保定市大氣污染控制方案

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正文\o"意見反饋"意見反饋保定市大氣污染防治總體工作方案2013-09-1709:08

保定日報

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掃描到手機[摘要]為全面貫徹落實國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》和省委省政府《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》要求，加強大氣污染綜合治理，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。保定市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)保定市大氣污染防治總體工作方案的通知各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：《保定市大氣污染防治總體工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。2013年9月14日為全面貫徹落實國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》和省委省政府《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》要求，加強大氣污染綜合治理，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。一、指導(dǎo)思想以黨的十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)生態(tài)文明城市為目標(biāo)，通過加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和淘汰落后產(chǎn)能力度、實施分散燃煤鍋爐替代改造、加強重點行業(yè)企業(yè)污染治理、機動車污染防治、治理揚塵污染、加大環(huán)境執(zhí)法力度等措施，對大氣環(huán)境進行全方位綜合整治，著力解決以PM2.5為重點的大氣環(huán)境污染問題，實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善的目標(biāo)。二、工作目標(biāo)通過實施大氣污染綜合整治措施，到2017年全市大氣污染物細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度比2012年下降33%，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物排放總量大幅度降低，重污染天氣大幅度減少，全市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。再用5年或更長時間，基本消除重污染天氣，全市環(huán)境空氣質(zhì)量得到全面改善。三、工作重點（一）淘汰分散燃煤鍋爐，下大力治理燃煤污染1.加快市區(qū)分散燃煤采暖鍋爐替代改造。大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱和天然氣采暖，建設(shè)完善熱網(wǎng)、氣網(wǎng)工程，以集中供熱、天然氣、電力、地?zé)岬惹鍧嵞茉刺娲脑旆稚⑷济翰膳仩t。制定市區(qū)建成區(qū)509臺燃煤采暖鍋爐“一爐一策”替代改造方案，引進、研究、開發(fā)新型采暖技術(shù)，確保三年爭取兩年完成替代改造任務(wù)。2017年底前，完成市區(qū)35蒸噸及以下燃煤采暖鍋爐的替代改造。責(zé)任單位：市公用事業(yè)局、市環(huán)保局、市科技局，三區(qū)政府、高新區(qū)管委會2.全面淘汰市區(qū)工業(yè)和經(jīng)營性燃煤鍋爐。2015年底前淘汰市區(qū)建成區(qū)內(nèi)10蒸噸及以下工業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐，2017年底前全部淘汰市區(qū)35蒸噸及以下工業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐，進行集中供熱或清潔能源改造。2013年底前全部取締市區(qū)建成區(qū)小洗浴、小旅館、小餐飲、小經(jīng)營部等未經(jīng)環(huán)保審批的經(jīng)營性燃煤鍋爐，2015年前改造完成所有經(jīng)營性鍋爐。責(zé)任單位：市工信局、市環(huán)保局，三區(qū)政府、高新區(qū)管委會3.加快市區(qū)周邊縣燃煤鍋爐淘汰。滿城、清苑、徐水、安新四縣與市區(qū)同步，2015年底前完成縣城建成區(qū)內(nèi)10蒸噸及以下燃煤鍋爐的替代改造工作，2017年底前淘汰縣城建成區(qū)內(nèi)35蒸噸及以下燃煤鍋爐。責(zé)任單位：滿城、清苑、徐水、安新縣政府，市環(huán)保局4.加快其它縣（市）燃煤鍋爐淘汰。2017年底前其它縣（市）基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，在供熱供氣管網(wǎng)覆蓋不到的地區(qū)，改用電力、新能源或潔凈煤等清潔能源。責(zé)任單位：有關(guān)縣（市）政府，白溝新城管委會，市環(huán)保局5.深化燃煤鍋爐（設(shè)施）污染治理。對納入淘汰范圍的燃煤設(shè)施，在淘汰之前必須燃用低硫份、低灰份的燃煤或焦炭，同時進一步加強污染治理和環(huán)境監(jiān)管，確保達標(biāo)排放。嚴(yán)禁污染治理設(shè)施不正常運行及冒黑煙現(xiàn)象發(fā)生。責(zé)任單位：市環(huán)保局、市公用事業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會6.嚴(yán)格審批新建燃煤鍋爐。市區(qū)建成區(qū)禁止新建燃煤鍋爐，化工、造紙、印染、制革、制藥等企業(yè)集聚區(qū)，通過集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機組的辦法逐步淘汰分散燃煤鍋爐。其它地區(qū)禁止新建10蒸噸及以下燃煤鍋爐。責(zé)任單位：有關(guān)縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會，市環(huán)保局（二）深化工業(yè)企業(yè)污染治理，減少污染物排放7.加快重點行業(yè)脫硫、脫硝設(shè)施建設(shè)。電廠燃煤機組、鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機和球團生產(chǎn)設(shè)備、有色金屬冶煉企業(yè)都要安裝脫硫設(shè)施，未進行清潔能源替代的燃煤鍋爐（20蒸噸及以上）全部實施脫硫改造。除循環(huán)硫化床鍋爐外，所有電廠燃煤機組都要安裝脫硝設(shè)施。所有新型干法水泥生產(chǎn)線實施低氮燃燒技術(shù)改造及脫硝設(shè)施建設(shè)。責(zé)任單位：市環(huán)保局，有關(guān)縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會8.強化工業(yè)煙塵治理。2015年底前基本完成火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)和未淘汰燃煤鍋爐的除塵設(shè)施升級改造，確保顆粒物排放達到新標(biāo)準(zhǔn)和特別排放限值要求。責(zé)任單位：市環(huán)保局，有關(guān)縣（市）政府、開發(fā)區(qū)管委會9.推進揮發(fā)性有機物污染治理。2013年底前基本完成加油站、儲油庫和油罐車的油氣回收治理工作。進一步完善樂凱膠片、中航惠騰、長城汽車、中興汽車、天威英利等重點企業(yè)現(xiàn)有治理設(shè)施，不斷提高揮發(fā)性有機物治理要求，確保達到污染治理效果。對天威線材、天鵝化纖、六九硅業(yè)等治理無望的企業(yè)實施關(guān)停搬遷。2013年完成揮發(fā)性有機物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作，2017年底前開展有機化工、醫(yī)藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理。責(zé)任單位：市商務(wù)局、市環(huán)保局、市工信局、市發(fā)改委，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會（三）加強揚塵污染控制，深化面源污染管理10.強化施工工地?fù)P塵污染監(jiān)管。加強房屋建筑與市政工程施工現(xiàn)場揚塵監(jiān)管，推進綠色施工，建設(shè)施工現(xiàn)場必須設(shè)置全封閉圍擋墻，嚴(yán)禁開敞式作業(yè)。施工現(xiàn)場道路、作業(yè)區(qū)、生活區(qū)必須進行地面硬化，進出口設(shè)置車輛沖洗裝置，物料堆場做到密閉、覆蓋。對重點建筑施工現(xiàn)場安裝攝像頭，實施在線監(jiān)管。將施工揚塵控制納入建筑企業(yè)信用檔案，作為招投標(biāo)的重要依據(jù)。責(zé)任單位：市住建局、市城市管理行政執(zhí)法局、市公用事業(yè)局11.加強城市道路揚塵監(jiān)管。散體物料、垃圾、污泥運輸車輛必須按要求密閉、覆蓋，杜絕揚撒遺漏現(xiàn)象。到2015年底市區(qū)渣土運輸車輛全部安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。推行道路機械化清掃、洗掃，采取低塵保潔作業(yè)方式，降低道路揚塵。責(zé)任單位：市城市管理行政執(zhí)法局、市公用事業(yè)局、市財政局，三區(qū)政府、高新區(qū)管委會12.實施城市環(huán)境容貌整治。徹底解決市區(qū)范圍內(nèi)散體物料、建筑垃圾、生活垃圾亂堆亂放、隨意傾倒等問題。對城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、已征待建地帶裸露地面進行硬化、綠化或覆蓋。加強城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、穿城鐵路和高速公路兩側(cè)及進出口、高鐵東站、保定火車站、三豐路、南二環(huán)等重點區(qū)域的環(huán)境整治，及時修復(fù)市區(qū)建成區(qū)內(nèi)破損路面。劃定貨運車輛市區(qū)限行區(qū)及限行時段。嚴(yán)禁焚燒垃圾、落葉等廢棄物。責(zé)任單位：市城市管理行政執(zhí)法局、市公用事業(yè)局、市國土資源局、市園林局、市交通運輸局、市林業(yè)局，三區(qū)政府、高新區(qū)管委會13.嚴(yán)格治理餐飲業(yè)油煙污染。2013年底前市區(qū)及清苑、滿城、安新、徐水4縣城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所全部安裝高效油煙凈化設(shè)施。2017年，其它縣（市）城區(qū)及白溝新城餐飲服務(wù)經(jīng)營場所全部安裝高效油煙凈化設(shè)施。推廣使用凈化型家用抽油煙機。城區(qū)嚴(yán)格控制違規(guī)露天燒烤。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會，市環(huán)保局、市工商局、市城市管理行政執(zhí)法局14.加強農(nóng)村面源污染治理。加強農(nóng)村面源污染綜合整治，改造和提升農(nóng)村面貌。推廣使用綠色長效緩釋化肥，提高化肥使用效益，有效抑制農(nóng)業(yè)化肥施用過程中氨的排放。選用高效低殘留農(nóng)藥，有效減少環(huán)境污染。全面禁止農(nóng)作物秸稈焚燒。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會，市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局15.加強城市綠化建設(shè)。結(jié)合城市發(fā)展和工業(yè)布局調(diào)整，通過推進道路綠化、辦公居住區(qū)綠化、空間立體綠化、房前屋后綠化、農(nóng)村庭院綠化等措施，提高城市及周邊綠化水平，增強環(huán)境自凈能力，打造綠色生態(tài)保護屏障。對城市綠化帶進行下沉式改造，突出解決泥土外溢問題。責(zé)任單位：市園林局、市林業(yè)局，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會（四）強化機動車污染治理，有效降低污染總量16.加強城市交通管理，建設(shè)城市綠色交通體系。實施城市公交交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展城市公交系統(tǒng)，提高公共交通出行比例。推廣智能化交通管理，提高機動車通行效率，緩解城市交通擁堵。加強步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵綠色出行方式，降低機動車使用強度。責(zé)任單位：市交通局、市公安局、市公用事業(yè)局、市園林局17.提升燃油品質(zhì)。按照全省統(tǒng)一部署，2013年底供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油；2014年底供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油；2015年底前全面供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油行為。責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局18.控制城市機動車保有量。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，采取有效措施控制機動車保有量過快增長，確保增速不高于全省水平。2015年和2017年，全市機動車保有量均控制在省定指標(biāo)之內(nèi)。責(zé)任單位：市公安局、市交通局19.擴大黃標(biāo)車限行區(qū)域，落實限行措施。從2013年11月份開始，市區(qū)建成區(qū)全面實施黃標(biāo)車限行，設(shè)立限行標(biāo)識，嚴(yán)格機動車環(huán)保標(biāo)志管理，加大執(zhí)法力度，堅決杜絕以罰代管現(xiàn)象。責(zé)任單位：市公安局、市環(huán)保局20.加速淘汰黃標(biāo)車。加快黃標(biāo)車淘汰進程，嚴(yán)格執(zhí)行老舊機動車強制報廢制度，強化營運車輛強制報廢的有效管理和監(jiān)管，提前淘汰機關(guān)事業(yè)單位黃標(biāo)車，2013年淘汰黃標(biāo)車9.4萬輛，到2015年底提前淘汰全部黃標(biāo)車。責(zé)任單位：市公安局、市環(huán)保局21.加強機動車輛環(huán)保管理。全面推進機動車環(huán)保檢驗和環(huán)保標(biāo)志核發(fā)工作，到2015年，環(huán)保標(biāo)志發(fā)放率達到85%以上。加強在用機動車環(huán)保檢驗，不達標(biāo)車輛和達到黃標(biāo)車淘汰控制年限的車輛不得發(fā)放環(huán)保合格標(biāo)志，不予進行車輛安全年度檢驗，不得上路行駛。嚴(yán)格外地轉(zhuǎn)入車輛的環(huán)境監(jiān)管，轉(zhuǎn)入車輛應(yīng)滿足我市現(xiàn)行機動車排放標(biāo)準(zhǔn)和要求。強化工程機械等非道路移動機械的污染控制，對不達標(biāo)車輛強制安裝尾氣凈化裝置。責(zé)任單位：市環(huán)保局、市公安局、市交通局、市公用事業(yè)局22.大力推廣使用新能源汽車。在公交、出租、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機關(guān)率先推廣使用新能源汽車。采取直接上牌、財政補貼等措施，鼓勵個人購買新能源汽車。責(zé)任單位：市交通局、市公安局、市城市管理行政執(zhí)法局、市財政局（五）加快淘汰落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級23.嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，按照省產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄要求，嚴(yán)把新建項目產(chǎn)業(yè)政策關(guān)，不再審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)和煉焦、有色金屬冶煉、電石、鐵合金等新增產(chǎn)能項目。新、擴、改建項目實行產(chǎn)能等量或減量置換。責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市環(huán)保局24.加快淘汰落后產(chǎn)能。按照省《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)理指導(dǎo)目錄（2011年修正本）》規(guī)定，采用經(jīng)濟、法律和行政等必要手段，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，到2014年，提前一年完成國家下達的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委25.壓縮過剩產(chǎn)能。加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度，建立以嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能的退出機制，發(fā)揮優(yōu)強企業(yè)對行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用，通過跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)兼并重組，壓縮過剩產(chǎn)能。各地、各部門嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，堅決停建產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目。對未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項目，不準(zhǔn)開工和立即停止建設(shè)，堅決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴張。責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局（六）縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，加強土小企業(yè)綜合整治26.開展小塑料專項整治。按照國家三部委有關(guān)規(guī)定要求，對全市尤其是順平、望都、清苑、滿城等縣小塑料企業(yè)聚集區(qū)進行重點整治，采取清理、關(guān)停等有效措施，進行全面整治和規(guī)范。對規(guī)模小、達不到環(huán)保要求的一律取締，對技術(shù)先進并符合規(guī)模要求的入園進區(qū)，加以規(guī)范和提高。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會，市環(huán)保局、市工商局、保定供電公司27.開展小礦山、小灰窯專項整治。制定專項整治方案，對山區(qū)縣和城市周邊及高速公路、交通干道兩側(cè)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)可視范圍內(nèi)的小礦山、砂石料加工企業(yè)全部取締。對其它不符合要求的礦山開采和加工企業(yè)進行停產(chǎn)整頓，達到夠規(guī)模、有手續(xù)、達標(biāo)排放的方可生產(chǎn)。對治理無望的企業(yè)堅決關(guān)停取締。責(zé)任單位：有關(guān)縣（市）政府，市國土資源局、市環(huán)保局、保定供電公司、市工商局28.開展小熔煉、小鑄造行業(yè)專項整治。對安新、清苑、滿城、南市區(qū)等重點區(qū)域加強監(jiān)管，對非法反彈生產(chǎn)的下重拳，出狠手，徹底取締。按照熔煉、鑄造企業(yè)驗收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)排污行為，對達不到驗收標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)堅決淘汰。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會，市環(huán)保局、市工商局、保定供電公司（七）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，強化清潔能源供應(yīng)29.控制煤炭消費總量。按照國家和省要求，完成節(jié)能降耗指標(biāo)，實現(xiàn)煤炭消費總量負(fù)增長。通過提高接受外輸電比例、增加天然氣供應(yīng)、加大非化石能源利用強度等措施逐步替代燃煤。到2017年，煤炭消費占能源消費總量的比重較2012年明顯降低，完成省定原煤凈削減目標(biāo)。責(zé)任單位：市發(fā)改委30.禁止新建項目配套建設(shè)自備燃煤電站。耗煤建設(shè)項目必須實行煤炭減量替代。除熱電聯(lián)產(chǎn)項目外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目。責(zé)任單位：市發(fā)改委31.大力發(fā)展清潔能源。加大天然氣、液化石油氣、煤制天然氣和太陽能、風(fēng)能等清潔能源的供應(yīng)和推廣力度，逐步提高城市清潔能源使用比重，到2015年和2017年，清潔能源使用率分別達到省定目標(biāo)要求。優(yōu)化天然氣使用結(jié)構(gòu)，新增天然氣優(yōu)先用于居民用氣、生產(chǎn)生活鍋爐、工業(yè)窯爐及燃煤自備電站的清潔能源替代。推廣利用煤制天然氣，積極爭取過境煤制天然氣管道在我市預(yù)留接口，最大限度地爭取天然氣用氣指標(biāo)。到2017年，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施全部改用天然氣或由周邊電廠供汽供電，基本完成燃煤鍋爐、窯爐、自備電站的天然氣替代改造任務(wù)。責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會32.推進煤炭清潔利用。加快現(xiàn)有煤礦建設(shè)改造，提高煤炭洗選比例，新建煤礦必須同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，到2017年底，原煤入洗率達到70%以上。研究出臺煤炭質(zhì)量管理的有效辦法，保定市轄區(qū)嚴(yán)禁購進、銷售、使用高灰份、高硫份劣質(zhì)燃煤。責(zé)任單位：市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市環(huán)保局、市公安局、市交通局33.劃定高污染燃料禁燃區(qū)域。2013年底前，完成保定市區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)域劃定工作，禁燃區(qū)面積不低于建成區(qū)面積的80%，并向社會公開。適時擴大城市禁燃區(qū)范圍，逐步由市區(qū)建成區(qū)向近郊擴展。結(jié)合城中村、棚戶區(qū)改造，通過政策補償、峰谷電價、季節(jié)性電價、階梯電價、調(diào)峰電價等措施，逐步以天然氣或電力替代燃煤。責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、保定供電公司，有關(guān)縣（區(qū)）政府、高新區(qū)管委會34.削減農(nóng)村炊事、采暖用煤。結(jié)合全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治要求，加大罐裝液化氣和可再生能源供應(yīng)，推廣使用潔凈煤、型煤、生物質(zhì)能，鼓勵開發(fā)利用太陽能、地?zé)岬惹鍧嵞茉?，對農(nóng)村炊事、采暖和設(shè)施農(nóng)業(yè)燃煤裝置和設(shè)備進行改造提升，到2017年，全市平原縣（市）和有條件的山區(qū)縣，建立全封閉、覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，潔凈煤使用率達到90%以上。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)改委、市工商局、市農(nóng)業(yè)局、市科技局35.提高能源使用效率。嚴(yán)格落實節(jié)能評估審查制度，新建高耗能項目單位產(chǎn)能（產(chǎn)值）能耗必須達到國際先進水平，用能設(shè)備達到一級能效標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任單位：市發(fā)改委36.積極發(fā)展綠色建筑。政府投資的公共建筑、保障性住房率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、熱電冷聯(lián)供等技術(shù)和裝備。責(zé)任單位：市住建局，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會37.推進供熱計量改革和建筑節(jié)能改造。加快既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造，新建建筑和完成供熱計量改造的建筑實行供熱計量收費，到2017年完成80%具備改造價值的既有建筑節(jié)能改造。責(zé)任單位：市住建局，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會（八）嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局38.調(diào)整生產(chǎn)力布局。按照城市功能區(qū)劃要求，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，重大項目原則上布置在開發(fā)區(qū)。加強產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的引導(dǎo)和約束作用，嚴(yán)格控制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”項目。責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市規(guī)劃局39.嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入。所有新、擴、改建項目，必須全部進行環(huán)境影響評價。加強對各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價，對國家確定的產(chǎn)能過剩行業(yè)未進行規(guī)劃環(huán)評的，原則上不受理具體建設(shè)項目的環(huán)評審批。對未通過能評、環(huán)評審查的項目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、備案，不得提供土地，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信和貸款支持，有關(guān)單位不得供電、供水，對違規(guī)建設(shè)的依法進行處罰。責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市工信局、市安監(jiān)局、市公用事業(yè)局、市金融辦、保定供電公司40.強化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束。提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，健全重點行業(yè)準(zhǔn)入條件，公布符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)名單并實行動態(tài)管理。嚴(yán)格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項目環(huán)評審批的前置條件。市發(fā)改、工信、環(huán)保、工商等部門建立聯(lián)合準(zhǔn)入機制，在重點行業(yè)立項、技改、環(huán)評審批中嚴(yán)把節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市工信局、市工商局41.實行重點行業(yè)特別排放限值。新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等企業(yè)以及燃煤鍋爐項目，嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，對達不到特別排放限值要求的企業(yè)，限期治理、關(guān)停取締。責(zé)任單位：市環(huán)保局、市工商局42.優(yōu)化城市空間布局。嚴(yán)格實施城市規(guī)劃，強化城市空間管制和綠地控制，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)設(shè)立，嚴(yán)禁隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染擴散的城市和區(qū)域空間格局。責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市園林局、市林業(yè)局43.推進重污染企業(yè)搬遷改造。結(jié)合壓減過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排和企業(yè)兼并重組，有序推進城市主城區(qū)鋼鐵、化工、造紙、涉鉛等重污染企業(yè)和排放異味企業(yè)搬遷改造，到2017年，完成市區(qū)8家重污染企業(yè)搬遷改造工作。責(zé)任單位：市工信局、市環(huán)保局，有關(guān)區(qū)政府（九）加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力44.強化科技研發(fā)和推廣。積極參與省重點城市細(xì)顆粒物空氣質(zhì)量持續(xù)改善與管理技術(shù)研究，深入研究我市城市細(xì)顆粒物、臭氧、灰霾的主要來源和成因，制定控制優(yōu)化方案，為改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量提供技術(shù)支撐。圍繞大氣污染治理重點工作，加強污染治理技術(shù)和新能源開發(fā)技術(shù)的研發(fā)和推廣，加強與周邊地區(qū)的合作，學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗，交流引進先進技術(shù)和管理方法。責(zé)任單位：市環(huán)保局、市科技局45.全面推進清潔生產(chǎn)。強化源頭污染預(yù)防，針對節(jié)能減排的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備，實施生產(chǎn)技術(shù)改造。到2017年，鋼鐵、水泥、化工、有色金屬冶煉等行業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核，重點行業(yè)排污強度比2012年下降30%以上。責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市工信局46.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，實施園區(qū)循環(huán)化改造、推進能源階梯利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換綜合利用、土地節(jié)約集約利用，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較集中的高陽等縣，推行節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟試點縣建設(shè)。推動水泥、鋼鐵等工業(yè)窯爐、高爐實施廢物協(xié)同處置。大力發(fā)展機電產(chǎn)品再制造，推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。到2017年底，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%以上；50%以上各類國家級園區(qū)和30%以上的各類省級園區(qū)實施循環(huán)化改造；主要有色金屬品種及鋼鐵循環(huán)再生比重達到40%以上。責(zé)任單位：市發(fā)改委，有關(guān)縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會47.加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力推廣節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品，擴大新能源汽車、光伏發(fā)電、地源熱泵和新能源裝備國內(nèi)消費市場，積極培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，有效推動節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵外商投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市環(huán)保局（十）建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對重污染天氣48.建立健全監(jiān)測預(yù)警體系。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入市政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，按省要求成立保定市環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心。市環(huán)保部門與氣象部門合作，建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警機制，2013年10月底前，完成保定市重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。做好重污染天氣過程的趨勢分析，提高監(jiān)測預(yù)警的準(zhǔn)確度，及時發(fā)布預(yù)警信息。責(zé)任單位：市環(huán)保局、市氣象局、市政府應(yīng)急辦49.制定完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。2013年10月底前，制定和完善應(yīng)對重污染天氣的應(yīng)急預(yù)案并向社會公布，落實責(zé)任主體，明確應(yīng)急組織機構(gòu)、職責(zé)、預(yù)警預(yù)報及響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施，定期開展應(yīng)急演練。責(zé)任單位：市環(huán)保局、市氣象局、市政府應(yīng)急辦50.及時采取應(yīng)急措施。根據(jù)重污染天氣預(yù)警等級迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，按不同污染等級采取企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、機動車管制、施工場地停止揚塵作業(yè)、中小學(xué)校停課及可行的氣象干預(yù)措施，引導(dǎo)公眾做好衛(wèi)生防護。責(zé)任單位：市政府應(yīng)急辦、市環(huán)保局、市政府有關(guān)部門四、保障措施51.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立保定市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長任組長，市委、市人大、市政府、市政協(xié)各一名主管副職任副組長，市政府有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、重點行業(yè)治理、清潔技術(shù)改造等重大問題；制定考核評估辦法，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各地各單位落實實施方案；統(tǒng)一部署區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)能源控制、污染減排、機動車管理、農(nóng)業(yè)面源和礦山污染整治、城市綜合整治、資金保障、監(jiān)督監(jiān)察、績效考核9個工作組，分別由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，各工作組辦公室設(shè)在相應(yīng)職能部門。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，辦公室主任由市環(huán)保局主要負(fù)責(zé)同志兼任，副主任由相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)同志兼任。各縣（市、區(qū)）各有關(guān)部門成立相應(yīng)組織機構(gòu)，抓好工作落實。52.建立工作機制。建立由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各司其職、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動、共同推進的大氣污染防控的工作機制。制定有利于大氣污染防治的財政、稅收、金融、價格、貿(mào)易、科技、投資政策，形成大氣污染防治的強大合力。53.明確責(zé)任分工。各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會對轄區(qū)內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，是實施大氣污染防治行動的責(zé)任主體。各地要根據(jù)省、市統(tǒng)一部署及控制目標(biāo)要求，制定本地大氣污染防治實施細(xì)則，確定工作重點和目標(biāo)任務(wù)，完善政策措施，并向社會公開。環(huán)保部門要加強對實施方案落實情況的指導(dǎo)和監(jiān)督，統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管大氣污染防治工作，協(xié)調(diào)建立省內(nèi)周邊地區(qū)城市聯(lián)防聯(lián)控機制，組織開展大氣環(huán)境監(jiān)測、科研，削減各類污染物排放總量，會同監(jiān)察、組織部門制定監(jiān)督考核獎懲辦法并組織實施。發(fā)改部門實行煤炭消費總量控制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，加大清潔能源利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。工