財政學(xué)（第五版）課件：國家預(yù)算和預(yù)算管理體制

《財政學(xué)》(第五版）

第一節(jié)國家預(yù)算概述第二節(jié)我國預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)第三節(jié)預(yù)算管理體制概述第四節(jié)中國分稅制改革

國家預(yù)算和預(yù)算管理體制《財政學(xué)》(第五版）

13.1Summaryofnationalbudget13.2ThereformandconstructiononasystemofthebudgetinChina13.3Summaryofthemanagerialsystemofthebudget13.4ThereformoftaxdistributionsysteminChina

Thenationalbudgetandthemanagerialsystemofthebudge

《財政學(xué)》(第五版）

第一節(jié)國家預(yù)算概述一、國家預(yù)算的含義及其類別(theconceptandthetypesofnationalbudget)二、國家預(yù)算級次及預(yù)算管理權(quán)限

(thenationalbudgetlevelsandtheirauthorities)

三、國家預(yù)算原則(theprinciplesofnationalbudget)《財政學(xué)》(第五版）

第一節(jié)政府和市場一、國家預(yù)算的含義及其類別（一）以預(yù)算形式的差別為依據(jù)，國家預(yù)算可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算（二）以預(yù)算分項支出的安排方式的差別為依據(jù)，國家預(yù)算可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算《財政學(xué)》(第五版）

二、國家預(yù)算級次及預(yù)算管理權(quán)限各級人民代表大會的職權(quán)各級人民代表大會常務(wù)委員會的職權(quán)各級政府的職權(quán)各級財政部門的職責監(jiān)督與法律責任的規(guī)定

第一節(jié)政府和市場《財政學(xué)》(第五版）

第一節(jié)政府和市場三、國家預(yù)算原則：1．公開性2．可靠性3．完整性4．統(tǒng)一性5．年度性國際貨幣基金組織標志《財政學(xué)》(第五版）

第二節(jié)我國預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)一、推進依法理財，加強預(yù)算管理和監(jiān)督(enhancemanagementandsupervisionunderthelaw)二、編制部門預(yù)算(thedepartmentbudgetthepurchasingsystemofthegovernment)三、政府采購制度(thepurchasingsystemofthegovernment)

四、國庫集中收付制度(centralizedpaymentsystemoftreasury)五、實施“收支兩條線”管理(tworoutesbetweenrevenueandexpenditure)

六、政府收支分類改革(reformofclassificationofgovernmentrevenueandexpenditure)《財政學(xué)》(第五版）

第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)一、推進依法理財，加強預(yù)算管理和監(jiān)督

1．加強和改善預(yù)算編制工作

2．細化預(yù)算和提前編制預(yù)算

3．加強對超收收入使用的監(jiān)督

4．嚴格控制不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)劑

5．加強預(yù)算外資金管理《財政學(xué)》(第五版）

二、編制部門預(yù)算（一）編制部門預(yù)算的背景和意義（二）部門預(yù)算的內(nèi)容第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)《財政學(xué)》(第五版）

第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)

三、實行政府采購制度（一）政府采購制度及其實施（二）《政府采購法》的基本內(nèi)容

（三）政府采購的對外開放（四）財政部門在政府采購中的職責《財政學(xué)》(第五版）

第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)我國《政府采購法》的基本內(nèi)容：1．政府采購當事人2．政府采購方式3．政府采購程序和政府采購合同4．采購人與供貨商《財政學(xué)》(第五版）

第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)

四、實行國庫集中收付制度（一）我國過去國庫支付制度及其存在的問題（二）國庫集中支付制度的含義（三）實施集中支付制度改革的措施

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集中支付制度改革的措施

1．做好準備工作

2．建立資金管理方式

3．明確集中支付外的輔助支付辦法

第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)

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第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)

五、實施“收支兩條線”管理(一)“收支兩條線”管理的含義(二)“收支兩條線”管理的進展及其進一步完善《財政學(xué)》(第五版）

第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)六、政府收支分類改革（一）政府收支分類改革的迫切性（二）改革的基本原則（三）改革的主要內(nèi)容《財政學(xué)》(第五版）

第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)政府收支分類改革的基本原則1．公開透明2．借鑒國際經(jīng)驗，符合中國國情3．便于操作《財政學(xué)》(第五版）

第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)政府收支分類改革的主要內(nèi)容1．收入分類2．建立新的支出功能分類體系3．建立新型的支出經(jīng)濟分類體系《財政學(xué)》(第五版）

第三節(jié)預(yù)算管理體制概述一、預(yù)算管理體制及其類型(themanagerialsystemofthebudgetanditsclassification)二、分級分稅預(yù)算管理體制簡介(contentsofthebudgetsystemwithgradationandtaxdistribution)《財政學(xué)》(第五版）

第三節(jié)預(yù)算管理體制概述一、預(yù)算管理體制及其類型（一）預(yù)算管理體制的內(nèi)容（二）預(yù)算管理體制的類型《財政學(xué)》(第五版）

第三節(jié)預(yù)算管理體制概述預(yù)算管理體制的主要內(nèi)容1．確定預(yù)算管理主體和級次，一般是一級政權(quán)即構(gòu)成一級預(yù)算主體。2．預(yù)算收支的劃分原則和方法。3．預(yù)算管理權(quán)限的劃分。4．預(yù)算調(diào)節(jié)制度和方法?！敦斦W(xué)》(第五版）

預(yù)算管理體制的類型:建國初國民經(jīng)濟恢復(fù)時期實行統(tǒng)收統(tǒng)支體制

于1953-1978年20多年時間內(nèi)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”體制

改革開放后，于1980年開始改行“劃分收支、分級包干”體制

第三節(jié)預(yù)算管理體制概述《財政學(xué)》(第五版）

第三節(jié)預(yù)算管理體制概述二、分級分稅預(yù)算管理體制簡介（一）分級分稅預(yù)算管理體制的要點

（二）收支劃分的基本理論依據(jù)

（三）政府間轉(zhuǎn)移支付制度《財政學(xué)》(第五版）

第三節(jié)預(yù)算管理體制概述分級分稅預(yù)算管理體制的要點1．一級政權(quán)，一級預(yù)算主體，各級預(yù)算相對獨立，自求平衡。2．在明確市場經(jīng)濟下政府職能邊界的前提下，劃分各級政府職責（即事權(quán)）范圍，在此基礎(chǔ)上劃分各級預(yù)算支出職責（即財權(quán)）范圍。3．收入劃分實行分稅制。4．預(yù)算調(diào)節(jié)制度，即所謂轉(zhuǎn)移支付制度。5．各國的分級預(yù)算體制是適應(yīng)本國的政治經(jīng)濟制度和歷史傳統(tǒng)長期形成的，就體制整體而言是相對穩(wěn)定的，只是集權(quán)與分權(quán)關(guān)系及其相應(yīng)的調(diào)節(jié)方法可以有經(jīng)常的調(diào)整?！敦斦W(xué)》(第五版）

收支劃分的基本理論依據(jù)1．社會公共需要或公共物品的層次性2．集權(quán)與分權(quán)關(guān)系3．中央于地方之間收支劃分的案例第三節(jié)預(yù)算管理體制概述《財政學(xué)》(第五版）

中央和地方支出責任劃分的基本框架

責任歸屬支出項目中央中央、地方地方、中央地方國防、外交、外貿(mào)、金融和貨幣政策、管制地區(qū)間貿(mào)易個人福利補貼、失業(yè)保險、全國性交通環(huán)境保護、工農(nóng)科研支持、教育地區(qū)性交通、衛(wèi)生、供水、下水道、垃圾、警察、消防、公園、娛樂設(shè)施表13－1中央和地方支出責任劃分的基本框架《財政學(xué)》(第五版）

若干國家中央與地方之間稅種的劃分

稅種美國加拿大德國日本關(guān)稅公司所得稅個人所得稅增值稅銷售稅財產(chǎn)稅對用戶收費聯(lián)邦聯(lián)邦、州聯(lián)邦、州、地方州地方各級聯(lián)邦聯(lián)邦、省聯(lián)邦、省聯(lián)邦省地方各級聯(lián)邦聯(lián)邦、州各級聯(lián)邦、州州、地方各級中央中央、地方中央、地方中央中央、地方地方各級表13-2若干國家中央與地方之間稅種的劃分《財政學(xué)》(第五版）

若干國家轉(zhuǎn)移支付前后中央與地方之間收支分

配格局國別轉(zhuǎn)移前中央收入的比重轉(zhuǎn)移后中央收入的比重中央支出的比重英國（1990）美國（1990）澳大利亞（1991）加拿大（1989）阿根廷（1989）印度（1989）印度尼西亞（1990）895871496268907142513157448270495134535483表13-3若干國家轉(zhuǎn)移支付前后中央與地方之間收支分配格局（％）

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政府間轉(zhuǎn)移支付制度1．政府轉(zhuǎn)移支付制度及其功能

2．無條件的均衡撥款和專項撥款

3．粘蠅紙效應(yīng)（Flypapereffect）

第三節(jié)預(yù)算管理體制概述《財政學(xué)》(第五版）

第三節(jié)預(yù)算管理體制概述政府轉(zhuǎn)移支付制度及其功能（1）彌補縱向財政缺口（2）彌補橫向財政缺口（4）支持落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展（3）彌補地區(qū)性公共物品轄區(qū)間的外部效應(yīng)《財政學(xué)》(第五版）

第三節(jié)預(yù)算管理體制概述無條件的均衡撥款和專項撥款某地區(qū)應(yīng)得的轉(zhuǎn)移支付撥款=該地區(qū)標準支出－標準收入某地區(qū)實際可得的轉(zhuǎn)移支付撥款=[中央實際可用于轉(zhuǎn)移支付的資金總額/各地區(qū)應(yīng)得的轉(zhuǎn)移支付相加的總額]×某地區(qū)贏得的轉(zhuǎn)移支付撥款標準收入=該地區(qū)的經(jīng)濟稅基×標準稅率某地區(qū)的標準支出=該地區(qū)人口數(shù)×全國人均標準支出水平×該地區(qū)的服務(wù)成本差異系數(shù)《財政學(xué)》(第五版）

第三節(jié)預(yù)算管理體制概述粘蠅紙效應(yīng)（flypapereffect）粘蠅紙效應(yīng)是指上級政府通過轉(zhuǎn)移支付撥款可以“粘住”接受撥款的一級政府，不會將撥款用于增加個人收入，而是用于提高公共服務(wù)水平?！敦斦W(xué)》(第五版）

第四節(jié)中國分稅制改革一、分稅制改革的指導(dǎo)思想

(theguidelinesoftaxdistribution)二、分稅制改革的主要內(nèi)容

(themaincontentsoftaxdistribution)三、分稅制的轉(zhuǎn)移支付制度(thetransferpaymentsystemoftaxdistribution)四、分稅制的運行情況及其進一步完善(actualityandimprovementsoftaxdistributioninthefuture)

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第四節(jié)中國分稅制改革一、分稅制改革的指導(dǎo)思想

1．正確處理中央與地方的利益關(guān)系，促進國家財政收入合理增長，逐步提高中央財政收入的比重。

2．合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間財力分配。3．堅持“統(tǒng)一政策與分級管理相結(jié)合”的原則。4．堅持整體設(shè)計與逐步推進相結(jié)合的原則?！敦斦W(xué)》(第五版）

第四節(jié)中國分稅制改革二、分稅制改革的主要內(nèi)容

（一）中央與地方的事權(quán)和支出劃分（二）中央與地方的收入劃分（三）中央財政對地方稅收返還數(shù)額的確定（四）原體制的處理《財政學(xué)》(第五版）

第四節(jié)中國分稅制改革分稅制的運行情況1．政府間的財政關(guān)系趨向規(guī)范2．有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和資源的優(yōu)化配置3．“兩個比重”逐步上升，中央財力有所增強4．調(diào)動地方組織收入的積極性，促進地方收入的快速增長，保證全國財政收入的穩(wěn)定快速增長《財政學(xué)》(第五版）

中央和地方財政收支比重年份轉(zhuǎn)移前中央收入比重轉(zhuǎn)移后中央收入比重中央財政支出比重1993199620002001200220032004200522.057.656.656.055.054.654.952.323.320.821.819