環(huán)境監(jiān)測社會化質量監(jiān)管新思路

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關鍵詞：環(huán)境；檢測；社會化；質量監(jiān)管

新時代，隨著我國社會經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，人們對環(huán)境保護的關注度日益提高。近幾年，我國環(huán)境監(jiān)測社會化事業(yè)得到了快速的發(fā)展，但是還處于起步階段，其具體質量監(jiān)管還存在較多問題。因此，為了保證環(huán)境監(jiān)測社會化質量監(jiān)管效率，有必要對環(huán)境監(jiān)測社會化質量監(jiān)管進行優(yōu)化分析。

1環(huán)境監(jiān)測社會化質量監(jiān)管現狀

21世紀初，我國將濕法空氣自動檢測設備數據納入空氣質量監(jiān)測體系。環(huán)境監(jiān)測項目主要包括pm10、no2、so2等。2021年，我國推行了新的環(huán)境空氣質量檢測標準，并將o3、pm2.5納入了環(huán)境監(jiān)測體系，對顆粒物、氣態(tài)污染物月度濃度也提出了更高嚴格的要求[1]。同年，我國頒布了《關于實施〈環(huán)境空氣質量標準〉（gb3095-2021）的通知》，對于長江三角區(qū)、京津冀地區(qū)環(huán)境監(jiān)測工作提出了新的要求，并設置了將近500個國家空氣網絡監(jiān)測點位。在近幾年環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展進程中，環(huán)境監(jiān)測運維補充力量急劇增強，為社會化運維監(jiān)管空間的擴大提供了充足的驅動力。但是，現階段環(huán)境監(jiān)測社會化監(jiān)管主要運維能力與預期發(fā)展仍具有較大差距。

2環(huán)境監(jiān)測社會化質量監(jiān)管問題

2.1環(huán)境監(jiān)測社會化質量監(jiān)管力度不足。從社會化環(huán)境監(jiān)測機構質量監(jiān)管方式層面進行分析，雖然我國各地區(qū)均要求對社會化環(huán)境監(jiān)測機構進行管理，但是并沒有指定具體可行的社會化環(huán)境機構監(jiān)測辦法。除山東、_______等地采取目錄登記+備案的方式進行管理以外，其他地區(qū)大多選擇能力認證+認證證書的形式進行管理，導致環(huán)境監(jiān)測社會化質量監(jiān)管工作實效性不足。

2.2環(huán)境監(jiān)測社會化質量評估體系不完善。隨著環(huán)境監(jiān)測市場開放程度的不斷提升，以往單一檢測資質評價方式，并不能有效檢測社會機構與環(huán)境監(jiān)測行業(yè)要求的符合程度。

2.3環(huán)境監(jiān)測社會化質量評估人員缺失。相較于公益性環(huán)境監(jiān)測機構而言，社會化環(huán)境監(jiān)測機構具有較大的自由度。另外，環(huán)境監(jiān)測行業(yè)發(fā)展初期并沒有較為完善的社會環(huán)境監(jiān)測技術及信用等級管理機制，導致環(huán)境監(jiān)測社會化管理難度較大。

3環(huán)境監(jiān)測社會化質量監(jiān)管新思路

3.1加強環(huán)境監(jiān)測社會化質量監(jiān)管。首先，為了完全打破環(huán)境監(jiān)測技術對社會化環(huán)境監(jiān)測工作的限制，區(qū)域內環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管部門可制定統一的標準進行認證管理。也就是說，通過跨省域管理指南及標準的制定，結合社會化環(huán)境監(jiān)測領域附加要求的設置，對環(huán)境監(jiān)測社會化質量進行嚴格管理。由于我國環(huán)境監(jiān)測社會化管理經驗不足，在環(huán)境監(jiān)測社會化質量監(jiān)管工作開展過程中，相關人員可借鑒其他國家的經驗，設置獨立的社會化環(huán)境監(jiān)測標準。例如，美國針對社會化環(huán)境監(jiān)測領域特點，頒布了《環(huán)境分析實驗室管理技術要求》，并以此為基礎，協同環(huán)境監(jiān)測委托機構增設了環(huán)境社會化監(jiān)測亞類認可項目。附加要求的設置，可為環(huán)境監(jiān)測社會化管理工作順利進行提供充足的制度支持。據此，我國可在社會化環(huán)境監(jiān)測領域引入補充條款，如環(huán)境測試領域的化合物測試、微生物測試、空氣質量在線監(jiān)測等。同時，對社會化環(huán)境監(jiān)測人員、記錄控制、設備、介紹、采樣、質量保證、溯源和方法確認等方面進行進一步細化。其次，在社會化環(huán)境監(jiān)測機構管理過程中，區(qū)域環(huán)境監(jiān)管機構可協同上級部門，構建以環(huán)境保護行政主管部門為主導、評定機構為輔的社會化環(huán)境監(jiān)測管理組織體系。同時，為了避免cma資質認證缺陷，針對環(huán)境監(jiān)測保護工作的專業(yè)需求，可借鑒國際實驗室認證經驗，加強對石棉、二噁英等物質的現場采樣及監(jiān)測管理。在這個基礎上，增設自動檢測、危險品廢棄物鑒別認證模塊，并設置具體的分類檢測標準。再次，現階段，我國社會化環(huán)境能力檢測大多以cma認證評審為依據，極易發(fā)生交叉認證情況。因此，各級環(huán)境保護主要管理機構可在社會化環(huán)境監(jiān)測機構招標階段，將環(huán)境監(jiān)測對象作為重點，對社會化環(huán)境監(jiān)測機構進行適當約束，并強化事中、事后分模塊監(jiān)管，減少社會化環(huán)境監(jiān)測管理盲點。同時，從質量體系運行、質量監(jiān)督管理技術、質量監(jiān)管方法認證等方面協同技術部門開展不定期飛行檢查作業(yè)，最大限度提高行政資源利用效率。

3.2完善環(huán)境監(jiān)測社會化質量評估體系。環(huán)境監(jiān)測社會化質量評估體系可為環(huán)境監(jiān)測社會化質量監(jiān)管作業(yè)順利進行提供良好的借鑒。因此，依據《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》文件的規(guī)定，針對不同社會化環(huán)境監(jiān)測運維管理機構在規(guī)模、技術水平、行業(yè)服務實踐、人員數量等模塊的巨大差異，環(huán)境空氣自動檢測站點運維機構可制定系統可行的環(huán)境監(jiān)測社會化監(jiān)管評估方案，并從評價要素、分值權重、評分技術、管理標準等方面，對準入、運維績效及服務進行全方位評估。首先，依據環(huán)境監(jiān)測社會化質量監(jiān)管機構運維資質、業(yè)績、績效、子模塊儀器運轉率及巡察頻率情況，可將運維績效作為主體，結合準入、運維服務權重分配，以百分制的方式對其工作情況進行定量分析[2]。其次，在實際環(huán)境監(jiān)測社會化質量評估過程中，準入評估主要占用分值為25分。其中，運維資質及能力占15分，主要對環(huán)境監(jiān)測社會化運維機構獨立法人資格、是否通過iso14001認證、機構固定場所與運維站點所需設備差異、運維人數配置及運維能力覆蓋范疇等進行逐一評測；而運維業(yè)績占據10分，其主要包括運維機構內部財務會計制度運行情況、社會保障資金占額、近幾年參與政府采購經營活動違紀情況及運維項目合同總額等。再次，運維服務評估主要占據分額為15分，其主要包括運維服務方案、運維收費兩個模塊。其中，運維服務方案占10分，主要包括站點儀器設備運維與修理方案、運維質量與控制方案、運維服務響應方案等；而運維收費主要占5分，主要包括收費價格與服務方案運維成本匹配程度、收費價格是否超出預算方案兩個模塊。最后，運維績效評估占60分，其主要是指環(huán)境保護主管機構對運維活動檢查數據的定量分析。其具體包括運維子站儀器運轉效率、委托單位質量監(jiān)督檢查情況、委托單位質量監(jiān)控考察情況等，各占20分。其中，委托單位質量監(jiān)督檢查主要依據《環(huán)境空氣顆粒物（pm10和pm2.5）連續(xù)自動檢測系統安裝和驗收技術規(guī)范》（hj655-2021）的相關規(guī)定，對采樣系統儀器、現場測試標準檢測數據、運維記錄規(guī)范性等進行檢測。

3.3加大環(huán)境監(jiān)測社會化人員管理力度。人是影響環(huán)境監(jiān)測結果質量的重要因素，環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)管人員技術水平、管理規(guī)范性及管理意識等對最終監(jiān)測管理結果具有重要的影響。因此，依據現階段環(huán)境監(jiān)測社會化管理情況，環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)管委托單位可從社會環(huán)境監(jiān)測人員信用登記、監(jiān)測能力評估管理兩個方面進行管理。一方面，社會環(huán)境監(jiān)測人員信用登記主要包括社會環(huán)境監(jiān)測人員從業(yè)履歷、從業(yè)信用、再教育三個模塊。其中，環(huán)境監(jiān)測社會化人員從業(yè)履歷主要針對環(huán)境監(jiān)測的技術性，對關鍵崗位環(huán)境監(jiān)測人員采取履歷登記的方式，便于環(huán)境管理機構第一時間了解社會環(huán)境監(jiān)測市場人員流動情況，避免某一崗位人員頻繁流動對整體環(huán)境監(jiān)測市場造成影響；環(huán)境監(jiān)測社會化人員從業(yè)信用主要通過個體從業(yè)信用等級制度進行進一步細化，避免人為因素或者外部因素影響檢測結果的準確性；社會化環(huán)境監(jiān)測人員再教育主要依據環(huán)境管理需求，跟隨環(huán)境監(jiān)測領域發(fā)展步伐。在社會檢測機構內部，有計劃地開展社會化環(huán)境監(jiān)測人員培訓工作，通過社會環(huán)境監(jiān)管專業(yè)技術培訓、儀器設備培訓或檢測機構專業(yè)培訓等多種渠道，全方位提升環(huán)境監(jiān)測社會人員專業(yè)素質。另一方面，社會檢測機構環(huán)境監(jiān)測能力信用評估主要是依據公益性環(huán)境特點，對社會化環(huán)境監(jiān)測機構專業(yè)能力、行業(yè)信用及人員結構性流動情況進行全方位管理。其中，社會化環(huán)境檢測機構專業(yè)能力主要通過對社會化環(huán)境監(jiān)測機構階段計量認證資質進行管理；而社會化環(huán)境監(jiān)測業(yè)務信用評估，則是依據體系質量檢測標準，構建長效且穩(wěn)定的環(huán)境監(jiān)測機構信用評估體系，為社會環(huán)境檢測市場穩(wěn)定運行提供保障；社會化環(huán)境監(jiān)測機構人員結構性評估主要是針對人員異常變化機構，對其內部人員流動與環(huán)境監(jiān)測業(yè)務質量進行關聯分析。此外，依據“兩高司法解釋”對社會化環(huán)境監(jiān)測科學性的新要求，社會化環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督管理機構可采取數字化管理技術對社會化環(huán)境監(jiān)測工作進行管理。通過動態(tài)化數據更新，推動社會化環(huán)境質量檢測管理重心前移，為社會化環(huán)境監(jiān)管效率提高提供依據。在以信息化為主的社會化環(huán)境質量監(jiān)管過程中，主要從人員、設備、材料、制度和環(huán)境等多個層面，利用it技術構建計算機集成質量信息管理平臺，即ciqs[3]。ciqs在實際運行過程中可利用數字化信息流，對社會化環(huán)境監(jiān)測站點內質量信息進行有機整合，并形成完整的證據鏈條，為檢測數據溯源分析提供依據。同時，在計算機集成質量信息管理平臺上，也可以對整體系統信息進行實時動態(tài)更新，如環(huán)境監(jiān)測儀器狀態(tài)信息、環(huán)境檢測上崗信息、環(huán)境監(jiān)測方法標準等。多模塊信息的有機整合，可為社會化環(huán)境監(jiān)測管理部門在檢測任務開展前期獲得最新質量管理要素提供幫助。

4結論

社會化環(huán)境監(jiān)管是我國環(huán)境監(jiān)測領域的主要發(fā)展趨勢。因此，針對社會化環(huán)境監(jiān)測行業(yè)發(fā)展過程中出現的低價競爭、弄虛作假情況，社會化環(huán)境監(jiān)測管理部門應結合環(huán)境監(jiān)測市場要求，借鑒其他國家經驗，構建專門的多部門統一的社會化環(huán)境監(jiān)測管理機構。同時，逐步完善社會化環(huán)境監(jiān)測評估機制，結合人員信用登記機制進行推廣和應用，為社會化環(huán)境監(jiān)測行業(yè)良性運