論農(nóng)民工再就業(yè)的法律保護(hù)

PAGE5山東青年政治學(xué)院論農(nóng)民工再就業(yè)的法律保護(hù)年級(jí)2010級(jí)專業(yè)班級(jí)人力資源管理3班姓名徐朕學(xué)號(hào)201002510327指導(dǎo)教師王怡紅論農(nóng)民工再就業(yè)的法律保護(hù)作者：徐朕內(nèi)容摘要：農(nóng)民工是我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)國轉(zhuǎn)變過渡時(shí)期的一個(gè)特殊現(xiàn)象。其合法權(quán)益的不到保護(hù)的原因很多，法律保護(hù)的缺失與政策上面的漏洞息息相關(guān)。農(nóng)民再就業(yè)問題嚴(yán)重的原因很多，但主要是法律缺位。加強(qiáng)農(nóng)民再就業(yè)的法律保護(hù)首先要加強(qiáng)農(nóng)民再就業(yè)的立法工作，其次要加強(qiáng)執(zhí)法工作，再次要提高法律意識(shí)。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工再就業(yè)法律保護(hù)一、當(dāng)前農(nóng)民工五大熱點(diǎn)問題[1]（一）就業(yè)就業(yè)是農(nóng)民工發(fā)展之基，事關(guān)農(nóng)民工生存。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，今年返鄉(xiāng)農(nóng)民工有7000萬人左右，比常年多10％。春節(jié)后，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的80％已經(jīng)返城，其中約有1100萬外出農(nóng)民工尚未落實(shí)工作崗位。其余20％以下的返鄉(xiāng)農(nóng)民工還在尋找工作或創(chuàng)業(yè)、務(wù)農(nóng)。下半年，農(nóng)村還將有700萬初、高中畢業(yè)未升學(xué)的“兩后生”進(jìn)入市場(chǎng)。農(nóng)民工正面臨著新世紀(jì)以來最為嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。

（二）培訓(xùn)培訓(xùn)是提高農(nóng)民工就業(yè)能力的關(guān)鍵。除了緩解近期就業(yè)困難外，我國需要培養(yǎng)一大批掌握專業(yè)技能的農(nóng)民工，以適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要。然而目前農(nóng)民工培訓(xùn)中多頭培訓(xùn)、資源分散、培訓(xùn)內(nèi)容與市場(chǎng)需求相脫節(jié)、農(nóng)民工參與積極性不高甚至少數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)套取財(cái)政補(bǔ)助資金等現(xiàn)象的出現(xiàn)，說明相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量不高。這不僅將造成資源浪費(fèi)，而且可能貽誤提高新一代農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)的好時(shí)機(jī)。

（三）工資工資是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的重點(diǎn)。目前，農(nóng)民工工資拖欠問題出現(xiàn)反彈。今年以來全國由欠薪引發(fā)的百人以上群體性事件已發(fā)生十余起，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，在春節(jié)前返鄉(xiāng)的農(nóng)民工中，被拖欠工資的占5．8％，其中失去工作的返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有8％被拖欠了工資。對(duì)不得不實(shí)行經(jīng)濟(jì)遇；不是城市職工，就不能平等地享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障待遇。農(nóng)民工的工資沒有保障、安全工作條件沒有保障、疾病工傷治療沒有保障、福利沒有保障、養(yǎng)老沒有保障、子女的教育沒有保障。對(duì)廣大的農(nóng)民工而言，國家的社會(huì)保障體系存在巨大的漏洞，這些漏洞使得少數(shù)不法企業(yè)肆無忌憚地侵害農(nóng)民工的合法權(quán)益。（三）法律援助沒有落實(shí)到實(shí)處在外來人口的法規(guī)管理問題上，目前的法規(guī)過于繁瑣，如北京要求"五證齊全"缺一不可，法規(guī)"過量"使得多數(shù)農(nóng)民工不可避免地成了違規(guī)者。所以，相當(dāng)多的學(xué)者認(rèn)為法規(guī)數(shù)量少但能更好地得到執(zhí)行，比法規(guī)數(shù)量多而得不到執(zhí)行或者很少有人執(zhí)行的情況要好得多。此外調(diào)查數(shù)據(jù)表明，大約每四個(gè)農(nóng)民工中就有一個(gè)拿不到工資，或者被拖欠，問題確實(shí)異常嚴(yán)重。（四）農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體法律意識(shí)薄弱1.農(nóng)民在再就業(yè)過程中出現(xiàn)的許多問題，往往寄望于國家領(lǐng)導(dǎo)人的過問，其實(shí)這是寄望于人治。農(nóng)民在自己的問題得不到解決時(shí)便頻繁上訪，上訪后在領(lǐng)導(dǎo)的過問下某一個(gè)或某一些農(nóng)民的問題得到解決，但對(duì)整個(gè)農(nóng)民再就業(yè)問題并沒有得到解決。2.他們由于力量太小并不會(huì)主動(dòng)去尋求法律的幫助，因此錯(cuò)過了很多本應(yīng)該享有的權(quán)利。當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，他們不會(huì)想到運(yùn)用法律手段維護(hù)自身利益。而寧愿選擇默默接受，只因?yàn)樗麄兣率ヒ粋€(gè)全家的經(jīng)濟(jì)保障。如此一來，農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體逐漸被大家所忘卻，所忽視。四、加強(qiáng)農(nóng)民工再就業(yè)法律保護(hù)的具體措施（一）健全農(nóng)民工再就業(yè)的立法規(guī)范，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)關(guān)的執(zhí)法力度1.對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)一方面是要提高農(nóng)民地位，促進(jìn)農(nóng)民工的合理流動(dòng)，減少城鎮(zhèn)壓力；另一方面是要改革不合理的具體制度，消除城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的不合理壁壘。同時(shí)，根據(jù)中國現(xiàn)實(shí)條件有針對(duì)性地從法律角度加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)也是必要的。針對(duì)農(nóng)民工這一特殊群體，現(xiàn)行法律法規(guī)的調(diào)控并不是一片空白：既有適用于全國的《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等，也有勞動(dòng)部門制定的專門針對(duì)農(nóng)民工的各種規(guī)章等。由于以勞動(dòng)法為核心的勞動(dòng)法律法規(guī)體系是針對(duì)一般勞動(dòng)關(guān)系而設(shè)立的，具有一般代表性，是勞工權(quán)益保障的一般性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的特殊性缺乏針對(duì)性。因此，有必要建立一套專門針對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)法律體系，以確實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。2.執(zhí)法部門應(yīng)依法開展勞動(dòng)用工和拖欠農(nóng)民工工資執(zhí)法專項(xiàng)大檢查，在執(zhí)法中還應(yīng)建立和完善農(nóng)民工工資支付、監(jiān)控、保障等制度，及時(shí)糾正和查處在拖欠農(nóng)民工工資違法違紀(jì)問題，確保有關(guān)工資支付法規(guī)政策得到全面貫徹執(zhí)行。有關(guān)部門要依法取消惡意欠薪并造成惡劣影響的企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)。各行政執(zhí)法部門對(duì)欠薪者的處罰應(yīng)不只是經(jīng)濟(jì)上的，還應(yīng)包括企業(yè)信用、行業(yè)準(zhǔn)入等一系列的降級(jí)限制措施，。因此，充分利用法律手段加強(qiáng)執(zhí)法，是依法維護(hù)農(nóng)民再就業(yè)合法權(quán)益的重要保障措施。（二）建立法律援助機(jī)制，依法做好農(nóng)民工權(quán)益保障1.要做好對(duì)農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。要把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象。我們始終把保障農(nóng)民工合法權(quán)益工作放在重要位置去抓緊抓好，抓出成效。凡在外已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的，只要農(nóng)民有要求續(xù)保的，及時(shí)為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，同樣在已參加工傷保險(xiǎn)并經(jīng)工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)鑒定為工傷或職業(yè)病的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)與務(wù)工地工作保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)協(xié)商，做好其工傷保險(xiǎn)等待遇支付工作。2.在法院中專門成立審理涉及拖欠農(nóng)民工工資民事案件的速裁法庭，速裁法庭應(yīng)當(dāng)突出一個(gè)"快"字，即快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)；做到一個(gè)"緩"字，即經(jīng)仲裁或法庭審理的案件，訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)一律緩繳。在政府部門設(shè)立專門的農(nóng)民工工資準(zhǔn)備金制度，在必要時(shí)由政府墊付用人單位拖欠的工資，再由政府部門向用人單位追償，這樣就能夠保證農(nóng)民工的基本生活需求。[6]農(nóng)民再就業(yè)權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制在當(dāng)前“強(qiáng)資本、弱勞工”的市場(chǎng)格局下，政府應(yīng)站在弱者一方進(jìn)行干預(yù)。（三）提高民眾的法律意識(shí)，抓好對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)1.要提高全社會(huì)成員的法律意識(shí)，根本扭轉(zhuǎn)歧視農(nóng)民工的錯(cuò)誤觀念。政府管理部門，特別是制定政策和執(zhí)法監(jiān)督者，應(yīng)消除對(duì)農(nóng)民工的歧視觀念，做到平等對(duì)待，一視同仁；要引導(dǎo)用人單位依法管理，誠信待人，扭轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)其他從業(yè)人員實(shí)行兩種管理制度和管理辦法的舊觀念，把善待農(nóng)民工的理念貫穿于企業(yè)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度之中；要引導(dǎo)全社會(huì)樹立農(nóng)民工與城鎮(zhèn)從業(yè)人員同等身份、同等地位和同等待遇的法律意識(shí)，努力營造關(guān)愛農(nóng)民工、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民再就業(yè)合法權(quán)益的良好環(huán)境。鼓勵(lì)失地農(nóng)民破除“等、靠、要”的思想。使失地農(nóng)民由原來散漫的小農(nóng)意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的紀(jì)律性強(qiáng)的企業(yè)管理意識(shí)。各級(jí)部門應(yīng)密切配合，利用當(dāng)前農(nóng)閑和春節(jié)后大量農(nóng)民工外出時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮培訓(xùn)基地的作用，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、種養(yǎng)業(yè)科技培訓(xùn)、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，優(yōu)先做好對(duì)需要培訓(xùn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，免費(fèi)進(jìn)行專業(yè)技能、法律法規(guī)、政策知識(shí)和維權(quán)等方面的培訓(xùn)，提高他們的自主創(chuàng)業(yè)能力、再就業(yè)能力和維權(quán)能力，為他們?cè)賱?wù)工或從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營打好基礎(chǔ)。（四）為返鄉(xiāng)農(nóng)民工外出就業(yè)提供服務(wù)，積極支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)1.建立農(nóng)民工信息庫。充分利用數(shù)字鄉(xiāng)村等信息平臺(tái)，積極創(chuàng)造條件建立本地農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息庫，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況進(jìn)行摸底登記，掌握情況和趨勢(shì)，了解數(shù)量和分布，以及各自的特長、想法、要求等基本情況，并結(jié)合當(dāng)?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力需求、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)提出對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)轉(zhuǎn)移對(duì)策意見，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工做好服務(wù)奠定基礎(chǔ)。建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況旬報(bào)制度，隨時(shí)掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)，為供需對(duì)接、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、維護(hù)權(quán)益、跟蹤管理和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等方面提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2.多渠道收集用工信息，通過媒體、墻報(bào)、傳單及信息發(fā)布會(huì)等多種形式，將準(zhǔn)確的用工信息及時(shí)傳遞給農(nóng)民工，引導(dǎo)農(nóng)民工有組織、合理有序地輸出，避免轉(zhuǎn)移就業(yè)的盲目性，降低農(nóng)民外出就業(yè)的成本,拓展服務(wù)領(lǐng)域，為其外出就業(yè)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息服務(wù)，主動(dòng)加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)對(duì)接，積極主動(dòng)與用工企業(yè)聯(lián)系、溝通，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)提供服務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五、結(jié)束語農(nóng)民工是我國改革開放進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)新群體，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。對(duì)當(dāng)前部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象和情況必須要全面正確認(rèn)識(shí)，積極應(yīng)對(duì)。按照黨的十一屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，拓寬思路，創(chuàng)新工作，履行好職能，努力為返鄉(xiāng)農(nóng)民工排憂解難，營造發(fā)展環(huán)境和條件，把他們的積極性保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家提出的擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施，進(jìn)一步加大農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托農(nóng)田水利建設(shè)、沼氣工程、新農(nóng)村建設(shè)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，增加農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)農(nóng)民工為鄉(xiāng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

農(nóng)民工再就業(yè)問題的法律保護(hù)需要全社會(huì)的力量共同努力，如能從以上幾個(gè)方面入手，各級(jí)政府部門認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做好農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)工作，那么我們的農(nóng)民工將