和諧社區(qū)建設調研報告

第頁和諧社區(qū)建設調研報告**省委、省政府歷來十分重視社區(qū)建設工作，特別是國務院制定下發(fā)《關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》以后，省政府及時制定了《關于加強和改進社區(qū)工作的意見》，并先后兩次召開全省社區(qū)工作會議，全面推進城市社區(qū)工作，突出從基礎工作入手，解決社區(qū)“有地方辦事、有人辦事、有錢辦事”的問題，積極搭建和諧社區(qū)建設平臺。我們的做法是：

一、抓基礎設施建設，解決有地方辦事的問題

為解決社區(qū)基礎設施滯后的問題，各地把社區(qū)基礎設施建設納入城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。政府有關部門加強對居委會辦公和服務用房立項、規(guī)劃、土地出讓、工程建設、竣工驗收、經(jīng)費劃撥等環(huán)節(jié)的監(jiān)督；街道辦事處參與工程的竣工驗收，確保社區(qū)居委會辦公和服務用房與小區(qū)建設、舊城改造同步規(guī)劃、同步設計、同步檢查驗收、同步投入使用，較好地落實了城市社區(qū)居委會辦公和服務用房。2007年至2008年全省各級投入社區(qū)用房建設資金近10億元，使社區(qū)辦公服務用房面積得到大幅度提高，全省5276個社區(qū)辦公和服務用房面積平均達到400平方米以上。城市社區(qū)的其他基礎設施也得到同步快速發(fā)展，全省建設“星光老年之家”2066處、社區(qū)衛(wèi)生服務機構1446處、社區(qū)警務室3908個、流動人口管理服務站5300余個、社區(qū)勞動保障站3606個，1/3以上的社區(qū)建起了200平方米以上的圖書室，50%以上的社區(qū)文化活動室得以新建或擴建。一些地方社區(qū)管理與服務初步實現(xiàn)了信息化。

二、抓隊伍建設，解決有人辦事的問題

各地按照每300戶配備1人、最低不得少于5人的要求，多渠道配齊配強社區(qū)居委會干部。一是“選”，即依法把那些政治素質好的居民選進社區(qū)居委會；二是“派”，即從縣（市、區(qū)）直機關和街道選派工作能力強的年輕干部，經(jīng)法定程序到社區(qū)任職；三是“聘”，即從大中專畢業(yè)生、復員退伍軍人中選聘優(yōu)秀人才到居委會工作。從今年開始，在全省組織實施“一社區(qū)一名大學生工程”，計劃用5年左右的時間，基本實現(xiàn)全省每個社區(qū)至少有一名大學生的目標。在健全社區(qū)隊伍的同時，一些區(qū)（市、縣）把社區(qū)書記（主任）確定為副科級領導干部，有的還專門從有實踐經(jīng)驗的社區(qū)居委會成員中招考副科級干部，一方面提高了社區(qū)干部的社會地位，另一方面吸引了大量優(yōu)秀人才到社區(qū)工作。同時，各地還通過購買公益性崗位的辦法，為社區(qū)居委會配備一定數(shù)量的勞動、治安、救助、計生協(xié)管員，協(xié)助居委會開展為民服務工作。

三、抓經(jīng)費落實，解決有錢辦事的問題

在落實社區(qū)經(jīng)費中，我省建立了由省級財政通過專項資金和轉移支付形式對困難地區(qū)給予補助基礎上，市、區(qū)（市、縣）財政比例分擔的籌資體制。在社區(qū)辦公和服務用房建設經(jīng)費方面，去年省級補助6680萬元，今明兩年計劃補助2000萬元。社區(qū)居委會工作經(jīng)費，由市、縣（市、區(qū)）財政按每千戶每年不少于1萬元核撥。社區(qū)居委會成員的生活補貼，按不低于上年度所在縣（市、區(qū)）在崗職工平均工資水平兌現(xiàn)，并按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險。以上所需經(jīng)費原則上由市、縣（市、區(qū)）按5：5比例分擔。近年來，各級財政對社區(qū)的投入逐年增加，社區(qū)各項經(jīng)費有了較大幅度提高，全省社區(qū)居委會干部月均生活補貼達到1000元以上，XX市達到1898元。

四、抓制度建設，推進規(guī)范化管理

我們堅持從基礎工作做起，不斷加強社區(qū)工作規(guī)范化建設。在社區(qū)設置上，實行網(wǎng)格化管理，原則上按3000戶左右規(guī)模進行調整；在社區(qū)居委會制度建設上，普遍建立健全社區(qū)居民自治章程或居規(guī)民約、社區(qū)居民會議和居民代表會議制度、社區(qū)居務財務公開制度、社區(qū)民主評議監(jiān)督制度；在工作指導上，我省制定出臺了《全省城市和諧社區(qū)建設示范區(qū)（市）、街道指導標準》和《全省城市和諧社區(qū)建設示范社區(qū)指導標準》，通過標準化管理，引導和促進社區(qū)工作向著制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。

我省在突出從基礎工作入手，推進和諧社區(qū)建設中，積累了一些經(jīng)驗，也有一些體會。

一、必須加強領導，落實社區(qū)建設責任

隨著形勢的發(fā)展，社區(qū)在經(jīng)濟社會中的地位越來越重要，作用越來越突出，承擔的任務也日益繁重，做好社區(qū)工作已成為鞏固黨的執(zhí)政基礎、落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的一項基礎性工程?？梢哉f，今天的社區(qū)工作，已成為全黨、全社會特別是城市基層黨委政府普遍關注的工作之一。各級黨委政府尤其是區(qū)街兩級，必須把社區(qū)工作擺上重要議事日程，主要領導要親自研究、親自部署、親自督促社區(qū)工作。在工作中，各級各部門必須從實際出發(fā)，因地制宜，分級制訂社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展目標和重點，完善相關政策措施，促進社區(qū)各項工作的落實。各級要層層落實社區(qū)建設責任制，把社區(qū)工作納入各級特別是區(qū)街兩級工作目標考核范圍，作為衡量領導班子和領導干部工作實績的一項重要內容，嚴格考核獎懲。民政部門作為牽頭單位，應積極為領導決策當好參謀，各有關部門要結合各自業(yè)務實際，齊抓共管，形成合力。

二、必須調整財政支出結構，增加社區(qū)工作投入

社區(qū)工作的公益性特征，決定了投資主體應該是政府財政。提供社區(qū)基本的辦公服務設施、保證社區(qū)基本的辦公經(jīng)費、滿足社區(qū)工作者基本的生活需要，是開展社區(qū)工作的基礎，是保障社區(qū)工作健康有序開展的關鍵環(huán)節(jié)。必須按照建立公共財政的要求，建立省級財政支持困難地區(qū)的長效機制，逐年增加投入，帶動全省各級財政按照比例和標準足額投入，滿足社區(qū)工作正常開展的基本需求，真正建立起以財政投入為主、福利彩票公益金支持、社區(qū)單位贊助、社會各界協(xié)助的社區(qū)建設多元化投入機制，妥善解決好社區(qū)工作經(jīng)費不足的問題，為開展社區(qū)工作提供保障。

三、必須轉變政府職能，努力建立新型社區(qū)管理體制

社區(qū)居委會肩負著自我管理、自我教育、自我服務和協(xié)助政府開展工作的職責。各級政府和職能部門要按照憲法和居委會組織法的要求，正確處理政府行使職能與社區(qū)居委會自治的關系，更加尊重社區(qū)居委會在國家法律、法規(guī)和政策范圍內自主決定社區(qū)內部各項事務的權力，不斷轉變工作理念，樹立服務意識，加強綜合協(xié)調。繼續(xù)深化城市基層管理體制改革，打破“條塊分割，以條為主”的管理模式，積極建立以社區(qū)為載體的“條塊結合，以塊為主”的管理模式。各職能部門在工作重心下移的同時，必須做到人員、服務、經(jīng)費同步下放到社區(qū)，并主動接受社區(qū)干部群眾的監(jiān)督和評議。社區(qū)居委會應自覺接受職能部門對社區(qū)工作的業(yè)務指導，自覺維護社區(qū)黨組織的領導核心地位，認真履行自治職責，不斷完善居民自治制度，積極協(xié)助政府完成相應工作，實現(xiàn)自治事務與政府工作相互促進、相得益彰。

四、必須提高社區(qū)服務質量和水平，切實滿足居民群眾需求

社區(qū)服務是整個社區(qū)工作的主題，是開展社區(qū)工作的出發(fā)點和落腳點，是提高社區(qū)居民生活水平、樹立社區(qū)文明新風、建設和諧社區(qū)的必然要求。必須引導社區(qū)組織牢固樹立群眾觀點和宗旨意識，以滿足居民需求為目標，拓展服務領域，創(chuàng)新服務形式，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，覆蓋社區(qū)全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質量和管理水平較高的社區(qū)服務體系。區(qū)、街社區(qū)服務中心與區(qū)政務大廳和街道社會事務受理中心、勞動保障服務中心整合，完善服務功能，逐步承擔起政務事務綜合服務職能。有關部門統(tǒng)一在社區(qū)服務中心設立服務窗口，實行“一站式”辦公模式，通過推進就業(yè)、社會保障、企業(yè)離退休人員