官僚制的困境與創(chuàng)新研究論文

第第頁官僚制的困境與創(chuàng)新研究論文理性官僚制作為一種現(xiàn)代組織形式，在各國政府和大的企事業(yè)機構(gòu)的行政管理中得到廣泛采用，這個格局至今沒有根本改變。但是隨著時代的巨變，尤其是信息經(jīng)濟時代和后工業(yè)化社會的來臨，理性官僚制在應(yīng)對時局的變化方面顯得缺乏靈活性，曾經(jīng)值得稱道的“效率”也大大下降。如何改革現(xiàn)有的官僚制，“建立和維持一個順乎民意而負責(zé)的官僚機構(gòu)，是現(xiàn)代化和正在現(xiàn)代化的社會－資本主義社會或社會主義社會、發(fā)達社會或落后社會－的難題之一”【1】。許多國家的政府和企事業(yè)機構(gòu)為提高行政管理的效率而進行了卓有成效的改革努力，國外學(xué)者也在這個領(lǐng)域里進行了有益的新探索，總結(jié)了改革的經(jīng)驗和價值取向，提出了進一步改革的思路。他山之石，可以攻玉，了解和學(xué)習(xí)西方的先進經(jīng)驗，以及各國學(xué)者的最新研究成果，對推進我國當(dāng)前的政治體制和經(jīng)濟體制改革、提高政府部門和企事業(yè)機構(gòu)的行政工作效率會有重要的啟迪作用。

一，現(xiàn)代理性官僚制的特點

要理解當(dāng)前西方所進行的官僚制改革，就必須首先要了解現(xiàn)代理性官僚制的特點?，F(xiàn)代理性官僚制通常指以相對專業(yè)化的官僚為主體，所構(gòu)成的政府和企事業(yè)的一系列制度和原則的總和；它實質(zhì)上是一種官僚體系，是近代尤其是產(chǎn)業(yè)革命后發(fā)明與創(chuàng)造出來的主要用來指導(dǎo)政府和企事業(yè)活動的組織形式，也是迄今為止最有效、最流行和最成功的組織形式。它意味著理性和效率，是極權(quán)主義統(tǒng)治濫用權(quán)力的取代物【2】。在現(xiàn)代政治制度里，由于官僚幾乎包辦了政治制度的輸出，極大地影響著決策過程，起著大部分裁決和傳達信息的功能作用，充當(dāng)著利益表達者和聚合者的角色，所以，官僚制機構(gòu)的作用不可或缺，人們不可能發(fā)明一種方法在沒有官僚機構(gòu)提供的組織、分工和專業(yè)的情況下進行大規(guī)模的社會工作。【3】歷史上拋棄和砸碎官僚制的革命均以失敗而告終就是明證。

德國著名學(xué)者馬克斯·韋伯曾經(jīng)對理性官僚制進行了詳細的研究和總結(jié)，提出了系統(tǒng)化的理性官僚制理論，奠定了現(xiàn)代組織理論基礎(chǔ)。他所說的理性官僚制是建立在合法型統(tǒng)治理論的基礎(chǔ)之上的。他認為任何統(tǒng)治或權(quán)威都必須有某種形式的合法性做基礎(chǔ)，歷史上能被社會接受的合法統(tǒng)治大致有三種純粹的類型，即合法型統(tǒng)治、傳統(tǒng)型統(tǒng)治和魅力型統(tǒng)治。傳統(tǒng)型統(tǒng)治是建立在一般的相信歷來適用的傳統(tǒng)的神圣性和由傳統(tǒng)授命實施權(quán)威的統(tǒng)治者的合法性之上；魅力型統(tǒng)治是建立在非凡的獻身于一個人以及由他所默示和創(chuàng)立的制度的神圣性、或者英雄氣概、或者楷模樣板之上；而合法型統(tǒng)治是建立在相信統(tǒng)治者的章程所規(guī)定的制度和指令權(quán)利的合法性之上，是合法受命進行統(tǒng)治的，這種統(tǒng)治服從有合法章程的、事務(wù)的、非個人的制度和由它所確定的上司。傳統(tǒng)型統(tǒng)治和魅力型統(tǒng)治都屬于非理性的統(tǒng)治，不宜作為現(xiàn)代行政組織的基礎(chǔ)。而合法型統(tǒng)治屬于理性的統(tǒng)治，因為它建立在下述法制觀念基礎(chǔ)之上的，即“通過協(xié)議的或強加的任何法都可能以理性為取向，即目的合乎理性或價值合乎理性為取向（或者兩者兼而有之），并制訂成章程”，因此它可以作為現(xiàn)代官僚行政管理組織的基礎(chǔ),同時后者也是合法型統(tǒng)治的最純粹類型?！?】

歷史上任何制度的產(chǎn)生都需要特定的環(huán)境，理性官僚制的產(chǎn)生也概莫能外，它的產(chǎn)生至少需要以下幾個方面的社會和經(jīng)濟前提：1，貨幣經(jīng)濟的發(fā)展；2，行政管理的范圍和數(shù)量的擴大；3，行政管理強度的深化和現(xiàn)代交流手段（公共的陸路、水路、鐵路、電報等等）的現(xiàn)代化；4，現(xiàn)代資本主義的經(jīng)濟交往要求行政管理具有盡可能快捷地、精確地、明晰地、持續(xù)地完成任務(wù)的純技術(shù)上的優(yōu)勢；5，國家權(quán)力和行政管理運作手段的集中；6，現(xiàn)代群眾民主的建立與人和物意義上的“法律平等”?！?】根據(jù)以上前提條件，理性官僚制的行政管理只能首先發(fā)生在西方的現(xiàn)代資本主義國家，因為它們擁有發(fā)育良好的理性法律、貨幣經(jīng)濟、發(fā)達的通訊和運輸手段、先進的科學(xué)技術(shù)和行政手段的集中化，而象中國這樣擁有悠久傳統(tǒng)官僚制歷史的國家，則由于缺乏這些條件難以成為理性官僚制的發(fā)源地和生長地。事實上，現(xiàn)代資本主義與現(xiàn)代理性官僚制有著不解之緣，因為它首先在歷史上創(chuàng)造了對持久穩(wěn)定的、嚴肅緊張的和可預(yù)計性的官僚制行政管理的需要，同時也提供了官僚制以最合理形式賴以存在的最合理的經(jīng)濟基礎(chǔ)，如貨幣資金和現(xiàn)代技術(shù)條件等等。

具體而言，理性官僚制的行政管理有著以下幾個突出特點：1，法制化。現(xiàn)代行政管理機構(gòu)有其固定的權(quán)限范圍，并且由法律或行政法規(guī)來加以規(guī)定，行政事務(wù)在權(quán)限范圍內(nèi)按法規(guī)持續(xù)地運作；有明確劃分責(zé)權(quán)的規(guī)章制度和工作程序；采取檔案制度化進行管理。2，科層化。實行機關(guān)等級制和職務(wù)等級制原則，按權(quán)力自上而下排列成嚴格規(guī)定的等級層次結(jié)構(gòu)體系，并按等級賦予相應(yīng)的權(quán)力，各個層級的官員和機構(gòu)都接受嚴格的監(jiān)督；官員職務(wù)的升遷根據(jù)年資或政績，或者兩者兼而有之。3，公私分開。主張嚴格的公事公辦，公私界限分明，公務(wù)活動領(lǐng)域與私人生活領(lǐng)域有明顯區(qū)別，工作區(qū)域與生活區(qū)域分開；行政管理班子同行政管理物資和生產(chǎn)物資完全分開；任職人員對職位不能占為己有。4，專業(yè)化。主張技術(shù)專長，官員的選拔和任命注重知識和業(yè)務(wù)能力；注重專業(yè)培訓(xùn)；實行分工的原則，解決事務(wù)“不看人辦事”，而是根據(jù)可以預(yù)計的規(guī)則，排除一切純粹個人的、一切非理性的、不可預(yù)計的感覺因素。5，職業(yè)化。要求行政官員全身心地投入公務(wù)活動，職務(wù)就是“職業(yè)”，就任職務(wù)就要承擔(dān)一種忠于職守的義務(wù)；采用固定的貨幣薪金支付報酬。6，效果的可預(yù)見性。理性官僚制作為一種社會組織的特殊形式，其存在便于將總體法規(guī)應(yīng)用于具體情況，從而增加了行動的可預(yù)見性，“對于官僚體制來說，‘可預(yù)見的規(guī)則’，具有真正決定性的意義?！薄?】

因此，理性官僚制這一組織形式的行政管理是屬于目的合理性的管理行為，體現(xiàn)了科學(xué)精神、法制精神與理性精神，拋棄了經(jīng)驗管理過程中的人治因素，避免了任性專斷和感情用事，帶來了理性與效率，“精確、迅速、明確、精通檔案、持續(xù)性、保密、統(tǒng)一性、嚴格的服從、減少摩擦、節(jié)約物資費用和人力，在由訓(xùn)練有素的具體官員進行嚴格官僚體制的、特別是集權(quán)體制的行政管理時……能達到最佳的效果。”【7】所以韋伯盛贊官僚體制的行政管理是“實施統(tǒng)治形式上最合理的形式”，各個領(lǐng)域里（國家、教會、軍隊、政黨、經(jīng)濟企業(yè)、利益集團、協(xié)會、基金會等等）現(xiàn)代團體形式的發(fā)展，一般都與官僚體制的行政管理的發(fā)展和不斷增強有關(guān)?！?】正因為如此，它適應(yīng)了隨現(xiàn)代化浪潮而來的現(xiàn)代政府、企業(yè)和一切大型社會組織管理復(fù)雜化的需要，并同自由競爭的市場經(jīng)濟、完備的理性法律和適應(yīng)社會變化的嶄新倫理原則一起，推動著近現(xiàn)代社會的不斷進步和發(fā)展。

二，時代的挑戰(zhàn)與面臨的困境

理性官僚制在近現(xiàn)代史上起過重要的進步作用，而時代的發(fā)展和社會的進步也不斷向它提出新的挑戰(zhàn)。特別是20世紀下半葉以來，高新技術(shù)革命使得世界發(fā)生著日新月異的變化，社會發(fā)展的速率和節(jié)奏愈來愈快，社會的復(fù)雜性較以往大為增加,這一切都是產(chǎn)業(yè)革命時代所望塵莫及的；而自70年代以后，人類社會的腳步已經(jīng)開始邁向后工業(yè)化社會或后現(xiàn)代化社會，跨入到信息革命和知識經(jīng)濟時代的門檻。在這種新形勢下，政府與企業(yè)相互滲透產(chǎn)生出混合經(jīng)濟，規(guī)模巨大的跨國公司出現(xiàn)在世界各地，全球化一體化浪潮越來越成為大勢所趨。與此同時，人口素質(zhì)極大提高，人口流動非常頻繁和迅速，人們的工作價值觀趨向追求更多參與、更有意義的和創(chuàng)新的工作。因此,理性官僚制所面臨的外部環(huán)境已完全不同于產(chǎn)業(yè)革命時期。

這些新因素的出現(xiàn)要求一種和諧的、靈活的組織結(jié)構(gòu)。作為一種組織形式的理性官僚制出現(xiàn)了明顯不適應(yīng)現(xiàn)狀的情況：一是無法解決個人目標與組織目標的矛盾沖突，二是在外部環(huán)境發(fā)生劇烈變化的條件下缺乏足夠的應(yīng)變能力。它出現(xiàn)今天這樣的困境并非偶然，因為任何制度，無論它多么優(yōu)越與先進，都會存在這樣或者那樣的不足，理性官僚制也不能幸免，自從誕生之日起就存在普遍的無能和惰性、官僚主義這樣一些問題，不僅政府部門而且企業(yè)界也有這些問題。阿爾文·托夫勒就說過，“……在工商業(yè)界，官僚主義的猖獗程度決不亞于政府機關(guān)。的確，許多世界上最大的公司和企業(yè)同樣地陳腐保守和傲慢無禮?！薄?】另外，產(chǎn)生于產(chǎn)業(yè)革命時期的理性官僚制體制具有強烈的等級制時代特征，只有最上層的人才掌握作出決定的足夠的信息，并借助于集權(quán)機制來適應(yīng)環(huán)境，使組織有效地維持與發(fā)展；而今這種體制已變成遲緩的、中央集權(quán)式的官僚體制，在變化迅速、信息豐富、知識密集的20世紀末期已不能有效地運轉(zhuǎn)?？梢哉f，官僚制的體制結(jié)構(gòu)變得無法調(diào)適其內(nèi)部的活動，以維持內(nèi)部系統(tǒng)的正常運作，也無法協(xié)調(diào)與外部環(huán)境的關(guān)系,這影響了它本身的命運和前途，不少學(xué)者對理性官僚制產(chǎn)生了深深的懷疑，并向它發(fā)動了猛烈的攻擊。這種形勢的發(fā)展迫使它非得進行徹底的改革不可。

官僚機構(gòu)在今天的新形勢下所面臨和要解決的問題不是個別的，而是復(fù)雜多樣的。從總體上說來，理性官僚制目前遇到幾個方面的挑戰(zhàn)：第一是責(zé)任問題－要使各機構(gòu)都為已經(jīng)確定的目標各負其責(zé)；第二是公平問題－公平對待每一位公民，這通常是指根據(jù)明文規(guī)定的法規(guī)同等對待每一個人；第三是順應(yīng)民意問題－對某些人的要求做適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)；第四是效率問題－在現(xiàn)有的財力和物力基礎(chǔ)上獲得最大的收效；第五是完善財政制度的問題－確保公共基金節(jié)儉地用在公共事業(yè)上；最后還有就是專橫統(tǒng)治，即政府官員的行為不受法律授權(quán)的約束，或者是以某種傷害我們正義感的方式來執(zhí)法辦事。【10】

在今天各種競爭日益加劇、社會變化迅速、服務(wù)對象要求質(zhì)量和有選擇余地的狀況下，官僚制所遭遇的問題必須解決，具體而言理性官僚制在現(xiàn)今階段存在以下幾個方面的嚴重不足：1，繁多而又陳舊的規(guī)章制度和工作程序，使官員失去了解決問題的主動性和實際操作的靈活性；壓制和阻隔了內(nèi)部的交流與溝通，妨礙了個人的成長和個性成熟，鼓勵了盲目服從和隨大流；壓抑創(chuàng)新和趨向保守，阻礙學(xué)習(xí)新知識和利用人力資源。2，政府社會功能的增加和職權(quán)范圍的擴大，使官僚和官僚機構(gòu)只注重爭取更多的經(jīng)費和更大的權(quán)力，脫離人民大眾和社會的實際需求，機構(gòu)越來越龐大臃腫；無法有效地解決上下級與部門之間的矛盾，增加了合作和管理成本，實施政策的行動遲緩，解決問題的能力不足，產(chǎn)生嚴重的腐敗浪費。3，官僚制機構(gòu)的集權(quán)控制，把大量資源和決策集中到中央，使基層組織虛弱，降低了基層組織服務(wù)的靈活性、適應(yīng)性、創(chuàng)造性和速度；官僚機構(gòu)的全面控制排除了競爭的必要與可能，無法激發(fā)人的主觀創(chuàng)造性和主動精神。這些都使社會失去了活力，并降低了效率。4，官僚體制對專門技術(shù)知識的崇拜，并依靠條塊分割的“鴿籠式”的專業(yè)化單位來解決不斷出現(xiàn)的新老問題,導(dǎo)致了“鴿籠”的無休止擴大，使解決具體問題缺乏了總體的思維和方法。5，政府機構(gòu)和所有大型組織都沾染著諸如雜亂無章、文牘主義、怕負責(zé)任等官僚主義問題，政府本身就是混亂狀況制度化（基于緩和各種要求之間競爭的需要）、文牘主義制度化（基于滿足那些無法化解的要求的需要）和逃避責(zé)任制度化（基于減少批評、維持權(quán)力的愿望）的體現(xiàn)。【11】

理性官僚制存在的上述問題和不足，使得官僚在對待其所負責(zé)的具體工作上采取得過且過和不負責(zé)任的態(tài)度，并導(dǎo)致與其宗旨完全相反的結(jié)果的出現(xiàn)，即不可預(yù)見性和效率低下。即使是韋伯本人對這種組織形式也表示過不滿,曾指出理性官僚制作為現(xiàn)代組織形式雖然不可避免，但它確實扼殺企業(yè)家精神,其過度發(fā)展有可能損害民主，甚至認為早晚總有一天，世界上會充滿了齒輪和螺絲式的蕓蕓眾生，不顧一切地沿著官僚化的等級層次階梯向上爬。【12】所以，在產(chǎn)業(yè)革命時代發(fā)展起來的理性官僚制,由于“煙囪工業(yè)時代盛行的老式官僚主義”和新時代的挑戰(zhàn)，在現(xiàn)代社會容易變成專注于各種規(guī)章制度和層次繁多控制系統(tǒng)的中央集權(quán)官僚制，缺乏生機和效率，不能進行有效的運作,無法適應(yīng)社會發(fā)展的需要,如果不進行及時的改革和制度創(chuàng)新，那么難逃成為被變革對象的命運。

三，企業(yè)精神與制度創(chuàng)新

既然理性官僚制在新時代存在著上述各種問題和不足，影響了它的效率和可預(yù)計性，危及到它在新時代的前途和命運，那么應(yīng)當(dāng)如何解決這些問題以重新煥發(fā)出它潛藏的活力與生機呢？自80年代以來，美國各地和各個部門在探索克服官僚主義的實踐中，作出了不少有益的改革嘗試。一些政治家用市場機制和企業(yè)精神來改革政府機構(gòu)和公營部門，一些企業(yè)家也在悄悄改革他們的管理體制，更加重視企業(yè)家精神。與此同時，一些經(jīng)濟學(xué)家和政治學(xué)家也開始使用曾經(jīng)用于研究商業(yè)公司的分析方法來研究政府機構(gòu)，提出要在官僚制中引入市場機制，下放權(quán)力，用企業(yè)精神去改造公營部門，重塑政府形象。

尤其是在也存在著嚴重官僚主義的工商機構(gòu)，先于政府走在了改革的前面。它們認識到在由工業(yè)化社會向后工業(yè)化社會過渡的階段里，信息和信息技術(shù)的爆炸性發(fā)展確實大大加強了市場的力量，而市場就意味著選擇和機會，處于這個經(jīng)濟大環(huán)境下的政府與企事業(yè)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)重視和利用市場機制，以取得更佳的效果。這些工商機構(gòu)沒有坐視官僚主義現(xiàn)象的存在，在生存危機的逼迫和利潤動機的驅(qū)使下，對內(nèi)部的官僚體制及其運作方式進行了大刀闊斧的改革，取消了中央集權(quán)，下放權(quán)力，減少了中間層次，著重抓質(zhì)量，提高生產(chǎn)效率，接近廣大的消費者，這一切努力都是為了在新的全球市場中保住自己的競爭地位?！懊绹酒髽I(yè)在過去十年中完成了革命性變化，……這一切好象是美國社會生活中所有的機構(gòu)都同時在努力爭取適應(yīng)一些大規(guī)模的深刻的社會變革，力求更加靈活，更加革新，更加富有企業(yè)家精神?！薄?3】正因為改革使得私人企業(yè)利用較低的勞動力成本、更有效的管理和更強的競爭能力，在大多數(shù)公共服務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)營中也能取得更高的效益。與這些工商機構(gòu)積極進取的情形相比，政府的改革卻姍姍來遲，沒有工商界那么積極主動，但還是有不少成功的典范。這并不是說政府天生就反對改革政府和進行創(chuàng)新，而是與政府機構(gòu)所確立的價值取向有著密切關(guān)系。根據(jù)管理學(xué)泰斗彼得·德魯克的理論，如果一個組織的結(jié)構(gòu)是鼓勵企業(yè)家精神和行為的，那么幾乎人人都可以成為企業(yè)家，反之，即使是那些最有企業(yè)家創(chuàng)新精神的人，掌管公共服務(wù)機構(gòu)尤其是政府機構(gòu)半年以后，“其行為也會變得像最糟糕的混日子的官僚和爭權(quán)奪利的政客一樣?！薄?4】

美國學(xué)者戴維·奧斯本和特德·蓋布勒在總結(jié)美國各地企業(yè)和政府已有的改革經(jīng)驗基礎(chǔ)上，十分推崇政府中的“企業(yè)家”式人物和“企業(yè)家”精神，主張用企業(yè)精神來改革公共部門，借以克服官僚主義，提高官僚機構(gòu)的效率，在美國引起一定的反響。眾所周知，"企業(yè)家"概念是法國經(jīng)濟學(xué)家薩伊所提出，其含義是指能"把經(jīng)濟資源從生產(chǎn)率和產(chǎn)出較低的地方轉(zhuǎn)移到較高的地方”的人，即能運用新的形式創(chuàng)造最大限度的生產(chǎn)率和實效的人。奧斯本和蓋布勒認為薩伊的這個企業(yè)家定義不僅適用于私營部門，也同樣適用于公營部門和志愿者參加的第三部門。這意味著能用企業(yè)家精神和市場機制來改革政府和公營部門，使它們能不斷以新的方式來運用資源和提高效率。事實上也出現(xiàn)了不少這樣成功的新型公共機構(gòu)。它們具有有機的、更多自由度的組織結(jié)構(gòu)，人員精悍，權(quán)力分散，標新立異，靈活機動，且能及時地適應(yīng)環(huán)境的變化和很快學(xué)會新東西；并利用競爭、顧客選擇和其他非官僚主義的機制來有效地完成使命，盡一切可能創(chuàng)造性地工作?！?5】美國學(xué)者詹姆斯·Q·威爾遜也指出，經(jīng)驗證明減少對市場制約能使參與者釋放進取的潛能從而產(chǎn)生實際效益，減少對公共部門的制約也有助于激發(fā)它的活力；因此,要提高政府機構(gòu)的工作效率，改善公共服務(wù)的質(zhì)量，就必須加強他所謂的的合同而非規(guī)章的作用，即簡化程序并下放權(quán)力,讓人能利用所有基本的信息，總之“只有政府小些，官僚主義才會少些”。【16】

概而言之，改革后的企業(yè)化政府具有下面一些屬性。1，起催化劑作用的政府：政府是掌舵而不是劃槳，關(guān)注的中心并不簡單是提供公眾服務(wù)，而是促使公營、私營和志愿服務(wù)各部分行動起來解決自己社區(qū)的問題。2，社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)，把控制權(quán)從官僚機構(gòu)那里轉(zhuǎn)移到社區(qū)，從而授權(quán)給公民。3，競爭性的政府：引入競爭機制到服務(wù)提供者中，促進在服務(wù)提供者之間展開競爭，使政府成為競爭性政府。4，有強烈使命感的政府：行為的動力不是來自規(guī)章條文，而是來自自己的目標和使命。5，講究效果的政府：衡量各部門的業(yè)績和撥款是根據(jù)效果而非投入。6，顧客取向的政府：把服務(wù)的對象重新界定為顧客，讓顧客們有所選擇，滿足顧客而非官僚政治的需要。7，有預(yù)見的政府：防患于未然，而不是在問題成堆以后才來提供各種服務(wù)。8，有事業(yè)心的政府：引入利潤動機，變管理人為企業(yè)家，集中精力于掙錢而不單單是花錢。9，分權(quán)的政府：下放權(quán)力，積極變等級制管理為參與協(xié)作式管理。10，市場導(dǎo)向的政府：寧可要市場機制而不要官僚主義機制，通過市場力量來進行變革?！?7】

當(dāng)然企業(yè)化政府的出現(xiàn)并不意味著實行私營公司代替政府的全盤私有化，或者政府完全可以像企業(yè)那樣來運作，它只是對現(xiàn)有理性官僚制具有校正的功能，而不真正具有替代功能。無論是主張以市場機制改造政府，還是主張以企業(yè)精神改革公營部門，以及主張權(quán)力下放和地方分權(quán)，都不意味著理性官僚制的末日到來了，只能證明它在經(jīng)歷一次制度創(chuàng)新。政府和企業(yè)畢竟是根本不同的兩種機構(gòu)組織，二者之間存在著不可逾越的界限：前者是公共機關(guān)，后者是經(jīng)濟部門。企業(yè)的動力通常來自競爭，政府則來自種種壟斷；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的行為動機是獲取利潤，政府領(lǐng)導(dǎo)者的行為動機是連選連任;企業(yè)的大部分收入來自其顧客，而政府的大部分收入則來自其納稅人。此外，政府行政部門在宏觀管理、提供福利、保障平等和維持國家的整合等方面起著企業(yè)不可替代的作用。實際上，很少美國人會真的要求政府像一個企業(yè)那樣運作,大多數(shù)美國人真正需要的不是什么大政府或小政府，而是一個有活力的、強大的和非?；钴S的政府，一個有治理能力和實行治理的政府【18】。但這一事實并不意味著政府不可能有更多的企業(yè)家精神。相反，要取得更好的政府治理更需要在官僚行政管理中引入企業(yè)家精神和市場機制，以減少官僚主義。

奧斯本和威爾遜等學(xué)者所總結(jié)的美國政府和企事業(yè)機構(gòu)在官僚制改革方面的經(jīng)驗影響很大，甚至受到頗有作為的比爾·克林頓總統(tǒng)的青睞?？肆诸D總統(tǒng)執(zhí)政后，其政府機構(gòu)改革的取向是適應(yīng)市場，提高效率,增強社會活力,減少官僚主義,迄今所取得的成就有目共睹。事實上,自八十年代以來,許多西方國家的政府都進行了富有成效的改革,其主要特點就是精簡政府,下放權(quán)力,減少政府對經(jīng)濟的直接干預(yù)和控制,實行國有企業(yè)的大規(guī)模私有化。

中國建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的戰(zhàn)略，提出了改革計劃經(jīng)濟體制下的政府體制和企事業(yè)體制的要求，目標是建立辦事高效、運行協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊伍；并根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開，調(diào)整和撤銷那些直接管理經(jīng)濟的專業(yè)部門，培育適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的社會中介組織，從根本上解決機構(gòu)重疊、政企不分、官商不分、決策混亂的問題。要實現(xiàn)這個目標并非易事，必須得付出艱苦卓絕的努力，因為政