衛(wèi)片執(zhí)法工作培訓

衛(wèi)片執(zhí)法工作培訓一、什么是衛(wèi)片執(zhí)法工作第一步：制作衛(wèi)片。在同一地區(qū)，利用前后兩個年度（時相）的遙感影像圖進行比對，就可以將地表的變化特征提取出來，形成變化圖斑。套合在最新遙感影像圖上，制作成衛(wèi)片。一、什么是衛(wèi)片執(zhí)法工作第二步：實地核查。

依據衛(wèi)片，到實地進行核查。已依法取得用地、采礦探礦手續(xù)的，判定為合法；沒有依法取得手續(xù)且已經形成了占地用地、采礦探礦事實的，判定為違法；其他情形的，判定為實地偽變化，包括設施農用用地、臨時用地、實地未發(fā)生變化等情形。一、什么是衛(wèi)片執(zhí)法工作第三步：查處整改。

對實地核實確屬違法的，組織進行查處、整改。對依法立案查處的，要按《國土資源行政處罰辦法》、《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》的具體要求，依法依規(guī)依程序查處；對政府部門、其他部門直接組織處理的，要在職責范圍內，予以配合。對于制止無效、查處無法實施的，要按有關要求，專項報告。一、什么是衛(wèi)片執(zhí)法工作第四步：約談、問責。

約談：部長以國家土地總督察身份約談地方人民政府主要領導；

委托約談：總督察委托各派駐地方的國家土地督察局開展約談。

省政府約談：省級國土資源主管部門報請省級人民政府同意后，由省政府領導約談市縣地方政府主要領導。一、什么是衛(wèi)片執(zhí)法工作第四步：約談、問責。

問責：依據15號令第三條的規(guī)定。

有下列行為之一的，對縣級以上地方人民政府主要領導人員和其他負有責任的領導人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分：（一）土地管理秩序混亂，致使一年度內本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到１５％以上或者雖然未達到１５％，但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的；（二）發(fā)生土地違法案件造成嚴重后果的；（三）對違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的；（四）對違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報、壓案不查的。一、什么是衛(wèi)片執(zhí)法工作衛(wèi)片執(zhí)法檢查具有的特點：1.直觀性。衛(wèi)片執(zhí)法工作所依據的衛(wèi)片資料直觀、清晰地反映出地形地貌的變化，具有展示形態(tài)上的直觀性。特別隨著是衛(wèi)星遙感空間分辨率的提高和變化圖斑提取技術的進步，地形地物看得越來越清晰，變化圖斑的分類也越來越細致。國土資源主管部門可以向地方政府領導直觀地展示本地區(qū)土地利用變化狀況，說明無法隱藏，也可以向違法當事人展示衛(wèi)片監(jiān)測發(fā)現的違法用地事實。一、什么是衛(wèi)片執(zhí)法工作衛(wèi)片執(zhí)法檢查具有的特點：2.廣延性。一張或幾張衛(wèi)星圖片，就可以覆蓋一個縣區(qū)全轄區(qū)范圍，具有空間上的廣延性，突破了地面巡查時只能觀察巡查路線兩側視野范圍內土地利用狀況變化在空間上的局限性，可以發(fā)現日常巡查中難以發(fā)現或者遺漏的違法用地行為，使人們可以對本地區(qū)的土地利用狀況有一個整體的認識和評估。一、什么是衛(wèi)片執(zhí)法工作衛(wèi)片執(zhí)法檢查具有的特點：3.持續(xù)性。利用衛(wèi)星遙感技術，可以對同一地區(qū)長時間反復監(jiān)測，從而形成時間上的持續(xù)性。同一個地塊，上年度調查時為設施農用地、臨時用地，本年度是否已經形成住宅小區(qū)等明顯的建筑形態(tài)？上年度承諾要拆除復耕的地塊，本年度是否已經拆除復耕到位？都可以通過衛(wèi)片反映出來。所謂“跑得了和尚，跑不了廟。”“過得了初一，過不了十五?！敝灰沁`法用地行為，若不及時消除違法狀態(tài)，遲早都要被發(fā)現、被查處的。天眼昭昭，法網恢恢，疏而不漏。一、什么是衛(wèi)片執(zhí)法工作衛(wèi)片執(zhí)法檢查具有的特點：4.公開透明性。衛(wèi)片直接反映了一個地區(qū)土地利用變化狀況，從而打破了上下級之間土地利用情況的信息不對稱。衛(wèi)片作為一種信息載體，具有公開性、透明性。從微觀講，上級部門有可能掌握每一個圖斑的情況；從宏觀上講，上級部門可以掌握全國的變化圖斑總量，進而估算實際建設變化和違法用地總規(guī)模。一、什么是衛(wèi)片執(zhí)法工作衛(wèi)片執(zhí)法檢查具有的特點：5.滯后性。從實際開展的衛(wèi)片執(zhí)法工作工作來看，目前，全國則是一年一次。地方監(jiān)測頻次較高的也是一個季度一次。目前來看，衛(wèi)片執(zhí)法工作確實具有時間上的滯后性，很難做到滿足“發(fā)現在初始，制止在萌芽”的需要。隨著衛(wèi)星遙感監(jiān)測和數據處理、數據傳輸等技術的不斷進步，今后或許可以實現對部分重點區(qū)域的不間斷實時監(jiān)測。一、什么是衛(wèi)片執(zhí)法工作？

衛(wèi)片執(zhí)法不是補充，而是對傳統執(zhí)法工作的擴展。案件查完了，違法狀態(tài)不一定得到了消除。而衛(wèi)片執(zhí)法工作不僅要查違法行為、處罰或處理違法當事人，還要評估一個地方的自然管理秩序，處分土地違法嚴重的縣級以上地方政府領導和其他負有責任的人員。如果說衛(wèi)片執(zhí)法圖斑只是一種疑似案件線索，但衛(wèi)片執(zhí)法工作并單是一個線索核實工作，而是涵蓋了線索核實、案件查處、秩序評價、約談問責、督促整改落實等一系列工作，是在案件查處等執(zhí)法工作上的一種擴展。二、發(fā)展歷程與成效自2000年至今，部先后組織開展了16次衛(wèi)片執(zhí)法。2016年度將是第17次。2000年，國土資源部在湖南省長沙市和河南省新鄉(xiāng)市進行試點的基礎上，部署在北京等25個?。▍^(qū)、市）的66個城市開展衛(wèi)片執(zhí)法。這是第一次開展衛(wèi)片執(zhí)法。檢查范圍最初是66個城市，2008年度擴大到172個城市，2009年度覆蓋全國2859個縣（區(qū)），2010年度從土地衛(wèi)片執(zhí)法覆蓋到土地、礦產兩種資源。二、發(fā)展歷程與成效從2007年度開始，部連續(xù)4年組織開展了警示約談工作。警示約談形式不斷完善，內容不斷豐富，效果不斷顯現。從最初單一的集體約談形式，到2008年度增加了委托約談；繼集體約談、委托約談之后，2009年度又增加了對省級政府的登門或書面通報，對國務院相關部門，主要是鐵路、公路等用地大戶還采取主動走訪介紹情況等方式提請相關部門重視規(guī)范用地問題；2010年度，對部分違法嚴重的地方行業(yè)主管部門，與相關省級政府、中央行業(yè)主管部門采用召開座談會的形式，予以警示。二、發(fā)展歷程與成效2012年度，衛(wèi)片執(zhí)法下放權力和責任，體現了中央關于轉變政府職能的總體要求，落實了地方政府的主體責任，執(zhí)法力度得到進一步加大。在2012年度衛(wèi)片執(zhí)法中，全國有30個?。▍^(qū)、市）開展了省級警示約談工作，共約談了65個市、226個縣，數量是部歷年約談總和的3倍以上。2013年度有30個?。▍^(qū)、市）組織開展約談，被約談的市、縣達到306個，其中省會城市和副省級城市5個。二、發(fā)展歷程與成效2013年度有30個?。▍^(qū)、市）組織開展約談，被約談的市、縣達到306個，其中省會城市和副省級城市5個。2014年度，有26個省級政府約談29個市、142個縣。約談工作還向市、縣延伸，263個市約談了1039個縣（區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），315個縣約談了1676個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。二、發(fā)展歷程與成效2009年以來，共對3個地級市、77個縣的150多名地方政府負責人、國土資源主管部門負責人實施了問責。三、衛(wèi)片執(zhí)法中如何正確履職？

一、對于縣級部門來講1.認真核查，準確定性，如實填報。2.根據職責，依法依規(guī)查處。3.做好線索移交。4.督促整改落實。

三、衛(wèi)片執(zhí)法中如何正確履職？

二、對于省、市級來講

1.做好組織部署；2.指導、培訓；

3.抽查、核查，驗收，尤其是拆除復耕等整改落實情況；4.開展約談；5.按干部管轄權限，啟動問責；6.按時保質報送衛(wèi)片數據成果和報告；

7.直接立案查處、掛牌督辦、公開通報重大典型違法案件。三、衛(wèi)片執(zhí)法中如何正確履職？

具體來說，對于涉及自身法定職責的，要依法履職；既涉及自身職責，又涉及其他部門的，要在依法履職的基礎上，做好案件線索的移交工作；對不屬于自身職責范圍的，要做好案件線索移交，并在登記表上載明。對移交出去案件，相關部門反饋了查處整改結果的，應該予以填報。三、衛(wèi)片執(zhí)法中如何正確履職？建成區(qū)內地塊翻新、道路翻建等，以前沒有作為圖斑提取，為何季度衛(wèi)片中經常出現？這些建設用地上的違法行為應該如何處置？

以往土地衛(wèi)片執(zhí)法主要針對新增建設用地。自然資源部成立以來，組織查處違反國土空間規(guī)劃的職責已經轉移部執(zhí)法局。在國土空間規(guī)劃相關法律法規(guī)出臺之前，目前只能依據城鄉(xiāng)規(guī)劃法開展執(zhí)法。因此，應空間規(guī)劃局的要求，我們組織開展了建成區(qū)內有變化的圖斑提取工作。一些翻新的房屋、廠房、或者道路，會作為變化圖斑提取出來。三、衛(wèi)片執(zhí)法中如何正確履職？建成區(qū)內地塊翻新、道路翻建等，以前沒有作為圖斑提取，為何季度衛(wèi)片中經常出現？這些建設用地上的違法行為應該如何處置？

對于這些建設用地上的翻新行為，衛(wèi)片執(zhí)法的主要目的是要發(fā)現和查處其是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃法。

如果城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法職能在本地區(qū)自然資源主管部門的，應由自然資源主管部門組織核實和查處；

如果城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法職能在城市綜合執(zhí)法局或者其他部門的，我們應該做好線索移交工作。三、衛(wèi)片執(zhí)法中如何正確履職？建成區(qū)內地塊翻新、道路翻建等，以前沒有作為圖斑提取，為何季度衛(wèi)片中經常出現？這些建設用地上的違法行為應該如何處置？

在1987年1月1日《土地管理法》實施以前建設的，既沒有按法律規(guī)定取得用地審批手續(xù)，也沒有確權登記。要根據《土地管理法》實施以前的用地規(guī)定，判定該用地原來是否符合相關規(guī)定。

《土地管理法》實施之后建設的，如果一直沒有按照《土地管理法》的規(guī)定，取得相應的用地審批手續(xù)，而翻新后被衛(wèi)片發(fā)現了的，則應判定為違法用地，按照2020年1月1日施行的新《土地管理法》第七十七條規(guī)定查處。三、衛(wèi)片執(zhí)法中如何正確履職？建成區(qū)內地塊翻新、道路翻建等，以前沒有作為圖斑提取，為何季度衛(wèi)片中經常出現？這些建設用地上的違法行為應該如何處置？

如果原來是違法用地，未發(fā)生新的違法行為，在日常執(zhí)法工作中發(fā)現了的，則應按照“從舊兼從輕”的原則，依法予以處理。三、衛(wèi)片執(zhí)法中如何正確履職？

三、符合立案條件的應當立案處理

對于有明確違法主體、明確違法事實，在法定追溯期內的違法行為，應當依法立案處理。

對查獲的違法采出礦產品和違法所得，必須依法予以沒收。

對于公安機關已經立案查處，但最終沒有沒收違法采出礦產品和違法所得的，應當立案處理并依法予以沒收。三、衛(wèi)片執(zhí)法中如何正確履職？

四、規(guī)范自由裁量權行使

對立案查處案件，各地應當制定自由裁量標準。暫無自由裁量權標準的地區(qū)，在辦理土地、礦產等自然資源違法案件，行使罰款等自由裁量權時，對類似案件的自由裁量尺度應當相對統一，確保行政執(zhí)法行為嚴格、規(guī)范、公平、公正。四、如何準確把握圖斑合法性判定政策？

去年，部兩次向全國通報了衛(wèi)片執(zhí)法中存在的突出問題，其中一大部分就是政策把握不準的問題，各地要引以為戒，不要再犯同樣的錯誤。

1.將未貫通公路填報為實地未變化；

2.將非農村道路填報作為農村道路；

3.將不符合臨時用地條件的判定為臨時用地；

4.將為實施建設而推填土的，判定為實地未變化。四、如何準確把握圖斑合法性判定政策？

去年，部兩次向全國通報了衛(wèi)片執(zhí)法中存在的突出問題，其中一大部分就是政策把握不準的問題，各地要引以為戒，不要再犯同樣的錯誤。5.圖斑位置與批文位置不一樣，其實是套用其他用地批文；

6.填報有合法批文的地塊，占用了永久基本農田，有的面積還比較大。還有一些工作不認真、不細致的，重點工程、符合“一戶一宅”的、屬于保障性安居工程的，該勾選沒勾選，導致反復更改。

四、如何準確把握圖斑合法性判定政策？

土地衛(wèi)片合法性判定政策，涉及土地管理各個環(huán)節(jié)。還有兩類不是政策把握的問題，而是故意弄虛作假的問題了。一是將實地明明已經完成建設，乃至都投入使用的，作為實地未變化填報。二是將明明不是建設用地審批文件的，作為用地合法性判定依據。比如，用地預審文件、采礦許可證、臨時用地、設施農業(yè)用地乃至其他無關的文件，作為合法建設用地審批文件。對于這些問題，既是縣級工作中存在主觀故意，也說明省、市審核把關不嚴。四、如何準確把握圖斑合法性判定政策？

土地衛(wèi)片合法性判定政策，涉及土地管理從規(guī)劃、用地審批、供地審批等各個環(huán)節(jié)。前一段時間，部里轉發(fā)了《廣東省土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑核實判定要點（試行）》，他們規(guī)定得比較細致，也比較全面，大家可以參考。實質上，就是要根據法律法規(guī)、部門規(guī)章和最新政策文件，進行判定。這些知識既需要長期積累，知道歷史上曾經實行過怎樣的政策，也要及時更新，與時俱進。五、如何理解問責政策？

一、注意區(qū)分15號令第三條中兩類問責標準1.不受15%比例限定的。有三種情形：造成嚴重后果的；

不制止、不組織查處的；

隱瞞不報、壓案不查的；

對存在以上三種情形的，可以直接啟動問責，不需要看違法占用耕地面積的比例是否超過15%。五、如何理解問責政策？

2.有15%比例限定。

在按照15號令第三條第一款啟動問責時，既要看違法占用耕地面積比例是否達到15%以上，還要考慮違法占用耕地的絕對值大小。目前，明確的是市級是大于500畝、縣級大于100畝的地區(qū)，要納入問責范圍。

必要時，部將參考全國市、縣違法占用耕地面積的平均值調整問責線。隨著全國土地管理秩序進一步好轉，問責線會再調低。五、如何理解問責政策？

基于目前的土地管理制度設計，對一些程序性違法占用耕地，在計算問責比例時予以扣減。

隨著土地審批制度、計劃指標管理制度和國土空間規(guī)劃的實施，土地管理秩序必將進一步好轉。

按照權責一致的原則，部也將逐步取消相關的扣減政策，更加嚴格落實地方主體責任。五、如何理解問責政策？如何理解關于問責政策中“已履行監(jiān)管和服務職責的交通、能源、水利等重大基礎設施項目違法用地可予以扣減”的“已履行監(jiān)管和服務職責”？如何判定為重大基礎設施項目呢？主要看項目立項情況。如國家發(fā)展改革委、交通運輸部、水利部等立項文件；或省級發(fā)展改革、交通廳、水利廳等部門立項文件、重大項目清單為認定依據。五、如何理解問責政策？“已履行監(jiān)管和服務職責”

主要是指該制止的要制止，該發(fā)責令停工通知書的應該下發(fā)，該報告的要報告；已履行服務職責就是指要做好指導、支持用地單位做好組卷報批工作，協調落實補償、安置和耕地占補平衡等任務，做好用地服務保障工作。五、如何理解問責政策？

國家和省以上重點工程涉及的拆遷安置點，此類違法用地項目類型是否能填報為國家或省級重點工程？關鍵看拆遷安置點用地納入了重點工程項目用地范圍內。有的地塊在重點工程項目用地申請時，是一并申請了的，可以作為重點工程的一部分對待。如果沒有納入重點工程項目用地范圍，則不能算的。比如，高速公路的服務區(qū)、收費站等用地，修建高鐵站用地等。還有一些被拆遷安置的農民、搬遷的企業(yè)用地等，有的納入了重點項目用地范圍，有的則沒有。各地在實地核實時，要注意區(qū)別對待。六、幾個技術性問題如何解決？一、2020年衛(wèi)片數據填報與2019年填報使用的信息系統是否不同？

請大家注意，2020年衛(wèi)片執(zhí)法將啟用執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺衛(wèi)片執(zhí)法模塊進行數據填報。我們將會開展專門的平臺應用培訓，并錄制培訓錄像，發(fā)給大家學習。2019年季度衛(wèi)片執(zhí)法數據仍采用現有的季度衛(wèi)片執(zhí)法信息系統進行數據填報。

雖然兩個系統的名稱不一樣，但內容基本相同，界面也相似。但2020年將是一個包含有七大模塊的完整系統，而不是單個系統之間的數據交換。相信會更有利于地方工作。六、幾個技術性問題如何解決？對2019年季度衛(wèi)片違法用地處置進度情況及時更新并填報相應內容（包括查處情況、行政處罰落實情況以及整改落實結果等），請問如何操作？這要分三種情況：1.只要該案件在違法行為處理信息系統中處于“未結案”狀態(tài)的，都可以在違法行為處理信息系統中更新。2.如果該案件在違法行為處理信息系統中處于“已結案”狀態(tài)，就只能在衛(wèi)片執(zhí)法信息系統中更新。

在該案件的登記卡頁面下，新增了“補錄查處信息”功能，選擇“是”后，即可錄入用地手續(xù)和查處處罰信息。六、幾個技術性問題如何解決？3.如果在衛(wèi)片執(zhí)法信息系統中，該案件不顯示“補錄查處信息”功能，在違法行為處理信息系統中也被鎖定了，怎么辦？這時，需要聯系上一級主管部門，將違法行為處理信息系統的“當月臺賬”審核“不通過”并“退回”。這樣就可以在本地區(qū)的違法行為處理信息系統中，找到該案件的記錄，進入詳情界面進行更新了。六、幾個技術性問題如何解決？

圖斑內已批準面積的百分比達到多少可以整圖斑上報，達到多少必須拆分圖斑？

原則上，超出審批紅線的用地都應該分割。一個圖斑，經用地審批紅線分割后，產生多個零碎圖斑的，可以合并為一個地塊填報。

比如，一條道路，主干部分已經取得了用地審批文件，修路時兩邊推填土時多出來的部分，現在已經恢復的，可以在圖斑分割后，予以合并，作為其他類填報。但是，如果涉及多個違法主體或不同違法類型的，則應分開填報。六、幾個技術性問題如何解決？重復提取和下發(fā)的圖斑如何處理？

國土衛(wèi)星中心在提取相關數據時，根據地表變化情況，進行了提取。比如，一個地塊，在一季度時是推填土，被提取了一次；二季度已經施工打基礎或者已經有了建筑物，范圍沒有變化，但內部建筑形態(tài)發(fā)生了變化，又提取了一次。這類圖斑，編號和位置都是一樣的。在不同季度作為新的圖斑下發(fā)了。我們將在系統中進行批量處理，只對這些圖斑的建設狀態(tài)進行更新，而不作重復統計。各地在填報時，可根據圖斑最新建設情況，進行合法性判定和填報。六、幾個技術性問題如何解決？關于行政界線數據更新問題，如何解決？

一些地方反映省內行政區(qū)劃調整，或者管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經國務院或者省級人民政府同意后作了調整，而制作衛(wèi)片數據和下發(fā)衛(wèi)片數據時，仍按以往的界線下發(fā)圖斑，造成工作不便。

請各省注意收集這方面的情況，并提供區(qū)劃調整的相關資料告知我局。我局將協調有關單位，按新的區(qū)劃界線制作和下發(fā)圖斑數據。七、2020年衛(wèi)片開展情況？2020年第一季度衛(wèi)片執(zhí)法圖斑數據將何時下發(fā)？衛(wèi)片執(zhí)法圖斑矢量數據如何下發(fā)？國土衛(wèi)星中心已經完成了650萬平方公里的遙感數據采集工作。正在組織緊張的圖斑提取工作。9.3萬個，158.36萬畝七、2020年衛(wèi)片開展情況？各地要按照部的要求，4月底前優(yōu)先完成2019年季度衛(wèi)片執(zhí)法工作。同時，組織