環(huán)境資源利用與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之解析

PAGE2PAGE5環(huán)境資源利用與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之解析[摘要]人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的環(huán)境問題警示我們必須實(shí)施可持續(xù)戰(zhàn)略，而要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)及增強(qiáng)人們環(huán)境法律意識(shí)，政府應(yīng)發(fā)揮其職能，企業(yè)也應(yīng)改變其生產(chǎn)方式，從而防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保持環(huán)境和資源的永續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。本文從環(huán)境資源的有限性入手，分析現(xiàn)有環(huán)境資源的發(fā)展現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因,進(jìn)而分析可持續(xù)性發(fā)展概念及其對(duì)環(huán)境資源利用的重要性，在此基礎(chǔ)上提出一些環(huán)境資源持續(xù)性利用的發(fā)展對(duì)策。[關(guān)鍵詞]環(huán)境資源利用可持續(xù)性發(fā)展引言人是自然環(huán)境的產(chǎn)物，同時(shí)又是自然環(huán)境的改造者和利用者。環(huán)境資源曾被認(rèn)為是取之不盡、用之不竭，任何人都可以任意使用的自由財(cái)產(chǎn)，因而隨著科技水平的提高、人口的增長、工商業(yè)的急劇發(fā)展，人類不顧一切地向自然環(huán)境索取。時(shí)至今日，自然資源日益減少，人類生活環(huán)境受到嚴(yán)重威脅，為此，保護(hù)人類生存和發(fā)展的環(huán)境便成為當(dāng)今社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一，也成為法學(xué)界探討的主題。一、環(huán)境資源利用的發(fā)展現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因（一）環(huán)境資源及其有限性環(huán)境資源在環(huán)境法上作為一個(gè)整體性概念，是指人類賴以生存和發(fā)展的客觀物質(zhì)條件的總和。包括天氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動(dòng)植物及其綜合環(huán)境效益。人類曾經(jīng)認(rèn)為環(huán)境資源是取之不盡、用之不竭的。主要是由于以下幾個(gè)原因:首先人口數(shù)量相對(duì)較少，緩慢的人口增長速度，從而可以獲得較豐富的自然資源，故幾乎也不會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞性利用。其次，人類對(duì)環(huán)境資源利用能力有限，不發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力，近乎于自然的生產(chǎn)方式，對(duì)自然資源的開發(fā)量相對(duì)較小。再次，人類可以通過對(duì)環(huán)境資源的創(chuàng)新使之不至于影響人類的發(fā)展，使人類社會(huì)的發(fā)展不受客觀物質(zhì)的限制，故而認(rèn)為環(huán)境資源是無限的。但是，隨著現(xiàn)代社會(huì)的迅速發(fā)展，上述觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)的正確性已被發(fā)展事實(shí)打破。首先，人口數(shù)量的急劇增加，愈發(fā)凸現(xiàn)出環(huán)境資源的稀缺性、土地、礦藏等自然資源能夠分配到個(gè)人的數(shù)量已越來越少，而清潔的淡水、空氣等的獲得也越來越困難，人們?cè)絹碓角宄匾庾R(shí)到可獲得的資源的有限。其次，人類利用環(huán)境資源的能力大幅度提高，與人增長因素相結(jié)合，導(dǎo)致對(duì)環(huán)境資源的大規(guī)模利用，也使原以為取之不盡、用之不竭的自然資源日益接近枯竭。而大量廢物的排放使原以為可以無限利用的大氣、水，而面臨嚴(yán)重的污染威脅，環(huán)境資源的有限性日益突出。第三，人類的創(chuàng)新能力不僅沒有為發(fā)展帶來更加美好的前景，反而因?yàn)閷?duì)自然控制的失敗而使發(fā)展遇到了前所未有的困境。資源的耗竭，人類生存環(huán)境的嚴(yán)重惡化，這些事實(shí)證明人類理性并不能超越客觀物質(zhì)條件的限制?，F(xiàn)在環(huán)境資源的有限性已成為人類社會(huì)的共識(shí)，即使有可能開發(fā)與利用外空資源，但可以獲得的資源數(shù)量也不可能是沒有限制的。因此，環(huán)境資源有限性，促使我們?cè)诶铆h(huán)境資源就必須考慮不確定的環(huán)境損害后果發(fā)生的可能性，并須預(yù)防其發(fā)生以避免對(duì)將來的利用造成損害。不管從短期還是長期來說，都是對(duì)未來利益的保護(hù)，也就是說，環(huán)境資源的有限性要求我們合理謹(jǐn)慎地開發(fā)、利用環(huán)境資源，以保證環(huán)境資源獲得的可持續(xù)性和避免不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境損害后果的發(fā)生，從而促進(jìn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。（二）環(huán)境資源利用的發(fā)展現(xiàn)狀人類對(duì)環(huán)境資源利用已經(jīng)造成了環(huán)境破壞，損害了人類生存和活動(dòng)所依賴的自然支持系統(tǒng)，直接危及人類的生命與健康，環(huán)境污染和破壞所帶來的問題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：1、全球性的氣候變暖世界能源的大量消耗使得以二氧化碳為代表的溫室效應(yīng)猛增，全球氣候正在逐步變暖。其危害主要有:一是兩極冰川和雪山融化，海平面上升，從而導(dǎo)致有的國家頃土面積減少，島國將不復(fù)存在。二是自然災(zāi)害增多，如旱澇巨變、極端高溫、颶風(fēng)等。這都將直接威脅或間接威脅原有自然環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的正常循環(huán)，并進(jìn)而導(dǎo)致眾多物種的銳減和滅絕。2、臭氧層破壞臭氧層位于大氣圈上部的平流層中，具有吸收外層空間照射到地球的紫外線輻射作用。其損耗主要是由于人類活動(dòng)中所排放的多種消耗臭氧的物質(zhì)，主要是氯氟烴。臭氧層的耗減回增強(qiáng)紫外線輻射，嚴(yán)重危害人類的健康和生物的生存。3、生物多樣性銳減生物資源是人來食物與健康的基本戰(zhàn)略資源，關(guān)系到人類的糧食健康和生活質(zhì)量，是人類可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性條件之一。生物物種作為人類來意生存的生物資源，它的滅絕將最終危及人類的生存，在某種程度上，加強(qiáng)生物多樣性的保護(hù)就是保護(hù)人類自身的生存發(fā)展。4、酸雨增多酸雨是長期以來工業(yè)化國家形成的大氣污染現(xiàn)象。大量的煤燃燒產(chǎn)生的二氧化硫所形成的酸雨，其會(huì)對(duì)森林、草地、水體、建筑物等造成嚴(yán)重?fù)p害。5、土地和水資源狀況惡化土地的惡化表現(xiàn)為土壤侵蝕、鹽堿化和荒漠化，大量開墾荒地引起水土流失，過度放牧和砍伐等可導(dǎo)致土地沙化，地球上水資源由于人類的消耗破壞和污染，使很多人口正處于嚴(yán)重的缺水困境中，并且嚴(yán)重制約了有些國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至成為戰(zhàn)爭和沖突的根源。6、生物安全問題隨著人類大規(guī)模地開發(fā)利用各種生物資源和生物技術(shù)，生物安全問題日益惡化。主要包括生物技術(shù)、外來物種入侵和滅絕所引發(fā)的問題。7、戰(zhàn)爭對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞現(xiàn)代戰(zhàn)爭中，高科技含量的先進(jìn)武器作為取得制勝權(quán)的唯一籌碼，其殺傷力無疑會(huì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。如核武器、生化武器。發(fā)展相伴的環(huán)境污染也愈演愈烈，它已成為人類發(fā)展必須面對(duì)的最重要問題之一。但可持續(xù)發(fā)展觀的提出，無疑為人類社會(huì)的發(fā)展找到了一條至少在目前可行的道路，它不僅可以緩解人類社會(huì)發(fā)展和自然資源供應(yīng)之間的緊張關(guān)系，也是維持人類社會(huì)在可以預(yù)見的將來保持延續(xù)和進(jìn)步的道路。它的價(jià)值目標(biāo)就在于為人類社會(huì)解決環(huán)境資源問題，即通過預(yù)防損害環(huán)境后果的發(fā)生，為將來和后代保留更多、更有用的環(huán)境資源，從而在環(huán)境資源利用和保留之間保持平衡。也就是說，保證環(huán)境資源獲取的可持續(xù)性和避免不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境損害后果的發(fā)生，以此促進(jìn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?？傊祟惱硇圆⒉荒艹娇陀^物質(zhì)條件的限制，即人類可獲得的環(huán)境資源是有限的及人類理性本身的有限性的前提下，可持續(xù)發(fā)展對(duì)環(huán)境資源利用的持續(xù)性發(fā)展無疑會(huì)帶來更加美好的前景。三、環(huán)境資源利用的發(fā)展及對(duì)策探析人類已經(jīng)意識(shí)到資源對(duì)于人類的生存和發(fā)展所起的重要作用，大量的消耗資源及破壞生存環(huán)境，必然會(huì)阻礙與制約人類文明的發(fā)展。為此，我們必須在自身的生存觀念和發(fā)展觀念中進(jìn)行一場深刻轉(zhuǎn)變，把自身賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源、人口等諸多要素整合到一個(gè)新的目標(biāo)框架之中，以尋求和建立一種以保護(hù)人類的家園，實(shí)現(xiàn)人類自身持續(xù)性的生存和發(fā)展的新的戰(zhàn)略行動(dòng)。因此，我們必須采取相應(yīng)措施，現(xiàn)就此提以下幾點(diǎn)建議：（一）加強(qiáng)與完善環(huán)境的法制建設(shè)1、加強(qiáng)對(duì)環(huán)境立法內(nèi)容與程序的完善環(huán)境與資源保護(hù)的直接受益人是廣大的公民，那么，環(huán)境立法在不違背國家法律法規(guī)的前提下，注重公眾參與的內(nèi)容和程序的規(guī)定，這在一定程度上都完善與豐富了立法內(nèi)容的規(guī)定和程序的公正。為此，在立法內(nèi)容上，要明確體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展思想,從立法目的、法律基本原則到具體的法律制度與措施，都要貫徹可持續(xù)發(fā)展這一總的原則。因此，就必須對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境立法用可持續(xù)發(fā)展這把尺子去進(jìn)行評(píng)估。然后，著手廢除、修改或起草新的法規(guī)，創(chuàng)立和完善環(huán)境立法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們可將立法視為一項(xiàng)決策活動(dòng)，按可持續(xù)發(fā)展的基本要求，順應(yīng)改革現(xiàn)行立法程序，引進(jìn)民主決策理念，增加立法的透明度。對(duì)于一些地方立法程序，目前沒有統(tǒng)一規(guī)定，可以比照國家的立法程序進(jìn)行，從而加強(qiáng)和完善環(huán)境立法目的和程序的欠缺，提高立法質(zhì)量，達(dá)到真正保護(hù)環(huán)境的目的。2、加強(qiáng)環(huán)境法規(guī)與地方區(qū)域的結(jié)合，增強(qiáng)環(huán)境法的可操作性環(huán)境資源的利用與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，最終還是得落實(shí)到具體的地方區(qū)域，而每個(gè)地方都有每個(gè)地方自有的資源特色。從體現(xiàn)地方特色而言，地方環(huán)境立法更應(yīng)該從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，找出本地環(huán)境問題與全國同一問題的共性與特殊性之所在，有針對(duì)性地進(jìn)行立法，出臺(tái)有地方特色的具體辦法和措施。在不違背國家立法精神，維護(hù)國家法制統(tǒng)一的情況下，補(bǔ)充國家立法中的漏洞和空白，摒棄片面追求建立地方環(huán)境立法體系的思想，以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，從地方的實(shí)際情況出發(fā)，充分運(yùn)用地方依法享有的立法權(quán)，以地方環(huán)境工作急需的立法為重點(diǎn)，實(shí)施性立法與自主性立法并重，加快立法步伐，注重立法質(zhì)量，逐步開辟一條具有地方特色的可操作性強(qiáng)的環(huán)境立法的道路。（二）充分運(yùn)用政府職能，建立健全的環(huán)保體系1、充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，協(xié)調(diào)好環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系政府在實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源利用與發(fā)展的過程中起著極為重要的作用，特別在立法、規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)、土地管理利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染控制教育普及及稅收等諸多方面有著舉足輕重的作用。我們可運(yùn)用政府的宏觀調(diào)控職能來協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的各種比例關(guān)系，彌補(bǔ)可持續(xù)發(fā)展中市場機(jī)制的缺陷，調(diào)節(jié)好可持續(xù)發(fā)展中的各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。即政府在調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程中，避免經(jīng)濟(jì)的過快增長而破壞生態(tài)環(huán)境，造成資源的浪費(fèi)。在自發(fā)調(diào)節(jié)的市場機(jī)制所出現(xiàn)的周期性的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，導(dǎo)致的資源配置失衡時(shí)，通過政府手段來協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境的有效開發(fā)和利用。并且通過政府宏觀調(diào)控職能來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長方式向資源節(jié)約型、科技先導(dǎo)型、經(jīng)濟(jì)效益型的轉(zhuǎn)變，并可運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、金融政策等來引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變，在制定一系列的經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，要保護(hù)發(fā)展所必需的資源和環(huán)境基礎(chǔ)，并把可持續(xù)發(fā)展的思想融入其中，在經(jīng)濟(jì)政策中融入環(huán)保內(nèi)容。即在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也讓資源環(huán)境得到充分、有效的利用，從而達(dá)到環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的目的。2、盡快運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展原則，制定一套環(huán)境影響評(píng)估規(guī)范環(huán)境影響評(píng)估規(guī)范要緊密結(jié)合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重的方針，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)布局，切實(shí)貫徹清潔生產(chǎn)，達(dá)標(biāo)排放等原則，對(duì)于制止低水平重復(fù)建設(shè)，有效控制生態(tài)破壞和新建項(xiàng)目污染物排放總量。通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的實(shí)施，使環(huán)境保護(hù)深入人心，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展，落實(shí)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與資源的持續(xù)利用，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體落實(shí)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源的利用真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推廣清潔生產(chǎn)從現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源、環(huán)境的特點(diǎn)表明，要保持企業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，就必須摒棄過去那種高消耗、高投入的粗放型的發(fā)展模式，而必須走技術(shù)進(jìn)步、提高經(jīng)濟(jì)效益、節(jié)約能源的集約化發(fā)展模式，即大力推行清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)工業(yè)技術(shù)的開發(fā)和利用重點(diǎn)是無害環(huán)境技術(shù)，應(yīng)著重從以下方面努力：1、圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量、開發(fā)清潔產(chǎn)品、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、改造勞動(dòng)條件和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，組織科技攻關(guān)。2、推廣應(yīng)用能源、交通、原材料中的規(guī)模生產(chǎn)和節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)。3、研究生物技術(shù)、信息技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等高科技在工業(yè)和交通運(yùn)輸領(lǐng)域中的應(yīng)用問題。4、加強(qiáng)職業(yè)培養(yǎng)，實(shí)行先培訓(xùn)后就業(yè)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。開展以清潔生產(chǎn)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展意義的宣傳和培訓(xùn)，改變單純從生產(chǎn)終端考慮污染控制的傳統(tǒng)觀念。5、開展清潔技術(shù)和裝備方面的研究，加強(qiáng)環(huán)境、冶金、化工、輕工和農(nóng)業(yè)等部門和研究人員的合作，以使清潔技術(shù)達(dá)到最佳效果，并注意應(yīng)用推廣到工業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中去。6、研究清潔生產(chǎn)工藝。改革原料路線，選擇使用清潔的純?cè)匣虻臀廴驹?。生產(chǎn)過程中盡可能使用諸如電能、太陽能等無污染、低污染的一次和二次能源。同時(shí)改進(jìn)產(chǎn)品包裝，加強(qiáng)廢品回收，減少廢品的產(chǎn)生。（四）提高公民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，真正落實(shí)貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略公民作為環(huán)境資源的利用者，環(huán)境執(zhí)法的實(shí)施者，首當(dāng)其沖，要對(duì)他們進(jìn)行環(huán)保法制的宣傳，增強(qiáng)他們環(huán)保意識(shí)和環(huán)保法制觀念，特別是廣大環(huán)保執(zhí)法人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保法律觀念。毋庸置疑，如果環(huán)保法律意識(shí)和責(zé)任能夠成為扎根于民眾內(nèi)心的理念，領(lǐng)導(dǎo)干部能夠真正樹立起法律至上的理念，自覺維護(hù)環(huán)保行政執(zhí)法，養(yǎng)成依法行政的自覺性和積極性，環(huán)保法律法規(guī)必然能夠得到切實(shí)的貫徹與實(shí)施。故在現(xiàn)實(shí)中，應(yīng)大力宣傳可持續(xù)發(fā)展的思想理念和環(huán)境保護(hù)觀念，可以在公報(bào)上公布，也可在廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、有線電臺(tái)上宣傳，有必要時(shí)還應(yīng)在公眾場合予以張貼，使環(huán)保意識(shí)達(dá)到家喻戶曉、人人皆知，從而公眾自然而然意識(shí)到環(huán)境資源的有限，認(rèn)識(shí)到其對(duì)生活的重要性，自覺肩負(fù)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，真正領(lǐng)會(huì)和實(shí)施貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的精神與內(nèi)容。結(jié)論環(huán)境資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，人類要實(shí)現(xiàn)與其的和諧統(tǒng)一，必須在控制自身的實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，又要控制生態(tài)環(huán)境，而可持續(xù)發(fā)展的思想的提出，是人類認(rèn)識(shí)自身與自然關(guān)系，是對(duì)自工業(yè)文明以來所走過泥濘路程反思的結(jié)果，是人類克服一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境問題之間所作出的理性選擇。它無疑使人類在協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系，重建和諧美滿的自然家園的歷程上，獲得了一個(gè)正確的行動(dòng)目標(biāo)和綱