市林水局2017年創(chuàng)新項(xiàng)目（森林防火新模式） 0302定稿

破解歷史難題構(gòu)建森林防火XX模式XX年XX市創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目

XX市林業(yè)水利局

森林防火XX模式四級(jí)聯(lián)動(dòng)引水上山地空聯(lián)合1項(xiàng)目背景意義項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程項(xiàng)目難點(diǎn)突破點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)1“構(gòu)建XX森林防火新模式”項(xiàng)目背景意義

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十九大報(bào)告指出：建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。

習(xí)總書(shū)記指出：XX山川秀美，生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)不錯(cuò)。希望更加扎實(shí)地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，使XX成為美麗中國(guó)建設(shè)的樣本。XX，“八山半水分半田”，是浙江第二大林區(qū)，現(xiàn)有森林面積1653萬(wàn)畝，森林覆蓋率65.54%。森林消防工作任務(wù)重、要求高、責(zé)任大。要建設(shè)美麗中國(guó)XX樣本，要滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，必須克難攻堅(jiān)，保護(hù)XX的綠水青山。

葡萄牙今年6月和10月發(fā)生兩起嚴(yán)重森林火災(zāi)，造成105人死亡，內(nèi)政部長(zhǎng)引咎辭職。國(guó)際性難題“構(gòu)建XX森林防火新模式”項(xiàng)目背景意義1美國(guó)今年10月發(fā)生森林火災(zāi)，造成的遇難人數(shù)達(dá)到31人。2017年10月27日，浙江省溫州市雁蕩山發(fā)生大火。國(guó)內(nèi)難題2016年全國(guó)發(fā)生森林火災(zāi)2034起，受害森林面積6218公頃，人員傷亡36人。2017年1-8月全國(guó)發(fā)生森林火災(zāi)2841起，受害森林面積2.3萬(wàn)公頃，人員傷亡44人?！皹?gòu)建XX森林防火新模式”項(xiàng)目背景意義李克強(qiáng)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示，要求全面加強(qiáng)預(yù)防、撲救和保障三大體系建設(shè)，創(chuàng)新森林防火新模式，保護(hù)綠水青山。1

XX難題

1990-1999年10年間年均發(fā)生森林火災(zāi)77起，1993年，我市發(fā)生森林火災(zāi)次數(shù)最多，達(dá)127起。2011年2月5日淳安姜家鎮(zhèn)浮林村發(fā)生森林火災(zāi)，造成撲救人員6死3傷的慘劇?！皹?gòu)建XX森林防火新模式”項(xiàng)目背景意義1血的教訓(xùn)“構(gòu)建XX森林防火新模式”項(xiàng)目背景意義1慘痛的代價(jià)2013年我市發(fā)生森林火災(zāi)44起。富陽(yáng)市鹿山街道“8.5”森林火災(zāi)，燃燒時(shí)間四天五夜，過(guò)火面積為3285畝，森林受害面積為1909畝，造成直接經(jīng)濟(jì)損失600余萬(wàn)元，間接經(jīng)濟(jì)損失7900余萬(wàn)元，是建國(guó)以來(lái)燃燒持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的一次森林火災(zāi)?！皹?gòu)建XX森林防火新模式”項(xiàng)目背景意義1主要原因傳統(tǒng)管理機(jī)制落后于現(xiàn)實(shí)要求，隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化水平不高，跟不上現(xiàn)代形勢(shì)的發(fā)展。傳統(tǒng)撲救方式落后，利用傳統(tǒng)工具的思維頑固，運(yùn)用航空、高壓水泵等現(xiàn)代高科技滅火意識(shí)不夠強(qiáng)。傳統(tǒng)習(xí)俗習(xí)慣落后于現(xiàn)實(shí)要求，春節(jié)、清明及冬至期間上墳燃放煙花爆竹等傳統(tǒng)習(xí)俗屢禁不止。傳統(tǒng)管理機(jī)制傳統(tǒng)撲救方式傳統(tǒng)習(xí)俗習(xí)慣實(shí)施森林防火克難攻堅(jiān)項(xiàng)目（2014-2017年）：“四級(jí)聯(lián)動(dòng)、引水上山、地空聯(lián)合”森林防火XX模式2項(xiàng)目背景意義項(xiàng)目難點(diǎn)突破點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)2項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程“構(gòu)建XX森林防火新模式”項(xiàng)目實(shí)施情況2防控技術(shù)創(chuàng)新，提升火災(zāi)防范能力防控體系創(chuàng)新，提升快速反應(yīng)能力防控手段創(chuàng)新，提升火災(zāi)防控能力防控機(jī)制創(chuàng)新，提升火災(zāi)管理能力2314四大創(chuàng)新“構(gòu)建XX森林防火新模式”項(xiàng)目實(shí)施情況2建立網(wǎng)格化巡查管理機(jī)制建立有償化跨境救援機(jī)制建立經(jīng)?；?jīng)費(fèi)投入機(jī)制建立常態(tài)化政府考核機(jī)制創(chuàng)新防控機(jī)制，提升火災(zāi)管控能力1四大機(jī)制“構(gòu)建XX森林防火新模式”項(xiàng)目實(shí)施情況2

實(shí)行“三員合一”制度，整合了全市公益林護(hù)林員、防火巡查員和病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)員隊(duì)伍。創(chuàng)新防控機(jī)制，提升火災(zāi)管控能力1人均管護(hù)森林面積3200畝“山有人護(hù)、林有人管、責(zé)有人擔(dān)”巡山護(hù)林隊(duì)伍5166名建立網(wǎng)格化巡查管理機(jī)制“構(gòu)建XX森林防火新模式”項(xiàng)目實(shí)施情況2縣鄉(xiāng)村三級(jí)分別按500元、300元、200元標(biāo)準(zhǔn)支付跨境救援經(jīng)費(fèi)。建立有償化跨境救援機(jī)制創(chuàng)新防控機(jī)制，提升火災(zāi)管控能力1救援隊(duì)伍救援辦法救援經(jīng)費(fèi)“構(gòu)建XX森林防火新模式”項(xiàng)目實(shí)施情況2建立經(jīng)?；?jīng)費(fèi)投入機(jī)制創(chuàng)新防控機(jī)制，提升火災(zāi)管控能力1每畝森林面積每年至少1元以上縣級(jí)每年投入2000萬(wàn)元以上市級(jí)“構(gòu)建XX森林防火新模式”項(xiàng)目實(shí)施情況2建立常態(tài)化政府考核機(jī)制創(chuàng)新防控機(jī)制，提升火災(zāi)管控能力1

市政府以結(jié)果為導(dǎo)向，在全省率先直接運(yùn)用森林火災(zāi)受害面積、燃燒時(shí)間和人員傷亡等森林火災(zāi)指數(shù)對(duì)縣級(jí)政府進(jìn)行常態(tài)化年度考核，并納入對(duì)縣級(jí)政府的綜合考評(píng)。“構(gòu)建XX森林防火新模式”項(xiàng)目實(shí)施情況2創(chuàng)新防控體系，提升快速處置能力2市級(jí)森林消防隊(duì)伍縣級(jí)森林消防隊(duì)伍鄉(xiāng)級(jí)森林消防隊(duì)伍村級(jí)森林消防隊(duì)伍1

支60人高壓接力水泵13臺(tái)消防車(chē)輛2輛21

支851人高壓接力水泵182臺(tái)消防車(chē)輛28輛159

支5381人高壓接力水泵566臺(tái)消防車(chē)輛134輛240

支4893人高壓接力水泵284臺(tái)

積極爭(zhēng)取省航空護(hù)林飛行基地落戶(hù)在建德千島湖通用機(jī)場(chǎng)，并組建蕭山、建德兩支機(jī)降隊(duì)伍，構(gòu)建省、市、縣聯(lián)動(dòng)的空地配合滅火機(jī)制。“構(gòu)建XX森林防火新模式”項(xiàng)目實(shí)施情況2實(shí)施航空護(hù)林滅火創(chuàng)新防控手段，提升應(yīng)急保障能力3“構(gòu)建XX森林防火新模式”項(xiàng)目實(shí)施情況22014—2017年全市共投入建設(shè)資金1.2億元其中市本級(jí)投入

7396萬(wàn)元開(kāi)展“引水滅火”項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)新防控手段，提升應(yīng)急保障能力3楊梅嶺饅頭山地下水池“構(gòu)建XX森林防火新模式”項(xiàng)目實(shí)施情況2

按每畝300～500元的標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)村莊周邊散墳?zāi)箙^(qū)生物防火林帶建設(shè)，逐步增加“彩化、美化、珍貴化”樹(shù)種，不斷改善村莊周邊的生態(tài)環(huán)境。創(chuàng)新防控手段，提升應(yīng)急保障能力3推進(jìn)生物防火林帶建設(shè)“構(gòu)建XX森林防火新模式”項(xiàng)目實(shí)施情況2創(chuàng)新防控技術(shù)，強(qiáng)化科技支撐能力4信息共享重點(diǎn)監(jiān)控協(xié)同作戰(zhàn)注重信息化、視頻監(jiān)控和人工增雨等科技手段：“構(gòu)筑XX森林防火新模式”項(xiàng)目實(shí)施情況2創(chuàng)新防控技術(shù)，強(qiáng)化科技支撐能力4堅(jiān)持信息共享構(gòu)建了林火指揮系統(tǒng)：實(shí)現(xiàn)市、縣級(jí)森林消防指揮中心互通，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)無(wú)線通訊網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)網(wǎng)互通。“構(gòu)建XX森林防火新模式”項(xiàng)目實(shí)施情況2創(chuàng)新防控技術(shù)，強(qiáng)化科技支撐能力4堅(jiān)持重點(diǎn)監(jiān)控建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng):

在國(guó)家級(jí)森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)，建立了紅外熱成像視頻監(jiān)控系統(tǒng)?！皹?gòu)建XX森林防火新模式”項(xiàng)目實(shí)施情況2創(chuàng)新防控技術(shù)，強(qiáng)化科技支撐能力4堅(jiān)持協(xié)同作戰(zhàn)建立了人工影響天氣作業(yè)系統(tǒng)。隨時(shí)進(jìn)行人工增雨作業(yè)，有效降低森林火險(xiǎn)天氣等級(jí)。3項(xiàng)目背景意義項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)3項(xiàng)目難點(diǎn)突破點(diǎn)“構(gòu)建XX森林防火新模式”項(xiàng)目難點(diǎn)突破點(diǎn)構(gòu)建森林火災(zāi)救援機(jī)制；運(yùn)用火災(zāi)指數(shù)考核和護(hù)林員GPS管控機(jī)制；實(shí)行森林防火社會(huì)化服務(wù)機(jī)制；運(yùn)用先進(jìn)的3D和紅外成像技術(shù)防控森林火災(zāi)。3四個(gè)率先“構(gòu)建XX森林防火新模式”項(xiàng)目難點(diǎn)突破點(diǎn)XX高壓接力水泵1045臺(tái)，占全省數(shù)量的35%，引水滅火的設(shè)施和技術(shù)全國(guó)領(lǐng)先。以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式建設(shè)150支村級(jí)森林消防隊(duì)伍，解決了森林防火“最后一公里”難題，全國(guó)領(lǐng)先。3二個(gè)領(lǐng)先“構(gòu)建XX森林防火新模式”項(xiàng)目難點(diǎn)突破點(diǎn)組建2支機(jī)降隊(duì)伍，地空聯(lián)合，及時(shí)撲滅了我市建德大慈巖風(fēng)景區(qū)等3起森林火災(zāi)。

提升了“引水滅火”技術(shù)和能力，在全省高壓接力水泵比賽中榮獲第一名。水陸兼?zhèn)涞纳只馂?zāi)撲救體系。3一大突破舉行全省首次大規(guī)模森林消防地空聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)演練44項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目背景意義項(xiàng)目難點(diǎn)突破點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程“構(gòu)建XX森林防火新模式”項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)4領(lǐng)導(dǎo)肯定孫景淼副省長(zhǎng)二次批示徐立毅市長(zhǎng)批示趙一德書(shū)記批示：我市“喜迎十九大，忠誠(chéng)保平安”工作做得扎實(shí)，是繼G20峰會(huì)后取得了又一勝仗，值得充分肯定。我市這些年在森林消防軟硬件建設(shè)方面取得了突破，積累了許多經(jīng)驗(yàn)，要繼續(xù)創(chuàng)新，強(qiáng)化建設(shè)，不斷完善，進(jìn)一步提高森林消防工作水平。2014-2017年，XX市林水局連續(xù)4年森林消防責(zé)任狀考核優(yōu)秀2016年，XX市林水局被評(píng)為全省G20峰會(huì)森林消防先進(jìn)單位2014、2016年，XX市林水局2次獲國(guó)家林業(yè)局授予集體二等功。上級(jí)嘉獎(jiǎng)成效明顯：2017年，全市發(fā)生森林火災(zāi)2起，森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)、受害森林面積是近三十年來(lái)最少的一年。群眾滿意、得實(shí)惠

森林消防項(xiàng)目共有小山塘、蓄水池12772個(gè)，水桶3155個(gè)。一方面可以滿足森林防