論臺灣內部治理與“胡馬會”的政治發(fā)展

論臺灣內部治理與“胡馬會”的政治發(fā)展作者：肖永國自2009年6月16日馬英九在接受臺灣《中央日報》采訪時，對“國共論壇”及他本人參與論壇的可行性做出說明，表示他本人未必會參加“國共論壇”。一時間，馬英九決定兼任中國國民黨主席后“冷對”兩岸執(zhí)政黨創(chuàng)建的政治論壇，成為兩岸民眾，特別是大陸民眾，熱議的政治話題，并表現(xiàn)出對兩岸關系未來發(fā)展的普遍擔憂的情緒。兩岸民眾對兩岸關系發(fā)展表現(xiàn)的政治擔憂是可以理解的。因為一年來，在兩岸執(zhí)政黨直接推動下，無論是兩岸關系還是臺灣各個層面，都取得了很大的改善和提高。兩岸人民在感受“和平紅利”的同時，更希望兩岸關系能借著兩岸關系發(fā)展的潮流“更上一層樓”。但是，認識、判斷和評價兩岸關系及兩岸特定的政治事件，還是應該回歸“兩岸關系發(fā)展”、“臺灣現(xiàn)實環(huán)境”及“臺灣執(zhí)政規(guī)劃”等基本面。政治有順應潮流發(fā)展的趨勢，但是，本質上，任何政治行為或政治事件都是政治需要和政治利益的集中體現(xiàn)。所以，涉及兩岸關系及臺灣政治的政治行為或政治事件也不會例外。一、兩岸關系發(fā)展一周年的政治啟示；回顧兩岸關系一年來的進展，臺灣執(zhí)政當局并不是一開始就展現(xiàn)出積極發(fā)展兩岸關系的政治意愿的。大家或許記得，在兩岸民眾都期待馬英九代表中國國民黨行使中國在臺灣的主權后，馬英九執(zhí)政團隊會執(zhí)行更加積極的推進兩岸關系、促進兩岸統(tǒng)一的政治作為。但是，馬英九依據臺灣的政治現(xiàn)狀提出了“不統(tǒng)”“不獨”“不武”的兩岸政策，并一度把兩岸關系倒退至“同一個中華民族的政治關系”。馬英九在執(zhí)政百日內頻頻制造諸如“奧運事端”和“返聯(lián)事件”，幾乎讓兩岸關系接近政治互信的底線。直到2008年9月后，兩岸才開始出現(xiàn)政治蘇醒和回轉的趨勢，直到兩岸經過協(xié)商以實現(xiàn)“大三通”、“胡六點”講話及臺灣成為WHA觀察員為標志，兩岸關系的春天才來到。有人說兩岸關系是“晚春”，其實，如果深入分析就會發(fā)現(xiàn)：未必遲到的“春天”就是“晚春”。導致馬英九執(zhí)政當局發(fā)展兩岸關系“政治遲到”的主要原因與中國大陸是沒有關系的。相反，這取決于馬英九執(zhí)政當局面對臺灣現(xiàn)實環(huán)境做出的“輕重”、“主次”、“緩急”的政治把握。因為“臺灣問題”，或者說“兩岸問題”，中國大陸已經在2007年前完成“戰(zhàn)略超越”。換句話說，中國大陸制定兩岸政策時，是以“超越臺?！钡膽?zhàn)略格局設計、規(guī)劃和實施兩岸統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略的。無論馬英九政治當局怎么安排兩岸關系發(fā)展的時間或節(jié)奏，既無法改變中國大陸的國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，也無法改變中國大陸創(chuàng)造的“一國兩制、和平統(tǒng)一”的國際局勢。特別是中國大陸進入2007年以來，中國大陸與臺灣執(zhí)政當局猶如是“如來佛的手掌”與“孫悟空的筋斗”，最壞的兩岸關系已經經歷過了，馬英九“再糟糕”還能壞到哪里呢？所以，回顧兩岸關系的2008年，我們很容易認識到：馬英九怎樣的“政治折沖”不是兩岸關系發(fā)展的重點。最重要的是：導致兩岸關系“政治遲到”的原因是什么？二、影響臺灣執(zhí)政當局發(fā)展兩岸關系的原因分析；進一步分析，我們可以知道，導致馬英九執(zhí)政當局2008年發(fā)展兩岸關系的“政治遲到”的原因有以下幾個方面：1、“藍綠”政治惡斗；2、臺灣經濟民生；3、臺灣國際困局；4、臺灣政治生態(tài)；5、兩岸關系現(xiàn)狀；6、兩岸周邊環(huán)境；7、國際各種危機；8、舊政權的遺患；如果按照2008年馬英九執(zhí)政當局的政治想法，依據“重要性”和“緊急性”做分析的標準，從屬于“最重要”、“最緊急”的事件是“政黨政治惡斗”和“臺灣經濟民生”；從屬于“最重要”但“不緊急”的事情是“兩岸關系現(xiàn)狀”及“臺灣政治生態(tài)”；從屬于“不重要”但“最緊急”的事情是“臺灣國際困局”、“舊政權的遺患”2008年在以上八個方面上，事實上，“兩岸周邊環(huán)境”和“國際綜合危機”是馬英九政治當局“意料之外”的事情。從馬英九的政治應對上可以明顯的感受到，馬英九政治當局并沒有意識到“國際經濟危機”和“兩岸周邊環(huán)境”會惡化的如此嚴重及臺灣舊政權遺留的政治貪腐問題會如此嚴重。恰恰是馬英九政治當局“誤算”的“兩岸周邊環(huán)境”和“國際綜合危機”，改變了馬英九執(zhí)政團隊的政治方向，確立了“兩岸關系的位階高于臺灣對外關系”的發(fā)展定位。所以才有了“折騰”一百天后的兩岸關系的“政治回轉”。三、馬英九一年后主要的政治危機是什么？如果對馬英九一年來的執(zhí)政做綜合評估，馬英九最成功的是“兩岸關系”、“國際空間”和“臺灣經濟”。但是一年執(zhí)政結束后，對于馬英九政治團隊而言，制約和困擾臺灣政治發(fā)展的因素并不是兩岸關系，反而是臺灣舊政權遺留的政治問題及臺灣政治惡斗的政治習慣成為馬英九政權的“心腹之患”。這才是馬英九兼任中國國民黨黨主席的主要原因。2009年6月后，對馬英九政權而言“最重要”和“最緊急”的事情是：“執(zhí)政效能的改善”和“藍綠政治的和解”。因為，很顯然，當前的臺灣民眾對馬英九政府已經到了善意容忍的底線。（一）執(zhí)政效能的改善；陳水扁執(zhí)政期間，對臺灣各政治體系已經完成了徹底的人員“大換班”。陳水扁更換的不僅是政治官員、企事業(yè)高管、軍隊高層及司法主管等人，包括上千名的文官體系成員幾乎都做了徹底的更換。陳水扁對人員的更換有兩個目的：一是“置換”政府官員的政治思維，二是為政治貪腐“創(chuàng)造”政治“待售品”。這也是陳水扁執(zhí)政期間“馬屁文化”、“社會逆流”等肆虐橫行的主要原因。在李登輝制造的政治漏洞的條件下，陳水扁的八年執(zhí)政直接導致臺灣執(zhí)政體系的“綱常崩壞”。馬英九以當年接受臺北市市長陳水扁創(chuàng)造的“治理爛攤子”的政治經驗，盡管預留了一定時期做為改革陳水扁“執(zhí)政爛攤子”的時間（這也是馬英九面對劉兆玄領導的“很懸”的行政體系始終保持政治容忍的主要原因）。但是，馬英九執(zhí)政團隊再次“誤算”的是：馬英九接收的陳水扁的“執(zhí)政爛攤子”完全不同于八年前“陳水扁市長”留下的“治理爛攤子”。因為，做“臺北市市長”與做“臺灣最高政治領導人”最大的不同是：涉及的各種事務層面、影響和作用等都是完全不同的。最簡單的一點就是：臺北市長不可能插手司法體系、不可能涉及軍隊系統(tǒng)、不可能處理“外交”事務、不可能處理全臺灣的金融系統(tǒng)等等。但是，陳水扁的八年執(zhí)政把能夠“伸手”的地方都“抓了一把”。套用紅樓夢的一句話“除了門前的石獅子，還有什么是干凈的呢？”馬英九面對這樣的執(zhí)政處境會有什么政治感受是可想而但是，兩岸隨著經貿文化關系的深入發(fā)展，在面對兩岸周邊嚴峻的國際形勢及分裂中國的國際政治勢力持續(xù)對中國主權和領土進行政治和軍事蠶食的條件下，兩岸共同護衛(wèi)國家主權和領土的完整與統(tǒng)一，已經越來越緊迫。與此同時，兩岸基于長達60年的政治敵視、沖突、對立形成的歷史遺留的雙方軍事設施和設備需要做進一步的政治處理。這就意味著，需要就兩岸軍事力量的整合與協(xié)作做出必要的政治安排。簡單地說，就是兩個問題：1、 中國大陸及臺灣軍事設施以對岸為“假想敵”的撤除問題；2、兩岸共同維護國家主權和領土的完整與統(tǒng)一的問題；于是，兩岸需要就以上問題達成兩岸執(zhí)政黨之間的政治共識。有資格對以上問題做政治決斷的，只可能是中國國民黨主席馬英九。因為，對于臺灣執(zhí)政黨而言，達成兩岸軍事議題的政治公報，將是確立政治地位的歷史事件，僅次于兩岸進一步達成和平協(xié)議。對于這樣的涉及政治地位的歷史事件，馬英九不會讓于他人的。更何況，這也是王金平、朱立倫無法涉及的政治領域。如果我們再結合兩岸周邊的國際局勢的惡化程度做推測，兩岸周邊的主權和領土爭端將不可能拖過2011年。所以，兩岸在2010年以兩岸執(zhí)政黨政治公報的方式共同宣誓“一致對外、共御外侮”是必然的歷史進展。由此可見，“胡馬會”是在馬英九執(zhí)政當局基本完成臺灣內部治理后，兩岸共同面對中國主權和領土的現(xiàn)實問題，兩岸執(zhí)政黨以政黨公報的方式共同宣誓軍事整合與協(xié)作的歷史必然。如果進一步做分析的話，適宜的時間應該是2010年4月中旬至2010年5月中旬。所以，兩岸執(zhí)政黨適時舉辦“胡馬會”是“有戲”的。六、“胡馬會”與“胡連會”的政治異同是什么？2010年的“胡馬會”與2005年的“胡連會”有什么區(qū)別和聯(lián)系呢？簡單地說，“胡馬會”是在“胡連會”五周年后兩岸關系深化發(fā)展的歷史階段，既是對“胡連會”的繼承，更是對“胡連會”的歷史飛躍。如果要論“胡馬會”與“胡連會”的政治區(qū)別，“胡馬會”需要有“三新”，即：（一）“新公報”；“胡馬會”是兩岸執(zhí)政黨達成的政治公報，從公報的格局上是超越2005年“胡連會”的；如果說“胡連會”是兩岸政黨共同推倒了政治交流的屏障，那么“胡馬會”則是兩岸執(zhí)政黨一起推倒了軍事屏障和相互敵視、對立的心理屏障；另外，“胡連會”涉及的是兩岸爭議較少的經貿文化領域的合作。即便存在一定爭議的“國際空間”問題，也是以兩岸政治善意的方式解決的，并沒有出現(xiàn)兩岸政治合作的制度化。而“胡馬會”則是兩岸就政治合作、軍事互助及民主推進等廣泛政治議題提出了共同的政治規(guī)劃。（二）“新愿景”；“胡連會”代表兩岸政黨60年的隔絕和對立的消失。而“胡馬會”則是代表兩岸執(zhí)政黨的政治合作、軍事協(xié)作和民主推進的新兩岸關系的建立；“胡連會”涵蓋的主要是兩岸經貿文化領域。而“胡馬會”則是在經貿文化領域的基礎上，有進一步發(fā)展為“政治合作”、“軍事協(xié)作”和“民主推進”等多方面的內容；“胡連會”是在中國國民黨沒有獲得臺灣政權的基礎上形成的兩岸關系的發(fā)展愿景。而“胡馬會”則是兩岸執(zhí)政黨共同向兩岸人民承諾攜手走出政治對立和敵視狀態(tài)的政治發(fā)展規(guī)劃。（三）“新成果”；“胡連會”的主要成果在發(fā)展經貿文化的領域達成的政黨共識。“胡馬會”則是在深化兩岸經貿文化的基礎上，為了進一步消除政治對立，兩岸執(zhí)政黨達成廣泛的政治共識和政治規(guī)劃；“胡連會”涉及的“國際空間”具有政治善意的成分?！昂R會”達成的“國際空間”議題具有制度化和機制化的內涵；“胡連會”達成的是兩岸經濟平等、互惠、互利的經貿文化愿景?！昂R會”形成的是兩岸協(xié)作共同爭取國際地位的政治宣言；“胡馬會”將直接涉及“撤除對臺導彈”、“兩岸共同護衛(wèi)國家主權和領土的完整、統(tǒng)一”及“兩岸在推進地區(qū)民主建設的相互借鑒”等政治議題。七、對兩岸民眾的期待與努力的政治倡議；綜上所述，只要兩岸關系在現(xiàn)有的政治條件下，遵循循序漸進的原則不斷推進的過程中，“胡馬會”的本身不是什么問題。相反的，臺灣內部治理則涉及臺灣政治體系的方方面面，如果馬英九缺乏對治理臺灣的各種問題的準確政治判斷的話，那才是真正讓“胡馬會”出現(xiàn)政治困境的主要原因。同時，兩岸民眾應該抱著平常心看待“胡馬會”，尤其不能以兩岸執(zhí)政黨能否舉辦“胡馬會”做為兩岸關系發(fā)展的政治指標。如果那樣，反而容易增加對兩岸關系發(fā)展局面的政治誤判。這對建立積極、健康、有序的兩岸關系是不利的。本質上，“胡馬會”僅僅是兩岸執(zhí)政黨對五年來的兩岸關系做一個政治總結，并對未來五年發(fā)展兩岸關系確定新的發(fā)展方向、發(fā)