數(shù)據(jù)資源確權(quán)路徑與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的思考 (唐銘)

———數(shù)據(jù)資源確權(quán)路徑與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的思考2024年1月，廣東省高級(jí)人民法院對(duì)微夢(mèng)公司訴簡(jiǎn)亦迅公司及深圳分公司非法調(diào)用服務(wù)器API接口獲取數(shù)據(jù)予以交易轉(zhuǎn)賣案件二審公開宣判,判決以微夢(mèng)公司訴簡(jiǎn)亦迅公司及深圳分公司不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛作為法律適用，但也表明在數(shù)據(jù)要素流通中對(duì)相關(guān)法益發(fā)生侵權(quán)缺少直接適用的法律法規(guī)。數(shù)據(jù)要素所有權(quán)將成為制定數(shù)據(jù)要素相關(guān)法律基礎(chǔ)的難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，是影響數(shù)據(jù)要素流通和數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的重要因素。數(shù)據(jù)要素難以確權(quán)的根源在于政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)或者企業(yè)服務(wù)中存在著大量個(gè)體信息，這一特性決定了在數(shù)據(jù)要素流通中極容易侵犯?jìng)€(gè)體法益，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為“誰采集、加工、持有，誰就對(duì)該部分個(gè)體信息具有所有權(quán)”。把握數(shù)據(jù)要素特性解決權(quán)屬問題，借鑒我國(guó)在土地要素權(quán)屬認(rèn)定的立法經(jīng)驗(yàn)，為數(shù)據(jù)要素法律建設(shè)提供了重要參考：一是不涉及個(gè)體信息的數(shù)據(jù)要素，其類型為政務(wù)服務(wù)、社會(huì)公共服務(wù)由國(guó)家或者集體所有，企業(yè)服務(wù)由企業(yè)所有;二是涉及個(gè)體信息部分的數(shù)據(jù)要素，可參照土地要素的地役權(quán)法律關(guān)系模型，即與個(gè)體關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)要素由個(gè)體所有，但個(gè)體應(yīng)當(dāng)委托服務(wù)機(jī)構(gòu)管理或者授權(quán)參與數(shù)據(jù)要素流通，同時(shí)，服務(wù)機(jī)構(gòu)有義務(wù)負(fù)責(zé)將個(gè)體信息轉(zhuǎn)化為個(gè)體數(shù)據(jù)要素，進(jìn)而形成個(gè)體數(shù)據(jù)資產(chǎn)，并在管理或流通過程中由數(shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)確權(quán)，個(gè)體數(shù)據(jù)資產(chǎn)參與流通。三是數(shù)據(jù)要素交叉性帶來的權(quán)益問題，即在數(shù)據(jù)要素多次流通時(shí)，舊買家將合法取得并處理的數(shù)據(jù)要素（包含舊賣家已轉(zhuǎn)讓部分）轉(zhuǎn)讓給新買家，買賣雙方及新買家、舊賣家之間產(chǎn)生的權(quán)利糾紛，可參照土地要素的相鄰權(quán)法律關(guān)系模型，妥善處理兩個(gè)或兩個(gè)以上數(shù)據(jù)集合交叉的所有人和使用人間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。加快完善數(shù)據(jù)資源的法制基礎(chǔ)，影響數(shù)據(jù)要素流通諸多問題會(huì)迎刃而解。當(dāng)前數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度尚未建立，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)上流通方式以產(chǎn)品和服務(wù)為主，數(shù)據(jù)要素的轉(zhuǎn)讓、租用、抵押等方式也時(shí)有發(fā)生，多元因素使得數(shù)據(jù)要素流通過程變得異常復(fù)雜，要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素順暢流通，應(yīng)當(dāng)將多元因素看成整體統(tǒng)籌有序解決，通過建立易于操作的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度破解多元因素所產(chǎn)生問題，加快合法公開透明的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)。針對(duì)數(shù)據(jù)要素特點(diǎn)以及結(jié)合土地要素市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度包含數(shù)據(jù)資源類型轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)登記、數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易流通三個(gè)方面。一是參照土地轉(zhuǎn)讓前須先行征收，可以通過數(shù)據(jù)資源交易前類型轉(zhuǎn)換的方式，處理好多種數(shù)據(jù)資源的權(quán)益關(guān)系。為消除或降低數(shù)據(jù)資源類型定義帶來的影響，通過官方認(rèn)可的數(shù)據(jù)交易所或管理平臺(tái)，將政務(wù)數(shù)據(jù)資源、個(gè)體數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)換為更具流通價(jià)值的公共數(shù)據(jù)資源，參照土地資源管理模式明確所有權(quán)、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)、保護(hù)其他權(quán)利，降低數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)益糾紛，在多個(gè)主體間形成共贏。二是根據(jù)數(shù)據(jù)資源特性，利用區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等數(shù)據(jù)技術(shù)為產(chǎn)權(quán)登記提供可信電子證據(jù)來明確權(quán)益。為消除或降低數(shù)據(jù)技術(shù)因素帶來的影響，官方認(rèn)可的數(shù)據(jù)交易所或管理平臺(tái)通過標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)已轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)資源的可溯性、完整性、可信性、時(shí)效性等提供存證、驗(yàn)證服務(wù)，通過集合理論、算法模型等解決數(shù)據(jù)要素流通的交叉性、包含性等問題，形成法律認(rèn)可的電子證據(jù)，并由數(shù)據(jù)管理部門頒發(fā)相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記證明。三是通過法律法規(guī)保障數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)讓交易有序進(jìn)行。為消除或降低法律基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)規(guī)定因素帶來的影響，參照土地資源管理模式制訂法律、部門規(guī)章、地方法規(guī)等，將數(shù)據(jù)要素轉(zhuǎn)讓、租用、抵押等流通方式引入數(shù)據(jù)交易所或管理平臺(tái)，且視為場(chǎng)內(nèi)交易，為數(shù)據(jù)要素合法合規(guī)流通提供相應(yīng)政策支持，為產(chǎn)生的法律關(guān)系、財(cái)務(wù)報(bào)表提供法律法規(guī)支撐，特別是在成本法評(píng)估的基礎(chǔ)價(jià)格上通過招拍掛等方式，解決數(shù)據(jù)資源價(jià)值評(píng)估的問題；以及通過數(shù)據(jù)資源管理部門、數(shù)據(jù)交易所及管理平臺(tái)、會(huì)計(jì)報(bào)表披露等背書，破解因不同的數(shù)據(jù)資產(chǎn)形式而可能發(fā)生權(quán)屬不清問題，真正形成政府、交易所、企業(yè)