提高通關(guān)效率整體推進(jìn)方案

提高通關(guān)效率整體推進(jìn)方案大連海關(guān)二○○七年八月九日（一）統(tǒng)一推廣“選擇報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放”通關(guān)模式

從8月15日起，統(tǒng)一現(xiàn)有的港灣海關(guān)、開發(fā)區(qū)海關(guān)與大窯灣海關(guān)之間開展的“多點(diǎn)報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放”的通關(guān)模式，改為“選擇報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放”通關(guān)模式，即大連關(guān)區(qū)的企業(yè)對其在大連口岸（郵辦、大窯灣保稅港除外）進(jìn)出口的貨物可自主選擇關(guān)區(qū)內(nèi)任一區(qū)域海關(guān)（郵辦、保稅區(qū)海關(guān)、出口加工區(qū)海關(guān)、大窯灣保稅港海關(guān)除外）進(jìn)行申報(bào)，報(bào)關(guān)單的“申報(bào)口岸”為其選擇的區(qū)域海關(guān)，“進(jìn)出口岸”為貨物的實(shí)際進(jìn)出口岸海關(guān)。其中指定通關(guān)口岸的進(jìn)出口貨物及廢品、監(jiān)控化學(xué)品、消耗臭氧層物質(zhì)、易制毒化學(xué)品不適用該通關(guān)模式；取消原有“多點(diǎn)報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放”通關(guān)模式的紙質(zhì)報(bào)關(guān)單由快遞公司轉(zhuǎn)遞的方式，變?yōu)橛蓞^(qū)域海關(guān)通過海關(guān)內(nèi)部電子轉(zhuǎn)單系統(tǒng)掃描報(bào)關(guān)單及相關(guān)單據(jù)的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)遞。對于隨附單據(jù)較多的報(bào)關(guān)單轉(zhuǎn)遞方式將由雙方海關(guān)協(xié)商后確定。（二）優(yōu)化海關(guān)內(nèi)部作業(yè)流程，對部分報(bào)關(guān)單實(shí)施一體化作業(yè)模式

現(xiàn)場海關(guān)在一個(gè)崗位可連續(xù)完成報(bào)關(guān)單接單審核、稅費(fèi)打印、現(xiàn)場放行三個(gè)環(huán)節(jié)的操作。在口岸完關(guān)的非實(shí)際進(jìn)出境報(bào)關(guān)單、加工貿(mào)易報(bào)關(guān)單、無證無稅進(jìn)出口報(bào)關(guān)單可實(shí)行“現(xiàn)場業(yè)務(wù)一體化處理”，需查驗(yàn)的除外；非上述報(bào)關(guān)單，實(shí)行“接、打”一體操作，放行操作由放行環(huán)節(jié)完成。現(xiàn)場海關(guān)將會(huì)根據(jù)需要優(yōu)化現(xiàn)有的崗位流程，報(bào)關(guān)單將通過海關(guān)內(nèi)部流轉(zhuǎn)至相關(guān)崗位，同時(shí)調(diào)整電子排隊(duì)系統(tǒng)。

聯(lián)網(wǎng)報(bào)關(guān)：企業(yè)無需通過預(yù)錄入公司，自行應(yīng)用中國電子口岸平臺(tái)直接向進(jìn)出口地或主管地海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。符合無紙通關(guān)條件的貨物，企業(yè)向海關(guān)申報(bào)后，可暫時(shí)不辦理現(xiàn)場交單手續(xù)，海關(guān)在貨物運(yùn)抵海關(guān)監(jiān)管場所后

，憑報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)及相關(guān)單證驗(yàn)放貨物，貨物放行后7日內(nèi)企業(yè)到海關(guān)辦理補(bǔ)交報(bào)關(guān)單證手續(xù)。從8月15日起，凡符合無紙通關(guān)條件的企業(yè)可向大連海關(guān)提交無紙通關(guān)申請，大連海關(guān)將與企業(yè)簽訂協(xié)議。10月份之前已與海關(guān)簽訂協(xié)議的企業(yè)可在大窯灣口岸開展無紙通關(guān)作業(yè)模式，其他口岸將按照海關(guān)與港口部門之間實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的進(jìn)度確定具體實(shí)施時(shí)間。

（三）全面放開聯(lián)網(wǎng)報(bào)關(guān)，大力推進(jìn)A類以上資信企業(yè)及資信良好的B類企業(yè)實(shí)施無紙通關(guān)

直通關(guān)是指保稅區(qū)、出口加工區(qū)企業(yè)從大連地區(qū)任一口岸進(jìn)出境的貨物，由保稅區(qū)海關(guān)（出口加工區(qū)海關(guān)）負(fù)責(zé)現(xiàn)場接單審核、放行、布控、查驗(yàn)、卡口驗(yàn)核封鎖、理單等相關(guān)監(jiān)管工作；口岸海關(guān)負(fù)責(zé)施封、核封、出口結(jié)關(guān)核銷等相關(guān)監(jiān)管工作；該模式將取代現(xiàn)有的關(guān)區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)關(guān)模式。此次推廣是在保稅區(qū)海關(guān)與大窯灣海關(guān)之間運(yùn)行的基礎(chǔ)上，將適用口岸擴(kuò)大為大連地區(qū)任一口岸，同時(shí)以“電子關(guān)鎖”取代現(xiàn)有的GPS和關(guān)封鎖。第一階段：特殊監(jiān)管區(qū)域與大窯灣口岸之間

（11月初）；第二階段：特殊監(jiān)管區(qū)域與關(guān)區(qū)內(nèi)任一口岸；

（四）全面推廣直通關(guān)監(jiān)管模式

（分步實(shí)施）

海關(guān)相關(guān)職能部門和業(yè)務(wù)現(xiàn)場每天查詢和監(jiān)控本關(guān)上個(gè)工作日通關(guān)效率情況，及時(shí)解決報(bào)關(guān)單滯轉(zhuǎn)等影響通關(guān)效率的問題；現(xiàn)場海關(guān)設(shè)專兼職人員具體協(xié)調(diào)辦理本項(xiàng)工作；相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門定期發(fā)布通關(guān)效率監(jiān)控報(bào)告，指導(dǎo)督促現(xiàn)場海關(guān)及時(shí)解決涉及通關(guān)效率的情況；

（五）強(qiáng)化海關(guān)內(nèi)部監(jiān)控，提高海關(guān)監(jiān)管效能

推廣網(wǎng)上支付大連海關(guān)已與招商銀行等九家銀行開通了網(wǎng)上支付業(yè)務(wù)。對于納稅額較大、征稅報(bào)關(guān)單量較多的進(jìn)出口企業(yè)或代理公司從八月中旬逐步實(shí)行網(wǎng)上支付業(yè)務(wù)，同時(shí)隸屬各海關(guān)實(shí)施相應(yīng)的通關(guān)優(yōu)惠措施，如設(shè)立專門窗口、優(yōu)先接單、優(yōu)先轉(zhuǎn)單等。2007年底力爭達(dá)到30%，到2008年底網(wǎng)上支付稅款占關(guān)區(qū)稅款總額的50%以上。提高審價(jià)工作效率---簡化價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)商品的審價(jià)工作；---明確現(xiàn)場海關(guān)審價(jià)工作時(shí)限；---提高價(jià)格咨詢工作效率；---前置審價(jià)工作，推廣分類審價(jià)；簡化減免稅電子審批環(huán)節(jié)---由現(xiàn)場海關(guān)直接簽發(fā)《減免稅審批申請表》，電子數(shù)據(jù)不再上報(bào)職能部門。（六）全面推廣網(wǎng)上支付、提高審價(jià)工作效率

為大連關(guān)區(qū)紅名單和資信良好的企業(yè)提供規(guī)范申報(bào)的指導(dǎo)、幫助，以實(shí)現(xiàn)對高資信企業(yè)的在保證有效監(jiān)管下的更快捷的通關(guān)運(yùn)作；對大連關(guān)區(qū)內(nèi)紅名單和AA類企業(yè)的申報(bào)情況進(jìn)行調(diào)研和評估，向企業(yè)通報(bào)海關(guān)對其通關(guān)工作的評估情況；主動(dòng)地、有針對性地提出規(guī)范的意見和建議，就通關(guān)過程中的規(guī)范申報(bào)同企業(yè)進(jìn)行專題研究，協(xié)助企業(yè)對經(jīng)常進(jìn)口的商品歸類制定參考稅目表，確保商品歸類的正確性；對于規(guī)范申報(bào)、報(bào)關(guān)質(zhì)量和資信良好的企業(yè)，在報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)的審核方面給予優(yōu)惠，放寬電子審單的比率，從而減少通關(guān)環(huán)節(jié)。對于給予優(yōu)惠措施的企業(yè)，海關(guān)與該企業(yè)建立常規(guī)溝通聯(lián)系配合機(jī)制，在企業(yè)設(shè)置向海關(guān)申報(bào)情況聯(lián)絡(luò)員，便于日常事物溝通。（七）減少對高資信一般風(fēng)險(xiǎn)報(bào)關(guān)單的審核環(huán)節(jié)

通過明確海關(guān)在風(fēng)險(xiǎn)布控、查驗(yàn)操作中的職責(zé)分工，促進(jìn)提高風(fēng)險(xiǎn)分析水平，提升風(fēng)險(xiǎn)管理效能。進(jìn)一步規(guī)范海關(guān)操作規(guī)程，簡化現(xiàn)場業(yè)務(wù)流程，發(fā)揮集約效能，達(dá)到提高通關(guān)效率的目的。對守法企業(yè)和非重點(diǎn)、敏感貨物降低布控及查驗(yàn)數(shù)量，加快其通關(guān)效率。開通“快速通行”通道，使符合快速通行特征、風(fēng)險(xiǎn)較小的報(bào)關(guān)單分流進(jìn)入快速通行通道。加強(qiáng)工作質(zhì)量的檢查評估，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提高。（八）發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理的集約效能

使大連關(guān)區(qū)AA類企業(yè)、紅名單企業(yè)及政府重點(diǎn)扶植企業(yè)享有十四項(xiàng)通關(guān)便捷措施，大連關(guān)區(qū)A類企業(yè)享有八項(xiàng)通關(guān)便捷措施，從而達(dá)到海關(guān)對企業(yè)信用管理的目標(biāo)。便捷通關(guān)措施——擔(dān)保驗(yàn)放、提前報(bào)關(guān)、快速通行A、快速通行B、加急通關(guān)、無紙通關(guān)、F通道、屬地報(bào)關(guān)、非侵入式查驗(yàn)、上門查驗(yàn)、免加工貿(mào)易臺(tái)帳、加工貿(mào)易臺(tái)帳空轉(zhuǎn)、網(wǎng)上支付、優(yōu)先歸類化驗(yàn)、專門窗口、客戶協(xié)調(diào)員對大連關(guān)區(qū)AA類、A類企業(yè)和紅名單企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)復(fù)核，調(diào)整AA類、A類企業(yè)名單，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理對大連關(guān)區(qū)以外（重點(diǎn)是東北區(qū)域）的企業(yè)所在地海關(guān)聯(lián)系配合，給予外關(guān)區(qū)同類企業(yè)同樣標(biāo)準(zhǔn)的通關(guān)便捷措施。

（九）充分發(fā)揮企業(yè)資信優(yōu)勢

提高歸類效率的舉措---對于資料齊全、報(bào)送規(guī)范的歸類業(yè)務(wù)聯(lián)系單，歸類分中心將在3個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)（總署規(guī)定5個(gè)工作日內(nèi)，需報(bào)其他分中心的除外），特殊的第一時(shí)間答復(fù)；---歸類分中心將在關(guān)網(wǎng)上公布部門人員職責(zé)分工，各隸屬海關(guān)可就通關(guān)環(huán)節(jié)的歸類問題進(jìn)行對口咨詢與溝通，解決一般疑難問題，提高通關(guān)效率。

（十）發(fā)揮后續(xù)管理部門的后置作用，縮短通關(guān)時(shí)間

提高化驗(yàn)效率的措施---除特殊情況外，樣品的化驗(yàn)時(shí)限一般不超過5個(gè)工作日；---當(dāng)事人可以在業(yè)務(wù)現(xiàn)場辦理樣品加急化驗(yàn)手續(xù)；---繼續(xù)對送檢量大的大窯灣海關(guān)和鲅魚圈海關(guān)實(shí)行"送檢樣品快速化驗(yàn)聯(lián)系辦法"；---成立加急樣品化驗(yàn)小組，保證小組成員24小時(shí)待命；---對化驗(yàn)時(shí)間超過3天的送檢樣品，化驗(yàn)中心及時(shí)通知送檢部門。

（十）發(fā)揮后續(xù)管理部門的后置作用，縮短