關(guān)于重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的指標(biāo)體系的綜述

第第頁關(guān)于重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的指標(biāo)體系的綜述摘要：當(dāng)前我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，利益格局出現(xiàn)重大調(diào)整，即面臨重要的重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，又處于社會矛盾的凸顯期。本文通過文獻(xiàn)綜述闡述了國內(nèi)學(xué)者對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指標(biāo)體系的構(gòu)建，從而提出建議并總結(jié)構(gòu)建指標(biāo)體系的重要意義。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險評估指標(biāo)體系

一、基本概述

社會穩(wěn)定指標(biāo)與社會預(yù)警指標(biāo)或社會風(fēng)險指標(biāo)存在著一定的相似性，但是社會穩(wěn)定指標(biāo)更為注重的是人與人、群體與群體之間的緊張和沖突。根據(jù)帕森斯的社會行動理論，社會穩(wěn)定是這社會系統(tǒng)中各子系統(tǒng)之間的相互協(xié)調(diào)。社會系統(tǒng)主要由經(jīng)濟(jì)、政體、社會共同體和價值系統(tǒng)所組成，社會系統(tǒng)各個子系統(tǒng)分別承擔(dān)它們的功能：適應(yīng)、目標(biāo)獲取、整合、模式維護(hù)和緊張?zhí)幚?。社會的穩(wěn)定就在于社會子系統(tǒng)得到有效的發(fā)揮。因此，從社會系統(tǒng)理論來說，社會穩(wěn)定就是社會系統(tǒng)的均衡。廣義的社會穩(wěn)定包括政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會秩序和社區(qū)的穩(wěn)定，以及社會價值觀念的整合。

社會穩(wěn)定指標(biāo)主要承擔(dān)預(yù)測、監(jiān)測和防范功能。一個系統(tǒng)全面的社會穩(wěn)定指標(biāo)系統(tǒng)將是非常復(fù)雜的，但是從政府管理的角度來看，可以從中選取幾個比較敏感的指標(biāo)，用以監(jiān)測社會穩(wěn)定狀態(tài)。因此社會穩(wěn)定指標(biāo)提議主要以社會穩(wěn)定指標(biāo)為主，兼顧政治穩(wěn)定指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定指標(biāo)和價值觀念整合指標(biāo)。

二、國內(nèi)學(xué)者對指標(biāo)體系的構(gòu)建

學(xué)者譚爽、胡象明將重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估系統(tǒng)分為三部分。第一部分為評估數(shù)據(jù)搜集與管理，其中：筆者將數(shù)據(jù)分為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非機(jī)構(gòu)化數(shù)據(jù)兩大類，一是利用Hadoop、Mapreduce等工具實時對多類型廣范圍的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和儲存，二是利用Excel、Sybase等工具對數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘、風(fēng)險預(yù)測的指標(biāo)體系構(gòu)建與維護(hù)，三是利用SPSS、SAS等工具進(jìn)行風(fēng)險決策制定、評估結(jié)果輸出最后實現(xiàn)信息共享。第二部分為評估信息挖掘與維護(hù)（核心），主要功能是有三大方面：一是利用SPSS、SAS等工具進(jìn)行風(fēng)險評估指標(biāo)體系構(gòu)建與維護(hù)，二是利用StyleScope等工具進(jìn)行描述風(fēng)險狀態(tài)與級別，三是形成周期性風(fēng)險簡報，第三部分為評估結(jié)果應(yīng)用與輸出，主要包括兩大部分：風(fēng)險決策制定及評估信息共享與循環(huán)（譚爽、胡象明，2014）

學(xué)者王創(chuàng)峰主要通過穩(wěn)定風(fēng)險客體和主體的角度來分析并構(gòu)建高校穩(wěn)定風(fēng)險評估，其中包括兩層次，第一層次：高校穩(wěn)定風(fēng)險識別指標(biāo)（客體），主要包括五個一級指標(biāo)：一是政治類穩(wěn)定風(fēng)險指標(biāo)，包括政治事件風(fēng)險、非法組織風(fēng)險、政治思潮風(fēng)險，二是突發(fā)事件類穩(wěn)定風(fēng)險指標(biāo)，包括突發(fā)事件風(fēng)險，三是權(quán)利類穩(wěn)定風(fēng)險指標(biāo)，包括教師群體風(fēng)險、學(xué)生群體風(fēng)險，四是安全類穩(wěn)定風(fēng)險指標(biāo)，包括人身財產(chǎn)安全風(fēng)險、校園周邊環(huán)境風(fēng)險，五是特殊人群類穩(wěn)定風(fēng)險指標(biāo)，第二個層次是高校穩(wěn)定風(fēng)險控制能力指標(biāo)（主體），同第一層次的五個一級指標(biāo)一一對應(yīng)。（王創(chuàng)峰，2013）

學(xué)者徐朋將民族地區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指標(biāo)體系主要內(nèi)容分為六個部分，一是正確有力的政治安排可以增強(qiáng)各民族對國家認(rèn)同感，二是培養(yǎng)理性的宗教信仰來維護(hù)民族地區(qū)的社會穩(wěn)定，三是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐來維護(hù)民族地區(qū)的社會穩(wěn)定，四是重視文化傳承和民族文化的重要作用，五是重視教育在社會轉(zhuǎn)型和民族分化中的重要作用，六是加強(qiáng)民族了解和民族交往是實現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)的重要途徑。（徐朋，2012）

三、構(gòu)建重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的指標(biāo)體系的意義

1、構(gòu)建風(fēng)險評估指標(biāo)體系是實現(xiàn)和諧社會的需要。各個地區(qū)的科學(xué)發(fā)展與和諧社會建設(shè)，是衡量中華民族世紀(jì)偉業(yè)的“試金石”，是實現(xiàn)中國各民族共同發(fā)展、共同繁榮的“生命線”。通過實地調(diào)研，構(gòu)建實用的重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指標(biāo)體系，有利于減少各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展風(fēng)險。

2、構(gòu)建風(fēng)險評估指標(biāo)體系是實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。構(gòu)建社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指標(biāo)體系，能夠為全國三類民族地區(qū)的各級政府及公安和民族宗教等相關(guān)政府部門的工作帶來應(yīng)用理論和實用技術(shù)上的支撐。

3、構(gòu)建風(fēng)險評估指標(biāo)體系是提高行政合法性認(rèn)同的需要。構(gòu)建風(fēng)險評估指標(biāo)體系，有利于民生，有利于提高群眾對當(dāng)?shù)卣膱?zhí)政合法性的監(jiān)督。有利于創(chuàng)新決策思路和決策方式，改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。

4、能夠提高政府管理和服務(wù)的水平，促使政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。重視事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評指標(biāo)體系的建立，要求各級政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展項目策時，不僅要考慮項目最終的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，而且要充分考慮項目建設(shè)過程中對各利益主體的影響和社會可承受能力，體現(xiàn)大多數(shù)人民群眾的愿望。

四、構(gòu)建重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的指標(biāo)體系的建議

1、重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指標(biāo)體系出臺和實施的合法性。重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指標(biāo)體系的出臺和實施是否符合黨和國家的大政方針，是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)。

2、重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指標(biāo)體系出臺和實施的合理性。重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指標(biāo)是否體現(xiàn)“以人為本、改善民生”的執(zhí)政理念，是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，是否得到大多數(shù)群眾的理解和支持，是否兼顧了廣大群眾的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益，社會各界、人民群眾的反映如何，相關(guān)政策的落實是否到位。

3、重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指標(biāo)體系出臺和實施的重要依據(jù)是否具備。重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指標(biāo)體系的出臺和實施是否經(jīng)過合法的審批程序，時間、人力、物力、財力等方面條件是否具備，實施方案是否具體、詳實，配套措施是否完善，責(zé)任是否明確。

4、重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指標(biāo)體系出臺和實施是否制定詳細(xì)的宣傳方案，群眾的理解、配合、支持程度如何；實施方案是否把維護(hù)群眾利益放在突出位置，對群眾反映的熱點(diǎn)問題有無解決辦法。

參考文獻(xiàn)：

[1]譚爽胡象明.大數(shù)據(jù)視角下重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的困境突破與系統(tǒng)構(gòu)建[J].電子政務(wù)，2014.

[2]王創(chuàng)峰.高校穩(wěn)定風(fēng)險評估的基本思路及指標(biāo)體系構(gòu)建[D].吉林大學(xué)，2013.

[3]