(jī)構(gòu)〔1〕聯(lián)合檔案室是指同一地區(qū)，特別是同一城區(qū)內(nèi)辦公地點(diǎn)在同一個(gè)大院內(nèi)的假設(shè)干個(gè)機(jī)關(guān)單位共同建立的檔案管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)保存和管理這些機(jī)關(guān)單位形成的檔案并提供檔案利用效勞。這種聯(lián)合檔案室可把有限的人力、財(cái)力、物力集中統(tǒng)一使用，減輕各機(jī)關(guān)單位負(fù)擔(dān)，并在檔案管理工作中實(shí)行統(tǒng)籌安排，科學(xué)組織，以有效地發(fā)揮檔案的作用，為各機(jī)關(guān)單位工作效勞，符合精簡(jiǎn)效能的原那么，同時(shí)也確保了將來移交進(jìn)館檔案的完整齊全與質(zhì)量。甘肅省臨夏回族自治州永靖縣于1980年開始建立聯(lián)合檔案室，改革了機(jī)關(guān)檔案管理的組織形式?！?〕文件〔文檔〕中心是介于文件形成機(jī)構(gòu)和檔案館之間的中間性或過渡性文件管理機(jī)構(gòu)，是一種社會(huì)化、集約化和專業(yè)化的文件檔案管理機(jī)構(gòu)。有按照地區(qū)或系統(tǒng)設(shè)置的公共性文件〔文檔〕中心，也有社會(huì)創(chuàng)設(shè)的商業(yè)性文件〔文檔〕中心。公共性文件〔文檔〕中心一般由同級(jí)檔案行政管理部門管理，其主要職能是負(fù)責(zé)同級(jí)黨政機(jī)關(guān)單位文件的歸檔接收，檔案的存儲(chǔ)和科學(xué)平安保管，向檔案形成單位和經(jīng)檔案形成單位同意向社會(huì)提供檔案信息效勞，對(duì)保存的檔案進(jìn)行鑒定，按照國家規(guī)定定期向有關(guān)檔案館移交檔案，一般不從事與文件檔案內(nèi)容有關(guān)的研究活動(dòng)。國家鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)機(jī)關(guān)檔案機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行有效整合，以進(jìn)一步降低行政本錢，提高工作效能。甘肅省臨夏回族自治州永靖縣、北京市西城區(qū)、廣東省珠海市、深圳市、黑龍江省哈爾濱市等地先后成立了文件〔文檔〕、機(jī)關(guān)檔案管理中心。商業(yè)性文件〔文檔〕中心是由有關(guān)機(jī)構(gòu)或個(gè)人創(chuàng)辦的一種營利性文件檔案管理機(jī)構(gòu)?！?〕信息中心是指一些大中型企事業(yè)單位，在原有文件、檔案、圖書、資料、情報(bào)等管理機(jī)構(gòu)的根底上設(shè)立的綜合性信息資源管理與開發(fā)利用機(jī)構(gòu)。它是實(shí)行文件、檔案、圖書、資料、情報(bào)等信息一體化管理的產(chǎn)物。2．檔案教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)〔1〕檔案高等教育機(jī)構(gòu)檔案高等教育機(jī)構(gòu)是培養(yǎng)高級(jí)檔案人才的高校院系。我國高等檔案教育始于20世紀(jì)30年代。1934年，私立武昌文華圖書館?？茖W(xué)校設(shè)檔案管理特種教席并于1940年10月創(chuàng)辦了檔案管理專科。1946年，近代檔案學(xué)家殷鐘麒等人在重慶創(chuàng)辦了私立崇實(shí)檔案函授學(xué)?！埠蟾拿麨槌鐚?shí)檔案學(xué)校〕，設(shè)有文書處理科與檔案管理科，分為高級(jí)、初級(jí)兩班，這是我國最早專門培養(yǎng)檔案專業(yè)人才的機(jī)構(gòu)。還有位于上海的私立中國檔案函授學(xué)校等。新中國成立后，檔案高等教育開展很快，1952年11月15日，中國人民大學(xué)設(shè)立檔案專修班，標(biāo)志著新中國檔案高等專業(yè)教育的誕生。1953年7月專修班擴(kuò)大為專修科，1955年9月擴(kuò)充為歷史檔案系。1958年，天津市河北區(qū)職工大學(xué)創(chuàng)辦檔案系，這是我國檔案成人高等教育的開端。受“文革〞沖擊，1974年5月中國人民大學(xué)歷史檔案系隨中國人民大學(xué)一起被撤銷。1978年7月中國人民大學(xué)復(fù)校后改名為檔案系，1985年7月擴(kuò)建為檔案學(xué)院。20世紀(jì)70年代末80年代初，全國一些部屬和地方綜合性大學(xué)紛紛創(chuàng)辦檔案學(xué)系或在歷史系下開設(shè)檔案學(xué)專業(yè)。1985年9月，中央播送電視大學(xué)開設(shè)了檔案學(xué)專業(yè)。1988年，我國高等教育自學(xué)考試開設(shè)檔案學(xué)專業(yè)，一些高校成教學(xué)院開辦了在職研究生班和函授檔案本、專科。21世紀(jì)初，許多高校紛紛將檔案學(xué)院〔系、專業(yè)〕更名為“信息資源管理學(xué)院〔系、專業(yè)〕〞。到2021年，全國有32所高校設(shè)立了檔案〔信息資源管理〕學(xué)院〔系、專業(yè)〕。還有一些中專和職業(yè)高中開展了檔案專業(yè)教育?！?〕檔案培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為檔案人員學(xué)習(xí)檔案專業(yè)知識(shí)和技能而舉辦訓(xùn)練班，是各國普遍采用的一種教育形式。其辦學(xué)機(jī)構(gòu)沒有定規(guī)，有專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的，也有國家檔案行政部門或國家檔案館或檔案工作者協(xié)會(huì)、檔案院校舉辦的，還有國際間聯(lián)合舉辦的。我國國家檔案局于1988年4月設(shè)立檔案干部教育中心，此后有15個(gè)省級(jí)檔案局也相繼成立了檔案干部教育〔培訓(xùn)〕中心，具體負(fù)責(zé)國家和地方各層次在職檔案人員的教育培訓(xùn)工作。3.檔案宣傳出版機(jī)構(gòu)我國檔案宣傳機(jī)構(gòu)眾多，國家級(jí)主要有世界惟一的全國性檔案專業(yè)報(bào)紙——?中國檔案報(bào)?，以及?中國檔案?雜志社、?檔案學(xué)研究?雜志社等。中國第一歷史檔案館、中國第二歷史檔案館、中國人民大學(xué)、局部中央國家專業(yè)主管機(jī)關(guān)檔案部門和各省、自治區(qū)、直轄市以及局部方案單列市、副省級(jí)市檔案局、檔案學(xué)會(huì)也創(chuàng)辦了檔案期刊，大多數(shù)為公開發(fā)行。4.檔案科學(xué)研究機(jī)構(gòu)我國各高校檔案〔信息資源管理〕學(xué)院〔系、專業(yè)〕以及檔案〔信息資源管理〕研究所〔室〕，國家檔案局和陜西、四川等省檔案局設(shè)立的檔案科學(xué)技術(shù)研究所，中國檔案學(xué)會(huì)以及各級(jí)各類檔案學(xué)會(huì)是重要的檔案科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。5．檔案咨詢機(jī)構(gòu)是指國家行政管理部門為征詢檔案工作意見建議而依法設(shè)立的參謀性組織，有檔案咨詢委員會(huì)或檔案委員會(huì)等不同名稱。各國的檔案咨詢機(jī)構(gòu)，一般由政府各有關(guān)部門的代表、檔案工作者和學(xué)術(shù)界的專家組成，大多由國家檔案局(館)長擔(dān)任主席。其任務(wù)主要是向政府和檔案部門反映公眾有關(guān)檔案事務(wù)的意見與要求，提出改良檔案工作的建議。也有的協(xié)助檔案部門執(zhí)行法定的職責(zé)，起草法規(guī)性文件，處理私人檔案問題，監(jiān)督檔案文件公布、出版工作等。我國國家檔案局設(shè)有檔案事業(yè)開展咨詢委員會(huì)，其職能是在國家檔案局的領(lǐng)導(dǎo)下，針對(duì)當(dāng)前檔案事業(yè)開展中的重大問題提出咨詢意見與建議；借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情對(duì)我國檔案事業(yè)開展方向和趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估，并提出相應(yīng)對(duì)策；結(jié)合社會(huì)開展趨勢(shì)，開展檔案工作領(lǐng)域的前瞻性、預(yù)警性研究；在促進(jìn)國家檔案局的國際交流以及與其他行業(yè)主管部門的技術(shù)合作、互助互補(bǔ)、共同開展方面提供咨詢；根據(jù)國家檔案局的安排參與其他與宏觀決策有關(guān)的活動(dòng)，提高檔案事業(yè)行政管理決策科學(xué)化、民主化水平，促進(jìn)檔案事業(yè)的全面開展。6．社會(huì)檔案效勞機(jī)構(gòu)〔1〕檔案存放中心是受委托為非國有的各類組織以及個(gè)人提供檔案代保管效勞的機(jī)構(gòu)。檔案存放中心有兩類，一類是依法設(shè)立并具有獨(dú)立法人資格的商業(yè)性檔案存放中心；另一類是地方各級(jí)國家綜合檔案館內(nèi)設(shè)的公益性或有償效勞的檔案存放中心。檔案存放中心存放的檔案，其所有權(quán)并未發(fā)生轉(zhuǎn)移?！?〕檔案中介機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立并提供檔案事務(wù)中介效勞的社會(huì)組織。檔案中介機(jī)構(gòu)有兩類，一類是非營利性的，如檔案學(xué)會(huì)〔研究會(huì)、協(xié)會(huì)〕；另一類是營利性的，如檔案事務(wù)所、檔案咨詢效勞公司等。檔案中介機(jī)構(gòu)是承接政府職能轉(zhuǎn)移的載體，它們接受機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì)組織以及個(gè)人的委托，為委托方提供檔案事務(wù)咨詢、評(píng)估、認(rèn)證、培訓(xùn)、整理、鑒定、保護(hù)等的中介效勞活動(dòng)。檔案中介機(jī)構(gòu)應(yīng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，遵守職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，遵循自愿、平等、公平、老實(shí)守信的原那么，合理收費(fèi)，維護(hù)委托方的檔案平安。檔案和其他有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檔案中介機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，引導(dǎo)成立檔案中介機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，制訂檔案中介效勞標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)人員守那么，加強(qiáng)對(duì)檔案中介效勞的指導(dǎo)和行業(yè)自律，標(biāo)準(zhǔn)檔案中介效勞行為，促進(jìn)檔案中介效勞健康開展。二、檔案人員職業(yè)素養(yǎng)〔一〕檔案職業(yè)資格和專業(yè)資格1．檔案職業(yè)資格在檔案職業(yè)資格證書方面，歐美國家有比擬成熟的方案，美國的檔案職業(yè)資格鑒定是針對(duì)個(gè)人的，美國檔案工作者協(xié)會(huì)〔SAA〕成立了一個(gè)專門的組織，即持證檔案工作者學(xué)會(huì)(AcademyofCertifiedArchivist)，并制定了一系列專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)那些希望證明自己資格的個(gè)人進(jìn)行鑒定。經(jīng)考試取得資格者，還須每5年再重新被認(rèn)證一回，才能繼續(xù)保持“持證檔案人員〞的資格。認(rèn)證的方式包括申請(qǐng)人參加考試或提供證明自己參加了有利于專業(yè)開展活動(dòng)的資料。英國檔案工作者協(xié)會(huì)通過協(xié)會(huì)自己的證書教程——即針對(duì)檔案從業(yè)者的遠(yuǎn)距離培訓(xùn)，為那些沒有取得大學(xué)證書而已從事檔案工作的人員提供一條專業(yè)開展的途徑。20世紀(jì)80年代，英國檔案工作者協(xié)會(huì)決定建立對(duì)大學(xué)課程的“認(rèn)證〞體系，只對(duì)大學(xué)的課程進(jìn)行資格鑒定，而不針對(duì)個(gè)人，即通過協(xié)會(huì)“認(rèn)證〞的大學(xué)檔案系畢業(yè)的學(xué)生才能成為協(xié)會(huì)的注冊(cè)會(huì)員。意大利國家檔案協(xié)會(huì)也在制定檔案工作者專業(yè)證書的一般規(guī)那么，確定入行的門檻要求。上世紀(jì)末本世紀(jì)初，我國和一些省、自治區(qū)、直轄市檔案行政管理部門和人事部門出臺(tái)了檔案專業(yè)人員持證上崗制度和崗位資格證書制度。但是，隨著?行政許可法?的實(shí)施，崗位資格證書制度因缺乏法律依據(jù)而停止執(zhí)行。近來，有學(xué)者對(duì)我國檔案職業(yè)現(xiàn)狀及開展趨勢(shì)、檔案職業(yè)生涯管理模式等開展了研究，提出由于檔案職業(yè)的特殊性，檔案從業(yè)人員應(yīng)具有職業(yè)資格證書。2．檔案專業(yè)技術(shù)資格檔案專業(yè)技術(shù)資格即檔案專業(yè)技術(shù)職稱，也稱檔案專業(yè)技術(shù)職務(wù)。不少國家實(shí)行檔案人員專業(yè)技術(shù)資格制度，我國自20世紀(jì)80年代初開始實(shí)行檔案專業(yè)技術(shù)職稱制度。1981年