2024全縣國土資源工作會議致辭

第頁全縣國土資源工作會議講話全縣國土資源工作會議講話

（一）

同志們：

今天，我們召開全縣國土資源工作會議，主要任務是：貫徹落實省、市國土資源工作會議精神，總結**年全縣國土資源工作，分析當前我縣國土資源工作面臨的形勢，安排部署今年國土資源管理各項工作任務。剛才，縣國土資源局曹局長對**年國土資源管理工作進行了安排部署，講的很具體，很到位，請大家認真抓好落實。下面，我就如何做好今年國土資源工作，再講三點意見：

一、認清形勢，進一步明確國土資源工作的重點

**年，我縣全面貫徹落實中央、省、市國土資源管理部門的重大決策部署，緊緊圍繞保紅線、保發(fā)展的戰(zhàn)略目標采取了一系列有力措施，使國土資源各項工作穩(wěn)步發(fā)展。一是基本農田得到有效保護。完成了市政府下達我縣0.92萬公頃耕地保有量指標和0.76萬公頃基本農田保護任務。連續(xù)六年被**行署評為耕地保護先進單位。二是深入開展重點項目用地的征地拆遷工作。嚴格實行用途管制制度，嚴把土地審批審核關，保證了重點項目的用地征地。在規(guī)定時限內完成了完成南繞城高速公路、武裝部辦公樓、公安局看守所、億家商貿等28個項目的征地拆遷工作，征收土地50公頃，涉及農戶464戶。三是土地儲備任務超額完成。完成土地儲備任務2869畝，超額完成了目標責任2000畝的土地儲備任務。四是土地開發(fā)整理成效顯著。投資65萬元編制了《XX縣區(qū)土地整治規(guī)劃（**-2020年）》。積極爭取項目，將XX縣區(qū)列入了湟水流域高標準基本農田整治重大項目建設重點縣;完成了投資1681.82萬元，建設規(guī)模為471.6公頃的XX縣區(qū)高原富硒產業(yè)農業(yè)示范區(qū)土地整理項目。五是土地執(zhí)法監(jiān)察力度不斷加大。開展新增建設用地清理清查、土地違規(guī)違法案件專項查處活動，立案查處31宗違法土地案件，面積778.2畝，罰款44.45萬元。大力開展打擊四搶專項行動。從14個部門抽調120余人組成聯(lián)合執(zhí)法隊，制定了科學周密的實施方案，取得了顯著成效。在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到當前國土資源工作面臨的突出矛盾。一是耕地保護形勢嚴峻。我縣的耕地質量本來就低，隨著交通建設和各個重點項目的推進，全縣用地需求逐年攀升，市上下達的農用地轉用指標，遠遠不能滿足我縣經濟社會快速發(fā)展的用地需求，再加上國家保護18億畝基本農田的高壓線約束下，使得我縣耕地保護形勢十分嚴峻，任務更為艱巨。二是違法用地現(xiàn)象比較嚴重。雖然經過開展新增建設用地清理清查和經常性的土地執(zhí)法活動，查處了一些土地違法案件，但違法用地現(xiàn)象仍然時有發(fā)生，這務必要引起各有關部門的高度重視，并采取切實有效的措施予以遏制。三是礦產資源利用管理形勢不容樂觀。經過整頓規(guī)范，礦產資源違法現(xiàn)象得到遏制，勘查開發(fā)秩序有所好轉，但利用粗放的局面還沒有根本改變，無證勘查、亂采濫挖等現(xiàn)象還時有發(fā)生。破壞地貌、損毀土地的問題普遍存在。對上述存在問題，全縣上下要有清醒的認識，切實增強憂患意識、大局意識和責任意識，采取得力措施，抓緊抓好管理工作，促進經濟社會快速發(fā)展。

二、主動作為，進一步提高國土資源管理工作的水平

今年，我縣國土資源局要在服務縣域經濟發(fā)展，保證各級各類重點項目建設用地，有效保護國土資源的同時，著力抓好以下重點工作。

（一）全力爭取發(fā)展用地指標。一要積極爭取用地指標。國土部門要把保障用地需求作為全年工作的重中之重，著力解決發(fā)展用地的瓶頸制約。要加大土地指標對上爭取力度。國土要發(fā)揮部門優(yōu)勢，認真研究政策，積極主動與省、市國土資源廳搞好溝通協(xié)調，凡是能爭取到的用地指標，都要盡最大努力爭取。國土部門要與發(fā)展和改革局、住房建設和環(huán)境保護局、交通局、供電公司等部門搞好溝通，提前謀劃，爭取有更多項目用地納入國家和省級用地盤子。二要狠抓增減掛鉤。**年爭取落實增減掛鉤指標800畝。按照《國土資源部關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的通知》要求，將城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目與農村住房改造工程相結合，與扶貧開發(fā)異地搬遷相結合，利用增減掛鉤，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，為平安經濟社會發(fā)展騰出更多空間。

（二）進一步規(guī)范和整頓土地管理秩序。當前我縣土地違法行為主要表現(xiàn)在土地私買私賣，擅自改變土地用途，劃撥土地和集體土地非法入市，未批先建、濫占耕地等方面。它既損害了農民利益、國家利益，也破壞了土地市場秩序，其危害性很大。去年我們開展了打擊四搶專項行動，取得了一定效果，但這些現(xiàn)象和問題還沒有從根本上得到糾正和解決。今年，要從以下幾個方面全力做好此項工作。一要嚴格執(zhí)法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴格按照法律的要求開展打擊工作，做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴。對違法建筑，要做到有一房拆一房，對搶種果木，要做到有一木砍一木，要讓企圖以四搶牟利者血本無歸。二要理與兵并用。做細做實群眾的思想工作，積極宣傳有關法律法規(guī)，把道理講在前頭，把工作做在前頭，動之以情，曉之以理，使更多的群眾理解支持和參與打擊工作，自行拆除違法建筑。對不配合、抵觸情緒高的釘子戶，要依法實施強拆，以維護法律和政府的威嚴。對暴力抗法者，公安等部門應積極介入，決不能姑息將就。三要破與立并重。打擊四搶是止血的大行動，出手要快、動作要準，要徹底打碎企圖以四搶牟利者的美夢。但我們的根本目的還是療傷，即要從根本上遏制住四搶現(xiàn)象，這就需要建章立制。國土、住建、拆遷等部門要按照法律規(guī)的規(guī)定，結合我縣的實際，并借鑒其他地方的好經驗，抓緊研究制訂長效管理機制。根據(jù)縣上的專項行動方案，在前階段打擊四搶工作告一段落之后，國土、征遷等部門要做好甄別整治工作，對農村集體土地及其建筑物與農村家庭戶逐一掛鉤、核實造冊、建檔立案，然后按有關要求進行分類處理。這項工作一定要做實做細，為日后的規(guī)范管理奠定良好的基礎。四要點與面并行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把嚴厲打擊四搶作為當前的重要工作，統(tǒng)籌協(xié)調，全面推進。在全面推進中，又要注意突出打擊重點：在區(qū)域上，重點打擊市中心XX縣區(qū)、重點項目建設用地，特別是擬征土地范圍內的四搶行為;在對象上，重點打擊以四搶牟利的行為，對此類建筑和搶種的果木，一律清除，不留一房一瓦、一草一木，除惡務盡;在方法上，要對那些釘子戶實行重點突破，以體現(xiàn)政府打擊四搶的堅定意志，達到殺一儆百的效果。五是縣國土資源管理局要全力攻堅，開展土地違法違規(guī)整治行動，堅決遏制私下買賣土地，違法修建加工企業(yè)，在省市縣重點項目中搶建、搶栽等行為，嚴厲打擊非法轉讓國有土地，以劃撥土地進行聯(lián)營、聯(lián)建或自行開發(fā)的行為，及時查處未批先建、濫占耕地的行為，樹立國土資源管理部門的執(zhí)法權威。六要進一步強化土地執(zhí)法監(jiān)察大隊和新成立的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源中心所的力量，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，圍繞預防為主，事前防范和事后查處相結合的基本思路，落實動態(tài)巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違法行為。尤其要加強對農村宅基地管理，切實做到五個不批，即不符合規(guī)定條件的不批，超過法定面積的不批，占用基本農田的不批，申請占用耕地沒有落實補充耕地責任的不批，城鎮(zhèn)居民申請占用集體土地建住宅的不批。要認真總結土地市場規(guī)范管理的經驗，查找違法用地、非法交易屢禁不止的根源，按照建立堅強有力、運轉高效的國土資源執(zhí)法監(jiān)察體系的要求，努力探索新形勢下國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的新思路、新途徑，建立確保土地市場健康發(fā)展的長效機制。

（三）認真落實節(jié)約集約用地政策。在目前用地指標十分有限的情況下，要大力推進節(jié)約集約用地，進一步提高土地利用水平。一要盤活存量，加大閑置土地清理和處置力度。要全面摸清全縣存量建設用地，盤活用好批而未供、供而未用、長期閑置和低效使用的土地。繼續(xù)推進國有劃撥土地有償使用工作。規(guī)范農村集體建設用地的再次流轉，切實提高集體建設用地二次利用水平。二要嚴控增量，進一步提高用地門檻。要把好項目建設用地關，切實按照國家產業(yè)政策和市、縣產業(yè)布局要求供地。要嚴格落實工業(yè)用地控制性指標，逐步提高建設用地定額標準，嚴格控制項目用地規(guī)模。同時，加強建設用地批后監(jiān)管，細化土地出讓合同條款，堵塞漏洞，切實解決不按合同約定時間開工竣工、擅自改變土地用途等問題。三要全面完成歷年新增違法用地查處整改任務。要加大**年度新增違法用地整改力度，堅持既處理事又處理人，切實震懾國土資源違法行為。對確定拆除復耕的，要堅決拆除復耕到位，該調整的要及時調整，確保不被約談、問責。

（四）加強礦產資源開發(fā)管理。今后，在礦產資源開發(fā)中必須毫不放松環(huán)境保護，絕不能走先開發(fā)再治理或只開發(fā)不治理的老路。要按照邊開發(fā)、邊治理，誰開發(fā)、誰治理，誰治理、誰受益、誰補償?shù)脑瓌t，明確責任主體，落實資金保障，最大限度地減輕礦業(yè)活動對環(huán)境和土地的破壞，從根本上解決破壞資源和環(huán)境污染問題。一是公安、住房建設和環(huán)境保護、國土資源管理、安監(jiān)等部門要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，加大對礦產資源開發(fā)秩序的整頓和規(guī)范工作力度，對無證勘查開采、亂采亂挖、以探代采、越層越界開采、破壞耕地、非法轉讓礦業(yè)權、嚴重污染環(huán)境等違法違規(guī)行為，要全面開展專項整治，實現(xiàn)礦產資源合理開發(fā)和可持續(xù)利用。二是進一步完善和落實動態(tài)巡查制度，定期不定期進行巡查，堅決清除整頓工作死角，嚴格按照《實施方案》，周密安排，認真組織實施，嚴密監(jiān)控礦產資源開發(fā)秩序動向，對違法行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。三是國土資源管理部門要認真執(zhí)行國家關于礦產資源開發(fā)的各項法律法規(guī)，強化礦業(yè)權設置的規(guī)劃審查，嚴格執(zhí)行礦業(yè)權審批的條件和程序要求，從嚴審查礦產資源開發(fā)利用方案。要進一步充實監(jiān)管力量，強化監(jiān)管職能，切實加大執(zhí)法力度，不斷提高礦產資源開發(fā)管理水平，確保國有資產不流失。四是縣水利局要加強對各類河道內開采砂石企業(yè)和個人的合法性審批，依法對河道非法采砂企業(yè)或個人進行嚴厲查處。督促整改河道開采砂石企業(yè)或個人在水務管理中存在的問題，切實加強水務管理。五是縣住房建設和環(huán)境保護局要加大違法建設的查處力度，防止在違法圈占的土地上亂搭亂建行為的發(fā)生;負責對各類礦山企業(yè)或個人環(huán)境保護合法性審查，做好全縣礦山企業(yè)生產活動的環(huán)境監(jiān)測，依法查處造成水域、空氣污染的礦山企業(yè)或個人。六是縣安全生產監(jiān)督管理局要負責對各類礦山企業(yè)和個人安全生產合法性審查，依法查處不具備安全生產條件的開采活動，加強安全生產管理。七是縣林業(yè)局要負責對各類違法違規(guī)占用林地情況進行審查，查處非法侵占林地進行違法建設和開采礦山的企業(yè)或個人。八是縣工商行政管理局要負責對各類違法違規(guī)用地單位（個人）營業(yè)情況合法性審查，對未經批準的土地或無采礦許可證的礦山企業(yè)和個人不予辦理工商營業(yè)執(zhí)照。對采礦權到期未辦理延續(xù)手續(xù)的礦山企業(yè)和個人的營業(yè)執(zhí)照依法注銷或吊銷。對無照經營的不法企業(yè)依法取締。九是縣供電公司要負責對各類違法違規(guī)用地單位（個人）用電合法性審查，對未采取任何環(huán)保措施和非法占用國土資源的企業(yè)按有關要求停止供電。十是檢察院、法院要及時受理國土資源部門移送的案件，對各類的違法用地行為和阻撓破壞項目建設的人和事，要依法嚴肅處理，形成強大的威懾力。今年，對于舊城改造范圍內的粘土礦，不再延續(xù)礦權，根據(jù)舊城改造項目實施情況關閉粘土礦。濱河路項目征占的平安東慶順磚廠、平安興發(fā)空心磚廠，限期內申請注銷采礦權。城市規(guī)劃外的粘土礦，可結合實際，整合資源，淘汰落后企業(yè)。國土資源管理局對擬關閉的磚廠依法停止辦理用地和采礦登記手續(xù)，依法對列入關閉名單的粘土磚廠注銷采礦許可證。對于張家寨大沙溝砂石礦，要利用整合的形式將張家寨大沙溝的2家砂石礦，整合成一個礦權。整合的礦山，按《XX縣區(qū)礦業(yè)權設置方案》的坐標劃定XX縣區(qū)范圍，委托有設計資質的單位，編寫《礦產資源量簡測報告》，按照《XX省礦業(yè)權出讓轉讓暫行辦法》的要求，對整合的采礦權采用招拍掛方式出讓。對于白沈溝流域的砂石開采企業(yè)，按照合理開采、排污達標、洗砂用水采用循環(huán)利用方式的原則，進一步規(guī)范各砂石廠生產經營行為。由國土資源管理局對采砂XX縣區(qū)埋設界址樁，礦山企業(yè)必須在XX縣區(qū)范圍內開采。公安局、住房建設和環(huán)境保護局、安監(jiān)局等部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴查非法轉讓礦權、破壞耕地、越界開采、造成大氣污染、毀損耕地、公路、飲用水源地的行為。符合要求的采（洗）砂石廠必須建成規(guī)范的排污沉淀池，經環(huán)保部門監(jiān)測達標后方可生產，否則停車整改或關閉。礦山企業(yè)待現(xiàn)劃定的采XX縣區(qū)開采完畢后，不再延續(xù)采礦權。對于小峽鎮(zhèn)西溝峽的采石及加工企業(yè)，因采礦造成嚴重環(huán)境污染、水土流失、耕地損毀、地質災害等引發(fā)安全隱患的，按《XX縣區(qū)小峽鎮(zhèn)西溝峽砂石資源開采加工運輸綜合整治工作方案的通知》（平氣治辦〔**〕1號）文件要求，由相關職能部門責令礦山停產并限期整改，拒不整改或整改不到位的，予以處罰和取締。

三、明確責任，確保國土資源管理工作落到實處。

國土資源管理工作涉及多方面利益，影響面廣，任務艱巨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進一步明確責任，加強領導，強化措施，把各項工作落到實處。

一要齊心協(xié)力抓落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要樹立全局一盤棋的觀念，始終把國土資源管理工作擺在工作的突出位置，著眼大局，積極支持，主動配合，齊抓共管，統(tǒng)籌推進，對各項工作做好早謀劃、早安排、早落實、早見效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強化責任意識，主要領導負總責，分管領導具體抓，層層落實責任，責任落實到人頭，切實形成上下齊抓共管的一體化責任管理體系。

二要堅持齊抓共管。國土資源工作呈現(xiàn)出綜合性、全局性不斷增強的特點。國土部門要充分發(fā)揮職能作用，積極溝通協(xié)調，主動尋求支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門要牢固樹立全局觀念，著眼大局，積極支持，主動配合，共同做好國土資源工作。國土資源管理、住房建設和環(huán)境保護、公安等部門要定期溝通情況，互通信息，分析問題，研究措施，妥善解決各類突出問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極支持基層國土所開展工作，切實加強轄區(qū)范圍內的國土資源管理。

三要加強自身能力建設。國土資源工作職責神圣，任務艱巨。要順利完成今年的各項目標任務，加強自身建設，全面提高執(zhí)政能力是最基本的保證。首先，要強化領導班子建設。班子成員要不斷增強政治意識、大局意識和責任意識，自覺把思想行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，統(tǒng)一到國土資源管理的中心工作上來，統(tǒng)一到狠抓各項工作任務的落實上來，一心一意謀事業(yè)，專心致志謀發(fā)展;要自覺堅持集體領導和個人分工負責的制度，做到分工不分家，補臺不拆臺，講政治、講正氣、講團結，相互配合，相互支持，不斷增強領導班子合力;班子每個成員要善于思考問題，敢于堅持原則，勇于承擔責任，率先垂范，以行帶隊，樹立領導干部的良好形象。二要加強干部隊伍管理，提高干部隊伍素質，嚴格執(zhí)行紀律制度，切實改進工作作風，努力使全體干部的政治思想、業(yè)務能力、紀律作風再上一個新臺階，樹立國土資源系統(tǒng)干部職工政治強、素質高、作風硬的良好形象。三要狠抓工作落實。落實是為政之要，不抓落實、不會落實的領導是無能的領導。要增強落實的能力，最重要的是我們每位干部要增強工作的事業(yè)心和責任感，要努力達到事事認真負責，事事一絲不茍，事事全心全意。

同志們，做好國土資源工作事關全縣經濟社會發(fā)展大局，任務艱巨，責任重大，我們必須堅定信心，強化措施，攻堅克難，扎實抓好各項工作任務，為推動全縣經濟社會跨越式發(fā)展作出更大的貢獻。

謝謝大家。

全縣國土資源工作會議講話

（二）

同志們：

這次全縣國土資源管理工作會議是經縣政府研究決定召開的一次重要會議。主要目的是貫徹落實全市國土資源管理工作會議精神，分析當前國土資源工作面臨的新形勢、新任務，研究部署今年的國土資源管理工作。下面，我就做好20xx年國土資源管理工作，講三點意見。

一、肯定成績，找準問題，正確處理好三個關系

20xx年，是全縣國土資源管理工作蓬勃發(fā)展、快速推進、卓有成效的一年，主要有四個方面的成績可圈可點。一是積極服務招商引資XX縣區(qū)域經濟發(fā)展，全力以赴組織建設用地報批，有效破解了土地瓶頸的制約，為我縣一區(qū)三園、金盤洞水庫、黃堡新農村建設示范走廊等經濟和社會發(fā)展建設項目提供了用地保障。二是積極發(fā)揮職能作用，千方百計爭指標、爭項目、爭資金、爭政策，為我縣經濟社會發(fā)展積聚了一系列后發(fā)優(yōu)勢。20xx年，縣國土資源局共爭取土地開發(fā)整理、地質災害治理、礦山環(huán)境恢復等各類項目6個，立項資金達2700余萬元。三是以專項整治為突破口，建立健全了國土資源管理新機制。通過農村土地違法集中整治，全縣土地管理雙軌模式得以建立和逐步完善，廣大干群依法用地意識不斷增強。通過深化礦山資源整頓規(guī)范和資源整合，使資源優(yōu)勢正逐步向強勢企業(yè)集中。四是加強作風建設，優(yōu)化政務環(huán)境，服務質量明顯提高，部門形象得到廣泛認可。

在肯定成績的同時，我們也不難看到，全縣國土資源工作還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)為土地、礦產資源粗放低效利用現(xiàn)象還很普遍，導致了資源消耗過快;建設用地未批先占、少批多用、礦產資源亂開濫采的現(xiàn)象仍時有發(fā)生;基層建設薄弱的狀況未得到徹底改觀，制約了土地部門的職能履行和發(fā)揮等。這些問題的存在，究其根本原因，主要是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分單位及一些干部對國土資源的國情、縣情認識不夠，對國土資源的政策法規(guī)落實不夠，對科學發(fā)展觀的要求貫徹不夠。今年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，黨的十七大重申了保護和節(jié)約資源的基本國策，提出了一系列科學發(fā)展的新要求，如保護土地和水資源，建立科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率;完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產要素和資源價格形成機制，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償制度;嚴格保護耕地，增強農業(yè)綜合生產力，確保國家糧食安全;按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展等等。這些科學發(fā)展的新要求，給國土資源工作提出了新任務。同時，在全國兩會期間，溫家寶在《政府工作報告》中又提出要繼續(xù)加強土地宏觀調控，這意味著實行從緊從嚴的建設用地供應，將是國家一項長期的基本政策。在這個大背景下，我們一定要進一步增強責任感和緊迫感，按照科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，堅持依法行政、高效服務，正確處理好三個關系，提高國土資源管理水平和利用效益，保障經濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

一要正確處理好保障發(fā)展與保護資源的關系，走可持續(xù)發(fā)展之路。十一五是我縣推進縣域經濟跨越式發(fā)展的關鍵時期，也是打造經濟強縣、全面建設小康社會的攻堅階段，無論是工業(yè)園區(qū)、高速公路等大型項目建設，還是加速城市化、特色農業(yè)基地和新農村建設，都需要大量的土地作支撐。十五，全縣累計用地0.4萬畝，預計十一五期間用地至少需要1.5萬畝，土地供需矛盾將更加突出，資源保障的難度將會越來越大。這就要求我們在國土資源管理理念上，既要樹立依法保護觀念，切實加強土地資源保護，又要從實際出發(fā)，保障合理發(fā)展用地，以發(fā)展促保護，以保護促發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路。

二要正確處理好服務發(fā)展與高效利用的關系，走集約發(fā)展之路。近幾年，我縣通過加強土地和礦產管理，轉變資源利用方式，資源利用率有所提高，但仍然低于國家標準，盲目占用、開采資源和低效利用的問題仍然不同程度地存在。十五期間，全縣gdp年均增長10.1%，而建設用地量年均增長達到了18.5%，用地增幅遠遠快于經濟增速。土地是不可再生的稀缺資源，在用地問題上我們決不能大手大腳、任意揮霍。十一五期間，一定要把節(jié)約、集約用地放在首位，要在保障供應、服務發(fā)展的基礎上，按照集約型社會的發(fā)展要求，完善機制，加強引導，積極推進資源利用和管理方式的根本轉變，不斷提高土地資源利用效益。

三要正確處理好加快發(fā)展與維護群眾利益的關系，走和諧發(fā)展之路。千百年來，土地是農民賴以生存的最主要的生產資料。近年來，雖然農民對土地的依附性有所弱化，但他們對土地的權屬觀念是根深蒂固的。因此，我們在經濟建設用地過程中，特別要關注和維護被征地農民的合法權益。我縣在這方面的工作總體上是好的，但我們不難預料，隨著用地的增多，土地征用的矛盾將會越來越尖銳。對此，我們要有清醒的認識，要引起高度重視。農村集體土地征用問題，已不僅僅是經濟問題，更是一個政治問題，直接關系到社會穩(wěn)定大局。各地各部門一定要站在落實以人為本的科學發(fā)展觀的高度，完善征地制度，統(tǒng)一補償政策，嚴格依法辦事，加強征地管理，認真做好征地補償安置工作，妥善解決被征地人員的實際問題，絕不允許出現(xiàn)損害農民合法權益的事情。

二、突出重點，創(chuàng)新思路，提高國土資源保障能力

做好今年的國土資源工作，對于順利推進工業(yè)XX縣區(qū)戰(zhàn)略、做大做強縣域工業(yè)至關重要。今年乃至今后一個時期，全縣國土資源工作的重點，是化解保護資源和保障發(fā)展的兩難矛盾，增強服務保障全縣經濟發(fā)展的能力;突破口是推進資源集約節(jié)約利用;根本要求是加快土地、礦產資源利用方式轉變;基本方法是開源與節(jié)流并舉、約束與激勵并用;最終目標是積極探索加快構建保障科學發(fā)展的新機制，實現(xiàn)保護資源與保障發(fā)展的雙贏。要實現(xiàn)上述目標，必須做好三項工作。

第一，要用科學發(fā)展觀統(tǒng)領國土資源工作全局。樹立和落實科學發(fā)展觀，既是做好經濟工作必須長期堅持的指導思想，也是解決當前經濟社會發(fā)展中諸多矛盾必須遵循的基本原則。耕地和礦產都是不可再生資源，因此，任何一個地方都必須高度重視資源對經濟發(fā)展的制約影響作用，必須高度重視資源的高效利用，必須高度重視經濟增長與資源利用的協(xié)調發(fā)展。要做到這些，必須進一步轉變觀念，全面、準確地把握科學發(fā)展觀的深刻內涵。在制定發(fā)展規(guī)劃、研究工作思路、確定辦法措施、落實目標任務中，堅持保護與開發(fā)并重，按照積極參與宏觀調控，促進資源集約利用，維護群眾合法權益，強化社會公共服務的工作思路，更加嚴格規(guī)范地管理國土資源，更加科學合理地保護和利用國土資源。

第二，要加強和改進國土資源宏觀管理。一是堅持保護耕地、節(jié)約用地原則，充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃和年度計劃對土地供應總量、速度和結構調整的引導作用，嚴控增量，盤活存量，管住總量，用活城鎮(zhèn)存量土地，促進城鎮(zhèn)土地達到集約高效利用。同時，要在堅守耕地總量不減少、用途不改變、質量不下降的原則下，切實保護好耕地，堅決糾正占用基本農田和隨意變更土地用途的違法違規(guī)行為。二是積極支持項目建設。認真做好土地開發(fā)整理復墾、國土資源調查評估、礦產資源勘查開發(fā)等工作，充分發(fā)揮國土資源對經濟社會發(fā)展的基礎支撐作用，積極協(xié)調、申報和規(guī)范項目用地，抓好經常性監(jiān)督管理，通過堅持推行一審二看三督查的工作制度，真正掌握項目用地現(xiàn)狀，確保在集約規(guī)范用地的同時，不斷提高國土資源使用效益。三是加快土地市場建設步伐。要加大經營性土地招拍掛力度，確保土地使用權交易公開、公平、公正。要從嚴查處和打擊違法違規(guī)出讓土地、開發(fā)占地行為，下大力清理有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾和濫用行政權力侵犯農民土地合法權益的突出問題。四是加快完成兩個規(guī)劃，積極開展兩項調查。要盡快啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編和村莊土地利用規(guī)劃修編工作，健全土地利用規(guī)劃體系，細化落實各項用地控制指標。要積極推進全縣第二次土地調查和礦產資源利用情況調查，加強土地、礦產資源開發(fā)利用統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測，扎實做好全縣國土資源管理形勢分析工作。五是全面加強礦產資源勘查和開發(fā)管理。要進一步培育和規(guī)范礦業(yè)權市場，推進資源由單一開采型向高附加值、精深加工型轉變，不斷提高礦產資源利用效率;要以服務全縣經濟建設為中心，從環(huán)境、權屬、布局入手，認真組織有關部門抓好礦產資源整合，堅決關掉那些布局不合理、安全問題突出的小礦點，從根本上促進礦產資源實現(xiàn)有序開發(fā)和合理利用。

第三，要全力抓好地質災害防治。對地質災害防治工作，千萬不能掉以輕心，必須抓好抓實。一要切實搞好預警和應急處理。要健全和完善地質災害預防預警和應急處理機制，做到分工具體，責任明確，反應快速，應急有力。二要切實抓好重點地質災害治理。對縣內的重點地質災害點，要積極向上爭取國家和省市治理資金，加大治理力度。特別是對正在施工的治理工程，要嚴格質量標準，加快工程進度，力爭在汛期以前完成治理工程建設，最大限度的確保周邊人民群眾生命財產安全。三是切實抓好地質災害源頭治理。國土、水務、環(huán)保等部門要加強配合，建立協(xié)調一致的管理制度，從源頭上搞好地質環(huán)境防治工作。四是切實加強礦山環(huán)境恢復治理。要加大礦山環(huán)境恢復項目申報、爭取和治理力度，防止礦山水土流失，確保森林植被得到及時恢復，土地得以盡快復墾。

三、加強領導，增進協(xié)作，努力開創(chuàng)土地管理工作新局面

20xx年全縣國土資源工作目標和任務已經確定，能不能圓滿實現(xiàn)這些目標任務關鍵在于狠抓落實，切實做到五個加強。

一要加強組織領導。要切實加強對國土資源工作的領導，積極支持國土資源部門依法開展工作，幫助國土資源部門解決實際困難，保障國土資源工作健康發(fā)展。各級各地國土資源管理部門要加強調研，積極為黨委政府當好參謀，出好主意，搞好服務。同時要認真組織村組干部、村級土地協(xié)管員、廣大農戶，加強國土資源法律法規(guī)學習，培養(yǎng)一批積極學法、真正懂法、自覺守法和支持執(zhí)法的基層帶頭人，不斷營造有利于國土資源管理的良好環(huán)境。

二要加強協(xié)調配合。國土資源工作的順利開展，離不開各個部門的支持和配合。今年，縣委、縣政府作出了搶抓機遇實現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展的決策部署，各地各部門必須順應這一要求，進一步強化服務中心意識，在服務發(fā)展中高點定位，在服務發(fā)展中奮勇爭先，在服務發(fā)展中密切協(xié)作?？h發(fā)改局要充分發(fā)揮職能作用，會同國土資源部門積極爭取用地指標。建設規(guī)劃和國土部門要在工作中多溝通、多銜接、多配合，確保土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施上達到協(xié)調一致、同步運行。農業(yè)、環(huán)保、水利部門要擔負起保護耕地的應有責任?？h監(jiān)察局要積極支持國土部門依法行政，對黨員干部中的土地違法行為要從嚴追究紀律責任。公安部門要支持土地部門依法查辦案件?？h法院要加大土地違法案件執(zhí)行力度。宣傳部門要對亂占濫用耕地、亂挖濫采礦產資源的違法現(xiàn)象加強新聞曝光，營造良好的輿論氛圍。地稅部門要嚴格土地使用稅、耕地占用稅等涉地稅收的征收，發(fā)揮稅收杠桿作用，促進土地節(jié)約、集約利用。

三要加強依法監(jiān)管。要嚴格土地執(zhí)法，堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。對批而不動、占而不用、長期閑置或集約利用水平低的項目，要依法查處，及時曝光，增強全社會節(jié)約用地意識。同時要加大土地出讓金清欠力度，認真做好農村違法占地建房的專項整治工作。要認真做好土地信訪工作，定期排查信訪苗頭，及早介入，提前防范，努力把問題解決在基層，矛盾消化在萌芽狀態(tài)，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

四要加強土地管理調研。國土資源工作政策性、專業(yè)性都很強，國土戰(zhàn)線的同志必須善于調查研究，不斷探索土地管理的特點規(guī)律，為創(chuàng)新開展工作打下基礎。當前，重點要加強國土資源戰(zhàn)略性課題調研，深入研究破解耕地保護、執(zhí)法監(jiān)察、節(jié)約集約用地等難題的方式方法，積極探索土地資源招商、農村集體建設用地使用權流轉的新途徑，推進國土資源管理工作創(chuàng)新發(fā)展。

五要加強干部隊伍建設。事業(yè)的成敗，關鍵在于人才隊伍。為此，縣國土資源局不僅要抓好領導班子建設，增進班子團結，增強班子集體戰(zhàn)斗力，而且要不斷強化國土資源干部隊伍政治、法律和政策教育，加大干部交流輪崗和機關效能建設力度，進一步提升廣大干部的工作能力和服務水平，使國土資源部門真正成為保障經濟發(fā)展、保護資源環(huán)境的主力部門，成為參與宏觀調控、加強市場監(jiān)管的綜合部門，成為維護群眾利益、構建和諧社會的要害部門。

同志們，做好國土資源工作意義重大而深遠，任務光榮而艱巨。讓我們在十七大精神的指導下，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領國土資源工作全局，不斷解放思想，振奮精神，以更加務實的態(tài)度，更加扎實的作風，更加創(chuàng)新的思路，把我縣的國土資源管理工作推向一個新的高度。

全縣國土資源工作會議講話

（三）

同志們：

這次會議是經縣政府研究決定召開的一次十分重要的會議。剛才，樹范同志傳達了省市國土資源工作會議精神，蔣俊局長對去年工作進行了總結，對今年工作進行了安排和部署，這些我完全贊同，希望大家要認真貫徹落實。下面，我再強調四點意見：

第一，要肯定成績

過去的一年，國土工作取得了很大成績，出色的完成了各項任務，為全縣經濟社會發(fā)展做出了突出貢獻。特別值得肯定的有三點：一是全年共爭取用地指標88.16公頃，為全縣項目建設提供了重要保障;二是全縣共完成土地出讓金3000多萬元，有力地支持了全縣經濟發(fā)展;三是集中開展了違法用地整治行動，共查處整改違法用地86起，通過了省里組織的初步驗收。同時，其它工作也取得了很大成績，剛才蔣俊同志已經講到了，我就不細說了?？傊?，一年來大家很辛苦、很努力，也取得了很大成績，特別是蔣俊同志主持工作以來，各項工作很主動、很積極，縣委、縣政府對國土局的工作是滿意的、認可的。在此，我代表縣委、縣政府，向大家表示衷心的感謝。

第二，要認清形勢

當前，我們國土工作是什么形勢呢。從國家全局看，國土工作面臨更加嚴格的宏觀政策。一是國家實行最嚴格的耕地保護制度。18億畝耕地紅線堅決不能碰，底線堅決不能過。二是糧食安全已上升為國家戰(zhàn)略安全和政治安全。糧食問題解決不好，會直接影響一個國家的政局和社會穩(wěn)定。近年來，特別是去年，世界40多個國家（包括俄羅斯）都在鬧糧荒，糧食短缺。所以國家耕地保護政策只能會越來越嚴。三是國家調高了新增建設用地有償使用費、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的標準，征地、用地成本大幅度提高。四是國家建立了嚴格的土地問責機制。要求既處理事，又處理人，去年是啟動問責第一年，我市的北票就被國家直接問責。今后土地問責將越來越嚴。五是土地供求矛盾十分突出。我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關鍵期，國家實施加快城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、加大保障住房和基礎設施建設的有關政策，使各地都在大上項目、大力招商引資，用地需求呈現(xiàn)剛性增長態(tài)勢，供求矛盾進一步加劇。從這幾年看，國家宏觀調控主要靠土地和金融這兩個杠桿;從長遠看，土地管理越來越嚴，用地指標越來越緊，這是必然趨勢。這個形勢，我們一定要認清。從我縣實際看，國土工作面臨更大的發(fā)展壓力。十一五期間，我縣經濟快速發(fā)展，地區(qū)生產總值、財政收入、固定資產投資等主要指標都成倍增長，經濟社會面貌發(fā)生很大變化。十二五我們又提出了更高的發(fā)展目標，主要指標還要比十一五翻一番半。發(fā)展目標是振奮人心，但土地保障更是至關重要。今后，我縣每年建設用地需求都會逐年遞增，而省里每年分配給我縣的指標缺口很大，而且逐年在壓、在減，這對國土部門壓力太大了。這就要求我們國土部門要圍繞全縣發(fā)展大局，千方百計爭取指標，最大限度保障發(fā)展、促進發(fā)展。關于指標的事，一會我還要具體講。從社會環(huán)境看，國土工作面臨更加繁重的穩(wěn)定任務。國土工作與人民群眾的利益息息相關，事關社會穩(wěn)定，關系社會和諧。一方面，土地確權、征地補償安置等工作，直接關系老百姓的切身利益，也是社會關注的焦點。另一方面，土地是老百姓最基本的生活保障。如果你盲目占用耕地、補償安置又不到位，老百姓最基本的生活保障都沒了，他就會要上訪，就會影響社會穩(wěn)定。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，特別是國土部門，一定要把關注民生、維護老百姓的利益作為重要職責，始終把老百姓的根本利益放在第一位，要嚴格依法辦事，做好征地補償工作，決不能損害老百姓的利益。希望大家一定要認清當前形勢，進而上上下下統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步調，抓實抓好工作。

第三，要突出重點

關于今年的國土工作，重點抓什么。我再強調幾點。

（一）千方百計保障用地需求。今年我縣重點建設項目較多，包括XX縣區(qū)城建設、城中村改造、外環(huán)路等等，用地需求量約為175公頃，而上級下達給我縣的指標只有65公頃，還不到計劃的一半。對此，縣國土局要抓住一切機會，利用一切條件，盡可能多裝項目、多爭取指標，要重點保障全縣重點領域、重點產業(yè)、重點項目的用地需求，這是國土部門的一項重要工作。同時要加快組卷報批進度，加快審批速度，全程跟蹤服務，抓緊落實到位，不能因為組卷報批影響建設，這方面我們有過深刻的教訓（錦赤鐵路建設就因為我們工作慢造成違法用地），希望大家能認真吸取。

（二）抓好增減掛鉤工作。這是解決城市建設用地指標不足的一項重要途徑，這項政策是誰干誰受益，誰的指標誰得，說白了，這是給自己干活，給自己解決指標。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土部門要提高認識，抓好落實，力爭有所突破。要在閑置土地利用上做好文章，主要有：閑置的國有和集體建設用地，例如綜合廠、合并學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大院、醫(yī)院等;已經實施移民搬遷的老居民點;已經取締的磚廠，特別是柳城鎮(zhèn)12家磚廠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立即進行一遍數(shù)據(jù)統(tǒng)計，能劃進去的力爭全都劃進去，國土部門要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的數(shù)據(jù)逐個研究、逐個操作。

（三）要加快土地出讓。這是拉動經濟增長、提高財政收入、保障城市建設的一件大事。今年，XX縣區(qū)長在政府全會上強調，增加土地出讓收益是今年財政收入的一個重頭戲，并且給我們壓了1億元的任務，我認為就目前形勢來看，1億元應該是一個底線。下一步我縣將大規(guī)模開展城中村改造和政府大院資產處置等項目，由此帶來的土地處置權、收益權及建設用地置換量是巨大的，是一筆看得見、摸得著的財富和收益，此外，大世界開發(fā)項目一旦正式步入實施，由此帶來的出讓費也是巨大的。國土部門一定要牢牢把這些項目抓在手上，加大土地及相關資產收儲運營，最大限度地獲取政府收益，防止收益流失。

（四）抓好批而未用土地的清查處理。這也是今年省里的要求，紀鳳嵐廳長在今年省國土會上特別強調：從今年開始，批下去的土地，兩年不使用，省里要無償收回，并且按地價30%進行處罰。據(jù)統(tǒng)計，全縣批而未用土地累計6.3公頃。雖然從數(shù)量上看比較少，規(guī)模上比較小，但是我們決不可掉以輕心。一方面我們土地指標很緊張，另一方面批下去的地還不用，這就造成浪費，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土部門高度重視這個問題，加大清查處理力度，加快供地速度，確保達到省政府、市政府的進度要求（07、08年達到95%，09年達到80%以上，10年上半年達到60%以上）。

（五）抓好農村土地整治工作。占補平衡是保護耕地的一項重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強與國土部門溝通，爭取更多更大的土地開發(fā)整理項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極開展小開荒土地開發(fā)整理，確保占補平衡，要增加耕地數(shù)量，提高耕地質量，改善農業(yè)生產基礎條件，促進農業(yè)增產，農民增收。

（六）抓好礦產資源秩序整頓和開發(fā)。我縣是礦產資源大縣，礦產資源開發(fā)利用對我縣經濟起著舉足輕重的作用。前幾年，我縣連續(xù)進行了幾次大規(guī)模的礦產資源秩序整頓，取得了一些成效。但是，現(xiàn)在看由于利益驅動，全縣礦產資源開發(fā)粗放、秩序散亂、資源浪費、污染環(huán)境以及違法違規(guī)現(xiàn)象還沒得到徹底改變，矛盾依然很突出。今年要重點抓好秩序整頓、資源整合、礦權出讓和化石保護等幾項工作，從而促進我縣礦產資源的合理、有序開發(fā)。一是要堅決取締非法開采行為。繼續(xù)保持整頓和規(guī)范的高壓態(tài)勢，不斷加強動態(tài)巡查力度，及時開展專項整治，加大對無證勘查開采、亂采亂挖、以探代采、越層越界開采、破壞浪費礦產資源、非法轉讓礦業(yè)權、嚴重污染環(huán)境等違法違規(guī)行為的監(jiān)督和查處力度，實現(xiàn)礦產資源合理開發(fā)和可持續(xù)利用。二是加大資源整合力度。要對開采布局不合理、開采方法和技術裝備落后、生產規(guī)模達不到規(guī)定的小礦進行整合。鼓勵因地制宜、因礦制宜，積極探索資源整合的各種方法和措施，促進優(yōu)勢資源的整合和集中，實現(xiàn)規(guī)模開采、集約利用。三是進一步加大對非法盜挖、銷售化石行為的打擊力度。要發(fā)揮行政主管部門的職責，安排專業(yè)隊伍巡查，落實巡查責任制，及時將涉及化石犯罪的案件移交給公安部門。

（七）嚴格土地執(zhí)法監(jiān)察。去年是15號令問責的第一年，我縣20xx年工作做得不錯，去年下半年，省、市不一個月時間開了六次調度會，催得緊、調度勤，可見上級政府態(tài)度。今年是問責的第二年，省政府對超過5%的要進行預警，超過10%的啟動省內問責。今年我們必須要抓好這項工作，要始終保持對違法用地的高壓態(tài)勢，堅決遏制新的違法用地行為發(fā)生。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要樹立依法用地意識，不能再以招商引資、發(fā)展經濟為借口，干土地違法的事。今年省里衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察是一個季度一通報，對問題嚴重的有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府將直接約談你主要領導和分管領導。需要特別強調的是：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關部門在建設項目時，必須嚴格執(zhí)行有關土地管理法律法規(guī)和政策，杜絕土地違法案件的發(fā)生。在這一點上，無論什么部門、什么人都沒有所謂的特權，都要遵守土地利用規(guī)程，不得觸犯違法用地這條紅線。具體說，就是在利用土地搞建設時，只要是沒有取得合法用地手續(xù)，即使項目審批核準、規(guī)劃許可、產權登記等環(huán)節(jié)都具備了，也不能開工建設，必須在土地手續(xù)批復回來之后，才能開工建設。這是一個原則性的問題，來不得半點疏忽大意，必須嚴格執(zhí)行。國土部門要強化守土有責的意識，認真負起責任來，要分片包干，責任到人，對違法土地一定要盯死看住。哪再出現(xiàn)問題，直接由相關基層所承擔責任，該調整的調整、該免的免、該抓的抓。司法部門要加大這方面的監(jiān)督與查處。執(zhí)法監(jiān)察大隊要加大巡察力度，實行關口前移、重心下移，要敢于碰硬，敢抓敢管，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處、早解決，爭取把違法用地的苗頭解決在萌芽狀態(tài)。這里，我再嚴肅地重申：誰再頂煙上，就處理誰;誰再干違法的事，就問責誰。希望大家一定要高度重視起來，絕不能再出問題。

同時，在這里，我再強調一個具體事，就是關于XX縣區(qū)城建設問題。這是今年全縣的天字號工程，今年的政府工作報告已經唱出去了?？梢哉f，XX縣區(qū)城對我縣的城市建設和經濟發(fā)展的重要性，我不用多說，大家也明白。在這個問題上，我們國土上上下下一定統(tǒng)一思想，不要有任何異議，要全心全意、全力以赴的為XX縣區(qū)城建設做好服務，包括人員的配備、征地拆遷、手續(xù)審批、指標傾斜等等，都要全力支持，決不能設障、決不能耽擱、決不能推諉。如果誰影響了新城的建設工作，我將直接找你談。希望國土局上上下下一定要統(tǒng)一這個思想。

第四，要狠抓落實

我認為，一個地區(qū)或一個部門，工作能否干好，關鍵在領導，關鍵在干部，關鍵在落實。

（一）加強班子建設。能否建設一支團結、高效的班子是我們完成全年任務的關鍵。特別是作為新上任的蔣局長來說，一定要格外重視。我想蔣局長在國土系統(tǒng)干了這么多年，有了很多經驗，一定能抓好這方面的工作。在這里我想再強調幾點，希望