關(guān)于解決農(nóng)民工工資拖欠問題的經(jīng)驗(yàn)做法

第第頁關(guān)于解決農(nóng)民工工資拖欠問題的經(jīng)驗(yàn)做法一年一度拖欠農(nóng)民工工資行為不僅損害農(nóng)民工本人的合法權(quán)益，影響到其家庭生活，而且容易引發(fā)集體上訪和群體性事件，甚至導(dǎo)致惡性案件，對社會治安構(gòu)成潛在威脅，是各級政府十分關(guān)心的社會問題。今年以來，市人社局黨委高度重視此類問題，通過采取開展農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查、農(nóng)民工工資支付“一卡通”工作、完善拓展農(nóng)民工工資保證金制度等一系列有效措施，嚴(yán)厲查處拖欠農(nóng)民工工資案件，傾盡全力為農(nóng)民工追討工資等待遇，較好地維護(hù)了廣大勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益，工作成績得到上級的充分肯定，使農(nóng)民工工資支付這一民生工作得到了較好的落實(shí)。

截止目前，全市各級勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共檢查用人單位__1戶（次），受理農(nóng)民工工資投訴案件242件，解決242件，結(jié)案率為100%，追討農(nóng)民工工資1596萬元。召開農(nóng)民工工資支付工作協(xié)調(diào)會5次，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決問題14次，處理解決市信訪局交辦的農(nóng)民工投訴10起。接待群眾投訴來訪265人次，辦理“市委書記市長留言板”反映侵害勞動(dòng)者維權(quán)案件11件。下達(dá)“勞動(dòng)保障監(jiān)察限期整改指令書”49份，督促用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同4470份。

1、建設(shè)項(xiàng)目資金不到位而開工建設(shè)非常普遍。建設(shè)方在資金不到位的情況下邊籌資金邊建設(shè)的情況比較普遍，特別是一些房地產(chǎn)開發(fā)公司，本身資金不足，主要依靠向銀行借貸及向民間籌集資金，一旦資金鏈條斷裂，資金周轉(zhuǎn)困難，就會產(chǎn)生拖欠工程款糾紛，而建筑商、包工頭則以工程款糾紛未解決之由拖欠農(nóng)民工工資。此外，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，因變更、加項(xiàng)因素導(dǎo)致施工成本高于合同預(yù)算成本，造成工程款拖欠的情況也較為常見。

2、建筑行業(yè)層層轉(zhuǎn)包、違法分包非常普遍。開發(fā)商、承建商、勞務(wù)公司、包工頭之間層層轉(zhuǎn)包、違法分包，層層拖欠，增加了農(nóng)民工討薪難度。另外，工程經(jīng)層層轉(zhuǎn)包后，各級施工主體層層得利，使最終到位的實(shí)際建設(shè)資金大大減少，工程質(zhì)量無法保證，容易產(chǎn)生工程質(zhì)量和工程款糾紛，進(jìn)而導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的發(fā)生。

3、一些企業(yè)和個(gè)人借用資質(zhì)、掛靠經(jīng)營非常普遍。在建設(shè)領(lǐng)域，掛靠現(xiàn)象普遍存在，其中不少是無資質(zhì)或較低資質(zhì)的建筑承包商或包工頭掛靠大型建筑企業(yè)，繳納一定的管理費(fèi)就可以大型企業(yè)的名義承攬工程，有些企業(yè)甚至將資質(zhì)證書出借給幾十家企業(yè)和個(gè)人使用，從中牟取非法利益。大部分被掛靠企業(yè)除了收費(fèi)管理費(fèi)用外，對于掛靠企業(yè)施工質(zhì)量等問題不管不問或監(jiān)督不力，難以實(shí)施統(tǒng)一管理與有效監(jiān)控，容易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，引發(fā)工程質(zhì)量問題，拖欠工程款和農(nóng)民工工資等糾紛發(fā)生。

4、建筑施工企業(yè)勞動(dòng)用工行為不規(guī)范非常普遍。他們只與勞務(wù)公司或包工頭簽訂勞務(wù)承包協(xié)議，往往不與農(nóng)民工直接簽訂勞動(dòng)合同，包工頭與農(nóng)民工之間只有口頭協(xié)議。發(fā)生拖欠工資糾紛后，一旦包工頭逃跑或者不愿作證，農(nóng)民工很難證明其與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系，加之有些施工項(xiàng)目管理混亂，施工日志、監(jiān)理報(bào)告等記錄不全，即使調(diào)取證據(jù)也難以查實(shí)，加大了清欠難度，而大部分農(nóng)民工法制觀念淡薄，缺乏自我保護(hù)意識，也沒有簽訂勞動(dòng)合同的意識。此外，墊資已成為建設(shè)單位降低成本、轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)、榨取施工企業(yè)利潤的重要途徑和手段。許多建設(shè)單位即使項(xiàng)目資金充裕，也要求建筑施工企業(yè)墊資施工。而建筑施工企業(yè)一旦拿到工程就要轉(zhuǎn)嫁墊資所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，于是開始層層轉(zhuǎn)包，拉長債務(wù)鏈，形成大量“三角債”。這樣就造成了建設(shè)單位拖欠建筑總承包企業(yè)的工程款，建筑總承包企業(yè)拖欠分包建筑企業(yè)的工程款，分包企業(yè)拖欠材料設(shè)備供應(yīng)商的財(cái)物款和包工頭的施工款，包工頭再拖欠農(nóng)民工工資的局面。還有的建設(shè)項(xiàng)目甚至違法開工，未按規(guī)定辦理建設(shè)手續(xù)，擅自招攬無施工資質(zhì)的隊(duì)伍違規(guī)開工建設(shè)。建設(shè)單位和施工單位在工程建設(shè)中資金管理混亂，往往先付材料款再付農(nóng)民工工資，也大大增加了拖欠農(nóng)民工工資問題的概率。

（一）加大農(nóng)民工工資支付工作力度。一是將農(nóng)民工工資支付工作由“突擊性工作”變?yōu)椤俺Ｄ晷怨ぷ鳌保罐r(nóng)民工維權(quán)工作長效機(jī)制得到進(jìn)一步完善，把農(nóng)民工維權(quán)工作常態(tài)化，做到監(jiān)察部門時(shí)時(shí)講，施工企業(yè)天天抓。二是將農(nóng)民工工資支付工作由“要我做”變?yōu)椤拔乙觥?，充分認(rèn)識農(nóng)民工維權(quán)工作是保持社會穩(wěn)定，建立和諧社會的大事，是各級政府的大事，是自己份內(nèi)的事，積極主動(dòng)地開展農(nóng)民工維權(quán)工作，把以前上級“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙觥?。三是將農(nóng)民工工資支付工作開展由“單打獨(dú)斗”變?yōu)椤奥?lián)合作戰(zhàn)”，全市各區(qū)、各相關(guān)部門齊心協(xié)力，齊抓共管，維權(quán)三級管理機(jī)構(gòu)真正實(shí)現(xiàn)了“聯(lián)合作戰(zhàn)”，加強(qiáng)源頭預(yù)控，從工程項(xiàng)目承攬到工程項(xiàng)目的實(shí)施，從工程款的收取到工資的發(fā)放，全過程落實(shí)維權(quán)工作責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)“誰用工、誰負(fù)責(zé)”，出現(xiàn)“零投訴”的施工企業(yè)。

（二）強(qiáng)化預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題。一是農(nóng)民工工資保證金是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益最直接、最有力、最有效的保障，要始終把征繳農(nóng)民工工資保證金作為保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的重中之重，做到應(yīng)收盡收并做好管理工作。二是集中強(qiáng)制簽訂勞動(dòng)合同，為

司法解決拖欠農(nóng)民工工資問題奠定基礎(chǔ)。三是嘗試建立建設(shè)單位代償機(jī)制，切斷克扣拖欠民工工資的魔手。緊緊抓住建設(shè)單位這一根本源頭，人員工資由施工單位單列預(yù)算，實(shí)行每月按時(shí)足額通過農(nóng)民工工資支付“一卡通”從銀行直接支付給農(nóng)民工本人。做到勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)上監(jiān)控用人單位工資支付情況，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)處治。四是對涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的違法行為，根據(jù)《中華人民共和國刑法修正案（八）》關(guān)于拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的規(guī)定，堅(jiān)決及時(shí)移交同級公安部門處理。（三）切實(shí)貫徹落實(shí)（__辦發(fā)〔2013〕188號）文件精神。一是落實(shí)總承包企業(yè)欠薪清償責(zé)任制。總承包企業(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付情況全面負(fù)責(zé)，分包企業(yè)對分包工程的農(nóng)民工工資支付直接負(fù)責(zé)?？偝邪髽I(yè)要對分包企業(yè)勞動(dòng)用工、工資發(fā)放情況進(jìn)行日常動(dòng)態(tài)監(jiān)督，采取有效措施，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。總承包企業(yè)因轉(zhuǎn)包、違法分包工程造成拖欠農(nóng)民工工資的，由總承包企業(yè)承擔(dān)欠薪清償責(zé)任。二是健全拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行政司法銜接機(jī)制。對違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的欠薪行為，依法及時(shí)做出限期支付指令;對行為人逃匿的，與人民法院建立綠色司法通道，根據(jù)農(nóng)民工的申請，人民法院在核查案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，依法采取企業(yè)財(cái)產(chǎn)保全、強(qiáng)制執(zhí)行等措施；對涉嫌犯罪的，按規(guī)定核實(shí)案情，及時(shí)移送同級公安機(jī)關(guān)。三是繼續(xù)加大力度推行施工企業(yè)農(nóng)民工實(shí)名制管理及工資支付“一卡通”管理制度。推行實(shí)施“一卡通、雙代管”工作機(jī)制，“一卡通，雙代管”通過增加有效監(jiān)管環(huán)節(jié)、減少支付環(huán)節(jié)、實(shí)施監(jiān)控和提前預(yù)警外來務(wù)工人員工資發(fā)放情況，達(dá)到底數(shù)清楚、過程留痕、信息暢通、管理可控的效果。實(shí)現(xiàn)了由過去被動(dòng)清欠轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)防欠，由事后解決轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防，由不斷排查轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時(shí)監(jiān)控由底數(shù)不清轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒖刹榈摹八膫€(gè)轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)解決拖欠農(nóng)民工工資問題關(guān)口前移、提前預(yù)警。四是建立建設(shè)單位和用人企業(yè)失信懲處制度。為督促違法違規(guī)、不講誠信或者對清欠工作態(tài)度消極的企業(yè)完成清欠工作,將網(wǎng)站新聞媒體上設(shè)置曝光臺,定期將拖欠工程款和農(nóng)民工工資“黑名單”向社會公布。對惡意拖欠民工工資的企業(yè),其行業(yè)準(zhǔn)入資格將被取消,在限期內(nèi)拒不償還拖欠農(nóng)民工