獸醫(yī)法規(guī)課件

獸醫(yī)(Veterinarian):給動(dòng)物進(jìn)行疾病預(yù)防、診斷并治療的醫(yī)生。主要職責(zé):維護(hù)動(dòng)物健康、保證畜牧安全、指導(dǎo)畜牧生產(chǎn)、保障食品安全、控制人畜共患病、建立人類疾病的動(dòng)物模型。

“獸醫(yī)”從三個(gè)層面來理解：是指“人”，主要指獸醫(yī)師、獸醫(yī)診療機(jī)構(gòu)和國家獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)；是指“事”，主要是指動(dòng)物防疫、檢疫和診療等；是指“物”，主要是指相關(guān)器械和獸藥等。1.1獸醫(yī)工作的范疇獸醫(yī)工作泛指從事與獸醫(yī)職業(yè)有關(guān)的工作，一般與動(dòng)物和人類的健康及動(dòng)物福利有關(guān)。獸醫(yī)工作可能是技術(shù)性的，也可能是管理性的或經(jīng)營性的；獸醫(yī)工作既可能限定在某個(gè)特定范圍，也可能涉及跨行業(yè)的廣闊范圍。1.2獸醫(yī)法規(guī)的概念“法規(guī)”狹義的法規(guī)，是指行政法規(guī)和地方性法規(guī)；廣義的法規(guī)，是指包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章在內(nèi)的所有規(guī)范性法律文件。獸醫(yī)法規(guī)是指除憲法外的所有有關(guān)獸醫(yī)地位及相關(guān)工作的規(guī)范性法律文件。獸醫(yī)法規(guī)的表現(xiàn)形式主要有:法律：是指由最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的規(guī)范性文件。如全國人大常委會(huì)通過的《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》；行政法規(guī)：專指由最高行政管理機(jī)關(guān)——國務(wù)院頒布的規(guī)范性文件。常見的有：條例、細(xì)則、決定、決議、命令、指示等。如《獸藥管理?xiàng)l例》；地方性法規(guī)：指省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)制定的規(guī)范性文件。如江蘇省人大常委會(huì)通過的《江蘇省動(dòng)物防疫條例》；

行政規(guī)章：包括國務(wù)院各部、委、局在自己職權(quán)范圍內(nèi)制定的“部門規(guī)章”和省、自治區(qū)、直轄市的人民政府制定的“地方政府規(guī)章”等。如農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《獸藥管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》；國際條約：我國政府簽訂或參加的國際條約也是法的組成部分。如WTO《實(shí)施動(dòng)植物檢疫措施協(xié)議》。1.3獸醫(yī)法規(guī)體系我國的獸醫(yī)法規(guī)體系主要是有關(guān)動(dòng)物疫病的防控、獸藥管理的法律和法規(guī)、有關(guān)動(dòng)物病原微生物管理的法規(guī)以及獸醫(yī)從業(yè)管理的法規(guī)。1.3.1有關(guān)“獸醫(yī)師”和“獸醫(yī)診療機(jī)構(gòu)”管理的法規(guī)2004年國務(wù)院批準(zhǔn)在農(nóng)業(yè)部設(shè)立獸醫(yī)局，并設(shè)立首席獸醫(yī)官；《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》已經(jīng)2008年11月4日農(nóng)業(yè)部第8次常務(wù)會(huì)議審議通過，自2009年1月1日起施行?！多l(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》已經(jīng)2008年11月4日農(nóng)業(yè)部第8次常務(wù)會(huì)議審議通過，自2009年1月1日起施行。

我國獸醫(yī)診療機(jī)構(gòu)按隸屬關(guān)系主要有3種存在形式：一是隸屬于各級(jí)政府的官方獸醫(yī)機(jī)構(gòu)，如獸醫(yī)診斷實(shí)驗(yàn)室和研究所、防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)和防疫組織等；二是隸屬于企業(yè)的內(nèi)部獸醫(yī)機(jī)構(gòu)，如規(guī)模飼養(yǎng)場的獸醫(yī)室；三是以贏利和服務(wù)為目的的獸醫(yī)院、獸醫(yī)診所。1.3.2有關(guān)動(dòng)物防疫檢疫的法規(guī)涉及動(dòng)物防疫檢疫方面的法律法規(guī)有《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》（2008年）和《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》（1991年）《動(dòng)物防疫法》和《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》都是為了預(yù)防和消滅動(dòng)物傳染病、寄生蟲病，保護(hù)畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民身體健康而制定的?！渡i屠宰管理?xiàng)l例》（國務(wù)院，1997年）；《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》（國務(wù)院，1996年）；《動(dòng)物檢疫管理辦法》（農(nóng)業(yè)部，2002年）；《動(dòng)物防疫條件審核管理辦法》（農(nóng)業(yè)部，2002年）《中華人民共和國進(jìn)境動(dòng)物一、二類傳染病、寄生蟲病名錄》（農(nóng)業(yè)部，1992年）《中華人民共和國禁止攜帶、郵寄進(jìn)境的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品及其他檢疫物名錄》（農(nóng)業(yè)部，1992年）《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》（國務(wù)院，2005年）等。1.3.3有關(guān)獸藥和飼料添加劑管理的法規(guī)我國現(xiàn)行獸藥管理法規(guī)主要有：《獸藥管理?xiàng)l例》（國務(wù)院，2004年重新修訂）；《獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽樣規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部，2001年）、《獸藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》（農(nóng)業(yè)部，2002年）、《獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（農(nóng)業(yè)部，2002年）、《獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文管理辦法》（農(nóng)業(yè)部，2004年）、《獸藥注冊(cè)辦法》（農(nóng)業(yè)部，2004年）、《新獸藥研制管理辦法》（農(nóng)業(yè)部，2005年）等。1.3.4有關(guān)動(dòng)物病原微生物管理的法規(guī)《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院，2004年）、《高致病性病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理審批辦法》（農(nóng)業(yè)部，2005年）、《動(dòng)物病原微生物分類名錄》（農(nóng)業(yè)部，2005年）、《高致病性動(dòng)物病原微生物菌（毒）種或者樣本運(yùn)輸包裝規(guī)范》（農(nóng)業(yè)部，2005年）、《國家獸醫(yī)參考實(shí)驗(yàn)室管理辦法》（農(nóng)業(yè)部，2005年）等5項(xiàng)有關(guān)法規(guī)，形成了動(dòng)物病原微生物管理的框架。1.3.5有關(guān)動(dòng)物衛(wèi)生的國際規(guī)則有關(guān)動(dòng)物衛(wèi)生的國際規(guī)則包括有關(guān)國際組織制定的協(xié)議和國與國之間簽訂的雙邊協(xié)議。與動(dòng)物衛(wèi)生有關(guān)的國際組織主要是世界貿(mào)易組織（WTO）和世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（國際獸疫局，OIE）。我國于2002年12月也加入世界貿(mào)易組織；因此世界貿(mào)易組織的有關(guān)規(guī)則，如《農(nóng)業(yè)協(xié)議》、《實(shí)施動(dòng)植物檢疫措施協(xié)議》（SPS協(xié)議）和《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議》（TBT協(xié)議）等協(xié)議的有關(guān)內(nèi)容對(duì)我國動(dòng)物衛(wèi)生工作具有法律效力。我國屬于OIE的成員，OIE的主要規(guī)則《國際動(dòng)物衛(wèi)生法典》及其配套規(guī)則對(duì)我國具有法律效力。WTO的SPS和TBT協(xié)議承認(rèn)并鼓勵(lì)將OIE的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和建議作為制定動(dòng)物衛(wèi)生措施的根據(jù)，因此《國際動(dòng)物衛(wèi)生法典》及其配套規(guī)則，間接對(duì)我國發(fā)揮作用。1.4我國現(xiàn)行獸醫(yī)法律制度1.4.1動(dòng)物防疫法律制度動(dòng)物防疫法律制度主要有6項(xiàng)制度

：計(jì)劃免疫制度

疫情管理制度《動(dòng)物防疫合格證》制度

動(dòng)物檢疫報(bào)檢制度

診療許可制度

動(dòng)物疫病分類管理制度1.4.2進(jìn)出境動(dòng)物檢疫法律制度根據(jù)《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》和《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》規(guī)定，進(jìn)出境動(dòng)物檢疫制度主要有6項(xiàng)制度：檢疫審批制度檢疫報(bào)檢制度產(chǎn)地預(yù)檢制度注冊(cè)登記制度檢疫出證制度隔離檢疫制度1.4.3獸藥管理法律制度2004年4月國務(wù)院在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒國際通行做法，對(duì)2001年的《獸藥管理?xiàng)l例》進(jìn)行了全面修訂，規(guī)定了一系列的獸藥管理新制度共7項(xiàng)，嚴(yán)格并完善了我國獸藥管理制度。有處方藥與非處方藥分類管理、獸藥儲(chǔ)備制度、新獸藥研制管理和安全監(jiān)測制度、獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范制度、獸藥生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口的行政許可制度、建立用藥記錄制度、休藥期制度和獸藥不良反應(yīng)報(bào)告制度、建立獸藥殘留監(jiān)控及檢測結(jié)果公布制度獸醫(yī)法規(guī)的一般原理2.1動(dòng)物防疫、檢疫和獸藥管理體系我國的動(dòng)物防疫、檢疫和獸藥管理等獸醫(yī)行政管理體系分中央及地方若干層次，由農(nóng)業(yè)部下設(shè)的獸醫(yī)局主管。動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的出入境檢疫劃歸國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)，各對(duì)外口岸有相應(yīng)的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)。2.1.1國家獸醫(yī)行政主管機(jī)關(guān)農(nóng)業(yè)部是國務(wù)院獸醫(yī)行政主管機(jī)關(guān)，統(tǒng)一管理全國獸醫(yī)行政工作。在農(nóng)業(yè)部內(nèi)部設(shè)置獸醫(yī)局。2004年2月26日分管農(nóng)業(yè)的國務(wù)院副總理在全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議上表示：作為防控禽流感工作的重要部署，中國政府已經(jīng)批準(zhǔn)在農(nóng)業(yè)部設(shè)立獸醫(yī)局，并設(shè)立首席獸醫(yī)官制度。

2004年7月12日農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局正式成立，賈幼陵被任命為首任國家首席獸醫(yī)師兼獸醫(yī)局局長。

在國際活動(dòng)中稱“國家首席獸醫(yī)官”。獸醫(yī)局內(nèi)設(shè)綜合處、醫(yī)政處、防疫處、檢疫監(jiān)督處、藥政藥械處等5個(gè)職能機(jī)構(gòu)。2.1.2動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)關(guān)動(dòng)物防疫監(jiān)督是指在動(dòng)物防疫過程中，對(duì)從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營以及其他與動(dòng)物防疫有關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人的防疫活動(dòng)進(jìn)行督促、檢查，促使其依法履行義務(wù)的活動(dòng)。是一種政府監(jiān)督管理職能，目的在于發(fā)現(xiàn)、制止、糾正、處理違法行為。2.1.3進(jìn)出境動(dòng)物檢驗(yàn)機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》第3條規(guī)定，國務(wù)院設(shè)立動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)，統(tǒng)一管理全國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫工作。國家動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)在對(duì)外開放的口岸和進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)立的口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)，依法實(shí)施進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫。2.1.4獸藥行政管理機(jī)關(guān)《獸藥管理?xiàng)l例》第3條規(guī)定，國務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門負(fù)責(zé)全國的獸藥監(jiān)督管理工作，縣級(jí)以上地方人民政府獸醫(yī)行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的獸藥監(jiān)督管理工作。農(nóng)業(yè)部獸藥行政執(zhí)法權(quán)主要有5點(diǎn)：審批第一、二、三、四、五類新獸藥和新生物制品，并頒發(fā)《新獸藥證書》。負(fù)責(zé)進(jìn)出口獸藥監(jiān)督管理工作，受理注冊(cè)、審批進(jìn)口獸藥，核發(fā)《進(jìn)口獸藥登記許可證》和《進(jìn)口獸藥許可證》，公布《進(jìn)口獸藥注冊(cè)目錄》，批準(zhǔn)國外獸藥在中國進(jìn)行臨床試驗(yàn)。負(fù)責(zé)審批開辦生物制品生產(chǎn)企業(yè)，決定部管產(chǎn)品品種，核發(fā)批準(zhǔn)文號(hào)。負(fù)責(zé)菌、毒、蟲種的管理和進(jìn)出口的審批。處理、仲裁獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用中的質(zhì)量事故和糾紛，決定行政處罰。2.1.5其他動(dòng)物防疫、檢疫和獸藥管理機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)部還設(shè)有全國動(dòng)物疾病控制中心、動(dòng)物衛(wèi)生與流行病研究中心（原農(nóng)業(yè)部動(dòng)物檢疫所）和中國獸藥監(jiān)察所三個(gè)直屬單位，負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病監(jiān)測和防治、動(dòng)物流行病學(xué)研究、獸藥和添加劑的監(jiān)測以及動(dòng)物產(chǎn)品獸藥殘留檢測工作。各省、自治區(qū)、直轄市都設(shè)立有直屬于農(nóng)牧行政主管部門的畜牧獸醫(yī)（總）站和獸藥監(jiān)察所，其職能與全國性機(jī)構(gòu)相類似。地市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般都設(shè)立有畜牧獸醫(yī)站，其主要公共職能是動(dòng)物疫病監(jiān)測和預(yù)防。2.2行政執(zhí)法行政執(zhí)法是指行政主體依照法定程序適用法律、法規(guī)，對(duì)相對(duì)人采取的直接影響其權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為。

行政法理論一般將行政執(zhí)法行為分為：行政許可、行政確認(rèn)、行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行等。行政執(zhí)法具有以下三個(gè)特征：第一，行政執(zhí)法是行政主體的行為行政執(zhí)法主體只能是行政主體，司法機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)不可以成為行政執(zhí)法主體。具體來講，行政執(zhí)法主體必須是主管行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)組織。行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織都是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。第二，行政執(zhí)法的主要內(nèi)容是主管行政機(jī)關(guān)依法行政依法行政要求行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)應(yīng)查明事實(shí)，且事實(shí)的真實(shí)性能依靠證據(jù)加以證明；依法行政要求執(zhí)法行為有法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)是法律、法規(guī)、規(guī)章有明文規(guī)定的；依法行政要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法定權(quán)限進(jìn)行；依法行政還要求行政執(zhí)法嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。第三，行政執(zhí)法是對(duì)相對(duì)人確認(rèn)權(quán)利或義務(wù)的行為行政執(zhí)法以主管行政機(jī)關(guān)單方面意思表示為特點(diǎn)。行政執(zhí)法雖然是行政機(jī)關(guān)與公民、法人和其他組織之間的法律關(guān)系，但行政執(zhí)法行為并不需取得行政管理相對(duì)人的同意，一般有主管行政機(jī)關(guān)單方意思表示即可成立（如行政處罰、行政強(qiáng)制措施），或者雖依申請(qǐng)作出，但行政機(jī)關(guān)有決定權(quán)（如行政許可）。2.2.1行政執(zhí)法的合法有效條件

所謂行政執(zhí)法的合法條件也就是行政行為的合法條件。根據(jù)行政法制化的一般原理，行政執(zhí)法只有符合一定的行為規(guī)則和條件，才能產(chǎn)生有效的法律后果。行政執(zhí)法至少應(yīng)符合下列有效條件：第一，執(zhí)法的主體合格。這一條件要求作出行政行為的主體必須具有行政管理資格。這里所講的主體合格除了執(zhí)法者須是一般意義上的行政主體外，還要求特定的執(zhí)法活動(dòng)只能是由依法享有該特定執(zhí)法職權(quán)的行政主體來實(shí)施。第二，符合法定權(quán)限。即行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政管理活動(dòng)，執(zhí)法行為不得超越具體職權(quán)；超越具體行政權(quán)限的越權(quán)行為是無效的行政行為。第三，執(zhí)法行為的內(nèi)容合法、適當(dāng)。第四，認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分。第五，符合法定程序。2.2.2行政許可

行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。具體說，行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政管理相對(duì)一方當(dāng)事人的申請(qǐng)，經(jīng)審查依法賦予其從事某種行為的權(quán)利和資格的行為，即行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證的行為。如《獸藥生產(chǎn)許可證》等2.2.3行政確認(rèn)

行政確認(rèn)是指國家行政機(jī)關(guān)對(duì)特定的事實(shí)是否存在的認(rèn)定。行政確認(rèn)與行政許可不同：行政許可是批準(zhǔn)行為，行政許可的結(jié)果是某種權(quán)利的獲得；行政確認(rèn)是認(rèn)定行為，行政確認(rèn)的結(jié)果是對(duì)事實(shí)認(rèn)定，例如經(jīng)檢驗(yàn)合格出具合格證。2.2.4行政處罰

行政處罰是指主管行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人和其他組織的違法行為予以追究行政法律責(zé)任的一種行政執(zhí)法行為。

行政處罰的種類：

警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)；暫扣或者吊銷許可證，暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。按照行政處罰指向管理相對(duì)人權(quán)利的內(nèi)容和性質(zhì)，還可以把上述幾種行政處罰劃分為申誡罰、財(cái)產(chǎn)罰、能力罰和人身罰。申誡罰指行政處罰主體向違反行政法律規(guī)范的管理相對(duì)人提出警誡或者譴責(zé)，申明其行為違法，教育行為人避免以后再犯的一種形式。其特點(diǎn)在于對(duì)違法行為人實(shí)施的是精神上的或者名譽(yù)、信譽(yù)等方面的懲戒。這種處罰的主要形式就是警告。

財(cái)產(chǎn)罰是指強(qiáng)迫違法行為人交納一定數(shù)額的金錢或者剝奪其原有財(cái)產(chǎn)的行政處罰。其特點(diǎn)是對(duì)違法行為在經(jīng)濟(jì)上給予制裁，迫使管理相對(duì)人履行金錢給付義務(wù)。其主要形式有罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物。

能力罰也稱行為罰。它是指對(duì)管理相對(duì)人的行為權(quán)進(jìn)行限制或者予以剝奪的一種制裁措施。所說的行為權(quán)主要是指經(jīng)行政機(jī)關(guān)同意的從事某項(xiàng)活動(dòng)的權(quán)利。能力罰的主要形式包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照。

人身罰又稱自由罰。是指限制或者剝奪違法行為人人身自由的處罰。人身罰的實(shí)施使管理相對(duì)人的人身自由受到限制，違法行為人在短期內(nèi)失去人身自由。其表現(xiàn)形式為行政拘留。

行政處罰的程序簡易程序是指行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰的程序。根據(jù)《行政處罰法》第33條規(guī)定：“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定”。執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人。

一般程序也稱為行政處罰的普通程序。按照行政處罰法的規(guī)定，除可以適用簡易程序和適用聽證程序外，其他行政處罰案件均應(yīng)適用一般程序。需要指出的是，可以適用簡易程序的違法案件并不等于必須適用簡易程序，其中有一部分案件或者部分程序也可以適用一般程序的規(guī)定。一般程序大致分為三個(gè)步驟：調(diào)查取證、行政處罰決定、行政處罰決定書的送達(dá)。獸醫(yī)行政執(zhí)法中的行政處罰

根據(jù)現(xiàn)行法律及行政法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)定，獸醫(yī)行政執(zhí)法中的行政處罰主要有以下三個(gè)方面：第一，動(dòng)物防疫工作中的行政處罰根據(jù)《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定，對(duì)違反獸醫(yī)衛(wèi)生法律、法規(guī)和行政規(guī)章的當(dāng)事人，獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)處以警告并限期改進(jìn)、沒收非法所得、罰款及吊銷有關(guān)獸醫(yī)證照的行政處罰。第二，獸藥管理中的行政處罰查封、凍結(jié)、扣押查封：是指行政主體基于行政管理的實(shí)際需要，依法對(duì)財(cái)產(chǎn)所有人的動(dòng)產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)予以就地封存，并要求任何人不得擅自轉(zhuǎn)移或者處理的行為。凍結(jié)：是指銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)根據(jù)行政主體的要求，對(duì)行政相對(duì)人的存款等有價(jià)證券，暫停支付，未經(jīng)許可不準(zhǔn)其提取或轉(zhuǎn)讓的行為?？垩海菏侵感姓黧w為了取證或防止財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移或防止危害社會(huì)結(jié)果的出現(xiàn)，對(duì)財(cái)產(chǎn)所有人的財(cái)物就地扣留的行為。第三，進(jìn)出境動(dòng)物檢疫工作中的行政處罰根據(jù)《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》規(guī)定，動(dòng)植物檢疫機(jī)構(gòu)有權(quán)針對(duì)具體違法行為作出相應(yīng)行政處罰：處以罰款；已取得檢疫單證的，予以吊銷等。2.2.5行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)為了順利實(shí)施某種管理職能，依法采取強(qiáng)制手段限制公民人身自由或者對(duì)公民、法人或其他組織的財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制處置的一種具體行政行為。行政強(qiáng)制措施分為兩種，一種是限制人身自由的強(qiáng)制措施，主要有強(qiáng)制戒毒、勞動(dòng)教養(yǎng)等；另一種是限制財(cái)產(chǎn)流通的強(qiáng)制措施，主要有查封、扣押、封存、封鎖、銷毀等。2.2.6行政強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制執(zhí)行是指公民、法人或者其他組織逾期不履行行政法上的義務(wù)時(shí)，國家行政機(jī)關(guān)依法采取必要的強(qiáng)制性措施，迫使其履行義務(wù)，或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的具體行政行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施

行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序一般包括作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定，告誡和實(shí)施執(zhí)行決定三個(gè)步驟。作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定執(zhí)行決定是實(shí)行執(zhí)行措施的直接依據(jù)。一般情況下執(zhí)行決定應(yīng)包括這樣一些內(nèi)容：義務(wù)人應(yīng)履行的義務(wù)；采取強(qiáng)制執(zhí)行的理由和法律、法規(guī)依據(jù)；執(zhí)行的方法；執(zhí)行的機(jī)關(guān)和人員；執(zhí)行的時(shí)間；義務(wù)人的訴權(quán)。告誡即行政主體在實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行措施前．再次通知要求義務(wù)人自動(dòng)履行義務(wù)，如義務(wù)人再不履行，將實(shí)施執(zhí)行措施。告誡一般應(yīng)以書面形式做出。實(shí)施執(zhí)行決定經(jīng)告誡后義務(wù)人還不自動(dòng)履行，執(zhí)行期一旦屆滿，行政主體就得依法采取執(zhí)行措施。第一，執(zhí)行的時(shí)間應(yīng)當(dāng)合理；第二，執(zhí)行時(shí)應(yīng)向義務(wù)人出示身份證明和執(zhí)行文書；第三，如義務(wù)人不在場，應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)人員到場作證；第四，執(zhí)行完畢后，應(yīng)制作執(zhí)行記錄。2.3行政復(fù)議行政復(fù)議是行政主體內(nèi)部進(jìn)行救濟(jì)的一種途徑。這是由上一級(jí)機(jī)構(gòu)，根據(jù)管理相對(duì)人的請(qǐng)求，依據(jù)行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)特定的行政爭議進(jìn)行審查、處理、裁決的一種行政司法活動(dòng)。

行政復(fù)議具有行政救濟(jì)性、自我監(jiān)督性及街接性等特征。

行政救濟(jì)性由行政主體自身建立一套監(jiān)督機(jī)制來解決行政糾紛，無疑具有其現(xiàn)實(shí)的合理性和極大的必要性。在司法監(jiān)控作為最終手段能為管理相對(duì)人筑起最后一道防線的情況下，通過作為行政司法形式的動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議制度，來恢復(fù)和保障管理相對(duì)人合法權(quán)益的“行政救濟(jì)”措施，就顯得更具現(xiàn)實(shí)意義。自我監(jiān)督性行政復(fù)議是通過對(duì)行政機(jī)關(guān)所作出的具體行政行為的審查，來實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督的一種行政司法活動(dòng)。它是在對(duì)行政權(quán)力實(shí)行有效監(jiān)督的基礎(chǔ)上，建立起來的以權(quán)力制約權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制。銜接性我國行政復(fù)議救濟(jì)實(shí)行的是一種雙軌制行政救濟(jì)模式，即管理相對(duì)人不服行政機(jī)關(guān)的行政處理處罰時(shí)，可采用行政復(fù)議或行政訴訟來獲得救濟(jì)的一種方式。我國對(duì)行政復(fù)議與行政訴訟的協(xié)調(diào)原則是，根據(jù)《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，既肯定了復(fù)議選擇原則，同時(shí)又提倡復(fù)議前置原則。2.4行政訴訟行政訴訟是指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政主體或其工作人員的具體行政行為，侵犯其合法權(quán)益而依法向人民法院提起訴訟，由人民法院依法進(jìn)行審理并作出裁判的訴訟制度。2.4.1行政訴訟的基本條件

行政訴訟對(duì)原告、被告、訴訟對(duì)象、訴訟的提起均有具體要求。行政訴訟的原告是公民、法人或其他組織行政訴訟的被告必須是行政機(jī)關(guān)。動(dòng)物防疫法律制度3.1動(dòng)物防疫法制度概述動(dòng)物防疫是動(dòng)物衛(wèi)生的重要組成部分；是保證動(dòng)物健康和產(chǎn)品安全的重要措施。1998年1月1日《動(dòng)物防疫法》開始實(shí)施，該法對(duì)動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制與撲滅、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫、動(dòng)物防疫監(jiān)督、法律責(zé)任等進(jìn)行了較為全面的規(guī)定。

《動(dòng)物防疫法（2007修訂）》，自2008年1月1日起執(zhí)行。我國加入WTO后，動(dòng)物防疫工作必須在國際通行的標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議的框架內(nèi)進(jìn)行操作。必須執(zhí)行《國際動(dòng)物衛(wèi)生法典》、《國際水生動(dòng)物法典》、《動(dòng)物疫病診斷和疫苗標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)》，執(zhí)行WTO與動(dòng)物防疫有關(guān)的協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則等，我國的動(dòng)物防疫法律的建立已逐步形成了與國際接軌的法律體系。新修訂的《動(dòng)物防疫法》共十章八十四條，與原來《動(dòng)物防疫法》相比，增加了三章二十六條。目錄第一章總則第二章動(dòng)物疫病的預(yù)防第三章動(dòng)物疫情的報(bào)告、通報(bào)和公布第四章動(dòng)物疫病的控制和撲滅第五章動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫第六章動(dòng)物診療第七章監(jiān)督管理第八章保障措施第九章法律責(zé)任第十章附則3.1.1動(dòng)物防疫法律的組成動(dòng)物防疫法律由主要法律及行政法規(guī)組成。法律為《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》；行政法規(guī)包括《獸藥管理?xiàng)l例》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《動(dòng)物防疫條件審核管理辦法》、《動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)管理辦法》、《國家動(dòng)物疫情測報(bào)體系管理規(guī)范》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》等。動(dòng)物防疫法律的主要特征包括以下三點(diǎn)：第一，解決和處理與動(dòng)物防疫有關(guān)的問題。第二，行政管理機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)和履行職責(zé)，對(duì)動(dòng)物防疫工作實(shí)施管理。第三，公民、法人及其他組織必須遵守動(dòng)物防疫法律。3.1.2動(dòng)物防疫法的立法宗旨和調(diào)整對(duì)象為了加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的管理，預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護(hù)人體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，制定本法（第一條

）。加強(qiáng)對(duì)防疫工作的管理是立法的基礎(chǔ)，預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病是立法的目的，也是手段，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和保護(hù)人體健康是立法的根本宗旨?？臻g效力適用于在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的動(dòng)物防疫及其監(jiān)督管理活動(dòng)

（第二條

）。具體適用的區(qū)域?yàn)槲覈惺怪鳈?quán)的區(qū)域。包括陸地、水域、陸地與水域的上空。

適用對(duì)象涉及動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品、動(dòng)物疫病及動(dòng)物防疫。動(dòng)物：是指家畜家禽和人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動(dòng)物。家畜家禽包括豬、牛、羊、馬、驢、騾、駱駝、鹿、兔、犬、雞、鴨、鵝等13種動(dòng)物；人工飼養(yǎng)的其他動(dòng)物，如野生動(dòng)物、特種動(dòng)物、經(jīng)濟(jì)動(dòng)物、寵物、演藝觀賞動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物等；合理捕捉的其他動(dòng)物是指依照野生動(dòng)物保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定獵捕或捕獲的野生動(dòng)物，用來交換、出售或自用的野生動(dòng)物，而不是指大規(guī)模人工飼養(yǎng)的野生動(dòng)物；即凡是與人、與養(yǎng)殖的其他動(dòng)物直接接觸的動(dòng)物，不論是家禽、家畜、野生動(dòng)物，均納入本法的適用對(duì)象。動(dòng)物產(chǎn)品：是指動(dòng)物的肉、生皮、原毛、絨、臟器、脂、血液、精液、卵、胚胎、骨、蹄、頭、角、筋以及可能傳播動(dòng)物疫病的奶、蛋等。

動(dòng)物疫?。簽閯?dòng)物傳染病和寄生蟲病。指具有傳播擴(kuò)散特點(diǎn)的動(dòng)物疫病以及危害人體健康和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)物疫病?！秳?dòng)物防疫法》明確了國家對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行分級(jí)管理，將規(guī)定管理的動(dòng)物疫病分為三類：一類疫病，是指對(duì)人與動(dòng)物危害嚴(yán)重，需要采取緊急、嚴(yán)厲的強(qiáng)制預(yù)防、控制、撲滅等措施的。口蹄疫、豬水泡病、豬瘟、非洲豬瘟、非洲馬瘟、牛瘟、牛傳染性胸膜肺炎、牛海綿狀腦病、癢病、藍(lán)舌病、小反芻獸疫、綿羊痘和山羊痘、禽流行性感冒（高致病性禽流感）、雞新城疫。

二類疫病，是指可能造成重大經(jīng)濟(jì)損失，需要采取嚴(yán)格控制、撲滅等措施，防止擴(kuò)散的。

三類疫病，是指常見多發(fā)、可能造成重大經(jīng)濟(jì)損失，需要控制和凈化的。

世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）出版的《國際動(dòng)物衛(wèi)生法典》曾將動(dòng)物疫病分為A、B兩大類，A類15種、B類67種。但新版的《國際動(dòng)物衛(wèi)生法典》已取消A、B類的劃分，而將改稱為必須通報(bào)的疫病。動(dòng)物防疫：包括動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、撲滅和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫等方面內(nèi)容。3.1.3動(dòng)物防疫工作的方針和管理體制方針

《動(dòng)物防疫法》第五條規(guī)定：國家對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行預(yù)防為主的方針。預(yù)防為主是根據(jù)動(dòng)物疫病傳播特點(diǎn)和我國動(dòng)物疫病控制經(jīng)驗(yàn)而定的，預(yù)防為主要堅(jiān)持防治并重、防檢結(jié)合，以檢促防。管理體制：國務(wù)院獸醫(yī)主管部門主管全國的動(dòng)物防疫工作（第七條

）。3.2動(dòng)物疫病的預(yù)防動(dòng)物疫病的預(yù)防是根據(jù)疫病流行特點(diǎn)和規(guī)律采用預(yù)防醫(yī)學(xué)的理論技術(shù)、行政管理和行政執(zhí)法等手段，防止動(dòng)物疫病發(fā)生和流行。即采取一切手段將某種疫病排除在一個(gè)未受感染群之外的防疫措施，通常包括兩個(gè)含義，即通過多種隔離設(shè)施和檢疫措施阻止疫源進(jìn)入未污染地區(qū)，或通過免疫、接種，藥物預(yù)防和環(huán)境控制等措施，保護(hù)動(dòng)物群免受早已存在于該地區(qū)的疫病污染。3.2.1動(dòng)物疫病預(yù)防特點(diǎn)動(dòng)物疫病預(yù)防的社會(huì)性為保證動(dòng)物在集約化、高密度、商品化的生產(chǎn)方式下健康安全，為保障動(dòng)物對(duì)于周邊環(huán)境生態(tài)的污染和破壞降到最低點(diǎn)，為保障人畜共患傳染病不侵害人類，當(dāng)今社會(huì)對(duì)動(dòng)物疫病預(yù)防工作提出越來越高的要求，因此疫病預(yù)防工作的社會(huì)性極強(qiáng)，它具有強(qiáng)烈的公益性質(zhì)。近年來“瘋牛病”、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病的發(fā)生，直接影響著人類的健康和社會(huì)的穩(wěn)定，因此動(dòng)物疫病預(yù)防工作具有社會(huì)性。動(dòng)物疫病預(yù)防的法律性由于動(dòng)物疫病防治工作涉及范圍寬，承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任重，因此必須有相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、撲滅和檢疫等行為。動(dòng)物疫病預(yù)防的強(qiáng)制性為維護(hù)獸醫(yī)工作的法律性，保障畜禽健康，獸醫(yī)在執(zhí)法時(shí)，有時(shí)可能會(huì)與一些團(tuán)體或個(gè)人發(fā)生沖突，必然要發(fā)生強(qiáng)制性的行為，如在烈性、破壞性大的疫情發(fā)生時(shí)，要跨地區(qū)、跨行業(yè)的封鎖、撲殺，甚至動(dòng)用武裝力量。同時(shí)口岸動(dòng)物的出入境檢疫是一個(gè)國家主權(quán)的表現(xiàn)，也是獸醫(yī)在這一領(lǐng)域的一種強(qiáng)制性工作的表現(xiàn)。動(dòng)物疫病預(yù)防工作的國際性由于動(dòng)物及其產(chǎn)品在市場上流通，因此動(dòng)物疫病很難受區(qū)域、國界的限制。動(dòng)物預(yù)防科學(xué)在全球有同一性和共性，各國制定的法律法規(guī)也有一定共性，當(dāng)一種動(dòng)物疫病在某一地域傳播流行時(shí)，國際動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）將與相關(guān)國家政府及管理部門聯(lián)手，采取一切措施，杜絕在全球蔓延。動(dòng)物疫病預(yù)防的科學(xué)性動(dòng)物疫病防治工作廣泛應(yīng)用預(yù)防獸醫(yī)學(xué)、分子生物學(xué)等多學(xué)科理論，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展使動(dòng)物疫病防治更具科學(xué)性。綜合運(yùn)用分子生物學(xué)、基因組學(xué)、蛋白組學(xué)、免疫學(xué)等先進(jìn)技術(shù)手段，

開展疫病預(yù)防。3.2.2動(dòng)物疫病預(yù)防的管理權(quán)限和基本制度

國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門制定國家動(dòng)物疫病預(yù)防規(guī)劃，公布動(dòng)物疫病預(yù)防方法。《動(dòng)物防疫法》明確了在動(dòng)物疫病預(yù)防工作中我國實(shí)行動(dòng)物疫病預(yù)防規(guī)劃制度、計(jì)劃免疫制度、動(dòng)物防疫條件審核制度、動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)管理制度、動(dòng)物疫情測報(bào)管理制度和物資保障制度。3.2.2.1動(dòng)物防疫條件審核制度《動(dòng)物防疫法》規(guī)定對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營以及與動(dòng)物防疫有關(guān)活動(dòng)的動(dòng)物防疫條件實(shí)行審核。2002年7月1日農(nóng)業(yè)部第15號(hào)令頒布了《動(dòng)物防疫條件審核管理辦法》，明確了具體審核范圍、方法和條件。動(dòng)物飼養(yǎng)場防疫條件：飼養(yǎng)場是動(dòng)物集中飼養(yǎng)的場所，動(dòng)物數(shù)量大，容易發(fā)生疫情，為從源頭上預(yù)防動(dòng)物疫病的發(fā)生，《動(dòng)物防疫條件審核管理辦法》對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)場的選址、布局、畜舍設(shè)計(jì)，無害化處理措施，患病動(dòng)物隔離處理措施、消毒設(shè)施、人員、防疫制度等進(jìn)行了規(guī)定。（見辦法第五條）法律規(guī)定動(dòng)物飼養(yǎng)場應(yīng)當(dāng)及時(shí)撲滅動(dòng)物疫情。發(fā)現(xiàn)一例，消滅一例，力爭達(dá)到無規(guī)定的傳染病和寄生蟲病。種公畜站和胚胎生產(chǎn)場所動(dòng)物防疫條件：

包括選址、布局、設(shè)施、種用動(dòng)物健康狀況、無害化處理設(shè)施、人員、防疫制度等。（見辦法第六條）以確保種畜禽達(dá)到國家規(guī)定的健康合格標(biāo)準(zhǔn)。孵化場動(dòng)物防疫條件：包括場址選擇、孵化設(shè)施隔離屏障、消毒、無害化處理設(shè)施、防疫制度等。（見辦法第七條），孵化場的防疫條件直接關(guān)系禽雛的健康，孵化場發(fā)生疫情后疫情尤其容易擴(kuò)散。屠宰場（廠、點(diǎn)）肉類聯(lián)合加工廠防疫條件：除具備選址、設(shè)計(jì)、屠宰技術(shù)人員條件外，對(duì)于屠宰廠的檢疫、無害化處理、病畜隔離、設(shè)施用具等條件進(jìn)行了明確規(guī)定。3.2.2.2免疫標(biāo)識(shí)管理制度為加強(qiáng)和規(guī)范動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作，有效控制動(dòng)物疫病的發(fā)生和流行，國家對(duì)強(qiáng)制免疫的動(dòng)物實(shí)施免疫標(biāo)識(shí)管理制度，2002年7月1日農(nóng)業(yè)部第13號(hào)令頒布了《動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)管理辦法》。免疫標(biāo)識(shí)包括免疫耳標(biāo)和免疫檔案，凡國家規(guī)定進(jìn)行強(qiáng)制免疫的動(dòng)物必須建立免疫檔案管理制度，在實(shí)施動(dòng)物免疫的同時(shí)對(duì)免疫動(dòng)物佩帶免疫耳標(biāo)，建立免疫檔案，免疫標(biāo)識(shí)管理貫穿在動(dòng)物檢疫、屠宰、收購、運(yùn)輸?shù)母鳝h(huán)節(jié)，動(dòng)物防疫監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)免疫標(biāo)識(shí)管理情況實(shí)施監(jiān)督檢查。3.2.2.3動(dòng)物疫情測報(bào)制度科學(xué)、全面、準(zhǔn)確地開展動(dòng)物疫情測報(bào)工作是動(dòng)物疫病預(yù)防工作的重要組成部分，為加強(qiáng)國家對(duì)動(dòng)物疫情測報(bào)工作的管理，為國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門制定疫病防治規(guī)劃提供依據(jù)，2002年6月10日農(nóng)業(yè)部頒布并實(shí)施《國家動(dòng)物疫情測報(bào)體系管理規(guī)范》。國家疫情測報(bào)體系由中央、省、縣三級(jí)疫情測報(bào)站及技術(shù)支撐單位組成。即國家、省級(jí)疫情測報(bào)中心、縣級(jí)疫情測報(bào)站和邊境疫情測報(bào)站，國家動(dòng)物流行病學(xué)研究中心（農(nóng)業(yè)部動(dòng)物檢疫所）、農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)診斷中心及相關(guān)國家動(dòng)物疫病診斷實(shí)驗(yàn)室。各級(jí)測報(bào)站的職責(zé)全國畜牧獸醫(yī)總站統(tǒng)一組織實(shí)施全國動(dòng)物疫情測報(bào)工作；省級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本?。ㄊ?、區(qū)）疫情測報(bào)站、邊境動(dòng)物疫情檢測站工作進(jìn)行監(jiān)督、管理指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、劃定各測報(bào)站的監(jiān)測區(qū)域。監(jiān)測對(duì)象和病種根據(jù)疫病防治的需要確定了種用動(dòng)物、役用動(dòng)物不同畜種應(yīng)監(jiān)測報(bào)告的病種不同。3.2.2.4物資保障制度《動(dòng)物防疫法》第十二條規(guī)定了國家對(duì)于預(yù)防和撲滅動(dòng)物疫病所需的藥品、生物制品和有關(guān)物資，應(yīng)當(dāng)有適量的儲(chǔ)備，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)從資金、物資、技術(shù)、設(shè)備、科技、教育、人員和政策等方面，采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)動(dòng)物疫病預(yù)防和撲滅工作，對(duì)預(yù)防和撲滅動(dòng)物疫病所需的物資、技術(shù)手段、藥品、裝備、設(shè)施要根據(jù)疫情的評(píng)估和預(yù)測情況進(jìn)行適當(dāng)儲(chǔ)備，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。3.2.3對(duì)傳染源的控制染疫動(dòng)物及排泄物、染疫動(dòng)物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動(dòng)物尸體必須按照國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門的有關(guān)規(guī)定處理。動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載工具、墊料、包裝物都與動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品直接接觸，可以成為動(dòng)物疫病的傳播媒介，動(dòng)物的尸體、染疫動(dòng)物及其排泄物、染疫動(dòng)物及其產(chǎn)品，傳播疫病的可能性更大。為防止動(dòng)物疫病的傳播，控制傳染源，要對(duì)上述對(duì)象列入法定檢疫對(duì)象加強(qiáng)管理。3.3動(dòng)物疫病的控制和撲滅動(dòng)物疫病的控制和撲滅是指通過采取各種方法降低已存在于動(dòng)物群中某種傳染病的發(fā)病率和死亡率，并將該種疫病限制在局部范圍內(nèi)加以就地?fù)錅绲姆酪叽胧?，它包括?duì)患病動(dòng)物的隔離、消毒、治療、緊急接種、封鎖疫區(qū)、撲殺。3.3.1疫情的報(bào)告與發(fā)布1999年2月19日農(nóng)業(yè)部頒布實(shí)施《動(dòng)物疫情報(bào)告管理辦法》對(duì)疫情的公布、疫情報(bào)告的管理、逐級(jí)報(bào)告制度進(jìn)行了明確。國內(nèi)疫情報(bào)告系統(tǒng)《動(dòng)物疫情報(bào)告管理辦法》規(guī)定各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫情報(bào)告工作，縣、地、省動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)、全國畜牧獸醫(yī)總站建立四級(jí)疫情報(bào)告網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)農(nóng)業(yè)部在全國布設(shè)動(dòng)物疫情測報(bào)點(diǎn)（簡稱“國家測報(bào)點(diǎn)”）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定的時(shí)間和程序及時(shí)向上級(jí)政府和動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告動(dòng)物疫情。法定報(bào)告人按照《動(dòng)物防疫法》規(guī)定任何與動(dòng)物及其產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、屠宰、加工、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)的單位或個(gè)人，都作為法定的疫情報(bào)告人，在發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫病或疑似動(dòng)物疫病時(shí)，都應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)、組織報(bào)告。任何單位和個(gè)人都不得以自身利益或其他原因?yàn)榻杩冢m報(bào)、謊報(bào)或阻礙他人報(bào)告動(dòng)物疫情。報(bào)告內(nèi)容和方式根據(jù)《動(dòng)物疫情報(bào)告管理辦法》第六條規(guī)定動(dòng)物疫情報(bào)告實(shí)行快報(bào)、月報(bào)、年報(bào)制度。月報(bào)縣級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)當(dāng)月發(fā)生的動(dòng)物疫情要在每月指定時(shí)間上報(bào)至全國畜牧獸醫(yī)總站，全國畜牧獸醫(yī)總站對(duì)疫情匯總分析，于每月20日前報(bào)國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門。年報(bào)縣級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)每年應(yīng)將轄區(qū)內(nèi)上一年的疫情在指定時(shí)間逐級(jí)上報(bào)至全國畜牧獸醫(yī)總站，全國畜牧獸醫(yī)總站將疫情匯總分析結(jié)果，于2月10日前報(bào)國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門。疫情的公布我國制定了動(dòng)物疫情發(fā)布制度，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國疫情的發(fā)布工作，未經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自發(fā)布和報(bào)道國內(nèi)疫情。3.3.2撲滅動(dòng)物疫病的措施隔離將疫病感染動(dòng)物、疑似感染動(dòng)物和病原攜帶動(dòng)物與健康動(dòng)物在空間上隔開，并采取必要措施切斷傳染途徑，以杜絕疫病繼續(xù)擴(kuò)散。將全部動(dòng)物分為患病動(dòng)物群、可疑感染群和假定健康群，分別進(jìn)行隔離處理?；疾?dòng)物群：發(fā)病動(dòng)物中具有明顯臨床癥狀和感染表現(xiàn)的動(dòng)物群體。一般在一個(gè)圈舍內(nèi)發(fā)病率較高，應(yīng)采取就地隔離的辦法。隔離動(dòng)物一般要遠(yuǎn)離正常動(dòng)物，消毒處理方便，不易擴(kuò)散病源，并處于養(yǎng)殖下風(fēng)口的密閉房舍內(nèi)飼養(yǎng)。內(nèi)外環(huán)境經(jīng)常消毒，用具、飼料消毒，尸體、糞便消毒發(fā)酵進(jìn)行無害化處理?？梢筛腥救海簾o任何臨床發(fā)病表現(xiàn)，與發(fā)病動(dòng)物同一圈舍，或與發(fā)病的動(dòng)物及污染環(huán)境有接觸的動(dòng)物群。應(yīng)在固定場所飼養(yǎng)，限制活動(dòng)，注意觀察，進(jìn)行緊急接種或預(yù)防投藥，并及時(shí)隔離患病動(dòng)物。假定健康群：是指同一養(yǎng)殖場區(qū)中其他圈舍內(nèi)的動(dòng)物群或該場區(qū)周圍的其它易感動(dòng)物群。這類動(dòng)物要與發(fā)病動(dòng)物和可疑感染動(dòng)物嚴(yán)格隔離飼養(yǎng)，并進(jìn)行緊急預(yù)防接種，嚴(yán)防疫情傳入。外引動(dòng)物隔離：外引動(dòng)物混群之前至少隔離觀察3周，隔離期間應(yīng)對(duì)引進(jìn)動(dòng)物定期進(jìn)行相關(guān)疫病檢測和臨床觀察，檢出染疫動(dòng)物按規(guī)定進(jìn)行處理，并對(duì)其污染場所進(jìn)行徹底消毒。封鎖為切斷傳播途徑，禁止人、動(dòng)物、車輛及其它可能攜帶病原體的動(dòng)物在疫區(qū)與其周圍區(qū)間出入，其目的是阻止疫病向周圍地區(qū)傳播。封鎖令由各地同級(jí)人民政府依法簽發(fā)。疫區(qū)范圍涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府決定對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖，或由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同決定對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖。解除封鎖當(dāng)疫區(qū)內(nèi)最后一個(gè)病例被撲殺后，通過實(shí)驗(yàn)室檢測或臨床觀察，在該病的最長潛伏期內(nèi)未再有新的感染或發(fā)病動(dòng)物時(shí)，經(jīng)徹底消毒和終末消毒，獸醫(yī)行政部門的驗(yàn)收合格，原發(fā)布封鎖令的政府部門宣布解除封鎖令，并通知毗鄰地區(qū)和有關(guān)部門。3.3.3發(fā)生一類動(dòng)物疫病，爆發(fā)流行二、三類動(dòng)物疫病以及發(fā)生新的動(dòng)物疫病時(shí)的處理當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)當(dāng)立即派人到現(xiàn)場采集病料，調(diào)查疫源，劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)。同級(jí)人民政府對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖，立即組織有關(guān)部門和單位采取隔離撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種等強(qiáng)制撲滅措施，并通報(bào)毗鄰地區(qū)。禁止染疫和疑似染疫動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品流出疫區(qū)，禁止非疫區(qū)動(dòng)物進(jìn)入，加強(qiáng)對(duì)人員運(yùn)輸工具等物品的限制性措施。疫區(qū)涉及兩個(gè)行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府決定實(shí)施封鎖?；蛴筛饔嘘P(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同決定對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖。3.3.4發(fā)生二類動(dòng)物疫病時(shí)的處理《動(dòng)物防疫法》第二十二條規(guī)定：發(fā)生二類動(dòng)物疫病時(shí)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)當(dāng)劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要組織有關(guān)部門和單位采取隔離、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種、限制易感動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品及有關(guān)物品出入等措施。3.3.5發(fā)生三類動(dòng)物疫病時(shí)的處理發(fā)生三類動(dòng)物疫病時(shí)，縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照動(dòng)物疫病預(yù)防計(jì)劃和國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門的有關(guān)規(guī)定組織防治和凈化。3.3.6發(fā)生人畜共患病時(shí)的處理人畜共患病是指對(duì)人類和動(dòng)物都有危害且可能在人類和動(dòng)物之間互相傳染的疫病?！秳?dòng)物防疫法》第二十七條規(guī)定：發(fā)生人畜共患病時(shí)畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)與衛(wèi)生行政管理部門及有關(guān)單位互相通報(bào)疫情，畜牧獸醫(yī)行政管理部門、衛(wèi)生行政管理部門及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取控制撲滅措施。《中華人民共和國傳染病防治法》對(duì)人畜共患疫病控制的規(guī)定同人畜共患傳染病有關(guān)的家畜家禽的防治管理工作，由各級(jí)政府畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)。同人畜共患病有關(guān)的野生動(dòng)物，未經(jīng)當(dāng)?shù)鼗蛘呓邮艿卣竽莲F醫(yī)部門檢疫，禁止出售或者運(yùn)輸。狂犬病防治管理工作，由各級(jí)政府畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、公安部門按照國務(wù)院的規(guī)定分工負(fù)責(zé)。3.3.8建立動(dòng)物疫病緊急反應(yīng)體系建立國家動(dòng)物疫病緊急反應(yīng)體系是指國家建立動(dòng)物疫病應(yīng)急組織，按照應(yīng)急計(jì)劃，在重大動(dòng)物疫病、外來病、突發(fā)病及新發(fā)病暴發(fā)并對(duì)國家畜牧業(yè)構(gòu)成威脅時(shí)，充分利用各方資源（包括技術(shù)資源、物資儲(chǔ)備資源）快速有效撲滅疫情的綜合反應(yīng)體系，是動(dòng)物防疫工作極為重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。動(dòng)物疫病緊急反應(yīng)體系涉及到疫病的診斷、監(jiān)測、流行病學(xué)分析、疫情控制和撲滅等多個(gè)方面，包括應(yīng)急行動(dòng)組織、應(yīng)急計(jì)劃和應(yīng)急物資儲(chǔ)備三個(gè)方面。2005年國務(wù)院發(fā)布的《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》充分體現(xiàn)了上述各項(xiàng)內(nèi)容。應(yīng)急計(jì)劃的內(nèi)容包括以下七點(diǎn)：*組建應(yīng)急行動(dòng)小組；*啟動(dòng)儲(chǔ)備的應(yīng)急物資；*對(duì)需撲殺、銷毀的畜禽進(jìn)行評(píng)估和賠償；*對(duì)發(fā)病動(dòng)物和同群動(dòng)物進(jìn)行撲殺，對(duì)動(dòng)物尸體、污染的飼料、糞便和其他材料進(jìn)行無害化處理；*對(duì)場所、設(shè)備消毒；*控制傳染媒介、切斷傳播途徑*堅(jiān)持疫情報(bào)告3.4動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫是指為預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病，防止疫病的傳播、擴(kuò)散和流行，保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康，由法定機(jī)構(gòu)、法定人員，依照法定的檢疫項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行是否感染特定疫病或是否有傳播這些疫病危險(xiǎn)的檢查、定性和處理，是帶有強(qiáng)制性的技術(shù)行政行為。問題動(dòng)物檢疫員的法律地位如何？檢疫出證和檢疫處理？動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫的原則？動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫的分類？3.4.1檢疫制度的基本內(nèi)容依法實(shí)施動(dòng)物檢疫動(dòng)物檢疫具有依法實(shí)施的特點(diǎn)，它必須建立在法律制度的基礎(chǔ)上，是國家意志的體現(xiàn)?！秳?dòng)物防疫法》規(guī)定：法定的動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)是動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其他任何單位和個(gè)人不得實(shí)施檢疫和出具檢疫證明；動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品依法實(shí)施檢疫；動(dòng)物檢疫應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，不應(yīng)超出法律的規(guī)定。動(dòng)物檢疫員的法律地位

檢疫員是法定職務(wù)，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法設(shè)定；動(dòng)物檢疫員依法履行動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫的職責(zé)；動(dòng)物檢疫員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)和資格。動(dòng)物的產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫

《動(dòng)物防疫法》對(duì)動(dòng)物的產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫的具體規(guī)定：飼養(yǎng)、生產(chǎn)、經(jīng)營動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人，在出售、調(diào)運(yùn)動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品之前，應(yīng)按規(guī)定向所在地動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫；對(duì)出欄的畜禽，無論其用處、去向如何，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須派人到場、到戶實(shí)施臨欄檢疫；對(duì)屠宰的畜禽，必須派人到屠宰廠(場、點(diǎn))實(shí)施現(xiàn)場同步檢疫，做到有宰必檢。屠宰廠(場、點(diǎn))、肉類聯(lián)合加工廠屠宰畜禽的必要條件。《動(dòng)物防疫法》規(guī)定：進(jìn)入屠宰廠(場、點(diǎn))、肉類聯(lián)合加工廠的畜禽必須具有國家規(guī)定的動(dòng)物檢疫證明，豬，牛、羊等國家規(guī)定實(shí)行免疫標(biāo)識(shí)管理的動(dòng)物，必須佩戴免疫耳標(biāo)，否則不得入廠屠宰。檢疫出證和檢疫處理

經(jīng)檢疫合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具檢疫證明，動(dòng)物產(chǎn)品同時(shí)加蓋或者加封驗(yàn)訖標(biāo)志；經(jīng)檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，在動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督下由貨主消毒或無害化處理，不得隨意處置，拒不做處理的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)代作處理，費(fèi)用由貨主承擔(dān)。檢疫證明的管理

檢疫證明的格式和管理辦法，由國務(wù)院畜牧獸醫(yī)管理部門制定；檢疫證明不得轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造；動(dòng)物憑檢疫證明交易、運(yùn)輸、參加展覽、演出和比賽；動(dòng)物產(chǎn)品憑檢疫證明和驗(yàn)訖標(biāo)志出售、運(yùn)輸和倉儲(chǔ)。禁止經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而沒有檢疫證明的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品。檢疫收費(fèi)

動(dòng)物檢疫費(fèi)的收繳由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照國務(wù)院財(cái)政、物價(jià)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得收取其他費(fèi)用，管理相對(duì)人有義務(wù)交納動(dòng)物檢疫費(fèi)用。3.4.2動(dòng)物檢疫的強(qiáng)制性質(zhì)為了控制動(dòng)物疫病對(duì)動(dòng)物、對(duì)人造成嚴(yán)重危害，防止傳播，國家必須采取強(qiáng)制措施，檢疫則是其中的主要措施之一。動(dòng)物檢疫是帶有強(qiáng)制性的技術(shù)行政行為。檢疫主體是法定的各級(jí)政府所屬的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是以國家強(qiáng)制為保障，由法定的機(jī)構(gòu)和人員，按照法定的檢疫項(xiàng)目和檢疫對(duì)象，代表國家行使檢疫職能，是國家意志的體現(xiàn)，屬于行政行為。檢疫具有不平等性，是動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)單方面意思表達(dá)，不以管理相對(duì)人的意志為轉(zhuǎn)移，凡是生產(chǎn)、經(jīng)營動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的單位、個(gè)人，都必須依法接受檢疫，抗拒、逃避檢疫，則將受到法律制裁。檢疫是一種以技術(shù)為依托的政府監(jiān)督管理職能。檢疫工作技術(shù)性強(qiáng)，檢查、定性、處理均依據(jù)法定的標(biāo)準(zhǔn)和方法。管理相對(duì)人如認(rèn)為檢疫結(jié)果處理不公正、不合法，可依法提起行政訴訟。動(dòng)物檢疫與獸醫(yī)診斷的區(qū)別性質(zhì)：檢疫是一種獸醫(yī)衛(wèi)生管理手段，帶有強(qiáng)制性的行政行為；獸醫(yī)診斷是獸醫(yī)技術(shù)業(yè)務(wù)工作，屬于職業(yè)行為。檢查對(duì)象：檢疫的檢查對(duì)象是國家法律規(guī)定的檢疫對(duì)象，此外尚包括動(dòng)物產(chǎn)品和運(yùn)載工具的消毒；獸醫(yī)診斷的檢查對(duì)象除動(dòng)物疫病外，尚包括普通病，中毒病及其他可引起動(dòng)物發(fā)病的一切因素。工作對(duì)象：檢疫為動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，不分健康與否；獸醫(yī)診斷為患病動(dòng)物。處理方式：檢疫是根據(jù)檢查結(jié)果，依照法律法規(guī)規(guī)定處理；獸醫(yī)診斷是根據(jù)診斷結(jié)果進(jìn)行治療及其他處理。檢驗(yàn)方法：檢疫必須采用法定的檢驗(yàn)方法和標(biāo)準(zhǔn)；獸醫(yī)診斷可用達(dá)到確診的一切方法。結(jié)果表達(dá)：檢疫出具規(guī)定的檢疫證明；獸醫(yī)診斷出具診斷書。目的：檢疫保證當(dāng)事人合法經(jīng)營，處理病害動(dòng)物及其產(chǎn)品；獸醫(yī)診斷是為了確診病因，施以救治，旨在使得動(dòng)物康復(fù)。動(dòng)物檢疫與疫病監(jiān)測的區(qū)別檢疫是對(duì)要流動(dòng)的動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)行檢查；監(jiān)測是對(duì)飼養(yǎng)的動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)行檢查、抽查。檢疫是被動(dòng)的，當(dāng)動(dòng)物及其產(chǎn)品不發(fā)生流動(dòng)、不報(bào)檢時(shí)就不發(fā)生檢疫；監(jiān)測則是主動(dòng)的。兩種行為發(fā)生后都要出具證明，但檢疫證明時(shí)效較短；監(jiān)測證明則時(shí)效較長。3.4.3動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫的原則依法執(zhí)行檢疫工作必須依據(jù)國家和地方有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施，做到有法必依。否則，就會(huì)受到法律的制裁。尊重科學(xué)檢疫工作是以技術(shù)為基礎(chǔ)的行政工作，要以科學(xué)為依據(jù)制定技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和方法。尊重事實(shí)檢疫要按技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和方法實(shí)施。要科學(xué)、客觀、公正地出具檢疫證明。否則，將會(huì)給國家或當(dāng)事人帶來損失。檢疫與經(jīng)營相分離檢疫是行政執(zhí)法，必須與經(jīng)營相分離。有利于流通檢疫手續(xù)要簡便，方法要快捷，工作要嚴(yán)謹(jǐn)，布局要合理，要有利于生產(chǎn)和流通。3.4.4動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫的分類根據(jù)我國現(xiàn)行的動(dòng)物檢疫法律規(guī)定，我國動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫分為進(jìn)出境檢疫和國內(nèi)檢疫兩大類。進(jìn)出境檢疫是指對(duì)進(jìn)出我國國境的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，由口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)實(shí)施的檢疫。具體劃分為：進(jìn)境動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫；出境動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫；過境動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫。國內(nèi)檢疫是指對(duì)離開產(chǎn)地的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品及屠宰的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品所進(jìn)行的檢疫，主要分為產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫。動(dòng)物防疫監(jiān)督的對(duì)象？動(dòng)物防疫監(jiān)督的方式及措施？違法的單位和個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任？違法的監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任？3.5動(dòng)物防疫監(jiān)督與法律責(zé)任

動(dòng)物防疫監(jiān)督是指動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)各項(xiàng)有關(guān)動(dòng)物防疫法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、措施執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并依據(jù)檢查情況按規(guī)定進(jìn)行督促、批評(píng)以至處罰。動(dòng)物防疫監(jiān)督主要包括兩個(gè)方面：一是對(duì)從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營以及與動(dòng)物防疫活動(dòng)有關(guān)的單位和個(gè)人進(jìn)行的督促和檢查，促使其履行法定義務(wù)；另一是上級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法情況的監(jiān)督和檢查。目的在于發(fā)現(xiàn)、制止、糾正、處理違反動(dòng)物防疫秩序的違法行為。3.5.1動(dòng)物防疫監(jiān)督的主體《動(dòng)物防疫法》第六條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府所屬的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)物防疫和動(dòng)物防疫監(jiān)督，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是法律授權(quán)的組織，具有行政執(zhí)法主體資格，能以自己的名義做出行政處罰等具體行政行為。目前，全國省、市、縣三級(jí)均建立了動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)。3.5.2動(dòng)物防疫監(jiān)督的對(duì)象行為監(jiān)督對(duì)管理相對(duì)人和下級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)活動(dòng)，包括生產(chǎn)、經(jīng)營、行使職權(quán)、履行義務(wù)等是否符合動(dòng)物防疫法律、法規(guī)的規(guī)定，依法實(shí)施監(jiān)督檢查并對(duì)違法行為依法采取制止、糾正、處理、處罰等行政措施。技術(shù)監(jiān)督對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品及其包裝、環(huán)境、場所、設(shè)計(jì)、操作方法、建筑設(shè)計(jì)、有關(guān)物品等是否符合動(dòng)物防疫法律、法規(guī)的要求實(shí)施監(jiān)測和監(jiān)督檢查。3.5.3動(dòng)物防疫監(jiān)督的方式及措施調(diào)查：通過了解管理相對(duì)人和下級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的情況，以便對(duì)其采取相應(yīng)措施。檢查：分專項(xiàng)、綜合、平時(shí)、年終檢查等。審查：對(duì)管理人和下級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的文字材料、證件、證章、標(biāo)志等進(jìn)行審查。索證驗(yàn)證：依法檢查管理相對(duì)人是否持有規(guī)定的動(dòng)物防疫證、章、標(biāo)志，以及所持證、章、標(biāo)志是否合法。采樣：是指動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)動(dòng)物防疫法律法規(guī)規(guī)定的范圍、條件、程序等對(duì)動(dòng)物與動(dòng)物產(chǎn)品所采集的樣品。留驗(yàn)：是指動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的過程中發(fā)現(xiàn)可疑問題時(shí)，可以依法將其扣留并采取必要檢驗(yàn)的措施。抽檢：是指依照法律規(guī)定對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行定期或者不定期的抽查檢驗(yàn)，一般多用于飼養(yǎng)場、屠宰廠、冷藏廠等場所的檢驗(yàn)、監(jiān)督。補(bǔ)檢與重檢：補(bǔ)檢是指對(duì)未經(jīng)檢疫進(jìn)入運(yùn)輸、加工、倉儲(chǔ)、市場等環(huán)節(jié)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫；重檢是指對(duì)檢疫證明過期或證物數(shù)量不符的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品所進(jìn)行的檢疫。隔離、封存、處理：隔離指將患病或者疑似染疫的動(dòng)物同健康的動(dòng)物分別開來，并限制其移動(dòng)、不讓其接觸，防止疫情擴(kuò)散與傳播的一種強(qiáng)制性措施；封存指對(duì)于染疫動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行查封存放的一種強(qiáng)制性措施；處理指對(duì)染疫或者疑似染疫的動(dòng)物及其同群動(dòng)物、染疫的動(dòng)物產(chǎn)品及其被污染的動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行防疫消毒和采取其他無害化或者予以銷毀的一種強(qiáng)制性措施。責(zé)令追回違禁物品：對(duì)已經(jīng)售出或運(yùn)出禁止經(jīng)營的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品和有關(guān)物品，責(zé)令當(dāng)事人將其追回所采取的強(qiáng)制措施。代執(zhí)行（代作處理）：是指義務(wù)人不履行義務(wù)時(shí)，該義務(wù)由他人依法代為履行能達(dá)到同樣目的并向義務(wù)人征收?qǐng)?zhí)行所需的費(fèi)用的強(qiáng)制執(zhí)行方式。3.5.4法律責(zé)任法律責(zé)任是指由于違法行為、違約行為或者由于法律規(guī)定而應(yīng)承受的某種不利的法律后果。根據(jù)《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定，違法行為涉及兩類法律責(zé)任，一是行政法律責(zé)任，二是刑事法律責(zé)任。3.5.4.1違法的單位和個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

飼養(yǎng)、經(jīng)營的動(dòng)物未按國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行免疫接種和消毒的；運(yùn)載動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的工具、墊料、包裝物未按國家有關(guān)規(guī)定清洗消毒的；未按國家有關(guān)規(guī)定處置染疫動(dòng)物及其排泄物、病死或死因不明的動(dòng)物尸體的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第四十六條，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)上述行為給予警告；拒不改正的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法代作處理，處理所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。違反保管、使用、運(yùn)輸動(dòng)物源性致病微生物或者運(yùn)輸動(dòng)物病料規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第四十七條，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)上述行為給子警告，可以并處2000元以下的罰款。*經(jīng)營違禁動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第四十八條，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營，立即采取有效措施收回已售出的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，沒收違法所得和未售出的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處違法所得5倍以下的罰款。*經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而沒有檢疫證明動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第四十九條，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得；對(duì)未售出的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品依法補(bǔ)檢，不合格的進(jìn)行無害化處理或者銷毀。*不憑檢疫證明托運(yùn)、承運(yùn)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第五十條，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，可分別處托運(yùn)人和承運(yùn)人運(yùn)輸費(fèi)用3倍以下罰款。*轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明或者驗(yàn)訖標(biāo)志的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第五十—條，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒收違法所得，收繳檢疫證明或者驗(yàn)訖標(biāo)志；轉(zhuǎn)讓、涂改檢疫證明或者驗(yàn)訖標(biāo)志的，并處2000元以上5000元以下的罰款；違法所得超過5000元的，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；偽造檢疫證明或者驗(yàn)訖標(biāo)志的，并處10000元以上30000元以下的罰款，違法所得超過30000元的，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。*從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的單位不符合動(dòng)物防疫條件的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第五十二條，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告、責(zé)令改正；拒不改正的，并處10000元以上30000元以下的罰款。*單位瞞報(bào)、謊報(bào)或者阻礙他人報(bào)告動(dòng)物疫情的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第五十三條，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告，并處2000元以上5000元以下的罰款。對(duì)單位負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。*逃避檢疫，引起重大動(dòng)物疫情的，致使養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第五十四條，依法追究刑事責(zé)任。*阻礙動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第五十七條，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。3.5.4.2違法的監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任動(dòng)物檢疫員對(duì)未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品出具檢疫證明、加蓋驗(yàn)訖印章的，應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第五十五條，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予記過或者撤消動(dòng)物檢疫員資格處分；情節(jié)嚴(yán)重的給予開除處分。違法行為給有關(guān)當(dāng)事人造成損害的，由動(dòng)物檢疫員所在單位承擔(dān)賠償責(zé)任。動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，隱瞞和延誤疫情報(bào)告，偽造檢疫結(jié)果，應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第五十六條，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。3.6典型案例分析3.6.1無證運(yùn)輸案案由

2001年5月22日，大石橋市動(dòng)物防疫監(jiān)督所接群眾舉報(bào)，家住大石橋市建一鄉(xiāng)的業(yè)戶李某從蓋州市太平莊販運(yùn)活羊73只到齊齊哈爾市，途經(jīng)大石橋市時(shí)被查獲。檢查時(shí)，該業(yè)戶提供不出《出縣境動(dòng)物檢疫合格證明》和《動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)載工具消毒證明》。該批羊未經(jīng)過產(chǎn)地檢疫，運(yùn)載車輛沒有經(jīng)過消毒。處罰結(jié)果按《行政處罰法》規(guī)定的處罰程序，大石橋市動(dòng)物防疫監(jiān)督所對(duì)承運(yùn)人段某、托運(yùn)人李某分別罰款3000元的行政處罰。對(duì)該批羊補(bǔ)檢和運(yùn)載工具實(shí)施消毒，所有的費(fèi)用292元由貨主李華勝承擔(dān)。處罰依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第四十二條“經(jīng)鐵路、公路、水路、航空運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的，托運(yùn)人必須提供檢疫證明方可托運(yùn)；承運(yùn)人必須憑檢疫證明方可承運(yùn)”；第四十六條（第二款）“違反本法規(guī)定，對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載工具、墊料、包裝物不按照國家有關(guān)規(guī)定清洗消毒的由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告；拒不改正的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法代作處理，處理所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)”；第五十條“違反本法第四十二條規(guī)定，不執(zhí)行憑檢疫證明運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的規(guī)定的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，可以對(duì)托運(yùn)人和承運(yùn)人分別處以運(yùn)輸費(fèi)用三倍以下的罰款”之規(guī)定。3.6.2經(jīng)營未經(jīng)檢疫且檢疫不合格動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品案案由

2001年5月18日晚，義縣動(dòng)物防疫監(jiān)督檢驗(yàn)所查獲一起不憑檢疫證明托運(yùn)白條鵝案。經(jīng)查，該批鵝是彰武縣某集團(tuán)以每斤1.3元價(jià)格賣給上海一加工戶，共2.6噸。義縣動(dòng)物防疫監(jiān)督人員處罰了承運(yùn)人和托運(yùn)人。在對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)檢時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分胴體呈黑褐色，大小不一，小的僅有一斤左右，補(bǔ)檢不合格。此案因跨地區(qū)，遼寧省動(dòng)物防疫監(jiān)督所直接對(duì)某集團(tuán)進(jìn)行了調(diào)查處理，在某集團(tuán)的冷庫查獲了約4噸的死因不明的白條鵝。處罰結(jié)果

某集團(tuán)受到如下行政處罰：一是4噸死因不明的白條鵝由某集團(tuán)在動(dòng)物防疫監(jiān)督人員的監(jiān)督下無害化處理；二是沒收售鵝款14599元；三是罰款43000元。處罰依據(jù)

某集團(tuán)違反了《動(dòng)物防疫法》第十八條（第三款）“禁止經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品及病死或者死因不明的動(dòng)物產(chǎn)品”；第四十六條第三款“不按照國家有關(guān)規(guī)定處置染疫動(dòng)物及其排泄物、染疫動(dòng)物產(chǎn)品、病死或死因不明的動(dòng)物尸體的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告；拒不改正的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法代作處理，處理所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)”；第四十八條“經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營，立即采取有效措施收回已售出的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，沒收違法所得和未售出的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處違法所得五倍以下的罰款”之規(guī)定。3.6.3轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明案案由

2003年5月份，商丘市動(dòng)物防疫監(jiān)督所在對(duì)肉聯(lián)廠實(shí)施監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)近百份偽造的檢疫證明、運(yùn)載工具消毒證明和非疫區(qū)證明。商丘市動(dòng)物防疫監(jiān)督所與公安局經(jīng)偵大隊(duì)共同組成專案組查辦此案。通過調(diào)查取證，核查回收偽造的檢疫證明，查獲案件3起，涉案人員13人。經(jīng)查證，這3起案件中有2起是貨主張某、王某從賣票人李某手中購買已填寫好的假檢疫證明。從賣票人李某手中查獲未使用的假檢疫證每本100頁，全部為隨貨同行的第二聯(lián)，字體正規(guī)，檢疫證明稍有不同，很難辨別。處罰購買使用假檢疫證明經(jīng)營生豬的張某、王某，按逃避檢疫進(jìn)行處理，分別處以二千元以上五千以下的罰款。對(duì)倒賣假檢疫證明的李某以擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序罪實(shí)施了刑事拘留；賣假證給李某的外地人張某，辦案人員多次抓張某未獲，目前批捕在逃，公安部門網(wǎng)上通輯追捕。處罰依據(jù)購買、使用假檢疫證明的張某、王某違反了《動(dòng)物防疫法》第51條“轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒收違法所得，收繳檢疫證明；轉(zhuǎn)讓、涂改檢疫證明的，并處二千元以上五千元以下的罰款，違法所得超過五千元的并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；偽造檢疫證明的，并處1萬元以上3萬元以下的罰款，違法所得超過三萬元的，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”之規(guī)定。轉(zhuǎn)讓檢疫證明的李某不僅違反了《動(dòng)物防疫法》第51條，也違反了《刑法》第225條（第二款）“違反國家規(guī)定，非法經(jīng)營行為”包括買賣進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營許可證或者批準(zhǔn)文件，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處違法所得一倍以上五倍以下的罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)之規(guī)定。3.6.4經(jīng)營疫區(qū)內(nèi)檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品案案由

2001年3月19日，暫住撫順市順城區(qū)的外省人孫某及其妻王某所飼養(yǎng)的29頭生豬，經(jīng)撫順市動(dòng)物防疫站診斷為國家一類疫病。順城區(qū)動(dòng)物防疫監(jiān)督檢驗(yàn)所立即上報(bào)了當(dāng)?shù)貐^(qū)政府；并下達(dá)了封存通知單，告知當(dāng)事人禁止放養(yǎng)和轉(zhuǎn)移該批豬。3月20日，順城區(qū)動(dòng)物防疫監(jiān)督檢驗(yàn)所依據(jù)當(dāng)?shù)卣膿錃⒘詈头怄i令對(duì)該批豬撲殺時(shí)，豬已被轉(zhuǎn)移。經(jīng)順城區(qū)公安機(jī)關(guān)的偵察，該批豬于3月20日凌晨低價(jià)販賣至本溪縣。同時(shí)該批豬于3月20日早7時(shí)在本溪縣被查獲并被撲殺。處罰結(jié)果順城區(qū)檢察院批捕了犯罪嫌疑人孫某、王某。經(jīng)順城區(qū)法院審判，孫某被判一年六個(gè)月有期徒刑，王某被判六個(gè)月有期徒刑。處罰依據(jù)犯罪嫌疑人不僅違反了《動(dòng)物防疫法》，而且違反了《刑法》第143條“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下的罰金；后果特別嚴(yán)重的，處七年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)”之規(guī)定。3.6.5檢疫員對(duì)未經(jīng)檢疫動(dòng)物出具檢疫證明案案由

2003年3月20日下午3時(shí)40分，本溪市南芬區(qū)某村村民李某從沈陽于洪區(qū)販運(yùn)18頭肥豬到本溪市屠宰廠進(jìn)行屠宰。在本溪市屠宰廠門口被查出有2頭發(fā)生國家一類疫病。該批豬全部被銷毀和無害化處理。經(jīng)查，李某販運(yùn)的生豬是從沈陽市于洪區(qū)購入的，有于洪區(qū)高灣鎮(zhèn)獸醫(yī)站出具的《出縣境動(dòng)物檢疫合格證明》和《動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)載工具消毒證明》。而當(dāng)時(shí)檢疫員根本沒有到場檢疫和消毒。處罰結(jié)果當(dāng)事檢疫員賠償畜主購豬款及運(yùn)費(fèi)、檢疫費(fèi)等所有費(fèi)用合計(jì)8400元；支付無害化處理費(fèi)3000元；同時(shí)，撤銷檢疫員資格。處罰依據(jù)當(dāng)事檢疫員違反了《動(dòng)物防疫法》第五十五條“對(duì)未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品出具檢疫證明、加蓋驗(yàn)訖印章的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予記過或者撤銷動(dòng)物檢疫員資格的處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除的處分”；《中華人民共和國國家賠償法》第十四條“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個(gè)人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。對(duì)有故意或者重大過失的責(zé)任人員，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任”之規(guī)定。動(dòng)物檢疫員違法執(zhí)法案案由2001年1月28日，×市×農(nóng)場畜牧公司飼養(yǎng)的生豬發(fā)生了重大疫情，負(fù)責(zé)該場檢疫的××市動(dòng)物檢疫站及時(shí)停止了對(duì)該公司外調(diào)生豬的檢疫，并明確要求該公司停止外調(diào)生豬，加強(qiáng)消毒，撲滅疫源。畜牧公司為了自身私利，找到毗鄰某市的××縣××鎮(zhèn)的檢疫員×××，要求其為公司調(diào)出的牲豬出具檢疫證明，并給個(gè)人一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。動(dòng)物檢疫員×××應(yīng)該公司要求，在明知該公司飼養(yǎng)的生豬有重大疫病的情況下，從3月25日至4月12日，先后為該畜禽公司出具《出具境動(dòng)物檢疫合格證明》和《運(yùn)載工具消毒證明》10車次，外調(diào)患疫豬近1000頭，還為該公司提供了四份蓋有“××縣動(dòng)物檢疫站檢疫（驗(yàn)）專用章”的空白檢疫證明和運(yùn)載工具消毒證明和蓋有××縣防治重大動(dòng)物疫病指揮印章的《防治重大動(dòng)物疫病非疫區(qū)證明》。致使病豬大量外流。經(jīng)省獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所調(diào)查取證核實(shí)該檢疫員對(duì)違法事實(shí)供認(rèn)不諱。處罰結(jié)果檢疫員×××違法執(zhí)法，情節(jié)嚴(yán)重，性質(zhì)惡劣，社會(huì)影響極壞，根據(jù)《動(dòng)物防疫法》第五十五條和《省實(shí)施動(dòng)物防疫法辦法》第三十六條的規(guī)定，按審批程序，撤銷該檢疫員資格，收繳檢疫員證件、并報(bào)組織人事部門批準(zhǔn)開除其工作籍。畜牧公司將處一定數(shù)額的罰款。處罰依據(jù)本案是一起嚴(yán)重的檢疫執(zhí)法人員違法執(zhí)法案件，病豬大量外流造成了疫情擴(kuò)散的嚴(yán)重后果。1、畜牧公司的責(zé)任。（1）畜牧公司在明知公司的生豬發(fā)生了重大動(dòng)物疫病，但不按國家法律的規(guī)定上報(bào)，進(jìn)行封鎖、消毒和撲滅病豬，嚴(yán)重違反了《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第二十條的規(guī)定。（2）畜牧公司為了銷售病豬采取非法手段外銷病豬，違反了《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第十八條“禁示經(jīng)營染疫的；疫區(qū)內(nèi)易感的；疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生動(dòng)物疫病有關(guān)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品”的規(guī)定。進(jìn)出境動(dòng)物檢疫法律制度4.1中國現(xiàn)行進(jìn)出境動(dòng)物檢疫法律法規(guī)我國與進(jìn)出境動(dòng)物檢疫有關(guān)的法律法規(guī)可以分為三個(gè)層次。第一個(gè)層次為法律，包括《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》。第二層次為法規(guī)，主要有《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國獸藥管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國飼料管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國種畜禽管理?xiàng)l例》和《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》。第三層次為部門規(guī)章，主要有《進(jìn)出境肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法》、《出口肉禽飼養(yǎng)用藥管理辦法》、《出口禽肉及其制品檢驗(yàn)檢疫要求》、《進(jìn)境水生動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫管理辦法》、《進(jìn)出境水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法》、《出口蜂蜜檢驗(yàn)檢疫管理辦法》、《進(jìn)境動(dòng)物遺傳物質(zhì)檢疫管理辦法》、《出口鰻魚檢驗(yàn)檢疫管理辦法(試行)》、《出口觀賞魚檢疫管理辦法》、《出人境快件檢驗(yàn)檢疫管理辦法》、《出入境檢驗(yàn)檢疫行政處罰辦法》和《突發(fā)高致病性禽流感應(yīng)急實(shí)施方案》等。第一層次的法律由中華人民共和國全國人民代表大會(huì)通過，國家主席發(fā)布。第二層次的法規(guī)是為執(zhí)行有關(guān)法律而由中華人民共和國國務(wù)院全體會(huì)議通過，國務(wù)院總理發(fā)布。第三層次的規(guī)章是國務(wù)院行政主管部門為執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)而制定的執(zhí)行辦法，由行政主管部門行政負(fù)責(zé)人發(fā)布。4.1.1《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》內(nèi)容簡介《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》自1992年4月1日起施行。全文共八章。第一章為總則，共九條。分別規(guī)定了立法的目的、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職權(quán)、國家禁止進(jìn)境的物品等。第二章為進(jìn)境檢疫，共十條。分別規(guī)定了進(jìn)境動(dòng)植物的檢疫手續(xù)要求、進(jìn)境動(dòng)植物口岸預(yù)防措施、準(zhǔn)許進(jìn)境的條件、不準(zhǔn)許進(jìn)境的條件和物品的處理等。第三章為出境檢疫，共三條。分別規(guī)定了出境動(dòng)植物的檢疫手續(xù)要求、準(zhǔn)許和不準(zhǔn)許出境的條件等。第四章為過境檢疫，共五條。分別規(guī)定了過境的檢疫手續(xù)要求、準(zhǔn)許過境和不準(zhǔn)許過境的條件等以及過境期間的要求等。第五章為攜帶、郵寄物檢疫，共六條。分別規(guī)定了攜帶、郵寄動(dòng)植物的檢疫手續(xù)要求、禁止攜帶、郵寄進(jìn)境的動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物的名錄的制定機(jī)構(gòu)、以及準(zhǔn)許和不準(zhǔn)許攜帶、郵寄物的處理等。第六章為運(yùn)輸工具檢疫，共五條。分別規(guī)定了檢疫對(duì)象、處理措施等。第七章為法律責(zé)任，共七條。分別規(guī)定了對(duì)多種違法行為的處罰、行政復(fù)議以及對(duì)檢疫人員違法行為的處罰。第八章為附則，共五條。分別規(guī)定了本法涉及的術(shù)語含意、本法與國際公約的關(guān)系、檢疫收費(fèi)和對(duì)國務(wù)院制定本法實(shí)施條例的授權(quán)等。為配合本法的實(shí)施，國務(wù)院制定發(fā)布了《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》，自1997年1月1日起施行。4.1.2中國進(jìn)出境動(dòng)物檢疫執(zhí)法機(jī)構(gòu)

根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》的規(guī)定，目前中國進(jìn)出境動(dòng)物檢疫的執(zhí)法機(jī)構(gòu)是國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（國家質(zhì)檢總局)，該局負(fù)責(zé)所有進(jìn)出境動(dòng)物的檢疫工作。4.2進(jìn)出境動(dòng)物檢疫的范圍世界大多數(shù)國家都規(guī)定了明確的檢疫對(duì)象名錄，大多遵循OIE疫病目錄。我國進(jìn)境檢疫性動(dòng)物疫病為《中華人民共和國進(jìn)境動(dòng)物一、二類傳染病、寄生蟲目錄》中的對(duì)象;出境檢疫性疫病必須依照我國與進(jìn)口國簽訂的動(dòng)物檢疫及動(dòng)物衛(wèi)生協(xié)定、議定書、協(xié)議及有關(guān)檢疫要求而定，一般參照OIE的《國際陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典》和《國際水生動(dòng)物衛(wèi)生法典》。4.2.1檢疫樣品適時(shí)采樣根據(jù)檢疫要求及檢驗(yàn)項(xiàng)目的不同，選擇適當(dāng)?shù)牟蓸訒r(shí)機(jī)十分重要。樣品是有時(shí)間要求的，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定時(shí)間采樣；有臨診癥狀需作病原分離的，樣品必須在病初的