論行政法的基本原則及其適用

論行政法的基本原則及其適用摘要:本文旨在通過(guò)行政法基本原則概述、行政法基本原則的內(nèi)容及適用來(lái)論證行政法的基本原則，即：依法行政原則、行政合理性原則、信賴(lài)保護(hù)原則、正當(dāng)程序原則以及責(zé)任行政原則。關(guān)鍵詞:法的要素法律原則依法行政正文:行政法基本原則概述行政法基本原則作為行政法的基本問(wèn)題之一，歷來(lái)為中外學(xué)者所關(guān)注。今天所討論的主題首先要從行政法基本原則的概念及確立行政法基本原則應(yīng)當(dāng)考慮的因素談起。（一）、行政法基本原則的概念行政法的基本原則從實(shí)質(zhì)上講屬于法律原則，它是法的要素之一。根據(jù)我國(guó)法學(xué)界的通說(shuō)，法的要素是指法的基本成分，即構(gòu)成法律的基本元素，它包括法律規(guī)則、法律原則和法律概念。同時(shí)，《布萊克法律詞典》將法律原則解釋為：法律的基礎(chǔ)性真理或原理，為其他規(guī)則提供基礎(chǔ)性或本源的綜合性規(guī)則或原理，是法律行為、法律程序法律決定的決定性規(guī)則。而基本法律原則是指體現(xiàn)法的根本價(jià)值的法律原則，它是整個(gè)法律活動(dòng)的指導(dǎo)思想和出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)成法律體系的中樞；具體法律原則是基本法律原則在不同領(lǐng)域或法律運(yùn)行中不同階段的具體化。行政法的基本原則是指體現(xiàn)行政法的根本價(jià)值，指導(dǎo)行政法的制定、執(zhí)行、遵守以及解決行政爭(zhēng)議的基本準(zhǔn)則，貫穿于行政立法、行政執(zhí)法、行政司法和行政法制監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。它的基本特點(diǎn)分別是：普遍性、特殊性、有效性、時(shí)代性。（二）確立行政法基本原則應(yīng)當(dāng)考慮的因素1、行政法的基本原則應(yīng)當(dāng)融入現(xiàn)代憲政精神。2、現(xiàn)代法治觀(guān)念以其永恒的光輝照耀著、指引著人類(lèi)探索和追求合理、公平、正義、自由、秩序的理想社會(huì)。3、行政法的基本原則作為一種法律原則，首先應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)法的價(jià)值，同時(shí)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)行政法的目的。二、行政法基本原則的內(nèi)容行政法基本原則包括依法行政原則、行政合理性原則、信賴(lài)保護(hù)原則、正當(dāng)程序原則以及責(zé)任行政原則等五個(gè)下位原則。依法行政原則所謂依法行政原則，又稱(chēng)為行政合法性原則，是指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，管理公共事物，必須有法律授權(quán)，并遵守法律規(guī)定。依法行政原則是行政法上最重要的原則，現(xiàn)代法治國(guó)家的行政法學(xué)可以說(shuō)是基于依法行政原則建立起來(lái)的。同時(shí)，法治是有三個(gè)部分構(gòu)成的：一是法律的規(guī)范創(chuàng)造力原則，是指法律對(duì)行政權(quán)的運(yùn)作，能夠產(chǎn)生絕對(duì)及有效的拘束力，即法律對(duì)行政權(quán)享有“下命效力”，如同法律能對(duì)司法機(jī)關(guān)在個(gè)案審判時(shí)產(chǎn)生拘束力一樣。二是法律優(yōu)先原則，是指只要經(jīng)過(guò)立法者制定之法律就代表民意，享有最高性，在未經(jīng)合法程序廢止之前，其位階高于其他行政法規(guī)，因此，行政機(jī)關(guān)不論在為抽象或具體行政行為時(shí)，皆不得與現(xiàn)行法律相抵觸。三是法律保留原則，是指在國(guó)家法秩序范圍內(nèi)，有某些事項(xiàng)是必須專(zhuān)屬于立法者規(guī)范的事項(xiàng)，決不可由其它機(jī)關(guān)代為規(guī)定。當(dāng)今，“依法行政”的“法”不再限于實(shí)證法律，而是包括法律的原則政法規(guī)則體系的建立提供內(nèi)在的正當(dāng)性根據(jù)。另外，作為行政法的目的與規(guī)則制度之間的中介和橋梁，行政法基本原則不僅指導(dǎo)各行政法律制度的建立和完善，還將對(duì)行政法結(jié)構(gòu)體系等產(chǎn)生深刻影響。第二，指導(dǎo)行政立法。立法者在制定行政法規(guī)時(shí)需要確定基本價(jià)值目標(biāo)，明確立法方向。行政法的基本原則雖然比較抽象，但其價(jià)值取向是明確的，有利于行政立法時(shí)的價(jià)值取舍，有利于立法者達(dá)成共識(shí)。第三，指導(dǎo)行政法的實(shí)施。行政法的實(shí)施既發(fā)生在行政過(guò)程，也發(fā)生在行政救濟(jì)過(guò)程。在行政過(guò)程中，適用行政法規(guī)范的行政機(jī)關(guān)眾多，適用機(jī)關(guān)只有根據(jù)行政法基本原則才能統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和行為，準(zhǔn)確把握行政法條文的含義，并將法律的規(guī)定正確運(yùn)用于具體事件和具體相對(duì)人。在行政救濟(jì)過(guò)程中，行政法的實(shí)施同樣要以行政法的基