官民沖突中“街頭官僚”的媒介呈現(xiàn)

第第頁(yè)官民沖突中“街頭官僚”的媒介呈現(xiàn)“街頭官僚”概念是由美國(guó)行政學(xué)家李普斯基（Lipsky）在其論文《建立一個(gè)街頭官僚理論》中首次提出來(lái)的。街頭官僚主要是指工作在基層或一線，主要在現(xiàn)場(chǎng)從事政策執(zhí)行、行政執(zhí)法和公共服務(wù)等工作的政府基層公務(wù)員。①處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)矛盾不斷出現(xiàn)，媒介曝光的官民沖突事件也不時(shí)可見(jiàn)，究其原因，都有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是“街頭官僚”政策執(zhí)行偏離軌道，成為社會(huì)穩(wěn)定的隱患。

“街頭官僚”的媒介呈現(xiàn)：官民角色的二元沖突

近年來(lái)，受新聞消費(fèi)主義理念影Ⅱ向，媒介在“涉官”事件面前容易一哄而上，建構(gòu)受眾對(duì)官員的刻板認(rèn)識(shí)，甚至進(jìn)行“激情宣判”。虛假信息通過(guò)媒介傳播，造成對(duì)政府公信力和“官員”形象的損害。②

媒介對(duì)于“街頭官僚”的呈現(xiàn)是在層層把關(guān)之后和既定議題設(shè)置基礎(chǔ)之上，從本質(zhì)上講，它是一種引導(dǎo)性認(rèn)識(shí)。如在太原“12?13”事件中，媒介對(duì)受害者家庭成員言語(yǔ)的直接引用中，出現(xiàn)的執(zhí)法者的形象是：不分青紅皂白、敷衍行事（報(bào)道中“……就……”句式的使用）；有權(quán)力尋租可能性的（用方言溝通）；人性缺失（頂、揪、踩等一連串動(dòng)詞的使用）；極端冷漠（腳踩頭發(fā)的同時(shí)背手而立；換腳踩的同時(shí)一直打電話；就跟賣白菜一樣）；不值得信賴（家屬要求異地尸檢：不相信他們）、無(wú)法無(wú)天（告訴你們?nèi)怂懒擞衷趺吹兀?/p>

與“官”的媒介呈現(xiàn)相對(duì)應(yīng)的是“民”。在太原這一案例中，受害人周秀云是一個(gè)出身貧寒、異常能干、體貼丈夫、勤儉節(jié)約、毫無(wú)保留地為子女、家庭付出的婦女形象。同時(shí)，媒介還在強(qiáng)調(diào)：身板硬朗，干活麻利，感冒發(fā)燒都很少有……完全頂?shù)蒙弦粋€(gè)男勞力。媒介一直強(qiáng)調(diào)受害人身體健壯，并無(wú)隱疾，即是暗示其死亡乃暴力執(zhí)法的結(jié)果，有媒介審判之嫌。

太原“12?13”事件是一則典型的“街頭官僚”粗暴執(zhí)法的典型案例。在大眾媒介的作用下形成了官與民二元對(duì)立的角色沖突，將公眾的不滿情緒再一次引向“街頭官僚”。

“街頭官僚”媒介呈現(xiàn)的根源

“街頭官僚”行為失范。政府的公共服務(wù)職能不到位，是導(dǎo)致官民沖突的重要原因。政府公共服務(wù)的實(shí)施多依靠處于最底層的“街頭官僚”，在官僚層級(jí)上下信息不對(duì)稱的體制中，“上有政策下有對(duì)策”的情況很常見(jiàn)。民眾正當(dāng)權(quán)利受損在體制內(nèi)得不到有效救濟(jì)，偶發(fā)事件就會(huì)成為情緒宣泄的導(dǎo)火索。

社會(huì)仇官心理作祟。公共事務(wù)中，一旦牽扯到“官”，不論官大官小，往往都會(huì)引起公眾的“圍觀”。究其原因，一是轉(zhuǎn)型期往往衍生出很多社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾，短期內(nèi)解決的可能性很小。二是個(gè)人占有社會(huì)資源的差別大，弱勢(shì)群體往往心理失衡，并進(jìn)而把矛頭指向作為政策制定者、執(zhí)行者的“官”。三是公共權(quán)力失衡，不少官員為官不廉、官商勾結(jié)、以權(quán)謀私。仇官是一種社會(huì)情緒，會(huì)在群體中形成感染效應(yīng)。在太原的案例中，網(wǎng)民基本上不會(huì)去了解“街頭官僚”的個(gè)人品德、素質(zhì)，不會(huì)從官員的角度來(lái)認(rèn)識(shí)事情的是非曲直，在一系列潛在認(rèn)知和刻板印象下對(duì)當(dāng)事的“街頭官僚”表明了有罪判斷。

新聞消費(fèi)主義盛行。伴隨消費(fèi)主義的蔓延，市場(chǎng)化越來(lái)越深地植入新聞的肌理。在這一理念下，新聞作品是商品，受眾是消費(fèi)者，為迎合其心理需求，新聞中娛樂(lè)化、淺表化的特點(diǎn)比較突出。在報(bào)道選題上，表現(xiàn)出對(duì)暴力、災(zāi)害、犯罪新聞的偏愛(ài)，滿足于對(duì)此類事件的揭示和展示，而不注重問(wèn)題的解決。在報(bào)道平衡性上，媒介在官民沖突議題的消息來(lái)源上有失衡的現(xiàn)象。本案例中，媒介過(guò)多地選擇了民工一方，有失客觀平衡。在報(bào)道方式上，媒介過(guò)于強(qiáng)調(diào)新聞的故事性，單個(gè)新聞或多個(gè)新聞之間注重情節(jié)跌宕，放大具體細(xì)節(jié)。2014年12月27日～2015年1月5日，《大河報(bào)》共有5篇報(bào)道，在還原農(nóng)婦周秀云死前24小時(shí)的基礎(chǔ)上，“生動(dòng)”描述了這個(gè)家庭在事件前后的種種對(duì)比，并對(duì)事件進(jìn)行梳理。這種“悲情敘事”的報(bào)道方式，更能激起受眾的強(qiáng)烈關(guān)注，使弱者在博弈中博得旁觀者更多的同情，在一定程度上獲得社會(huì)道義上的支持。③

結(jié)論

官民沖突時(shí)有發(fā)生，媒介應(yīng)該充分延展社會(huì)困難群體的媒介近用權(quán)，更好地溝通和表達(dá)，發(fā)揮其正當(dāng)積極的渠道作用，使社會(huì)體制更富有彈性，也使政府擁有更好的回應(yīng)性以解決可能出現(xiàn)的各種社會(huì)危機(jī)，從而緩解和減少各類社會(huì)沖突事件。媒介不應(yīng)該也不能在報(bào)道中過(guò)分渲染從而制造官民二元對(duì)立。消極的“街頭官僚”形象的塑造并不利于矛盾的解決，也有損政府的形象和威信。

注釋：

①韓志明：《街頭官僚及其行動(dòng)的空間辯證法》[J]，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》，201