關(guān)于高校定密工作機制的建議

第第頁關(guān)于高校定密工作機制的建議摘要：定密工作是做好保密工作的基礎(chǔ)和前提，也是保密管理的源頭。只有先把密定準(zhǔn)了，才能做到既保障國家信息安全，又促進信息公開和信息資源合理利用。高校承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)三大任務(wù)，國防技術(shù)和高新科技研究的不斷增多使得保密管理工作常態(tài)化、長效化；同時，高校國際化辦學(xué)的趨勢以及開放式辦學(xué)的環(huán)境又為對外交流中的保密管理帶來了一定的挑戰(zhàn)。筆者從保密管理的源頭出發(fā)，分析了當(dāng)前高校在定密中存在的主要問題，提出了改善定密工作機制的建議。

關(guān)鍵詞：高校定密機制

定密作為源頭性、基礎(chǔ)性工作直接影響著保密的整體效能和水平。長期以來，定密主體寬泛、定密責(zé)任不明確、定密程序不規(guī)范等問題較為突出，不僅損害了保密工作的嚴肅性，而且加大了保密管理成本。2010年10月1日，《保密法》的修訂實施對定密制度作了較大修改，要求各級保密行政管理部門和保密工作機構(gòu)加大定密改革的力度，明確國家秘密事項具體范圍、強化定密責(zé)任人制度、建立科學(xué)的定密程序、推進解密工作、并定期開展定密檢查。

近年來，高校承擔(dān)了大量的國防技術(shù)和高新科技研究，培養(yǎng)并源源不斷的向社會輸送創(chuàng)新人才和技術(shù)骨干，逐步成為國家科學(xué)技術(shù)和軍事發(fā)展的中堅力量，同時也成為國內(nèi)外情報機構(gòu)和間諜機關(guān)的主要目標(biāo)。如何從定密源頭出發(fā)，鎖定保密范圍，確保國家秘密在高校這一環(huán)節(jié)的安全，是當(dāng)前高校保密工作機構(gòu)的重要課題。

1.高校定密工作存在的問題

當(dāng)前，高校積極適應(yīng)形勢任務(wù)需要，開展定密工作改革，在推進科學(xué)定密方面邁出了堅實的步伐，但是仍存在著一些突出的問題亟待解決。

1.1保密事項范圍目錄內(nèi)容籠統(tǒng)、密點不清晰

保密事項范圍是國家安全和利益的具體化，是確定、變更和解除國家秘密事項的法定依據(jù)。目前，多數(shù)高校保密事項范圍目錄的內(nèi)容較為籠統(tǒng)，針對性和可操作性不強，定密范圍界限較為模糊，調(diào)整不及時。因此，定密主體難以據(jù)此準(zhǔn)確判斷某事項是否屬于國家秘密以及何種密級，往往會選擇“寧高勿低”的原則，造成高校涉密資料偏多、密級偏高的現(xiàn)狀。

1.2定密主體寬泛、定密責(zé)任不明確

盡管新《保密法》對于定密責(zé)任人做出了明確的規(guī)定，但是目前有些高校仍然部分沿用之前的做法，將定密主體的規(guī)定停留于機關(guān)、單位而不是落實到人；或者在定密責(zé)任人確定密級的同時附加機關(guān)、單位的審核，導(dǎo)致定密工作中的職、權(quán)、責(zé)未盡統(tǒng)一，定密責(zé)任人的作用被削弱。

1.3密點標(biāo)注不規(guī)范，知悉范圍未有效控制

高校大量的定密工作屬于派生定密，但是在實際操作中，來源單位提供的科研合同和行政文件，往往沒有密點標(biāo)注，這樣會給派生定密工作帶來一定的困難和復(fù)雜性。首先，當(dāng)項目進行對外合作的時候，由于沒有密點標(biāo)注，對分解出去的工作應(yīng)當(dāng)屬于何種密級存有爭議；其次，由項目產(chǎn)生的對外交流的論文、技術(shù)報告或申報材料，種類和數(shù)量較多，一一確定是否定密或定何種密級也存在一定的難度；最后，對于涉密研究生參與涉密課題的研究，在進行任務(wù)分解、密級分解的時候，缺乏原始的密點標(biāo)注會影響密級分解的準(zhǔn)確度。

1.4解密制度不健全、未有效落實

定密之后無人解密是目前高校定密工作中一個長期得不到解決的問題，造成了保密管理資源的浪費。此外很多學(xué)校管理的外來國家秘密事項沒有標(biāo)明保密期限和解密條件。根據(jù)保密法的規(guī)定，提前解密或者延長保密期限的，由原定密機關(guān)、單位決定。由于缺乏有效可行的解密申請制度，對于沒有標(biāo)明保密期限和解密條件的外來國家秘密事項，原定密單位鮮有提前告知解密的現(xiàn)象，目前學(xué)校只能根據(jù)其最長保密期限，到期自行解密。由于解密形式較為單一、解密周期較長，使得一些國家秘密事項長期壓滯、解密不及時，增加了保密工作的管理成本。

1.5定密監(jiān)督制度不完善

如果說“重定密、輕解密”是現(xiàn)行定密工作中存在的主要問題，那么定密監(jiān)督制度的缺失則是造成這一問題的根本原因。缺乏監(jiān)督，定密權(quán)就可能會被濫用，那么定密是否準(zhǔn)確、解密是否及時、定密程序是否規(guī)范就沒有一個明確標(biāo)準(zhǔn)，使得定密工作往往變得流于形式。

2.改善高校定密工作的建議

認真貫徹落實保密法，著力研究解決目前存在的定密隨意、解密不及時等問題，探索建立權(quán)責(zé)明晰、程序規(guī)范、解密及時、監(jiān)督有力的定密機制是當(dāng)前高校的首要任務(wù)之一。只有建立科學(xué)的定密機制，提高定密的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，才能貫徹落實“突出重點”、“精準(zhǔn)化管理”的方針和原則，提高保密工作的整體效能。

2.1嚴格保密事項范圍目錄的制定

根據(jù)“精準(zhǔn)化原則”，要做到定密精準(zhǔn)，首先要嚴格保密事項范圍目錄的制定，做到格式規(guī)范、內(nèi)容具體、易于操作。保密事項范圍目錄規(guī)定了國家秘密事項的名稱、密級、保密期限和知悉范圍，是定密的直接依據(jù)。一個事項被寫入保密事項范圍目錄，就具備了確定為國家秘密的資格。保密事項范圍的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，直接決定了定密的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

a）依據(jù)中央和國家機關(guān)發(fā)布的國家秘密范圍，結(jié)合高校實際工作領(lǐng)域，由校定密工作小組負責(zé)組織擬訂《XX大學(xué)國家秘密范圍目錄》，由學(xué)校保密委員會負責(zé)審議通過。

b）學(xué)校各機關(guān)部處、學(xué)院、直屬單位（以下統(tǒng)稱單位）根據(jù)《XX大學(xué)國家秘密范圍目錄》，結(jié)合本單位實際工作情況，擬定本單位的《保密事項一覽表》，報學(xué)校定密工作小組備案，學(xué)校定密工作小組匯總各單位的《保密事項一覽表》，形成《XX大學(xué)保密事項一覽表》。

c）保密事項范圍應(yīng)當(dāng)及時適應(yīng)形勢和工作的變化，定期評估，不斷加以修訂和完善。

這樣既保證了學(xué)校保密事項范圍的統(tǒng)一性，從整體的高度上給出了定密依據(jù)；同時又兼顧各單位的實際情況，將具體產(chǎn)生或擬產(chǎn)生的保密事項細化，列入《保密事項一覽表》中，增強了保密事項范圍的針對性和可操作性。

值得一提的是，保密事項范圍目錄的“精準(zhǔn)化”也為密點標(biāo)注的大力推廣和有效實施提供了理論憑據(jù)?？蒲泻贤蟾娴任募⒉辉偈恰叭悦堋?，而是精確到某一密點，這樣無論是在對外交流、密級分解還是在日常保密管理中都可以做到“有的放矢”，控制知悉范圍最小化，并極大的降低了保密管理成本。

2.2嚴格定密責(zé)任人制度的落實

要有效提高定密質(zhì)量，實現(xiàn)精準(zhǔn)定密，必須管好定密責(zé)任人，通過“管人”來有效“管密”。嚴格定密責(zé)任人的選拔、培訓(xùn)和任用則是實現(xiàn)“管人”的基礎(chǔ)。學(xué)校教學(xué)、科研中產(chǎn)生和管理的國家秘密事項具有范圍廣泛、專業(yè)性強的特點，因些在選用定密責(zé)任人的時候應(yīng)當(dāng)對資格條件、職責(zé)權(quán)限、指定程序及管理培訓(xùn)進行嚴格的界定和落實，確保由各領(lǐng)域權(quán)威的學(xué)術(shù)帶頭人、熟悉其領(lǐng)域保密范圍并具備專業(yè)保密知識技能的人員擔(dān)任定密責(zé)任人。

針對高校的定密工作絕大部分是派生定密，自己產(chǎn)生的國家秘密事項十分有限，而大量的派生定密工作如果完全由為數(shù)較少的定密責(zé)任人來完成會降低定密工作的效率，所以，建議可實行定密審核責(zé)任人制度。

a）定密管理制度規(guī)定中應(yīng)當(dāng)明確定密責(zé)任人的基本條件，要求其接收定密培訓(xùn)，熟悉保密事項范圍和定密工作規(guī)則，掌握定密程序和方法，規(guī)定定密責(zé)任人在定密權(quán)限范圍內(nèi)的具體職責(zé)，登記備案并持證上崗。

b）學(xué)校法定代表人授權(quán)各單位定密工作小組組長、定密責(zé)任人以及保密事項負責(zé)人等為定密審核責(zé)任人，負責(zé)本單位日常保密事項的審核工作。定密審核責(zé)任人根據(jù)學(xué)校《國家秘密事項范圍目錄》、本單位《保密事項一覽表》等，具體負責(zé)對本單位產(chǎn)生和管理的國家秘密事項在對外交流過程中需要審核的材料進行審核。如此，定密審核責(zé)任人分擔(dān)了定密責(zé)任人的部分基礎(chǔ)性工作，為定密責(zé)任人最終定密提供了專業(yè)性參考依據(jù)，提高了定密工作的準(zhǔn)確度和效率。

2.3嚴格定密組織機構(gòu)的建立和健全

雖然修訂后的《保密法》將定密主體從之前的機關(guān)、單位具體到了定密責(zé)任人，但并不意味著定密責(zé)任人是孤軍奮戰(zhàn)的，建立健全完整的定密組織機構(gòu)可以為定密工作提供強有力的支持，進一步規(guī)范定密工作程序。

根據(jù)高校行政縱向管理的特點以及學(xué)校產(chǎn)生和管理的國家秘密事項類型，定密組織機構(gòu)分為二維層次管理：

a）從橫向類型來看，學(xué)校科研項目活動中產(chǎn)生和管理的國家秘密事項由科學(xué)技術(shù)研究院負責(zé)定密并歸口管理，學(xué)校黨政類文件中產(chǎn)生和管理的國家秘密事項則由黨政辦負責(zé)定密并歸口管理。

b）從縱向結(jié)構(gòu)來看，學(xué)校設(shè)立定密工作小組，在學(xué)校保密委員會領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)組織學(xué)校產(chǎn)生和管理的國家秘密事項的定密工作；學(xué)校各單位成立本單位定密工作小組，在學(xué)校定密工作小組領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)完成學(xué)校定密工作小組安排的有關(guān)工作。

基于高校定密事項大多為科研項目類型，故學(xué)校定密工作小組辦公室可設(shè)在科學(xué)技術(shù)研究院，負責(zé)定密工作小組日常事務(wù)工作。通過建立二維層次管理的結(jié)構(gòu)，為規(guī)范定密工作程序鋪墊了十分清晰且堅實的組織機構(gòu)。

2.4嚴格解密審查的執(zhí)行

解密工作是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。在美國，解密被上升到發(fā)展美國民主和確保國家安全的高度來認識，確?？赡芪：野踩男畔⒌玫匠掷m(xù)的保護。建立健全解密審查申請機制，加強解密審查的執(zhí)行力度，是定密工作全過程動態(tài)管理的重要環(huán)節(jié)。

a）定密管理制度中須明確定密責(zé)任人對國家秘密是否變更、解密進行審查的職責(zé)，明確解密申請的條件和程序，明確學(xué)?？杉皶r變更國家秘密的密級及保密期限的幾種情況。

b）實行國家秘密年度審核制度，各單位定密工作小組應(yīng)當(dāng)每年年底對所確定的國家秘密（包括已移交檔案館的尚在保密期限內(nèi)的國家秘密）進行審核。對符合解密條件的，應(yīng)當(dāng)及時解密；對需要變更密級或保密期限的，應(yīng)及時變更；對需要延長保密期限的，應(yīng)當(dāng)在保密期限屆滿前兩個月做出決定。

高校須結(jié)合學(xué)校的整體部署開展解密教育培訓(xùn)，進一步強調(diào)并健全自行解密和審查解密制度，落實解密工作責(zé)任，做好解密統(tǒng)計工作。

2.5嚴格定密監(jiān)督機制的落實

定密監(jiān)督是提高定密準(zhǔn)確性、規(guī)范性的重要保證。要依法建立多層次的定密監(jiān)督機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不正當(dāng)定密行為，提高定密水平。一方面要積極配合上級單位的監(jiān)督檢查，另一方面要切實加強學(xué)校內(nèi)部的監(jiān)督力度，嚴格定密監(jiān)督機制的落實。

a）學(xué)校保密處應(yīng)根據(jù)國家保密局等上級機關(guān)和學(xué)校保密委員會及其領(lǐng)導(dǎo)的部署，對各單位的定密工作進行定期專項監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，提出整改意見，督促落實整改措施。

b）各單位應(yīng)結(jié)合國家秘密年度審核和學(xué)校部署的保密自查，每年定期對定密責(zé)任人履行職責(zé)情況和定密工作制度落實情況進行檢查，防止定密權(quán)濫用，及時發(fā)現(xiàn)和糾正定密工作中存在的問題。

c）國家秘密事項實行年報制度。各單位定密工作小組應(yīng)當(dāng)在每年年底對本單位定密情況進行統(tǒng)計，報學(xué)校定密工作小組，定密工作小組在次年二月底前匯總定密統(tǒng)計情況報上級機關(guān)備案。

總之，定密是一項十分重要的專門工