論物權(quán)法的價(jià)值追求

論物權(quán)法的價(jià)值追求摘要：《物權(quán)法》作為我國第一部形式物權(quán)法,其意義在于通過物權(quán)立法勾畫出了物權(quán)法的邏輯路線,使人們能夠準(zhǔn)確而全面地把握物權(quán)法的脈絡(luò),省卻了許多在散亂的法律文件、司法解釋和判例中尋找物權(quán)法律的麻煩,避免許多因法律規(guī)范不相一致而生的誤解和混亂。物權(quán)立法體現(xiàn)了中國社會(huì)對(duì)一部統(tǒng)一的物權(quán)法的期盼。這就是物權(quán)立法的形式價(jià)值所在。同時(shí)《物權(quán)法》在維護(hù)基本經(jīng)濟(jì)制度方面,有著其他法律不可替代的功能。關(guān)鍵詞：物權(quán)法;形式價(jià)值;平等保護(hù)原則

一、物權(quán)法價(jià)值追求的界定

對(duì)于物權(quán)法價(jià)值追求的研究，據(jù)我們對(duì)有限資料的檢索，少見到外國學(xué)者對(duì)此有專題論述，在我國亦較少見，只見一些零星的相關(guān)論述，如對(duì)于民法本位的研究，曾經(jīng)有人涉及，對(duì)此，較早的可算是舊中國民法學(xué)者胡長清，在1933年著的《中國民法總論》中對(duì)民法本位論及過一些，認(rèn)為，“法律的本位即指法律的中心觀念或法律的立足點(diǎn)?！碑?dāng)今中國著名的民商法學(xué)家、中國物權(quán)法主要起草者之一梁慧星研究員指出，“民法的本位即指民法的基本觀念，也即民法的基本目的，或基本作用，或基本任務(wù)。”那么，到底什么是“物權(quán)法價(jià)值追求”呢？未見到有哪家辭書列條收錄。包含物權(quán)法的民法是調(diào)整平等主體間人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的規(guī)范。我們認(rèn)為，物權(quán)法價(jià)值追求是物權(quán)法的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)問題，指以什么為物權(quán)法的核心價(jià)值。在理論上可以表述為，物權(quán)法價(jià)值追求即物權(quán)法的核心價(jià)值，或者說，物權(quán)法以什么人什么價(jià)值為中心的問題。該點(diǎn)多規(guī)定在物權(quán)法的首條，其多含物權(quán)法的指導(dǎo)思想和根本任務(wù)。二、物權(quán)法價(jià)值追求的內(nèi)涵

在確立了物權(quán)法價(jià)值追求的概念之后，就可探討物權(quán)法有什么樣的價(jià)值追求。有人就物權(quán)法價(jià)值追求的相關(guān)概念民法本位作過些論說。我們認(rèn)為，社會(huì)本位之說，是可以成立的，但不應(yīng)體現(xiàn)在作為典型私法的民法中，而應(yīng)體現(xiàn)在公法及較多地帶有公法性的公私交叉法中。我們覺得，對(duì)于物權(quán)法，在反對(duì)社會(huì)價(jià)值追求倡導(dǎo)權(quán)利價(jià)值追求的同時(shí)，還可提出作為權(quán)利價(jià)值追求前提，且與社會(huì)價(jià)值追求相對(duì)的私法主體價(jià)值追求。權(quán)利本位是強(qiáng)調(diào)民事主體的權(quán)利，它實(shí)際上是以主體本位為前提的。民法在羅馬法中又叫市民法。市民在我國本指城市人，但在羅馬法中，市民就是享有人格（Personlita）的人（Persona）。早期民法中的人即指享有人格的自然人。至《德國民法典》開始，人不只含自然人還包含法人。因此，權(quán)利本位實(shí)際也就含作為民事主體的人的本位。而社會(huì)本位則是從民事主體之外的社會(huì)角度確定的。具體到物權(quán)法上來說，物權(quán)法價(jià)值追求應(yīng)當(dāng)以私法主體權(quán)利為其價(jià)值追求。

三、物權(quán)法私法主體權(quán)利價(jià)值追求的基礎(chǔ)分析其一，哲學(xué)上常常強(qiáng)調(diào)人本主義，倡導(dǎo)人人平等和公平自由的價(jià)值觀。人本思想在中國和外國思想史中都能找到淵源，當(dāng)然其內(nèi)涵，古今中外則不盡相同。馬克思主義在堅(jiān)持歷史唯物主義前提下也講“以人為本”。“三個(gè)代表”重要思想和以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀是對(duì)“人本主義”批判的繼承和揚(yáng)棄。包括現(xiàn)代物權(quán)法的現(xiàn)代民法精神是以人本和權(quán)利本位為要素，人本主義為哲學(xué)基礎(chǔ)而構(gòu)成的理性精神和價(jià)值原則。我國曾經(jīng)長期地實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，一切以國家為本位的公法觀念滲透進(jìn)整個(gè)法律領(lǐng)域的歷史，充分認(rèn)識(shí)民法作為私法的社會(huì)基對(duì)科學(xué)的物權(quán)制度體系。

《物權(quán)法》作為我國第一部形式物權(quán)法,其意義在于通過物權(quán)立法勾畫出了物權(quán)法的邏輯路線,使人們能夠準(zhǔn)確而全面地把握物權(quán)法的脈絡(luò),省卻了許多在散亂的法律文件、司法解釋和判例中尋找物權(quán)法律的麻煩,避免許多因法律規(guī)范不相一致而生的誤解和混亂。

2《物權(quán)法》維護(hù)社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)制度

任何一個(gè)國家要構(gòu)建和諧社會(huì),首先要保障該國的基本制度包括政治制度和經(jīng)濟(jì)制度的穩(wěn)定?！段餀?quán)法》在維護(hù)基本經(jīng)濟(jì)制度方面,有著其他法律不可替代的功能。我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段,國家堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度?！段餀?quán)法》在維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制度上的作用主要表現(xiàn)在以下方面:

2.1《物權(quán)法》明確規(guī)定了國家的、集體的和私人的物權(quán)

公有制包括全民所有制和集體所有制,多種所有制經(jīng)濟(jì)當(dāng)然也包括私營經(jīng)濟(jì)等。作為規(guī)范物的歸屬關(guān)系的《物權(quán)法》不僅規(guī)定了屬于國家專有的財(cái)產(chǎn)范圍,而且還規(guī)定了非為國家專有但為國家所有的財(cái)產(chǎn)范圍;明確規(guī)定屬于集體的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)的范圍,明確規(guī)定集體財(cái)產(chǎn)屬于集體成員集體所有;明確規(guī)定了私人財(cái)產(chǎn)的范圍和私人對(duì)其所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)享有所有權(quán)。從《物權(quán)法》的規(guī)定看,自然資源和其他重要資源均屬于國家所有或者集體所有,這就為維護(hù)公有制在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位提供了基本法上的保障。

從法律上確認(rèn)國家所有和集體所有,不一定就能保護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)真正起到主導(dǎo)作用和得到鞏固。要使公有制發(fā)揮其優(yōu)勢,從制度設(shè)計(jì)上必須能夠保障國家所有和集體所有的財(cái)產(chǎn)的效益提高,必須能夠保障國有財(cái)產(chǎn)和集體財(cái)產(chǎn)得到保值增值。長期以來,在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和“左”的思想觀念下,重所有輕使用,認(rèn)為國家財(cái)產(chǎn)只能由國家行使所有權(quán),結(jié)果導(dǎo)致國家和集體財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不清,權(quán)利主體虛位,從而使國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)效益低下。如何既堅(jiān)持社會(huì)主義公有制,又能使公有財(cái)產(chǎn)發(fā)揮巨大的效益,也就成為經(jīng)濟(jì)學(xué)界和法學(xué)界關(guān)注的課題。應(yīng)當(dāng)說,《物權(quán)法》較好地解決了這一問題?！段餀?quán)法》在規(guī)定國家所有即全民所有由國家享有所有權(quán)的前提下,規(guī)定了國家所有權(quán)的行使主體,即:除法律另有規(guī)定外,由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán);《物權(quán)法》真正貫徹了分級(jí)管理的原則,明確規(guī)定國家出資的企業(yè)“由國務(wù)院、地方人民政府依照法律、行政法規(guī)規(guī)定分別代表國家履行出資人的職責(zé),享有出資人權(quán)益?！薄段餀?quán)法》還對(duì)國家機(jī)關(guān)、國家舉辦的事業(yè)單位對(duì)其直接支配的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)享有的權(quán)利作出了明確界定。對(duì)于集體所有權(quán),《物權(quán)法》不僅對(duì)所有權(quán)的行使程序作出規(guī)定,而且明確規(guī)定了代表集體組織行使所有權(quán)的決定損害集體成員的合法權(quán)益時(shí),對(duì)集體成員的救濟(jì)措施。《物權(quán)法》中的這些和其他一些規(guī)定,使產(chǎn)權(quán)明晰的要求得到了落實(shí)。

2.2《物權(quán)法》明確規(guī)定平等保護(hù)各類主體的物權(quán)

隨著2004年“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”這一條款突破性的寫入憲法,私有財(cái)產(chǎn)應(yīng)受法律保護(hù)已成不爭的事實(shí)。關(guān)于公有財(cái)產(chǎn)是否應(yīng)該和私有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行平等保護(hù),《物權(quán)法》第4條“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得侵犯”作了明確的規(guī)定。這就確立了平等保護(hù)的原則。

平等保護(hù)原則是《物權(quán)法》的首要原則,也是制定《物權(quán)法》的基本指導(dǎo)思想。根據(jù)這一原則,物權(quán)的主體在法律地位上是平等的,應(yīng)依法享有相同的權(quán)利,遵守相同的規(guī)則,其物權(quán)在受到侵害后,應(yīng)當(dāng)受到《物權(quán)法》的平等保護(hù)。一方面,按照《憲法》第6條的規(guī)定,我國目前處于社會(huì)主義初級(jí)階段,在所有制形態(tài)上實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。既然要實(shí)行多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展,就要對(duì)其它經(jīng)濟(jì)成分給予同等保護(hù)。另一方面,黨的十六屆三中全會(huì)決定指出,要建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,就必須“保障所有市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利”?！段餀?quán)法》理所當(dāng)然要把保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利作為其基本的任務(wù)。

公平競爭、平等保護(hù)、優(yōu)勝劣汰是市場經(jīng)濟(jì)的基本法則。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,各種所有制經(jīng)濟(jì)形成的市場主體都在統(tǒng)一的市場上運(yùn)作并發(fā)生相互關(guān)系,各種市場主體都處于平等地位,享有相同權(quán)利,遵守相同規(guī)則,承擔(dān)相同責(zé)任。

2.3《物權(quán)法》規(guī)定了確認(rèn)物權(quán)的基本原則基于物權(quán)與債權(quán)之間的重大區(qū)別,《物權(quán)法》規(guī)定了確認(rèn)物權(quán)的兩項(xiàng)基本原則,即物權(quán)法定原則和公示原則,這兩項(xiàng)原則奠定了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序中確認(rèn)物權(quán)的基本原則。

2.3.1物權(quán)法定原則

《物權(quán)法》第5條規(guī)定,物權(quán)的種類和內(nèi)容,由法律規(guī)定。物權(quán)法定原則包括兩方面的含義:一是指物權(quán)的具體類型必須由法律明確確認(rèn)。二是物權(quán)的內(nèi)容必須由法律規(guī)定。例如,依據(jù)法律的規(guī)定,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)中的使用權(quán)能限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),則當(dāng)事人不能通過合同約定在土地上進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)?！段餀?quán)法》之所以要堅(jiān)持這一原則,主要是因?yàn)槲餀?quán)直接反映一個(gè)國家的基本經(jīng)濟(jì)制度,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系影響重大,屬于民事基本制度的范疇,因而只能由法律對(duì)其作出規(guī)定,而不能由政府的行政規(guī)章等規(guī)范性文件來創(chuàng)設(shè)物權(quán)。此外,由于物權(quán)是一種對(duì)物直接支配的權(quán)利,它具有強(qiáng)烈的排他性,直接關(guān)系到第三人的利益和交易安全,因而不能允許當(dāng)事人通過合同方法自由創(chuàng)設(shè)物權(quán)。

2.3.2物權(quán)公示原則

《物權(quán)法》第6條規(guī)定,“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅,應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定登記。動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立和轉(zhuǎn)讓,應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定交付?！惫驹瓌t包括如下兩個(gè)方面的內(nèi)容:一方面,就不動(dòng)產(chǎn)而言,其公示方法是登記。如果當(dāng)事人要買賣房產(chǎn),就必須辦理過戶登記,不辦理登記,房屋所有權(quán)不能移轉(zhuǎn)。同樣,要以房屋設(shè)定抵押權(quán),也必須辦理抵押登記,在未辦理登記之前,抵押權(quán)不能設(shè)立。另一方面,就動(dòng)產(chǎn)來說,其公示方法是交付。如果要以動(dòng)產(chǎn)設(shè)定質(zhì)權(quán),就必須將動(dòng)產(chǎn)移轉(zhuǎn)占有。如果要買賣動(dòng)產(chǎn),也必須交付動(dòng)產(chǎn),才能移轉(zhuǎn)所有權(quán)。之所以要確立公示原則,是因?yàn)槿魏萎?dāng)事人設(shè)立、移轉(zhuǎn)物權(quán),都會(huì)涉及第三人的利益,因此,物權(quán)的設(shè)立、移轉(zhuǎn)必須公開、透明,使第三人了解有關(guān)物權(quán)的信息,從而保護(hù)第三人的利益,維護(hù)交易安全,建立市場經(jīng)濟(jì)秩序。例如,《物權(quán)法》規(guī)定的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,對(duì)于方便當(dāng)事人辦理登記、查閱登記、防止欺詐,都具有十分重要的作用。

2.4《物權(quán)法》加大了對(duì)國有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)

《物權(quán)法》對(duì)國有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了全面保護(hù)。對(duì)國有財(cái)產(chǎn)的保護(hù),是維護(hù)我國基本經(jīng)濟(jì)制度、保障我國市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)主義方向的重要舉措。《物權(quán)法》對(duì)國家所有權(quán)作出了全面規(guī)定。第一,《物權(quán)法》具體列舉了國有財(cái)產(chǎn)的范圍?？紤]到國有財(cái)產(chǎn)的范圍很寬,難以逐項(xiàng)列舉,《物權(quán)法》第45條概括地規(guī)定:“法律規(guī)定屬于國家所有的財(cái)產(chǎn),屬于國家所有即全民所有?！边@樣,凡是《物權(quán)法》中沒有明確列舉的,都可以在制定或者修改有關(guān)法律時(shí)作出具體規(guī)定。第二,《物權(quán)法》還明確了國有財(cái)產(chǎn)由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán),并具體規(guī)定了國家機(jī)關(guān)、企業(yè)法人、事業(yè)單位對(duì)其管理的國有資產(chǎn)享有的權(quán)利范圍。第三,《物權(quán)法》專門設(shè)定了關(guān)于國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的特別規(guī)定。例如,《物權(quán)法》第41條規(guī)定:“法律規(guī)定專屬于國家所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn),任何單位和個(gè)人不能取得所有權(quán)?！薄段餀?quán)法》為了防止國有資產(chǎn)流失,專門規(guī)定了國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員在保護(hù)國有資產(chǎn)方面的義務(wù)和責(zé)任。《物權(quán)法》規(guī)定:“履行國有財(cái)產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其工作人員,應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)國有財(cái)產(chǎn)的管理、監(jiān)督,促進(jìn)國有財(cái)產(chǎn)保值增值,防止國有財(cái)產(chǎn)損失;濫用職權(quán),玩忽職守,造成國有財(cái)產(chǎn)損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任?！薄斑`反國有財(cái)產(chǎn)管理規(guī)定,在企業(yè)改制,合并分立,關(guān)聯(lián)交易等進(jìn)程中,低價(jià)轉(zhuǎn)讓,合謀私分,擅自擔(dān)?；蛘咭云渌绞皆斐蓢胸?cái)產(chǎn)損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任?！薄段餀?quán)法》的規(guī)定為保護(hù)國有資產(chǎn)確立了重要的法律依據(jù)。

2.5切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的利益

從對(duì)農(nóng)村方面的規(guī)定看,全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)了現(xiàn)階段黨在農(nóng)村的基本政策,切實(shí)維護(hù)了廣大農(nóng)民的利益。

2.5.1保護(hù)耕地

《物權(quán)法》明確規(guī)定,國家對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù),嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,控制建設(shè)用地總量。我國現(xiàn)在耕地為18.3億畝,必須保持18億畝。這項(xiàng)規(guī)定起到限制征用耕地的作用。我國有13億人口,如果耕地得不到保障,糧食安全就會(huì)得不到保障,農(nóng)村土地、糧食出了問題,就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至社會(huì)穩(wěn)定。

2.5.2保障住所

《物權(quán)法》規(guī)定,農(nóng)村土地歸集體所有,屬于一種用益物權(quán)。之所以沒有規(guī)定農(nóng)村土地歸私人所有,是因?yàn)槿绻麣w私人所有,就意味著可以自由流通,農(nóng)民就有可能將土地賣出去進(jìn)城打工,但進(jìn)城打工亦非人人都可轉(zhuǎn)成城市居民。真正久留城里的僅在5%至10%左右,90%以上的農(nóng)民還會(huì)回返農(nóng)村。如果出賣土地又回歸農(nóng)村的農(nóng)民沒有地方住,就有可能占用耕地建房子,從而引發(fā)新的矛盾。

2.5.3保障生活

《物權(quán)法》規(guī)定,征收集體所有的土地要依法給予補(bǔ)償,對(duì)于喪失土地的農(nóng)民要提供生活保障,維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

此外《物權(quán)法》還規(guī)定:集體經(jīng)濟(jì)組織村民委員會(huì)的負(fù)責(zé)人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的受侵害的集體成員可以請(qǐng)求人民法院予以撤銷。對(duì)此,無論城市居民還是農(nóng)村居民都將獲益匪淺。當(dāng)前,在我國城鄉(xiāng),征地補(bǔ)償不合理是上訪較多的一個(gè)重要原因。而有些不合理的征地補(bǔ)償協(xié)議的達(dá)成,往往是村民委員會(huì)的負(fù)責(zé)人背著全體村民簽的協(xié)議。有了《物權(quán)法》的上述規(guī)定,若出現(xiàn)類似情況,受侵害的村民可以以此為法律依據(jù)要求法院保護(hù)自己的利益,無須再到有關(guān)部門上訪,從而減少了農(nóng)民的維權(quán)成本。

2.5.4保障土地承包經(jīng)營權(quán)

《物權(quán)法》以法律形式明確了農(nóng)民土地承包30年期滿后優(yōu)先續(xù)包,這就解決了農(nóng)民最關(guān)心的,也是普遍擔(dān)心的問題,在一定程度上緩解了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)焦慮,有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,刺激農(nóng)民對(duì)土地進(jìn)行投入,更長遠(yuǎn)地考慮土地經(jīng)營的問題,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧。

總之,《物權(quán)法》的立法過程充滿了曲折和反復(fù),這與物權(quán)法本身的重要性及中國轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變更密不可分?！段餀?quán)法》是民法的重要組成部分,是確認(rèn)財(cái)產(chǎn)、利用財(cái)產(chǎn)和保護(hù)財(cái)產(chǎn)的基本法,它的頒布與施行,既是實(shí)現(xiàn)“以人為本”重要思想的需要,也是深入推進(jìn)依法行政的重要法律依據(jù)。

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