2024建立依法嚴(yán)格科學(xué)的安全生產(chǎn)問責(zé)機(jī)制

第頁建立依法、嚴(yán)格、科學(xué)的安全生產(chǎn)問責(zé)機(jī)制強(qiáng)化安全生產(chǎn)問責(zé)，對安全生產(chǎn)過程中的失職瀆職行為予以嚴(yán)厲追究，是確保政府嚴(yán)格履行安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的制度保障。然而，任何事情都是把“雙刃劍”，嚴(yán)格問責(zé)只有與科學(xué)問責(zé)、依法問責(zé)有機(jī)結(jié)合起來，才能充分發(fā)揮行政問責(zé)的政治優(yōu)勢。如果在問責(zé)中出現(xiàn)違反客觀規(guī)律、甚至不依法依規(guī)的情況，則會挫傷政府工作人員的積極性，影響安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍的基本穩(wěn)定，并最終影響安全生產(chǎn)工作大局。建立依法、嚴(yán)格、科學(xué)的安全生產(chǎn)問責(zé)機(jī)制勢在必行。下面，就此談?wù)勛约旱恼J(rèn)識。

一、健全安全生產(chǎn)問責(zé)機(jī)制是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的制度保障《安全生產(chǎn)法》第一章第十三條明確規(guī)定：“國家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任?！薄秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號，以下簡稱《決定》）強(qiáng)調(diào)：“依法嚴(yán)肅查處事故責(zé)任，對存在失職、瀆職行為，或?qū)κ鹿拾l(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的地方政府、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，要依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格追究責(zé)任?！薄渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令第493號，以下簡稱493號令）在總則中開宗明義：“為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律，制

1定本條例”。去年出臺的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）則把“實(shí)行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究”單列一章，就相關(guān)問題作了更加明確、具體的規(guī)定。

自《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施以來，全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)就建立健全安全生產(chǎn)問責(zé)機(jī)制進(jìn)行了卓有成效的積極探索，問責(zé)方向日趨明確，問責(zé)形式日漸完善，一套完整的安全生產(chǎn)問責(zé)體系初步確立。概括起來，可以歸納為三大問責(zé)方向，三大問責(zé)形式。

（一）三大問責(zé)方向

一是對轄區(qū)安全生產(chǎn)狀況實(shí)施整體問責(zé)。問責(zé)依據(jù)是安全生產(chǎn)考核指標(biāo)完成情況。自《決定》下發(fā)實(shí)施起，我國開始建立安全生產(chǎn)目標(biāo)考核體系?？己酥攸c(diǎn)是三大絕對指標(biāo)（即事故總量、重特大事故起數(shù)、死亡人數(shù)）和四大相對指標(biāo)（億元gdp死亡人數(shù)、道路萬車死亡人數(shù)、工礦商貿(mào)從業(yè)人員百萬人死亡人數(shù)和煤礦百萬噸死亡人數(shù)），并對特別重大事故實(shí)行零指標(biāo)和一票否決。據(jù)此，地方各級黨委、政府把安全生產(chǎn)指標(biāo)考核納入科學(xué)發(fā)展綜合指標(biāo)考核體系，與單位評優(yōu)、干部使用掛鉤，實(shí)行安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)、一票否決。

二是對轄區(qū)內(nèi)打非治違成效進(jìn)行專項(xiàng)問責(zé)?！锻ㄖ访鞔_指出：“對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法企業(yè)（單位）存在的，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、

2撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！睂?shí)踐證明，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，大多不具備基本的安全生產(chǎn)條件，屬于帶病上馬、帶病生產(chǎn)，是導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)的毒瘤。地方政府對非法違法生產(chǎn)坐視不管甚至包庇縱容，是不落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、不堅持安全發(fā)展理念的具體反映，納入安全生產(chǎn)問責(zé)體系，合理合法。

三是對事故背后的失職瀆職行為進(jìn)行重點(diǎn)問責(zé)。這一點(diǎn)，《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》（中辦發(fā)〔2009〕25號）說得十分清楚。指出：凡“因工作失職，致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的”和“政府職能部門管理、監(jiān)督不力，在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的”，就要對“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)”?！栋踩a(chǎn)法》則明確規(guī)定了需要追究行政乃至刑事責(zé)任的三種情形，即：“

（一）對不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過的；

（二）發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動或者接到群眾舉報后不予取締或者不依法予以處理的；

（三）對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的?！睂?shí)踐證明，通過查處事故倒查事故背后的失職瀆職行為，能夠有效震懾安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職、犯罪行為，是完全正確的，效果也是

3顯著的。

（二）三大問責(zé)方式

一是警示性問責(zé)。不對當(dāng)事人構(gòu)成實(shí)質(zhì)性處罰，卻能夠起到警示和教育作用。主要有三種方法。

1、約談。對連續(xù)發(fā)生較大以上事故，安全生產(chǎn)狀況出現(xiàn)惡化趨勢的地方人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行安全生產(chǎn)戒勉談話，指出存在問題，提出整改意見。

2、通報。對一周內(nèi)連續(xù)發(fā)生3起以上較大事故的地區(qū)，用通報形式知會當(dāng)?shù)卣?，提出警示性指?dǎo)意見，要求其引起重視，迅速改進(jìn)。

3、發(fā)放整改建議或通知書。主要在安全大檢查或督查結(jié)束以后，針對發(fā)現(xiàn)的問題，向相關(guān)政府發(fā)出整改建議或通知書，要求其就檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題進(jìn)行限期整改，消除隱患，促進(jìn)安全。

二是懲罰性問責(zé)。也就是對責(zé)任人給予實(shí)質(zhì)性的處罰，包括行政處分，也包括司法追究。行政處分包括警告、記過、降級、撤職等層級；法律追究最高可判有期徒刑。實(shí)質(zhì)性處罰一般用之于事故查處當(dāng)中，與事故等級掛鉤。事故等級越高，適用的處罰層次越高。目的在于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“有效防范、堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故”這一安全生產(chǎn)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三是督察性問責(zé)。指上級政府或安全監(jiān)管監(jiān)察部門對下級政府或安全監(jiān)管監(jiān)察部門實(shí)施安全生產(chǎn)問責(zé)進(jìn)行督辦督查，確保問責(zé)到位。目前主要體現(xiàn)為三個掛牌督辦：

1、事故查處掛牌督辦?！锻ㄖ芬?guī)定?！耙婪▏?yán)格查處事故，對事故查處實(shí)行地方各級安全生產(chǎn)委員會層層掛牌督辦，重大事故查處，實(shí)行國務(wù)院安委會負(fù)責(zé)掛牌督辦。”為此，

4國務(wù)院安委會下發(fā)了掛牌督辦工作程序，對掛牌督辦工作予以規(guī)范。

2、重大隱患整改掛牌督辦。《通知》要求?！皩χ卮蟀踩[患治理實(shí)行逐級掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門掛牌督辦，國家相關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查。”

3、對較大以上非法違法生產(chǎn)事故查處實(shí)行安委辦掛牌督辦。國務(wù)院安委辦印發(fā)的《非法違法較大生產(chǎn)安全事故查處跟蹤督辦暫行辦法》（安委辦〔2011〕12號）規(guī)定，國務(wù)院安委辦對“非法違法較大事故查處實(shí)行跟蹤督辦?！边@是針對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為對安全生產(chǎn)的嚴(yán)重危害所提出的新舉措。目的在于進(jìn)一步推進(jìn)地方政府落實(shí)打非治違責(zé)任，把打非治違工作進(jìn)一步推向深入。

嚴(yán)格安全生產(chǎn)問責(zé)，已經(jīng)和正在顯示出其強(qiáng)大的政治和制度優(yōu)勢。近年來，地方各級黨委政府不斷加大安全生產(chǎn)工作力度，強(qiáng)化黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、嚴(yán)格考核、一票否決等安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全發(fā)展理念真正納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)強(qiáng)化安全監(jiān)管，強(qiáng)化預(yù)防和責(zé)任落實(shí)。安全生產(chǎn)保持總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的勢頭，與嚴(yán)格安全生產(chǎn)問責(zé)密不可分。對此，必須予以充分肯定。

二、著力在嚴(yán)格、依法、科學(xué)問責(zé)上下功夫

在充分總結(jié)問責(zé)機(jī)制建設(shè)成績的同時，我們還應(yīng)清醒的認(rèn)識到，我國安全生產(chǎn)問責(zé)機(jī)制仍處于探索階段，還不十分成熟，還有許多亟待進(jìn)一步完善、提高的地方。從調(diào)研情況看，主要存在三種不利傾向。

一是“交待性”問責(zé)。這種現(xiàn)象目前看還比較普遍，主要目的是迅速安撫群眾情緒、轉(zhuǎn)移輿論焦點(diǎn)。從維護(hù)社會穩(wěn)定的角度考慮，這

5樣做有一定道理，在安全生產(chǎn)形勢出現(xiàn)惡化態(tài)勢的情況下也是必要的；負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，對轄區(qū)內(nèi)或行業(yè)內(nèi)的嚴(yán)重生產(chǎn)安全事故，也應(yīng)該承擔(dān)必要的政治責(zé)任。但是，在一些地方，“交待性”問責(zé)已經(jīng)成為常態(tài)，每發(fā)生一起事故，不處分一定級別、一定數(shù)量的公職人員，就無法向群眾交待、向輿論交待。甚至出現(xiàn)“先抓人，后舉證”這類有違法治精神和程序公正的人治情況，形成新的社會矛盾。

二是“粗放式”問責(zé)。這與安全生產(chǎn)問責(zé)機(jī)制尚不健全有直接關(guān)系。中央關(guān)于安全生產(chǎn)問責(zé)的方向是明確的，決心也是堅定的；關(guān)鍵是在方向和決心之后，如何進(jìn)一步細(xì)化，提出一套完整的標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，這項(xiàng)工作做得很不夠，以致在問責(zé)過程中，大量存在“責(zé)任寬泛化、擴(kuò)大化”問題。比如監(jiān)管不力、不到位，目前是安全生產(chǎn)問責(zé)的重要依據(jù)，但是，怎樣做就可以定性為監(jiān)管有力、監(jiān)管到位，目前沒有統(tǒng)一的有法律效力的標(biāo)準(zhǔn)。這就導(dǎo)致只要發(fā)生事故，相關(guān)安監(jiān)人員無從舉證自己已經(jīng)依法履職到位，只好接受監(jiān)管不力、監(jiān)管不到位的定性。

三是“簡單化”問責(zé)。我國安全生產(chǎn)工作方針是“安全第

一、預(yù)防為主、綜合治理”，這就決定，安全生產(chǎn)問責(zé)不是目的，而是“綜合治理”的手段之一，目的還是要落實(shí)“預(yù)防為主”，體現(xiàn)“以人為本”的執(zhí)政理念，這也就是為什么是“四不放過”而不是“一不放過”的根本原因。但是，在一些地方，卻出現(xiàn)事故查處簡單化的傾向，以“問責(zé)到位”等同“事故查處到位”，使“四不放過”只剩責(zé)任追究這一個不放過，而“問題得不到整改”不放過這一最重要的不放過反而不被重視，甚至被嚴(yán)重忽視。

6出現(xiàn)上述問題，總的看仍然是發(fā)展中的問題、是安全生產(chǎn)工作機(jī)制日益健全過程中的問題。但是，其負(fù)面影響日趨嚴(yán)重，應(yīng)該引起高度重視。第一，損害公職人員的合法權(quán)益，影響到安監(jiān)隊(duì)伍穩(wěn)定?！豆珓?wù)員法》明確規(guī)定：公務(wù)員“非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分”。由于事故查處中存在的交待性、粗放式問責(zé)，使不少安監(jiān)人員感到這項(xiàng)權(quán)利在安全生產(chǎn)領(lǐng)域得不到保障，形成嚴(yán)重的心理壓力和職業(yè)恐懼。第二，行政問責(zé)的正向激勵作用受到嚴(yán)重削弱。問責(zé)的重要功能是鞭策后進(jìn)，激勵先進(jìn)。然而，由于一些地方普遍存在的“責(zé)任寬泛化、擴(kuò)大化”傾向，“不出事千好萬好，一出事萬事皆休”，從一定程度上造成了“干與不干一個樣”“干好干壞一個樣”的局面。有些基層語言，比如“年初出事，一年白干；歲尾出事，白干一年”、“不去是失職，去了出問題是瀆職”，雖然不乏怨氣，但是，也從一定程度上反映了實(shí)際情況。第三，重責(zé)任追究、輕問題整改，影響事故查處實(shí)效。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)，事故查處要堅持“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”，要求通過事故查處，推動問題整改，促進(jìn)政策體制機(jī)制創(chuàng)新，提高安全生產(chǎn)工作水平。而一些地方包括社會輿論把關(guān)注的焦點(diǎn)過于集中在處分了什么人，處分了多少人上，雖然通過形成高壓態(tài)勢也從一定程度上促進(jìn)了工作，但是，對于認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，推動改善安全生產(chǎn)工作而言，其效果無疑是打了折扣的。

進(jìn)一步健全問責(zé)效能，就需要認(rèn)真總結(jié)事故問責(zé)的成功經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)“四不放過”原則和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的基本要

7求，對安全生產(chǎn)問責(zé)機(jī)制做進(jìn)一步梳理，不斷總結(jié)完善，著力形成“依法、嚴(yán)格、科學(xué)”的問責(zé)長效機(jī)制。

當(dāng)前，要突出抓好以下幾點(diǎn)：

（一）堅持依法依規(guī)，注重實(shí)事求是。安全生產(chǎn)問責(zé)機(jī)制依法建立，要求“問責(zé)”本身也必須依法依規(guī)。要使“問責(zé)行為”成為依法治安的典范，經(jīng)得起歷史和法律的考驗(yàn)。第一，要充分體現(xiàn)“以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)”的法治精神。決不能以長官意志代替法律尺度，既要體現(xiàn)對人民負(fù)責(zé)的政治原則，也要充分尊重公務(wù)員個體的合法權(quán)益，切實(shí)做到盡職免責(zé)、失職必問、犯罪必究，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格要求與關(guān)心愛護(hù)的高度統(tǒng)一。第二，要符合“錯罰對等、罪刑對等”的法治原則。既不要隨意降低懲治標(biāo)準(zhǔn)，降低安全生產(chǎn)問責(zé)的威懾力和公信力，也不能隨意抬高懲治標(biāo)準(zhǔn)，損害法律法規(guī)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。既要讓百姓感到解氣，又要讓被懲戒者服氣，真正做到懲前毖后，治病救人。第三，要踐行程序公正、慎重嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄖ我?guī)范，要堅持“先調(diào)查后問責(zé)”的原則，把安全問責(zé)建立在弄清原因、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，堅決糾正“先免職后舉證”“先抓人后舉證”這類違反程序公正和《公務(wù)員法》的人治行為。對問責(zé)有異議的，還應(yīng)依法給予相關(guān)人員申請復(fù)議或上訴的權(quán)力，著力避免問責(zé)過當(dāng)，切實(shí)保護(hù)安監(jiān)工作人員的積極性。

（二）健全標(biāo)準(zhǔn)體系，完善問責(zé)依據(jù)。缺乏履職到位與否的衡量標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)成為制約問責(zé)效能的突出問題，必須下大力氣盡早解決。解決方式有三：一是抓緊研究制定《安全生產(chǎn)問責(zé)條例》，明確規(guī)定

8哪些屬于必須問責(zé)的情形，哪些屬于可以免責(zé)的情形，并嚴(yán)格規(guī)定問責(zé)程序，確保司法公正。二是抓緊研究制定《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作條例》，對安全監(jiān)管監(jiān)察的體制機(jī)制、職責(zé)范圍、監(jiān)管方式、監(jiān)管手段等做出明確界定，既為各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)管監(jiān)察職能提供法律依據(jù)，也為安全生產(chǎn)問責(zé)提供衡量標(biāo)準(zhǔn)。三是借鑒安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗(yàn)，制定《安全監(jiān)管監(jiān)察工作基本規(guī)范》，推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察工作標(biāo)準(zhǔn)化。《基本規(guī)范》既可作為衡量安監(jiān)機(jī)構(gòu)和人員是否履職到位的標(biāo)準(zhǔn)，也可以通過達(dá)標(biāo)創(chuàng)建、嚴(yán)格考核，促進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察水平的全面提高。目前可以率先起步。

（三）理順政企關(guān)系，明晰責(zé)任邊界。政府監(jiān)管與企業(yè)負(fù)責(zé)都是安全生產(chǎn)責(zé)任體系中不可或缺的內(nèi)容，但是，兩種責(zé)任對于安全生產(chǎn)的作用程度及作用方式是完全不同的。政府監(jiān)管主要是通過公共治理和社會管理手段對所轄區(qū)域的安全生產(chǎn)狀況施加影響并承擔(dān)責(zé)任；而企業(yè)則主要是通過企業(yè)管理和內(nèi)部控制手段對本企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況施加影響并承擔(dān)責(zé)任。這就要求我們在問責(zé)過程當(dāng)中進(jìn)一步理順政企關(guān)系，科學(xué)把握政府責(zé)任與企業(yè)責(zé)任的差異性，既要堅持嚴(yán)格問責(zé)，又要防止政府企業(yè)一勺燴、連襠褲現(xiàn)象，模糊政府和企業(yè)的權(quán)責(zé)界限。要把對政府的問責(zé)重點(diǎn)放在區(qū)域安全生產(chǎn)狀況上。只要區(qū)域安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)且圓滿完成考核指標(biāo)，就可確認(rèn)履職到位，不單純以事故論成??；具體每個事故查處，要把問責(zé)重點(diǎn)放在企業(yè)，依法對企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，直至追究刑事責(zé)任。對相關(guān)監(jiān)管人員的問責(zé)，要嚴(yán)格按《公務(wù)員法》辦事，凡非因監(jiān)管人員的過失而導(dǎo)致事故發(fā)生的，均

9應(yīng)免予懲罰性追究。

（四）統(tǒng)籌各項(xiàng)工作，增強(qiáng)問責(zé)實(shí)效。一是要統(tǒng)籌問責(zé)與激勵。既要嚴(yán)厲追究安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職瀆職行為，又要大力褒獎在安全生產(chǎn)領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的單位或個人，切實(shí)做到扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善；二是要統(tǒng)籌問責(zé)與整改，凡認(rèn)真落實(shí)整改措施，能夠在短時間內(nèi)使安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)的，可以減輕或撤銷處分，調(diào)動有關(guān)單位或個人的整改積極性，切實(shí)以事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作；三是統(tǒng)籌問責(zé)與反腐倡廉建設(shè)，對于事故背后暴露出的官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗行為，要嚴(yán)厲打擊，決不手軟。同時，要通過建立健全預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督和制約，促進(jìn)安監(jiān)人員廉潔執(zhí)法、公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，提高安全監(jiān)管監(jiān)察工作效能，在推動安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)的同時，促進(jìn)干部隊(duì)伍的健康成長。

第二篇：建立依法、嚴(yán)格、科學(xué)的安全生產(chǎn)問責(zé)機(jī)制saws

stateadministrationof

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局調(diào)查研究

worksafety18期（總249期）

2011年10月8日第━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

建立依法、嚴(yán)格、科學(xué)的安全生產(chǎn)問責(zé)機(jī)制

辦公廳楊占科

按。強(qiáng)化安全生產(chǎn)問責(zé)，對安全生產(chǎn)過程中的失職瀆職行為予以嚴(yán)厲追究，是確保政府嚴(yán)格履行安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的制度保障。自《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施以來，全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)就建立健全安全生產(chǎn)問責(zé)機(jī)制進(jìn)行了積極探索，取得了顯著成效，但仍存在著許多亟待進(jìn)一步完善、提高的地方。本文總結(jié)了安全生產(chǎn)問責(zé)機(jī)制建設(shè)取得的主要成績，同時也指出了存在的主要問題和由此引發(fā)的負(fù)面影響，提出建立“依法、嚴(yán)格、科學(xué)”的安全生產(chǎn)問責(zé)機(jī)制，并給出了具體建議。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)問責(zé)機(jī)制依法依規(guī)嚴(yán)格科學(xué)

1強(qiáng)化安全生產(chǎn)問責(zé)，對安全生產(chǎn)過程中的失職瀆職行為予以嚴(yán)厲追究，是確保政府嚴(yán)格履行安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的制度保障。然而，任何事情都是把“雙刃劍”，嚴(yán)格問責(zé)只有與科學(xué)問責(zé)、依法問責(zé)有機(jī)結(jié)合起來，才能充分發(fā)揮行政問責(zé)的政治優(yōu)勢。如果在問責(zé)中出現(xiàn)違反客觀規(guī)律、甚至不依法依規(guī)的情況，則會挫傷政府工作人員的積極性，影響安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍的基本穩(wěn)定，并最終影響安全生產(chǎn)工作大局。建立依法、嚴(yán)格、科學(xué)的安全生產(chǎn)問責(zé)機(jī)制勢在必行。下面，就此談?wù)勛约旱恼J(rèn)識。

一、健全安全生產(chǎn)問責(zé)機(jī)制是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的制度保障《安全生產(chǎn)法》第一章第十三條明確規(guī)定：“國家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的”決定》（國發(fā)〔2004〕2號，以下簡稱《決定》）強(qiáng)調(diào)：“依法嚴(yán)肅查處事故責(zé)任，對存在失職、瀆職行為，或?qū)κ鹿拾l(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的地方政府、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，要依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格追究責(zé)任?！渡a(chǎn)安”全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令第493號，以下簡稱493號令）在總則中開宗明義：“為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律，制定本條例”。去年出臺的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）則把“實(shí)行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究”單列一章，就相關(guān)問題作了更加明確、具體的規(guī)定。

2自《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施以來，全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)就建立健全安全生產(chǎn)問責(zé)機(jī)制進(jìn)行了卓有成效的積極探索，問責(zé)方向日趨明確，問責(zé)形式日漸完善，一套完整的安全生產(chǎn)問責(zé)體系初步確立。概括起來，可以歸納為三大問責(zé)方向，三大問責(zé)形式。

（一）三大問責(zé)方向

一是對轄區(qū)安全生產(chǎn)狀況實(shí)施整體問責(zé)。問責(zé)依據(jù)是安全生產(chǎn)考核指標(biāo)完成情況。自《決定》下發(fā)實(shí)施起，我國開始建立安全生產(chǎn)目標(biāo)考核體系?？己酥攸c(diǎn)是三大絕對指標(biāo)（即事故總量、重特大事故起數(shù)、死亡人數(shù)）和四大相對指標(biāo)（億元gdp死亡人數(shù)、道路萬車死亡人數(shù)、工礦商貿(mào)從業(yè)人員百萬人死亡人數(shù)和煤礦百萬噸死亡人數(shù)），并對特別重大事故實(shí)行零指標(biāo)和一票否決。據(jù)此，地方各級黨委、政府把安全生產(chǎn)指標(biāo)考核納入科學(xué)發(fā)展綜合指標(biāo)考核體系，與單位評優(yōu)、干部使用掛鉤，實(shí)行安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)、一票否決。

二是對轄區(qū)內(nèi)打非治違成效進(jìn)行專項(xiàng)問責(zé)?！锻ㄖ访鞔_指出：“對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法企業(yè)（單位）存在的，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！睂?shí)踐證明，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，大多不具備基本的安全生產(chǎn)條件，屬于帶病上馬、帶病生產(chǎn)，是導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)的毒瘤。地方政府對非法違法生產(chǎn)坐視不管甚至包庇縱容，是不落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、不

3堅持安全發(fā)展理念的具體反映，納入安全生產(chǎn)問責(zé)體系，合理合法。

三是對事故背后的失職瀆職行為進(jìn)行重點(diǎn)問責(zé)。這一點(diǎn)，《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》（中辦發(fā)〔2009〕25號）說得十分清楚。指出：凡“因工作失職，致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的”和“政府職能部門管理、監(jiān)督不力，在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的”，就要對“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)”?！栋踩a(chǎn)法》則明確規(guī)定了需要追究行政乃至刑事責(zé)任的三種情形，即：

（一）對“不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過的；

（二）發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動或者接到群眾舉報后不予取締或者不依法予以處理的；

（三）對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的。”實(shí)踐證明，通過查處事故倒查事故背后的失職瀆職行為，能夠有效震懾安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職、犯罪行為，是完全正確的，效果也是顯著的。

（二）三大問責(zé)方式

一是警示性問責(zé)。不對當(dāng)事人構(gòu)成實(shí)質(zhì)性處罰，卻能夠起到警示和教育作用。主要有三種方法。

1、約談。對連續(xù)發(fā)生較大以上事故，安全生產(chǎn)狀況出現(xiàn)惡化趨勢的地方人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行安全生產(chǎn)戒勉談話，指出存在問題，提出整改意見。

2、通報。對一周內(nèi)連續(xù)

4發(fā)生3起以上較大事故的地區(qū)，用通報形式知會當(dāng)?shù)卣岢鼍拘灾笇?dǎo)意見，要求其引起重視，迅速改進(jìn)。

3、發(fā)放整改建議或通知書。主要在安全大檢查或督查結(jié)束以后，針對發(fā)現(xiàn)的問題，向相關(guān)政府發(fā)出整改建議或通知書，要求其就檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題進(jìn)行限期整改，消除隱患，促進(jìn)安全。

二是懲罰性問責(zé)。也就是對責(zé)任人給予實(shí)質(zhì)性的處罰，包括行政處分，也包括司法追究。行政處分包括警告、記過、降級、撤職等層級；法律追究最高可判有期徒刑。實(shí)質(zhì)性處罰一般用之于事故查處當(dāng)中，與事故等級掛鉤。事故等級越高，適用的處罰層次越高。目的在于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“有效防范、堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故”這一安全生產(chǎn)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三是督察性問責(zé)。指上級政府或安全監(jiān)管監(jiān)察部門對下級政府或安全監(jiān)管監(jiān)察部門實(shí)施安全生產(chǎn)問責(zé)進(jìn)行督辦督查，確保問責(zé)到位。目前主要體現(xiàn)為三個掛牌督辦：

1、事故查處掛牌督辦?！锻ㄖ芬?guī)定。“依法嚴(yán)格查處事故，對事故查處實(shí)行地方各級安全生產(chǎn)委員會層層掛牌督辦，重大事故查處，實(shí)行國務(wù)院安委會負(fù)責(zé)掛牌督辦?！睘榇?，國務(wù)院安委會下發(fā)了掛牌督辦工作程序，對掛牌督辦工作予以規(guī)范。

2、重大隱患整改掛牌督辦?！锻ㄖ芬蟆！皩χ卮蟀踩[患治理實(shí)行逐級掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門掛牌督辦，國家相關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查?！?/p>

3、對較大以上非法違法生產(chǎn)事故查處實(shí)行安委辦掛牌督辦。國務(wù)院安委辦印發(fā)的《非法違法較大生產(chǎn)安全事故查處跟蹤督辦暫行辦法》（安委辦

5〔2011〕12號）規(guī)定，國務(wù)院安委辦對“非法違法較大事故查處實(shí)行跟蹤督辦。”這是針對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為對安全生產(chǎn)的嚴(yán)重危害所提出的新舉措。目的在于進(jìn)一步推進(jìn)地方政府落實(shí)打非治違責(zé)任，把打非治違工作進(jìn)一步推向深入。

嚴(yán)格安全生產(chǎn)問責(zé)，已經(jīng)和正在顯示出其強(qiáng)大的政治和制度優(yōu)勢。近年來，地方各級黨委政府不斷加大安全生產(chǎn)工作力度，強(qiáng)化黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、嚴(yán)格考核、一票否決等安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全發(fā)展理念真正納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)強(qiáng)化安全監(jiān)管，強(qiáng)化預(yù)防和責(zé)任落實(shí)。安全生產(chǎn)保持總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的勢頭，與嚴(yán)格安全生產(chǎn)問責(zé)密不可分。對此，必須予以充分肯定。

二、著力在嚴(yán)格、依法、科學(xué)問責(zé)上下功夫

在充分總結(jié)問責(zé)機(jī)制建設(shè)成績的同時，我們還應(yīng)清醒的認(rèn)識到，我國安全生產(chǎn)問責(zé)機(jī)制仍處于探索階段，還不十分成熟，還有許多亟待進(jìn)一步完善、提高的地方。從調(diào)研情況看，主要存在三種不利傾向。

一是“交待性”問責(zé)。這種現(xiàn)象目前看還比較普遍，主要目的是迅速安撫群眾情緒、轉(zhuǎn)移輿論焦點(diǎn)。從維護(hù)社會穩(wěn)定的角度考慮，這樣做有一定道理，在安全生產(chǎn)形勢出現(xiàn)惡化態(tài)勢的情況下也是必要的；負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，對轄區(qū)內(nèi)或行業(yè)內(nèi)的嚴(yán)重生產(chǎn)安全事故，也應(yīng)該承擔(dān)必要的政治責(zé)任。但是，在一些地方，“交待性”問責(zé)已經(jīng)成為常態(tài)，每發(fā)生一起事故，不處分一定級別、一定數(shù)量的公職人員，就無法向群眾交待、向輿論交待。甚至出現(xiàn)“先抓人，后舉證”這類有違法治精神和程序公正的人治情況，形成新的社會矛盾。

6二是“粗放式”問責(zé)。這與安全生產(chǎn)問責(zé)機(jī)制尚不健全有直接關(guān)系。中央關(guān)于安全生產(chǎn)問責(zé)的方向是明確的，決心也是堅定的；關(guān)鍵是在方向和決心之后，如何進(jìn)一步細(xì)化，提出一套完整的標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，這項(xiàng)工作做得很不夠，以致在問責(zé)過程中，大量存在“責(zé)任寬泛化、擴(kuò)大化”問題。比如監(jiān)管不力、不到位，目前是安全生產(chǎn)問責(zé)的重要依據(jù)，但是，怎樣做就可以定性為監(jiān)管有力、監(jiān)管到位，目前沒有統(tǒng)一的有法律效力的標(biāo)準(zhǔn)。這就導(dǎo)致只要發(fā)生事故，相關(guān)安監(jiān)人員無從舉證自己已經(jīng)依法履職到位，只好接受監(jiān)管不力、監(jiān)管不到位的定性。

三是“簡單化”問責(zé)。我國安全生產(chǎn)工作方針是“安全第

一、預(yù)防為主、綜合治理”，這就決定，安全生產(chǎn)問責(zé)不是目的，而是“綜合治理”的手段之一，目的還是要落實(shí)“預(yù)防為主”，體現(xiàn)“以人為本”的執(zhí)政理念，這也就是為什么是“四不放過”而不是“一不放過”的根本原因。但是，在一些地方，卻出現(xiàn)事故查處簡單化的傾向，以“問責(zé)到位”等同“事故查處到位”，使“四不放過”只剩責(zé)任追究這一個不放過，而“問題得不到整改”不放過這一最重要的不放過反而不被重視，甚至被嚴(yán)重忽視。

出現(xiàn)上述問題，總的看仍然是發(fā)展中的問題、是安全生產(chǎn)工作機(jī)制日益健全過程中的問題。但是，其負(fù)面影響日趨嚴(yán)重，應(yīng)該引起高度重視。第一，損害公職人員的合法權(quán)益，影響到安監(jiān)隊(duì)伍穩(wěn)定?！豆珓?wù)員法》明確規(guī)定：公務(wù)員“非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分”。由于事故查處中存在的交待性、粗放式問責(zé)，使不少安監(jiān)人員感到這項(xiàng)權(quán)利在安全生產(chǎn)領(lǐng)域得不到保障，形成嚴(yán)重的心理壓力和職業(yè)恐懼。第二，行政問責(zé)的正向激勵作用受到嚴(yán)

7重削弱。問責(zé)的重要功能是鞭策后進(jìn)，激勵先進(jìn)。然而，由于一些地方普遍存在的“責(zé)任寬泛化、擴(kuò)大化”傾向，“不出事千好萬好，一出事萬事皆休”，從一定程度上造成了“干與不干一個樣”“干好干壞一個樣”的局面。有些基層語言，比如“年初出事，一年白干；歲尾出事，白干一年”、“不去是失職，去了出問題是瀆職”，雖然不乏怨氣，但是，也從一定程度上反映了實(shí)際情況。第三，重責(zé)任追究、輕問題整改，影響事故查處實(shí)效。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)，事故查處要堅持“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”，要求通過事故查處，推動問題整改，促進(jìn)政策體制機(jī)制創(chuàng)新，提高安全生產(chǎn)工作水平。而一些地方包括社會輿論把關(guān)注的焦點(diǎn)過于集中在處分了什么人，處分了多少人上，雖然通過形成高壓態(tài)勢也從一定程度上促進(jìn)了工作，但是，對于認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，推動改善安全生產(chǎn)工作而言，其效果無疑是打了折扣的。

進(jìn)一步健全問責(zé)效能，就需要認(rèn)真總結(jié)事故問責(zé)的成功經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)“四不放過”原則和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的基本要求，對安全生產(chǎn)問責(zé)機(jī)制做進(jìn)一步梳理，不斷總結(jié)完善，著力形成“依法、嚴(yán)格、科學(xué)”的問責(zé)長效機(jī)制。

當(dāng)前，要突出抓好以下幾點(diǎn)：

（一）堅持依法依規(guī)，注重實(shí)事求是。安全生產(chǎn)問責(zé)機(jī)制依法建立，要求“問責(zé)”本身也必須依法依規(guī)。要使“問責(zé)行為”成為依法治安的典范，經(jīng)得起歷史和法律的考驗(yàn)。第一，要充分體現(xiàn)“以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)”的法治精神。決不能以長官意志代替法律尺度，既要體現(xiàn)對人民負(fù)責(zé)的政治原則，也要充分尊重公務(wù)員個體的合法權(quán)

8益，切實(shí)做到盡職免責(zé)、失職必問、犯罪必究，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格要求與關(guān)心愛護(hù)的高度統(tǒng)一。第二，要符合“錯罰對等、罪刑對等”的法治原則。既不要隨意降低懲治標(biāo)準(zhǔn)，降低安全生產(chǎn)問責(zé)的威懾力和公信力，也不能隨意抬高懲治標(biāo)準(zhǔn)，損害法律法規(guī)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。既要讓百姓感到解氣，又要讓被懲戒者服氣，真正做到懲前毖后，治病救人。第三，要踐行程序公正、慎重嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄖ我?guī)范，要堅持“先調(diào)查后問責(zé)”的原則，把安全問責(zé)建立在弄清原因、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，堅決糾正“先免職后舉證”“先抓人后舉證”這類違反程序公正和《公務(wù)員法》的人治行為。對問責(zé)有異議的，還應(yīng)依法給予相關(guān)人員申請復(fù)議或上訴的權(quán)力，著力避免問責(zé)過當(dāng)，切實(shí)保護(hù)安監(jiān)工作人員的積極性。

（二）健全標(biāo)準(zhǔn)體系，完善問責(zé)依據(jù)。缺乏履職到位與否的衡量標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)成為制約問責(zé)效能的突出問題，必須下大力氣盡早解決。解決方式有三：一是抓緊研究制定《安全生產(chǎn)問責(zé)條例》，明確規(guī)定哪些屬于必須問責(zé)的情形，哪些屬于可以免責(zé)的情形，并嚴(yán)格規(guī)定問責(zé)程序，確保司法公正。二是抓緊研究制定《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作條例》，對安全監(jiān)管監(jiān)察的體制機(jī)制、職責(zé)范圍、監(jiān)管方式、監(jiān)管手段等做出明確界定，既為各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)管監(jiān)察職能提供法律依據(jù)，也為安全生產(chǎn)問責(zé)提供衡量標(biāo)準(zhǔn)。三是借鑒安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗(yàn)，制定《安全監(jiān)管監(jiān)察工作基本規(guī)范》，推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察工作標(biāo)準(zhǔn)化。《基本規(guī)范》既可作為衡量安監(jiān)機(jī)構(gòu)和人員是否履職到位的標(biāo)準(zhǔn)，也可以通過達(dá)標(biāo)創(chuàng)建、嚴(yán)格考核，促進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察水平的全面提高。目前可以率先起步。

（三）理順政企關(guān)系，明晰責(zé)任邊界。政府監(jiān)管與企業(yè)負(fù)責(zé)都是安全生產(chǎn)責(zé)任體系中不可或缺的內(nèi)容，但是，兩種責(zé)任對于安全生產(chǎn)的作用程度及作用方式是完全不同的。政府監(jiān)管主要是通過公共治理和社會管理手段對所轄區(qū)域的安全生產(chǎn)狀況施加影響并承擔(dān)責(zé)任；而企業(yè)則主要是通過企業(yè)管理和內(nèi)部控制手段對本企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況施加影響并承擔(dān)責(zé)任。這就要求我們在問責(zé)過程當(dāng)中進(jìn)一步理順政企關(guān)系，科學(xué)把握政府責(zé)任與企業(yè)責(zé)任的差異性，既要堅持嚴(yán)格問責(zé)，又要防止政府企業(yè)一勺燴、連襠褲現(xiàn)象，模糊政府和企業(yè)的權(quán)責(zé)界限。要把對政府的問責(zé)重點(diǎn)放在區(qū)域安全生產(chǎn)狀況上。只要區(qū)域安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)且圓滿完成考核指標(biāo)，就可確認(rèn)履職到位，不單純以事故論成?。痪唧w每個事故查處，要把問責(zé)重點(diǎn)放在企業(yè)，依法對企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，直至追究刑事責(zé)任。對相關(guān)監(jiān)管人員的問責(zé)，要嚴(yán)格按《公務(wù)員法》辦事，凡非因監(jiān)管人員的過失而導(dǎo)致事故發(fā)生的，均應(yīng)免予懲罰性追究。

（四）統(tǒng)籌各項(xiàng)工作，增強(qiáng)問責(zé)實(shí)效。一是要統(tǒng)籌問責(zé)與激勵。既要嚴(yán)厲追究安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職瀆職行為，又要大力褒獎在安全生產(chǎn)領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的單位或個人，切實(shí)做到扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善；二是要統(tǒng)籌問責(zé)與整改，凡認(rèn)真落實(shí)整改措施，能夠在短時間內(nèi)使安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)的，可以減輕或撤銷處分，調(diào)動有關(guān)單位或個人的整改積極性，切實(shí)以事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作；三是統(tǒng)籌問責(zé)與反腐倡廉建設(shè)，對于事故背后暴露出的官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗行為，要嚴(yán)厲打擊，決不手軟。同時，要通過建立健全預(yù)防腐敗體

10系，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督和制約，促進(jìn)安監(jiān)人員廉潔執(zhí)法、公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，提高安全監(jiān)管監(jiān)察工作效能，在推動安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)的同時，促進(jìn)干部隊(duì)伍的健康成長。

第三篇：安全生產(chǎn)責(zé)任問責(zé)機(jī)制安全生產(chǎn)責(zé)任問責(zé)機(jī)制

要確保安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，減少安全生產(chǎn)事故給公司的生命財產(chǎn)帶來的損失，就必須嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)問責(zé)，這樣才能把各項(xiàng)安全防范措施落到實(shí)處，有效地減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

一、認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。強(qiáng)化各部門的安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。充實(shí)完善安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”內(nèi)容，明確主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和其他副職的安全生產(chǎn)責(zé)任。健全從部門、到員工的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，形成一級抓一級、層層有人抓的工作格局。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。加強(qiáng)企業(yè)的安全投入和安全培訓(xùn)，建立覆蓋管理人員、班組以及各個工種的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個環(huán)節(jié)、崗位，實(shí)現(xiàn)全員、全過程、全方位的企業(yè)安全管理。

二、健全安全問責(zé)機(jī)制。要把安全問責(zé)作為保安全、促生產(chǎn)的重要舉措，不斷加大安全問責(zé)的力度。要制定安全問責(zé)制度，完善安全問責(zé)工作程序。進(jìn)一步細(xì)化安全責(zé)任，按照層級管理的原則，將安全責(zé)任一級一級的落實(shí)到人，落實(shí)到具體工作中，增強(qiáng)各級安全管理人員的責(zé)任心，徹底杜絕安全管理工作中的不作為、亂作為和不負(fù)責(zé)任等問題。

三、落實(shí)安全問責(zé)機(jī)制。在安全問責(zé)時，要本著對公司人民生命財產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，敢于正視問題，敢于直面矛盾，敢于動真碰硬，做到堅持原則，有錯必問，有過必責(zé)，問而有力，責(zé)而必究，既要嚴(yán)肅查處直接責(zé)任人，也要嚴(yán)厲追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任，務(wù)求真問、深究、嚴(yán)懲。發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息遷就。只有這樣，安全問責(zé)才有實(shí)效，才能使有關(guān)人員有所敬畏，有所警醒，有所顧忌，工作不敢懈怠，不敢拖拉，不敢濫用職權(quán)，不敢違法行政，不敢違章操作。

四、認(rèn)真開展安全問責(zé)工作。首先安全問責(zé)必須做到不論是誰的問題，不管是誰的責(zé)任，都要根據(jù)管理失職程度和責(zé)任大小，按照安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，使各級安全管理人員能在其位，謀其政，負(fù)其責(zé)，切實(shí)履行安全責(zé)任。其次要增強(qiáng)安全問責(zé)的威懾作用，警示安全管理人員既要事前負(fù)責(zé)，又要過程負(fù)責(zé)，更要全面負(fù)責(zé)，不斷增強(qiáng)責(zé)任意識和敬業(yè)意識。再次要實(shí)行安全問責(zé)前移。為了提高公司和監(jiān)管部門的安全責(zé)任意識，避免安全隱患釀成大禍，應(yīng)實(shí)行安全問責(zé)前移。對雖未造成人員傷亡的安全事故，但有關(guān)部門和工作人員存在責(zé)任過失的，也要進(jìn)行過程追究或隱患追究。要通過實(shí)施安全問責(zé)和責(zé)任追究，使安全管理人員積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，變壓力為動力，變被動為主動，將安全管理重心下移，關(guān)口前移，認(rèn)真抓好現(xiàn)場安全管理，從管理源頭上嚴(yán)把安全關(guān)，及時消除安全隱患，確保安全。

五、安全事故問責(zé)的經(jīng)濟(jì)處罰：

1、發(fā)生安全事故客服中心經(jīng)理當(dāng)月績效考核安全生產(chǎn)項(xiàng)為零分，部門主管、部門班長及直接責(zé)任人當(dāng)月績效考核為零分。

2、因安全事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失在3000-50000元（含3000元）的，部門主管、部門班長及直接責(zé)任人除當(dāng)月績效考核安全生產(chǎn)項(xiàng)為零分外，同時扣除部門主管、部門班長及直接責(zé)任人當(dāng)月的項(xiàng)目補(bǔ)貼，并取消當(dāng)年評優(yōu)、評先資格。

3、簽訂年度〈安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書〉，與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)掛鉤。年度因安全事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失在50000元（含50000元）以上的，取消部門主管、部門班長及直接責(zé)任人年終獎金。

六、安全問責(zé)的追究處理：

1、限期整改；

2、責(zé)令作出書面檢查；

3、通報批評或責(zé)令公開道歉；

4、誡勉談話或效能告誡；

5、取消當(dāng)年評優(yōu)、評先資格；

6、責(zé)令停止檢查、辭職；

7、建議免職；

8、依法或有關(guān)規(guī)定給予警告、降級（職）、記過、記大過等行政處分；

9、構(gòu)成違法違紀(jì)的，依法依紀(jì)追究法律責(zé)任、紀(jì)律責(zé)任；

10、班組各級責(zé)任單位掛黃牌或紅牌，并給予經(jīng)濟(jì)處罰；

11、隊(duì)班組各級責(zé)任單位負(fù)責(zé)人和責(zé)任人給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。

12、以上處理決定可以單獨(dú)適用，也可以合并適用。

第四篇：安全生產(chǎn)長效機(jī)制的建立隆陽區(qū)人民政府關(guān)于

建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理長效機(jī)制的決定

隆政發(fā)〔2008〕73號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），區(qū)人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，構(gòu)建經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的安全生產(chǎn)隱患排查治理長效機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動的通知》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特作出如下決定：

一、建立安全生產(chǎn)隱患集中排查治理制度

（一）安全生產(chǎn)隱患集中排查治理制度。是指生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，必須建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理、建檔監(jiān)控和報告制度，經(jīng)常性地開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的制度。

（二）嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)隱患建檔備案制度。每月集中1—2天時間對生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)進(jìn)行安全生產(chǎn)隱患排查，對排查出的安全生產(chǎn)隱患逐一登記建檔，重大安全生產(chǎn)隱患、重大危險源應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及其安監(jiān)站備案。

（三）集中開展安全生產(chǎn)隱患治理。生產(chǎn)經(jīng)營單位對排查出的安全生產(chǎn)隱患，能立即整改消除的，要立即組織整改；對危害和整改難度大的，應(yīng)全部或局部停產(chǎn)停業(yè)，并制訂重大事故隱患治理方案，采取相應(yīng)的監(jiān)控防范措施，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及其安監(jiān)站備案。確保一般隱患的整改率達(dá)100%，重大隱患的整改率不低于90%。

（四）集中開展安全生產(chǎn)隱患督查。區(qū)人民政府每半年集中開展1次對生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理工作的全面督查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）每季度集中開展1次對生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理工作的全面督查，對有重大安全隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)并限期整改。

（五）聘請專家參與安全生產(chǎn)隱患排查治理。區(qū)人民政府聘請有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員組成安全生產(chǎn)專家組，實(shí)行動態(tài)管理，并統(tǒng)一發(fā)證，按照“政府聘任、部門組織、企業(yè)付酬，實(shí)務(wù)實(shí)補(bǔ)”的原則開展工作。

二、建立安全生產(chǎn)重大隱患掛牌督辦制度

（一）安全生產(chǎn)重大隱患掛牌督辦制度。是指對易發(fā)生一般安全生產(chǎn)事故以上的隱患，分別由安監(jiān)部門根據(jù)隱患點(diǎn)危害程度大小，分別建立重大隱患三級管理檔案，由市、區(qū)、鄉(xiāng)各級政府掛牌督辦的制度。

對重大事故隱患，報市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，并建立一級重大事故隱患管理檔案；對一般事故隱患由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)建立二級一般事故隱患管理檔案；對一般事故隱患以下的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站負(fù)責(zé)建立三級安全隱患管理檔案。

重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者部分停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。一般事故隱患以下的即指對生產(chǎn)有一定影響和不良的，能立即整改恢復(fù)的隱患。

（二）實(shí)行事故隱患三級政府掛牌督辦。需掛牌督辦的重大事故隱患，每年由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織篩選并報區(qū)人民政府確定。一級重大以上隱患報市以上人民政府掛牌督辦，二級一般事故隱患由區(qū)人民政府掛牌督辦，三級安全隱患由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）掛牌督辦。

（三）明確安全隱患掛牌督辦的責(zé)任。區(qū)人民政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)掛牌督辦的安全隱患，按照分級管理的原則，要明確隱患治理責(zé)任單位、督辦責(zé)任單位、整改時限和責(zé)任人，并在相關(guān)媒體上公布。治理責(zé)任單位要執(zhí)行隱患治理月報制度，每月底向督辦責(zé)任單位上報進(jìn)展情況，整改時間最長不得超過半年。掛牌督辦重大隱患涉及2個以上單位的，由有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)共同承擔(dān)隱患治理責(zé)任。

（四）掛牌督辦重大隱患的摘牌。掛牌督辦的較大以上隱患治理結(jié)束，治理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)聘請有資質(zhì)的安全評價中介機(jī)構(gòu)，對較大以上隱患整改效果進(jìn)行評價，并出具評價報告。符合要求的，治理責(zé)任單位應(yīng)向督辦責(zé)任單位及區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局提出摘牌申請，有關(guān)部門收到生產(chǎn)經(jīng)營單位摘牌申請后，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)組織現(xiàn)場審查。審查合格的，由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局報區(qū)人民政府同意后予以摘牌。

三、建立安全生產(chǎn)隱患排查治理回頭看制度

（一）安全生產(chǎn)隱患排查治理回頭看制度。是指各級各部門和各生產(chǎn)經(jīng)營單位，對本單位隱患排查治理工作的落實(shí)情況進(jìn)行督查的制度。區(qū)人民政府每半年組織1次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）每季度組織1次，生產(chǎn)經(jīng)營單位每月組織1次，重點(diǎn)查找隱患排查治理工作落實(shí)情況、重大隱患消除情況等，防止隱患排查治理工作走過場。

（二）實(shí)行掛牌督辦較大隱患治理驗(yàn)收回頭看。掛牌督辦的重大隱患摘牌后第2個月，責(zé)任單位要組織檢查驗(yàn)收，區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織復(fù)查，并向區(qū)人民政府報告掛牌督辦較大隱患治理的復(fù)查情況，防止隱患治理出現(xiàn)反彈。

四、建立安全生產(chǎn)重大隱患排查治理責(zé)任制度

（一）安全生產(chǎn)重大隱患排查治理責(zé)任制度。是指落實(shí)各級各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)隱患排查治理工作中的責(zé)任主體制度和監(jiān)管主體制度。

落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，必須嚴(yán)格按照“誰生產(chǎn)經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)排查，誰得到受益、誰負(fù)責(zé)治理”的原則，對安全生產(chǎn)隱患排查治理負(fù)主要責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的第一責(zé)任人，必須認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)隱患的排查治理工作，負(fù)責(zé)組織制定較大以上隱患治理監(jiān)控措施，做到措施、責(zé)任、人員、資金、時限“五落實(shí)”。

（二）落實(shí)政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任。各級人民政府及其有關(guān)部門是本地、本行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的監(jiān)管主體。要嚴(yán)格按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的原則，全面落實(shí)安全生產(chǎn)隱患排查治理的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)每半年召開1次常務(wù)會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)每兩個月召開1次辦公會議，研究、解決安全生產(chǎn)和隱患排查治理工作中的情況和問題；政府分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)和隱患排查治理的部署、督促、檢查和落實(shí)工作；區(qū)安委辦負(fù)責(zé)組織全區(qū)較大以上隱患的監(jiān)督檢查、掛牌督辦、社會公示、審查摘牌、舉報查處、統(tǒng)計上報等工作，負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門的安全生產(chǎn)隱患排查治理監(jiān)督管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。

（三）加強(qiáng)隱患排查治理工作的保障。各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加大對隱患排查治理工作的資金投入，確保隱患排查資金逐一落實(shí)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、各部門應(yīng)當(dāng)保障治理的工作經(jīng)費(fèi)，為隱患排查治理提供必要的工作條件，配備所需的裝備；其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對隱患排查治理工作給予支持與協(xié)助。

五、建立安全生產(chǎn)監(jiān)督員聯(lián)系企業(yè)制度

（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督員聯(lián)系企業(yè)制度。是指各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對行政區(qū)域內(nèi)的隱患排查掛牌督辦企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)1名安全監(jiān)督員，進(jìn)行安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的制度。重大以上安全隱患由安全監(jiān)督員每10天督查1次，較大以上安全隱患每15天督查1次，一般安全隱患每月督查1次。

（二）安全監(jiān)督員聯(lián)系企業(yè)與管理。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)落實(shí)安全管理監(jiān)督員和聯(lián)系企業(yè)工作，并負(fù)責(zé)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，具體聯(lián)系企業(yè)情況報區(qū)安委辦備案（電話：2162596）。

六、建立安全生產(chǎn)隱患報告和舉報獎勵制度

（一）安全生產(chǎn)隱患報告和舉報獎勵制度。是指為鼓勵、發(fā)動各企業(yè)職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患，鼓勵社會公眾舉報，區(qū)人民政府特制定《隆陽區(qū)安全生產(chǎn)隱患報告和舉報獎勵辦法》（以下簡稱“辦法”），對發(fā)現(xiàn)排除和舉報事故隱患有

功人員，依據(jù)《辦法》相關(guān)規(guī)定，給予經(jīng)濟(jì)和精神獎勵的制度。該制度保護(hù)舉報人的合法權(quán)益，對打擊報復(fù)舉報人的單位或個人，將依法嚴(yán)肅查處。

（二）設(shè)立公布報告、舉報電話。在區(qū)安委會辦公室設(shè)立專門的安全生產(chǎn)隱患報告和舉報電話（電話：0875—2162596），負(fù)責(zé)報告和舉報信息收集、核實(shí)、受理和查處工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、各有關(guān)部門也要建立隱患報告和舉報制度，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任和人員，確保隱患報告和舉報工作順利開展。

七、建立安全生產(chǎn)一票否決制度

安全生產(chǎn)一票否決制度是指按照“屬地管理”原則，對隱患排查治理工作不落實(shí)，導(dǎo)致行政區(qū)域1年中發(fā)生1起重大以上安全事故的；非煤礦山發(fā)生1起較大生產(chǎn)安全事故的；2起1次死亡5人以上道路交通事故的；各類事故死亡人數(shù)突破安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的，對其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決，且年終安全生產(chǎn)責(zé)任狀考核為不合格檔次的制度。

八、建立安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度

安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度是指生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定接受培訓(xùn)，取得任職資格后方可上崗的制度。每年應(yīng)當(dāng)接受不少于20個學(xué)時的安全生產(chǎn)更新知識培訓(xùn)。由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局及行業(yè)主管部門每年應(yīng)對其培訓(xùn)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，依法予以糾正。

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