人教版政治高中必修3學(xué)案3-9-1科學(xué)立法

第九課全面依法治國(guó)的基本要求第1課時(shí)科學(xué)立法必備知識(shí)·自主學(xué)習(xí)一、科學(xué)立法的內(nèi)涵1.內(nèi)涵:尊重和體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律,不斷提高法律的質(zhì)量。2.標(biāo)準(zhǔn):(1)科學(xué)立法體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì),順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求,推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步,保障人民各項(xiàng)權(quán)利。立法要符合我國(guó)的政治制度和歷史傳統(tǒng),要與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大進(jìn)程相適應(yīng),制定出適合中國(guó)的良法。(2)符合國(guó)情和實(shí)際。要立良善之法,立管用之法,完善立法體制機(jī)制,使每項(xiàng)立法都能科學(xué)合理地規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任,規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù),使法律符合社會(huì)發(fā)展的需求。(3)立法必須遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律,遵循立法程序,注重立法技術(shù),努力實(shí)現(xiàn)立法過(guò)程的科學(xué)化。要明確劃分不同法律關(guān)系的調(diào)整對(duì)象和界限,形成符合國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的法律體系。立法機(jī)關(guān)≠有立法權(quán)的機(jī)關(guān)全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)是我國(guó)的立法機(jī)關(guān),在我國(guó)享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān),包括:①國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)系統(tǒng)(人大和人大常委會(huì))——全國(guó)、省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大及常委會(huì)及自治縣的人大。②國(guó)家行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)(政府及政府下設(shè)機(jī)構(gòu))——國(guó)務(wù)院,國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén),省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府。二、推進(jìn)科學(xué)立法1.依法立法:(1)內(nèi)涵:在法治的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件。(2)依據(jù):在我國(guó),憲法和立法法是國(guó)家機(jī)關(guān)制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)。(3)要求:所有享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān),都應(yīng)當(dāng)按照法定職權(quán)、依據(jù)法定程序開(kāi)展立法工作。2.充分發(fā)揚(yáng)民主:(1)必須堅(jiān)持民主立法,廣開(kāi)言路,集思廣益。(2)要健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制,開(kāi)展立法協(xié)商,充分發(fā)揮社會(huì)各界在立法協(xié)商中的作用,拓寬公民有序參與立法途徑,健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制,廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。3.合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任:(1)應(yīng)在立法中客觀地認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)生活中的各種利益,并加以合理的確認(rèn)和保護(hù),做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、相對(duì)應(yīng)。(2)立法還要科學(xué)合理地配置權(quán)力與責(zé)任,根據(jù)國(guó)家治理需求,授予國(guó)家機(jī)關(guān)必要的權(quán)力,并對(duì)其加以制約,明確權(quán)力行使不當(dāng)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。有人認(rèn)為,依法立法、民主立法就能實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法。你是怎么認(rèn)識(shí)的?提示:堅(jiān)持依法立法、民主立法有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法。實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法,還需要其他條件,如要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任。關(guān)鍵能力·議題導(dǎo)學(xué)議題一:如何理解科學(xué)立法的內(nèi)涵濟(jì)南市政府辦公廳公布《濟(jì)南市人民政府2020年立法工作計(jì)劃》。2020年的立法計(jì)劃包括《濟(jì)南市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》《濟(jì)南市公共數(shù)據(jù)管理辦法》等6件確保類(lèi)政府規(guī)章項(xiàng)目和《濟(jì)南市城市供水供熱供氣“一張網(wǎng)”管理辦法》《濟(jì)南市泉·城文化景觀管理辦法》等5件調(diào)研類(lèi)政府規(guī)章項(xiàng)目。自2019年10月17日啟動(dòng)立法工作計(jì)劃制定以來(lái),通過(guò)向社會(huì)公眾公開(kāi)征集和市直部門(mén)報(bào)送申報(bào)等方式,共收到政府規(guī)章建議項(xiàng)目15件,其中市領(lǐng)導(dǎo)批示交辦5件。先后組織17個(gè)市直部門(mén),就防空警報(bào)、土地儲(chǔ)備、歷史建筑保護(hù)等9個(gè)政府規(guī)章建議項(xiàng)目,多次召開(kāi)論證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、座談會(huì),于2020年3月擬定《2020年市政府立法計(jì)劃(審議稿)》,(1)結(jié)合濟(jì)南市2020年的立法工作計(jì)劃,談?wù)効茖W(xué)立法的內(nèi)涵并分析其相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有哪些。(科學(xué)精神)提示:內(nèi)涵:尊重和體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律,不斷提高法律的質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn):①科學(xué)立法體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì),順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求,推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步,保障人民各項(xiàng)權(quán)利。立法要符合我國(guó)的政治制度和歷史傳統(tǒng),要與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大進(jìn)程相適應(yīng),制定出適合中國(guó)的良法。②符合國(guó)情和實(shí)際。要立良善之法,立管用之法,完善立法體制機(jī)制,使每項(xiàng)立法都能科學(xué)合理地規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任,規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù),使法律符合社會(huì)發(fā)展的需求。③立法必須遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律,遵循立法程序,注重立法技術(shù),努力實(shí)現(xiàn)立法過(guò)程的科學(xué)化。要明確劃分不同法律關(guān)系的調(diào)整對(duì)象和界限,形成符合國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的法律體系。(2)結(jié)合所學(xué)知識(shí),簡(jiǎn)要概括全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定法律的一般程序。(科學(xué)精神)提示:全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定法律,一般要經(jīng)過(guò)四個(gè)階段:①提出立法議案。②審議立法議案。③表決和通過(guò)立法議案。④公布法律。1.把握科學(xué)立法的三個(gè)維度:(1)科學(xué)的理念。科學(xué)立法,就是不能超越社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律,不能盲目制定不合實(shí)際、無(wú)法實(shí)施的法律,就是要把符合規(guī)律的東西,把通過(guò)實(shí)踐證明是好的做法固定下來(lái)。立法在反映和體現(xiàn)客觀規(guī)律的同時(shí),還必須遵循法律體系自身的內(nèi)在規(guī)律。(2)科學(xué)的內(nèi)容?？茖W(xué)立法的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是科學(xué)合理地規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù),科學(xué)合理地規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。(3)科學(xué)的方法。科學(xué)立法一定是民主立法。立法是否科學(xué),要看立項(xiàng)是否科學(xué)。科學(xué)立法的本意就是要實(shí)事求是,從地方實(shí)際出發(fā)。2.中華人民共和國(guó)立法程序:中華人民共和國(guó)立法程序,指中華人民共和國(guó)有關(guān)立法權(quán)的機(jī)關(guān)制定修改廢止規(guī)范性法律文件,必須遵循的法定步驟和方法,全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定法律,一般要經(jīng)過(guò)四個(gè)階段:(1)提出立法議案。全國(guó)人大主席團(tuán)常委會(huì)和各專門(mén)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍委最高人民法院和最高人民檢察院可以向全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)提出,屬于他們各自職權(quán)范圍內(nèi)的立法議案,全國(guó)人大的一個(gè)代表團(tuán)或30名以上的人大代表聯(lián)名可以向人大會(huì)提出議案,全國(guó)人大常委會(huì)組成人員十人以上聯(lián)名可以向常委會(huì)提出議案。(2)審議立法議案。①全國(guó)人大審議立法議案時(shí),首先在全國(guó)人大全體會(huì)議上,由提案人做有關(guān)立法議案的說(shuō)明,大會(huì)后,召開(kāi)各代表團(tuán)會(huì)議進(jìn)行審議,全國(guó)人大常委會(huì)法律委員會(huì)匯集各代表團(tuán)的意見(jiàn),在法律委員會(huì)會(huì)議上審議提出修改或不修改的意見(jiàn),然后在由各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)參加的主席團(tuán)會(huì)議上,由法律委員會(huì)做審查結(jié)果報(bào)告并提出修改草案。②全國(guó)人大常委會(huì)審議立法議案,一般要經(jīng)過(guò)兩次以上的常委會(huì)會(huì)議審議。第一次進(jìn)行初步審議,委員們可以提出修改意見(jiàn),不做通過(guò)與否的決定,而是在會(huì)后將草案提交法律委員會(huì)和其他有關(guān)的專門(mén)委員會(huì)審議,同時(shí),由各委員將法律草案帶回去進(jìn)行調(diào)查研究,兩個(gè)月以后,在下一次常務(wù)委員全體會(huì)議上就立法議案做進(jìn)一步的審議。(3)表決和通過(guò)立法議案。法律草案經(jīng)過(guò)審議后,提交全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)表決,法律由全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)全體代表的半數(shù)以上通過(guò)的方式,憲法修改草案,須經(jīng)全體代表的2/3以上的多數(shù)通過(guò)的方式,既可以公開(kāi)進(jìn)行,也可以秘密進(jìn)行。(4)公布法律。①全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的法律,由中華人民共和國(guó)主席以主席令的形式公布,在立法議案通過(guò)和公布之間,不需要經(jīng)過(guò)任何機(jī)關(guān)或個(gè)人批準(zhǔn)。②其他國(guó)家機(jī)關(guān)依照憲法授予的權(quán)限制定和通過(guò)的規(guī)范性法律文件,也都有法定的方式,如國(guó)務(wù)院制定或發(fā)布行政法規(guī),需經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院全體會(huì)議或國(guó)務(wù)院常務(wù)委員會(huì)會(huì)議的通過(guò)。法律與法規(guī)的區(qū)分“法律”和“法規(guī)”是兩個(gè)不同的概念,二者的立法權(quán)限和法律效力各有不同,不可混淆?！胺伞?在我國(guó),是專門(mén)指由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依照立法程序制定,其法律效力僅次于憲法,一般均以“法”字配稱,如刑法、民法、婚姻法等?！胺ㄒ?guī)”是法律效力相對(duì)低于憲法和法律的規(guī)范性文件?！胺ㄒ?guī)”主要有如下三種形式,一是由國(guó)務(wù)院及其所屬政府部門(mén)根據(jù)憲法和法律規(guī)定而制定和頒布的行政法規(guī),也稱行政規(guī)章;二是由省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要制定和頒布的地方性法規(guī);三是較大的市(省會(huì)、首府)的人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)(須報(bào)省、自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后施行)?！痉尚g(shù)語(yǔ)】立法一般又稱法律制定。北大教科書(shū)解釋:立法是由特定的主體,依據(jù)一定職權(quán)和程序,運(yùn)用一定技術(shù),制定、認(rèn)可和變動(dòng)法律這種特定規(guī)范的活動(dòng)。2019年5月30日,省人大常委會(huì)召開(kāi)推進(jìn)科學(xué)立法民主立法依法立法工作征求意見(jiàn)座談會(huì)。關(guān)于科學(xué)立法,下列說(shuō)法正確的是 ()①科學(xué)立法要求構(gòu)建科學(xué)的立法體制②立法有賴于科學(xué)的立法程序?qū)崿F(xiàn)過(guò)程科學(xué)③讓人民享有立法權(quán)參與立法工作④立法尊重了社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律就能科學(xué)A.①② B.①③ C.②④ D.③④【解析】選A。人民可以參與立法,但沒(méi)有立法權(quán),尊重了社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律就能科學(xué)的說(shuō)法錯(cuò)誤,③④錯(cuò)誤;科學(xué)立法要求構(gòu)建科學(xué)的立法體制,科學(xué)的立法程序?qū)崿F(xiàn)過(guò)程科學(xué),①②正確?；A(chǔ)知識(shí)不扎實(shí),人民沒(méi)有立法權(quán),不能分辨出說(shuō)法過(guò)于絕對(duì),明顯錯(cuò)誤的題肢。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)知識(shí),加強(qiáng)鞏固落實(shí)。議題二:如何推進(jìn)科學(xué)立法經(jīng)過(guò)40多年逐漸發(fā)展,地方立法的作用日益彰顯。但是仍存在不少的問(wèn)題。如:一些地方提出,現(xiàn)有地方立法權(quán)限范圍過(guò)窄、空間不足,建議給地方更大的立法空間。全國(guó)人大常委會(huì)法工委對(duì)這一問(wèn)題正在研究,將適時(shí)考慮提出修改完善相關(guān)法律的建議,賦予地方更大立法空間。立法權(quán)限劃分不盡合理,立法沖突現(xiàn)象仍然存在,下位文件與上位法律相抵觸,或者不同部門(mén)規(guī)范性文件相互矛盾沖突。在某些領(lǐng)域還存在立法漏洞,已經(jīng)存在的社會(huì)關(guān)系卻沒(méi)有法律規(guī)范來(lái)調(diào)整。地方立法的民主程度仍不夠高,需要進(jìn)一步加強(qiáng)立法協(xié)商。尤其是隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)和民主政治的不斷發(fā)展,立法的民主化問(wèn)題日益引人關(guān)注。人們認(rèn)識(shí)到立法的民主性是建立具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系的重要保證,只有增強(qiáng)立法的民主性才能保證立法的科學(xué)、規(guī)范和高效,保證立法的質(zhì)量。(1)結(jié)合材料,運(yùn)用政治與法治的有關(guān)知識(shí),分析如何解決地方立法過(guò)程中存在的問(wèn)題。(政治認(rèn)同)提示:①要做到依法立法。在法治的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件。所有享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān),都應(yīng)當(dāng)按照法定職權(quán)、依據(jù)法定程序開(kāi)展立法工作。②要充分發(fā)揚(yáng)民主。必須堅(jiān)持民主立法,廣開(kāi)言路,集思廣益。要健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制,開(kāi)展立法協(xié)商,充分發(fā)揮社會(huì)各界在立法協(xié)商中的作用,拓寬公民有序參與立法途徑,健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制,廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。③要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任。應(yīng)在立法中客觀地認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)生活中的各種利益,并加以合理的確認(rèn)和保護(hù),做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、相對(duì)應(yīng)。立法還要科學(xué)合理地配置權(quán)力與責(zé)任,根據(jù)國(guó)家治理需求,授予國(guó)家機(jī)關(guān)必要的權(quán)力,并對(duì)其加以制約,明確權(quán)力行使不當(dāng)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。(2)結(jié)合材料,分析科學(xué)立法的重大意義。(政治認(rèn)同、科學(xué)精神)提示:①有利于鞏固人民當(dāng)家作主的地位,推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步,保障人民各項(xiàng)權(quán)利。②有利于科學(xué)合理地規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任,規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)。③有利于更好落實(shí)依法治國(guó)方略,實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的目標(biāo),推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。④有利于協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系,解決社會(huì)矛盾,構(gòu)建和諧社會(huì)、法治社會(huì),在全社會(huì)形成守法用法的氛圍。1.正確理解科學(xué)立法、民主立法與依法立法:(1)科學(xué)立法就是要實(shí)事求是,不能拍腦袋做決策;民主立法就是要多聽(tīng)方方面面的意見(jiàn),多吸取社會(huì)智慧;依法立法是指立法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照憲法法律設(shè)定的權(quán)限和程序進(jìn)行,確保每項(xiàng)立法都經(jīng)得起合憲性審查,經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。(2)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,是提高立法質(zhì)量的根本途徑。科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律,民主立法的核心在于為了人民,依靠人民。要完善科學(xué)立法、民主立法機(jī)制,創(chuàng)新公眾參與立法方式,廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議。(3)依法立法要求合理劃分中央與地方、權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的立法權(quán)限,明確規(guī)定全國(guó)人大及其常委會(huì)法律保留的事項(xiàng),依法嚴(yán)格進(jìn)行授權(quán)立法,防止部門(mén)利益和地方保護(hù)主義法律化。2.立法協(xié)商:立法協(xié)商是黨的十八大以來(lái)我們黨深刻總結(jié)我國(guó)立法工作的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律,是對(duì)立法工作提出的重要要求。它作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式,是貫徹黨的群眾路線的具體體現(xiàn),民主立法的客觀要求也是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治實(shí)踐的重要內(nèi)容。(1)立法協(xié)商的含義、目的、主體和內(nèi)容:①含義:在我國(guó),立法協(xié)商是指立法機(jī)關(guān)在立法活動(dòng)中與政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、專家學(xué)者及廣大人民群眾等廣泛地進(jìn)行溝通對(duì)話協(xié)商辯論,征求意見(jiàn)及評(píng)估反饋等活動(dòng)。②目的:實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法和民主立法。③主體:立法協(xié)商,以立法機(jī)關(guān)為主導(dǎo),要充分反映人民群眾的愿望和要求。立法機(jī)關(guān)是立法協(xié)商的主體,人大及其常委會(huì)在立法協(xié)商過(guò)程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用,在人大的組織協(xié)調(diào)下,通過(guò)各種協(xié)商途徑和協(xié)商方式,充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、專家學(xué)者以及廣大群眾在立法協(xié)商中的積極作用,從而促進(jìn)科學(xué)立法,民主立法。④內(nèi)容:就立法協(xié)商的內(nèi)容而言,一般是對(duì)列入立法規(guī)劃單位正式通過(guò)的有關(guān)法律法規(guī)草案,特別是對(duì)法律法規(guī)草案中涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國(guó)民生計(jì)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商論證。(2)立法協(xié)商的要求:①繼續(xù)加強(qiáng)黨對(duì)立法協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本要求,也是做好立法協(xié)商工作的根本原則。②始終堅(jiān)持人民當(dāng)家作主,人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉,保障人民根本權(quán)益是立法協(xié)商的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。③尊重立法協(xié)商參與者的各項(xiàng)基本權(quán)利。理想的、合乎正義的協(xié)商程序是民主立法的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),在設(shè)計(jì)立法協(xié)商的規(guī)則時(shí),應(yīng)保證協(xié)商主體地位的平等性,使每位參與者能夠平等地表達(dá)意見(jiàn)及建議,能夠平等地受到尊重和對(duì)待,以形成更強(qiáng)大的論證力量。不同法律規(guī)范的差異(1)法律是由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定,在全國(guó)范圍內(nèi)有效,如我國(guó)的刑法、物權(quán)法、行政法、勞動(dòng)法。行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院或者其部屬單位(如商務(wù)部、公安部)制定,一般都有“條例”“細(xì)則”之類(lèi)文字,如我國(guó)的《機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》。地方性法規(guī),顧名思義就是由地方人大及其常委會(huì)制定的法規(guī),只能在本轄區(qū)內(nèi)實(shí)施。如《江蘇省法律援助條例》《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》。(2)法律的效力大于行政法規(guī)及地方性法規(guī)。限制人身自由的事項(xiàng)只能由法律規(guī)定。行政法規(guī)與地方性法規(guī)發(fā)生沖突的,由國(guó)務(wù)院決定。法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的主要區(qū)別是制定的主體不同,因此導(dǎo)致了其效力上的不同,法律是由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的,行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院制定的,地方法規(guī)是地方人大及其常委會(huì)制定的。從效力高低來(lái)看,法律效力高于行政法規(guī),行政法規(guī)效力高于地方性法規(guī),前兩者在全國(guó)范圍內(nèi)有效,后者在本行政區(qū)有效。為全面貫徹依法治國(guó)方略,堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)立法”成為全國(guó)人大常委會(huì)立法工作的亮點(diǎn)。如常委會(huì)審議的法律草案原則上都在中國(guó)人大網(wǎng)上公布,健全公眾意見(jiàn)反饋機(jī)制,積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切等。這些做法 ()①有利于公民有序參與立法過(guò)程,集中民智,反映民意②有利于做到科學(xué)立法、民主立法,提高立法質(zhì)量③是行使監(jiān)督權(quán)促進(jìn)政府改進(jìn)工作、對(duì)人民負(fù)責(zé)的體現(xiàn)④是保障公民行使立法權(quán),實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的要求A.①② B.②③ C.①④ D.③④【解析】選A。全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)立法”有利于公民更好地參與立法過(guò)程,堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法,提高立法質(zhì)量,①②正確;材料未涉及政府改進(jìn)工作、對(duì)人民負(fù)責(zé)的內(nèi)容,排除③;④錯(cuò)誤,我國(guó)公民沒(méi)有立法權(quán)。對(duì)行使立法權(quán)的主體存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),誤選④。為此要明確在我國(guó)擁有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)包括:全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以制定和修改法律;國(guó)務(wù)院可以制定行政法規(guī);國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)可以制定部門(mén)規(guī)章;省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大及其常委會(huì)可以制定地方性法規(guī);省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府可以制定地方政府規(guī)章;自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)可以制定自治條例和單行條例。公民沒(méi)有立法權(quán),可以參與立法。核心素養(yǎng)·情境探究民法典開(kāi)啟中國(guó)法治新時(shí)代2020年5月28日,第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議召開(kāi)第三次全體會(huì)議,表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民法典》。民法典以1260個(gè)條文回答了一個(gè)公民的衣食住行、生老病死的各項(xiàng)權(quán)利,包含著民族的精神密碼,被譽(yù)為“社會(huì)生活的百科全書(shū)”?！懊裎┌畋?本固邦寧?！币悦穹ǖ錇橹c(diǎn),中國(guó)民事法治的未來(lái)將更加前景可期。把人民對(duì)美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo),時(shí)刻心系群眾所思、情系群眾所想,抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,時(shí)刻保持以人民為中心的根本立場(chǎng),政策制定從人民利益出發(fā),用制度體系保障人民當(dāng)家作主,發(fā)展成果與人民共享。民法典突出對(duì)綠水青山藍(lán)天的保護(hù),將綠色原則確立為民法的基本原則,明確規(guī)定,民事主體從事民事活動(dòng),應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境;首次將數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)納入保護(hù)范圍,新增保留合同相關(guān)規(guī)定……結(jié)合《中華人民共和國(guó)民法典》的誕生,談?wù)勀銓?duì)科學(xué)立法的認(rèn)識(shí)。(政治認(rèn)同)提示:①科學(xué)立法就是要尊重和體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律,不斷提高法律的質(zhì)量。民法典的制定,扎根中國(guó)土壤、緊扣時(shí)代脈搏,折射出新時(shí)代風(fēng)貌,遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。②科學(xué)立法體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì),順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求,推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步,保障人民各項(xiàng)權(quán)利。民法典符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際,把人民對(duì)美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo),時(shí)刻保持以人民為中心的根本立場(chǎng),用制度體系保障人民當(dāng)家作主,發(fā)展成果與人民共享。③民法典的誕生有利于鞏固人民當(dāng)家作主的地位,推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步,保障人民各項(xiàng)權(quán)利,構(gòu)建和諧社會(huì)。有利于更好落實(shí)依法治國(guó)方略,進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。有人認(rèn)為,科學(xué)立法就是要做到有法可依,不斷增加各領(lǐng)域法律的數(shù)量。你是如何看待這一觀點(diǎn)的?(科學(xué)精神)提示:①科學(xué)立法就是要尊重和體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律,不斷提高法律的質(zhì)量。②有法可依主要是從“量”的角度考量,是為社會(huì)主義法律體系“增量”;科學(xué)立法主要是從“質(zhì)”的角度考量,是為社會(huì)主義法律體系“提質(zhì)”。③科學(xué)立法與有法可依既有聯(lián)系又有區(qū)別,要實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法要做到依法立法,以憲法和立法法為基本依據(jù),做到符合實(shí)際、有法可依,實(shí)現(xiàn)良法善治。此外,推進(jìn)科學(xué)立法還需要充分發(fā)揚(yáng)民主,合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任等。為科學(xué)編制2020年地方立法計(jì)劃,增強(qiáng)地方立法的科學(xué)性、民主性和計(jì)劃性,德州市人大常委會(huì)和市人民政府決定向社會(huì)公開(kāi)征集德州市2020年地方立法計(jì)劃建議。作為德州市民,你將通過(guò)何種方式提出哪些方面的寶貴意見(jiàn)和建議?寫(xiě)一篇探究性小論文。(法治意識(shí)、公共參與)提示:答案略。開(kāi)放性試題,小論文要運(yùn)用所學(xué)知識(shí),有理有據(jù)即可。課堂檢測(cè)·素養(yǎng)達(dá)標(biāo)1.為切實(shí)保證疫苗安全、有效和規(guī)范接種,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《中華人民共和國(guó)疫苗管理法(草案)》,并自2019年1月4日起至①?gòu)母旧险f(shuō)是由我國(guó)人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)決定的②是國(guó)家履行專政職能,保障人民生命健康安全的體現(xiàn)③有利于立法匯聚民智、體現(xiàn)民意,更好尊重和保護(hù)人權(quán)④有利于公民行使立法權(quán),直接參與管理國(guó)家事務(wù)A.①② B.①③ C.②④ D.③④【解析】選B。讓公眾參與疫苗管理立法從根本上說(shuō)是由我國(guó)人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)決定的,有利于立法匯聚民智、體現(xiàn)民意,更好尊重和保護(hù)人權(quán),①③符合題意。讓公眾參與疫苗管理立法是國(guó)家履行社會(huì)建設(shè)職能的體現(xiàn),是保障人民生命健康安全的體現(xiàn),②說(shuō)法錯(cuò)誤。④說(shuō)法錯(cuò)誤。2.(教材二次開(kāi)發(fā)·第二個(gè)“探究與分享”變式)《中華人民共和國(guó)立法法》第四條:立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序,從國(guó)家整體利益出發(fā),維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。第五條:立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志,發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,堅(jiān)持立法公開(kāi),保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)。第六條:立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā),適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求,科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體,具有針對(duì)性和可執(zhí)行性。上述法律條文,給我們提高立法質(zhì)量的啟示是 ()①要做到有法可依②要充分發(fā)揚(yáng)民主③要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任④要遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法規(guī)律A.①② B.①④ C.②③ D.③④【解析】選C。上述法律條文,給我們提高立法質(zhì)量的啟示是要做到依法立法,充分發(fā)揚(yáng)民主,合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任。由此可見(jiàn),②③符合題意;①④材料中未體現(xiàn),排除。3.(教材二次開(kāi)發(fā)·第二個(gè)“相關(guān)鏈接”變式)廣東省在立法機(jī)制創(chuàng)新方面進(jìn)行了很多具有開(kāi)創(chuàng)性的嘗試。1999年9月,廣東省人大常委會(huì)就《廣東省建設(shè)工程招投標(biāo)管理?xiàng)l例(修正草案)》舉行了國(guó)內(nèi)首次立法聽(tīng)證會(huì)。經(jīng)過(guò)不斷探索,廣東省的立法聽(tīng)證制度更加完善。除充分運(yùn)用信函、、、電子郵件、面談、問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式外,立法機(jī)關(guān)還積極探索通過(guò)新型社交媒體等渠道,進(jìn)一步增強(qiáng)參與的便捷性,力求通過(guò)廣泛聽(tīng)取社情民意,找到立法的“最大公約數(shù)”。這樣做 ()A.是為了保證立法的科學(xué)性、民主性B.體現(xiàn)了執(zhí)法過(guò)程中尊重和保障人權(quán)的要求C.表明我國(guó)檢察機(jī)關(guān)依照憲法規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)D.表明我國(guó)的行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持依憲施政、簡(jiǎn)政放權(quán)【解析】選A。廣東省人大常委會(huì)就相關(guān)法律草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),是為了保證立法的科學(xué)性、民主性,A符合題意;省人大常委會(huì)不是執(zhí)法部門(mén),B不符合題意;省人大常委會(huì)是省人大的常設(shè)機(jī)關(guān),而不是檢察機(jī)關(guān),C不符合題意;省人大常委會(huì)不是行政機(jī)關(guān),故D不符合題意。4.十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法(修訂草案)》于2019年6月1日起正式實(shí)施。該法