第6課+西方的文官制度導(dǎo)學(xué)案 高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修一

第6課西方的文官制度學(xué)習(xí)目標(biāo)1.了解西方文官制度建立的背景。2.了解西方文官制度建立的過程。3.掌握西方文官制度的特點及其影響。重點文官制建立的背景，文官制度的特點及影響。難點西方文官制度與中國古代科舉制度的聯(lián)系與區(qū)別?；A(chǔ)梳理一、西方文官制度出現(xiàn)的背景1.歷史原因：中古時期，隨著國王權(quán)力的擴大，需要處理的事務(wù)越來越多，國王往往挑選自己的親信處理這些事務(wù)。2.政治原因：17—18世紀(jì)，歐美國家逐漸建立起資本主義制度，但官員的選拔仍存在許多問題。（1）少數(shù)人或集團掌握著官員的任免權(quán)，營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。（2）“政黨分肥制”不但造成腐敗泛濫，還嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。3.經(jīng)濟原因：工業(yè)革命后，英國等資本主義國家的生產(chǎn)力水平大大提高，國家的管理職能急劇擴展，管理的事務(wù)也越來越復(fù)雜，亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。4.思想原因：隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈。。二、西方文官制度的建立1.文官：西方國家的文官一般特指在政府行政部門任職的事務(wù)官，他們既是維護資產(chǎn)階級統(tǒng)治的工具，也擔(dān)負(fù)著管理社會公共事務(wù)的職能。2.英國文官制度的建立（1）18世紀(jì)初，為了防止國王通過任命官員干預(yù)議會活動，英國規(guī)定除了大臣以外，其他官員不得當(dāng)選為下院議員。（2）19世紀(jì)初，為了保證政府工作不受政黨更替的影響，英國的一些政府部門開始設(shè)立常務(wù)次官的職位。政府的官員分為兩類：政務(wù)官和事務(wù)官（文官）。（3）1855年，英國頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進行考試。（4）1870年，英國再次頒布法令，文官委員會有權(quán)獨立決定文官的基本錄用條件，最終確立了文官制度。3.其他資本主義國家建立文官制度。1883年，美國建立了文官制度；第二次世界大戰(zhàn)后，法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。三、西方文官制度的特點1.考試錄用：凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績優(yōu)異者得到錄用。2.中立：文官要在資產(chǎn)階級各政黨之間嚴(yán)格保持中立，不得公開參與政治活動。在西方國家政府中，政府部長等政務(wù)官負(fù)責(zé)制定政策，對政策的正確與否負(fù)政治責(zé)任，文官必須忠實執(zhí)行政策，在政務(wù)官的領(lǐng)導(dǎo)下完成自己的本職工作。3.常任：文官只要沒有嚴(yán)重過錯，便可任職到退休。4.實行考核制：文官根據(jù)工作成績得到晉升或懲罰。四、西方文官制度的影響1.進步性：規(guī)范了西方國家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理，實現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進了國家治理水平的提高。2.局限性：容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國家財政負(fù)擔(dān)；文官的層次越來越多，工作項目層層報批，推諉扯皮，出現(xiàn)爭權(quán)奪利現(xiàn)象，一定程度上影響了政府的工作效率【課堂探究】西方文官制度的特點文官制度是古今中外重要的用人制度。閱讀材料回答問題。材料一縱觀中國古代文官選拔制度的發(fā)展趨勢，其選拔范圍在不斷的走向擴大和開放，逐漸由統(tǒng)治階級內(nèi)部選拔發(fā)展到向全社會開放。隋唐時期，中國再度實現(xiàn)了大一統(tǒng)，創(chuàng)立科舉制，把平等競爭機制引入選官制度，向社會各階層人士敞開了入仕的大門，使封建政府可以從社會各階層吸納大量優(yōu)秀人才進入各個管理部門。——摘編自張國安《中國古代文官選拔制度及其現(xiàn)代借鑒》材料二19世紀(jì)50年代起，英國正式拉開了革新吏制的帷幕。1853年，斯坦?！ぶZ斯科特和查理·屈維廉爵士的《關(guān)于建立英國常任文官制度的報告》，痛陳了當(dāng)時政府官吏制度的痼疾，同時提出了改革的原則性建議：（一）建立公開的、競爭性的考試制度，擇優(yōu)錄用文官；（二）根據(jù)不同的教育程度，把文官分為高級和低級兩大類；（三）對各部的文官實行統(tǒng)一管理，各部文官可以互相轉(zhuǎn)調(diào)；（四）嚴(yán)加考核文官平素的工作，根據(jù)他們的工作成績和勤奮程度加以擢升。1855年，內(nèi)閣頒布了《關(guān)于錄用王國政府文官的樞密院令》，決定成立三人文官委員會，獨立主持文官考選事宜。1870年，內(nèi)閣又頒布了第二個改革文官制度的樞密院令，一切文官的任命都必須根據(jù)文官委員會的規(guī)定，通過公開競爭考試方能錄用。至此，英國文官制度最終形成?！幾灶櫺律督鞣劫Y產(chǎn)階級的文官制度》（1）根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識，分析中國古代文官選拔的特點和作用。（2）根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識，指出英國文官制度確立的歷史背景及其特征。二、西方文官制度與中國古代科舉制度的聯(lián)系與區(qū)別。中國古代選官制度因時而分，幾經(jīng)嬗變，體現(xiàn)出鮮明的時代特征。閱讀材料，回答問題。材料一歐洲人眼中的“科舉制”——摘編自傅軍《西方從中國的科舉制中學(xué)到了什么？》材料二到18世紀(jì)末，英國官吏任用仍主要采用恩賜制、政黨分肥制等?！?9世紀(jì)大批有關(guān)中國科舉制度的著作在英國問世?！?853年底英國政府頒布《關(guān)于建立英國市任文官制度的報告》建議：確立考試任用制度，通過公開競爭考試、擇優(yōu)錄取文官……這些建議遭到保守勢力的強烈反對，直到1870年格拉斯頓內(nèi)閣頒布新的政令，確認(rèn)了報告中的基本原則并做了較具體的規(guī)定，英國文官制度最終確立。——摘編自倪越《西方文官制度》（1）根據(jù)材料一，說明西方人眼中的“科舉制”形象。（2）根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識，概括英國官員錄用制度的變化并分析其原因?！練v史解釋】一、西方文官制度與中國古代科舉制的異同點相同點①公開公平競爭、擇優(yōu)錄取②國家重視，有嚴(yán)格的法律保障③有利于國家發(fā)展、社會穩(wěn)定不同點中國：①封建小農(nóng)經(jīng)濟的產(chǎn)物②產(chǎn)生于封建專制社會，受國家最高統(tǒng)治者直接干預(yù)③受儒學(xué)影響，考試內(nèi)容趨于單一西方：①資本主義經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物②產(chǎn)生于近代民主社會，不受國王、內(nèi)閣控制③受啟蒙思想影響，考試內(nèi)容綜合多樣二、英國文官制度對政治文明的影響（1）鞏固和加強了英國資產(chǎn)階級的統(tǒng)治。英國確立的文官制度奉行“政治中立”的原則，可以盡量避免因“政黨分肥”而導(dǎo)致的政府工作紊亂，保證了政策的穩(wěn)定性，以達(dá)到鞏固和加強資產(chǎn)階級統(tǒng)治的目的。（2）有利于提高官員素質(zhì)和各部門的行政效率。①公開考試，擇優(yōu)錄用，保證了文官的質(zhì)量。②嚴(yán)格的考核制度，有利于激勵官員日益進取。③文官制度管理日益制度化、民主化，有利于行政效率的提高。（3）保證了政局的穩(wěn)定性和政策的連續(xù)性以及社會正常運行。（4）對西方國家起到了模范作用，促進了西方資本主義政治的發(fā)展。總之，英國的文官制度為整個西方國家文官體制的建立和發(fā)展提供了重要的藍(lán)本，雖然也存在問題，但是英國近代文官制度在世界政治文明發(fā)展進程中具有里程碑意義。【課后限時練】一、選擇題1.“當(dāng)君主式微，議會往往會成為貴族內(nèi)證、打擊對手的政治平臺?！毕略鹤h員由各郡推舉而非通過恩賜制當(dāng)選。然而直到14世紀(jì)末，立法活動被上院貴族所把持，下議院只能偶爾作為次要角色參與。由材料可知，14世紀(jì)之前的國王（）A.恩賜官職給身邊的人B.權(quán)力受到議會限制C.議會制約君主進行政治恩賜D.上下兩院聯(lián)合行動制約國王2.1854年屈維廉、諾斯科向國會提交了《關(guān)于建立常任文官制度的報告》，建議通過公開競爭考試錄用各級文職官員，嚴(yán)格文官工作考核，以此作為文官晉升的依據(jù)等。該報告為以后文官制度改革提供了基本準(zhǔn)則。這一做法（）A.維護了壟斷資產(chǎn)階級的利益B.有利于建立穩(wěn)定的經(jīng)濟秩序C.表明資本主義發(fā)展遇到阻力D.適應(yīng)了工業(yè)資產(chǎn)階級的需要美國基督教傳教士、京師大學(xué)堂的總教習(xí)于韙良曾經(jīng)說:“當(dāng)今在英國、法國和3.美國正在取得進展的文官考試制度,是從中國的經(jīng)驗中借鑒而來的。”材料中“中國的經(jīng)驗”是指()A.察舉制 B.九品中正制C.選舉制 D.科舉制4.英國是世界上最早建立文官制度的國家。19世紀(jì)初，英國政府對文官進行了重大改革，1870年最終確立了文官制度。近代英國最早建立文官制度的主要原因是（）A.社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動B.工人階級要求提高政治地位C.內(nèi)閣地位發(fā)生變化D.民眾科學(xué)素養(yǎng)普遍得到提高5.19世紀(jì)50年代，英國進行了文官制度改革，明確其職責(zé)是執(zhí)行當(dāng)時政府的政策，不得參選議員，不能介入黨派活動。之后，歐美其他國家都先后建立了文官制度，文官只對法律或法定職權(quán)負(fù)責(zé)，不受政黨進退的影響。這一變革（)A.是西民主制改革的根本B.阻礙了西方民主政治發(fā)展C.充分體現(xiàn)分權(quán)制衡的特征D.保證了施政措施的連續(xù)性6.19世紀(jì)中后期英國進行了文官制度改革：確立了由法律規(guī)定的以對文官的公開考試、錄用、考核、監(jiān)督、升降、獎懲、免職等為主要特征的資產(chǎn)階級文官制度；禁止文官介入黨派活動，文官不與執(zhí)政黨共進退。對這種制度改革的認(rèn)識不正確的是（）A.鞏固了工業(yè)資產(chǎn)階級的地位B.推動了英國社會的政治文明C.有利于管理專業(yè)化、科學(xué)化D.大大削弱了執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)能力7.1883年美國國會通過的《美國文官法》對文官制度進行了改革，規(guī)定“文官常任，不與執(zhí)政黨共進退”。這一規(guī)定的實際意義在于（）A.使政府體制相對穩(wěn)定B.打破了兩黨輪流執(zhí)政定制C.正式確立了文官制度D.擴大了政府文職官員權(quán)力8.19世紀(jì)中期，美國的文官一般是跟隨本政黨在政治上共進退。1883年美國通過了《彭德爾頓法》，規(guī)定文官不從屬于任何政黨，并將文官固定化和職業(yè)化。這種變化（）A.改變了美國民主制度的結(jié)構(gòu)B.推動了美國政府管理的科學(xué)化C.削弱了政黨對國家政治的控制D.強化了美國的三權(quán)分立體制9．美國1787年憲法規(guī)定：“總統(tǒng)、副總統(tǒng)及合眾國政府之文官，受叛國罪、賄賂罪或其他重罪、輕罪之彈劾與定讞，應(yīng)受免職處分。”這表明1787年憲法（）A.規(guī)定所有官員都由民選產(chǎn)生B.強調(diào)對官員經(jīng)濟犯罪的監(jiān)督C.注重對公權(quán)力加強民主監(jiān)督D.美國總統(tǒng)的行政權(quán)受到限制10.1870年英國樞密院關(guān)于文官制改革的命令規(guī)定：多數(shù)重要文官職位必須按照文官制度委員會的要求，通過公開競爭考試，擇優(yōu)錄用。英國近代的文官制度建立（）A.標(biāo)志英國君主立憲制形成B.適應(yīng)政府專業(yè)化和制度化管理C.推動英國建立責(zé)任內(nèi)閣制D標(biāo)志英國過渡到近代工業(yè)社會11.那些其才能使他們沒有希望在其職業(yè)中的同年代人競爭-和那些天性懶惰或體質(zhì)虛弱而不能積極奮發(fā)的人”就被安排為文官。這樣他們只需很少的勞動和不畏風(fēng)險，就能得到謀生之道。材料強調(diào)（）A.英國文官制度改革的必要性B.英國民主政治發(fā)展較快C.英國文官制度確立的可行性D.英國社會競爭意識淡化12.英國責(zé)任制內(nèi)閣確立后的很長一段時期，勝選黨派組閣，政府官職就由該黨成員擔(dān)任。19世紀(jì)中期進行了文官制度改革，規(guī)定負(fù)責(zé)具體行政事務(wù)的官員不得參選議員，不能介入黨派活動。這種變化說明（）A.有利于改變貴族專權(quán)的局面B.文官制度是英國民主制改革的根本C.改革目的是保證施政措施的連續(xù)性D.議會被政黨操控阻礙民主政治發(fā)展得分13.英國“在1855年至1870年的文官制度改革期間……最大膽的舉措是借鑒和采用了中國科舉制度原則，對英國文官錄用制度作出了革命性的變革”，孫中山因此認(rèn)為“中國的考試制度，就是世界最好的制度”。孫中山持此觀點的理由是中國科舉制度（)A.考試擇優(yōu)體現(xiàn)平等競爭理念B.考查經(jīng)典能夠傳承弘揚儒學(xué)C.統(tǒng)一思想便于鞏固中央集權(quán)D.影響世界大大提升國際地位14．美國漢學(xué)家卜德說：“科舉制無疑是中國贈予西方的最珍貴的知識禮物?！薄秳蛑袊逄剖贰分骶幋奕鸬抡J(rèn)為，科舉制度“為所有西方國家以考試錄用人員的文官考試制度提供了一個遙遠(yuǎn)的榜樣。材料說明（）A.西方國家采用科舉制選拔人才B.科舉制公平公正利于選拔人才C.西方國家極度推崇中國科舉制D.西方學(xué)者給予科舉制高度肯定15.1883年1月,美國國會通過的《文官制度條例》規(guī)定:文官常任,不與執(zhí)政黨共進退。文官終身任職,非犯大錯不能解雇。這一做法()A.擴大了政府的行政職能B.確立了文官政治中立原則C.克服了兩黨政治的弊端D.有效防止了政治舞弊現(xiàn)象二、非選擇題英國文官制度的歷史，既是一部中外交流史，又是一部政治史。閱讀材料，回答問題。材料中國的科舉制度早在16世紀(jì)就通過英文版的《大中華帝國史）一書被介到英國，從1570年到1870年關(guān)于中國科舉制的英文版論文和專著就有78種之多，在英文體《紳士雜志》，《倫雜志》《霧雜志》等紛紛刊載著關(guān)于中國科舉制的文章。19世紀(jì)，英國對中國問題的研究方興未艾。科舉制是一個熱點，英國學(xué)者如郭士立、麥都思、密邊樂在介解科舉制的同時，都強烈呼吁英國政府按科舉制原則對選官制度進行改革。密迪樂還運用竟?fàn)幮钥荚嚨霓k法進行了對英駐廣州機構(gòu)辦事員的錄用工作，這成為當(dāng)時西方學(xué)習(xí)的典范?？婆e制之所以受到英國人的推崇，是因為它適應(yīng)了英國當(dāng)時社會的需要，而英國現(xiàn)存的政黨分肥制使從事具體事務(wù)的文官也往往因議員或內(nèi)成員的更替而更換……1853年《關(guān)于建立常任英國文官制度的報告》為基礎(chǔ)、以1855年英國文官委員會主持普通文職文員公開竟?fàn)幮钥荚嚍殡r形、以1870年樞密院令為標(biāo)志的與科舉制形式非常相似的英國文官制度基本確立?！幾詣⒑２ā队墓僦贫扰c科舉制的淵源）等結(jié)合英國文官制度的確立，說明英國文官制度的確立史就是中國科舉制度的“宣傳史”。1．英美兩國是最早實行文官培訓(xùn)制度的國家，他們的文官培訓(xùn)制度給其他國家提供了借鑒。閱讀材料，回答問題。材料一20世紀(jì)以后，隨著政府規(guī)模與責(zé)任的增大，特別是文官職業(yè)化趨勢的發(fā)展，對文官進行培訓(xùn)成為美國聯(lián)邦政府文官管理所面臨的一個主要問題。1917年，美國國會通過了《史密斯——休斯法案》。這一法律在美國歷史上第一次進行了由聯(lián)邦政府出資對文官進行職業(yè)培訓(xùn)的嘗試，并從此開始了美國聯(lián)邦政府文官培訓(xùn)管理與建立培訓(xùn)制度的歷程。此時，美國工業(yè)領(lǐng)域正在興起一場“科學(xué)管理”運動，為現(xiàn)代工業(yè)的生產(chǎn)與管理提出了極富效率的方法與原則，并取得顯著的經(jīng)濟效果。這使一些長期關(guān)注文官制度改革的人看到了“官僚體系采用科學(xué)管理的基本原則，并將其應(yīng)用于文官管理之中”的重要性。美國文官培訓(xùn)工作得到了包括聯(lián)邦政府在內(nèi)的社會諸多方面的關(guān)注寫重視。在借鑒英國文官培訓(xùn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，美國聯(lián)邦政府做出了一些較為具體的準(zhǔn)備性工作，推動文官培訓(xùn)活動的規(guī)范化和制度化，為二戰(zhàn)后培訓(xùn)制度的完善與推廣奠定了基礎(chǔ)?！幾允瘧c環(huán)《美國聯(lián)邦政府文官培訓(xùn)制度的歷史考察》等材料二進入20世紀(jì)之后，以英美為代表的西方國家開始普遍重視文官培訓(xùn)工作。英國文官培訓(xùn)包括一般性的行政管理知識與行政技術(shù)，也有政策執(zhí)行和制定所需的基本能力。其核心目的是提升政府行政效率。培訓(xùn)方式靈活多樣，既有專家、學(xué)者指導(dǎo)下的系統(tǒng)性培訓(xùn)，還有自已指定教材、獨立閱讀資料的自學(xué)。通過制定《就業(yè)與訓(xùn)練法》等相關(guān)法律，政府將文官培訓(xùn)作為一個專門領(lǐng)域進行了具體規(guī)定。鑒于通才型文官難以造應(yīng)國家發(fā)展的需要，英國強化和提高專業(yè)技術(shù)性文官的地位，培訓(xùn)多注重政治、法律等基礎(chǔ)知識。文官培訓(xùn)工作不再由政府壟斷，而多借助社會力量完成。在美國，效率成為驅(qū)動文官制度改革的主要價值取向。文官培訓(xùn)課程涉及法律、經(jīng)濟、政治、文化等方面，包括在崗培訓(xùn)、崗位輪換、案例研究等培訓(xùn)方式。政府通過政令或立法的方式為文官培訓(xùn)活動提供了嚴(yán)格的立法保障。美國堅持以培養(yǎng)專家型文官為導(dǎo)向，注重提高文官的專業(yè)技能，強調(diào)文官獨特工作領(lǐng)域所需要的專業(yè)技術(shù)和專門知識的雖然各類大學(xué)和私營機構(gòu)的培訓(xùn)工作有一定的自主空間，但政府擁有文官培訓(xùn)活動的最終決定權(quán)，掌握“文官培訓(xùn)總方案的設(shè)計和總預(yù)算的下?lián)芤约笆褂谩?。兩國文官培?xùn)活動均取得顯著成效。對20世紀(jì)的代以來的中國公務(wù)員培訓(xùn)工作產(chǎn)生了重要影響?！幾载灹稀?0世紀(jì)英美文官培訓(xùn)發(fā)展與比較研究》（1）根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識分析20世紀(jì)前期美國文官培訓(xùn)活動興起的原因。（2）根據(jù)材料二概括20世紀(jì)英美文官的培訓(xùn)話動的異同（3）根據(jù)材料一二并結(jié)合所學(xué)知識談?wù)動⒚牢墓倥嘤?xùn)活動對當(dāng)?shù)闹袊珓?wù)員培訓(xùn)的啟示。答案課堂探究1、【答案】（1）特點:具有面向社會的開放性;具有公開競爭的平等性;具有擇優(yōu)錄取的選拔性。作用:促進了官員素質(zhì)的提高;推動了社會不同階層的流動;擴大了封建統(tǒng)治基礎(chǔ);選拔了大量人才;有利于社會的公正公平。（2）背景:資本主義經(jīng)濟的發(fā)展;資產(chǎn)階級代議制的確立和完善;民主平等思想的傳播;舊官吏制度的弊端。特征:公開考試，擇優(yōu)錄用;職位分類，重視考核;專設(shè)機構(gòu)，統(tǒng)一管理;漸進改革，日益完善;法制化，專業(yè)化。2、（1）西方人眼中的形象：官僚隊伍的素質(zhì)高，國家治理能力強；社會階層流動性大；通過考試選拔人才；選拔人才方式單一，思想禁錮、僵化、因循守舊，阻礙科技創(chuàng)新。（2）變化：從恩賜制、政黨分肥制等發(fā)展為更公平公正的考試任用制度。原因：舊有官員錄用制度存在種種弊端；資本主義民主政治的建立與發(fā)展；工業(yè)化的推動；公民文化政治素養(yǎng)的提高；中國科舉制影響等。1-5ADDAD6-10DAB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