淮安市十二五環(huán)境保護和生態(tài)建設規(guī)劃樣本

淮安市“十二五”環(huán)保和生態(tài)建設規(guī)劃1、總論“十二五”期間，是我市全面貫徹黨十七大精神和“三個代表”重要思想，貫徹科學發(fā)展觀，建設和諧社會重要時期，也是我市進一步調節(jié)產業(yè)構造，轉變經濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經濟，推動生態(tài)市建設，實現(xiàn)富民強市和“兩個率先”奮斗目的核心時期。“十二五”期間環(huán)保工作，我市將緊扣省委、省政府《關于貫徹科學發(fā)展觀增進可持續(xù)發(fā)展意見》、《江蘇生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》和《江蘇省循環(huán)經濟建設規(guī)劃》實行，積極創(chuàng)新環(huán)境管理理念、體制和機制，著力解決突出環(huán)境問題，努力破解發(fā)展難題，為構建發(fā)展集約型、資源節(jié)約型、生態(tài)保護型、人與自然和諧相處社會，加快建設全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展新淮安發(fā)揮重要作用。為此，按國家和省、市關于規(guī)定，特制定《淮安市“十二五”環(huán)保和生態(tài)建設規(guī)劃》作為“十二五”期間我市環(huán)保和生態(tài)保護工作指引性文獻，并納入國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃。本規(guī)劃總結了“十一五”環(huán)保規(guī)劃執(zhí)行狀況和存在問題；依照我市環(huán)境質量現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，結合我市國民經濟和社會發(fā)展實際狀況，提出了“十二五”環(huán)保和生態(tài)保護目的；闡述了為實現(xiàn)規(guī)劃目的需采用加強環(huán)境管理、推動清潔生產、發(fā)展循環(huán)經濟和生態(tài)環(huán)境建設等保證辦法。力求在“十二五”期間實現(xiàn)我市環(huán)境質量總體有所改進，生態(tài)破壞趨勢得到遏止總體目的。2、“十一五”期間環(huán)保工作重要進展“十一五”期間，全市人民在市委、市政府和省環(huán)保廳對的領導下，堅持“三個代表”重要思想，以科學發(fā)展觀為指引，開拓進取，真抓實干，環(huán)?！笆晃濉币?guī)劃得到全面貫徹，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略得到進一步實行，生態(tài)市建設開始啟動，環(huán)境綜合整治初見成效，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇趨勢得到初步控制，生態(tài)環(huán)保和建設得到加強，環(huán)保監(jiān)管能力不斷提高，并開始全面進入創(chuàng)立生態(tài)市工作新階段。（1）環(huán)境質量得到逐漸改進通過“十一五”規(guī)劃關于項目實行，全市環(huán)境惡化趨勢得到遏制，各重要河流國控和省控斷面水質有較大改進，淮河干流和洪澤湖水質基本達到功能區(qū)劃規(guī)定，蘇北灌溉總渠、入江水道、鹽河等河流水質穩(wěn)定在三類水原則，地表水功能區(qū)水質達標率達90％，比“十五”末期上升了10個百分點；環(huán)境空氣質量明顯改進，都市環(huán)境空氣質量基本達到國家環(huán)境空氣質量二級原則，環(huán)境空氣污染指數不大于100天數穩(wěn)定在90%以上；市區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲平均值為54.4分貝，交通干線噪聲平均值為66.7分貝，分別比“十五”期末下降了1.2分貝和上升了0.4分貝；全市飲用水源水質保持良好，至，我市飲用水源水質達標率99.7%，人民生活環(huán)境有了較大改進，為全市經濟迅速發(fā)展提供了較好支撐條件。箐（2）污染物總量基本得到控制“十一五”期間，我市出臺了《市政府關于進一步加強污染減排工作意見》（淮政發(fā)﹝﹞92號）等政策文獻，通過采用推廣清潔生產、加強節(jié)能減污生產工藝和脫硫除塵設施改造、加大清潔能源使用等辦法，全市污染物排放量持續(xù)大幅增長趨勢得到了有效控制。至，全市廢水排放量2.45億噸，其中化學需氧量7.753萬噸、氨氮0.903萬噸；全市工業(yè)廢氣排放總量1517.92億標立方米，其中二氧化硫4.147萬噸、氮氧化物5.086萬噸。“十一五”以來，我市化學需氧量和二氧化硫分別合計減排0.46萬噸和0.81萬噸，已完畢“十一五”減排總目的90.5%和82.7%。工業(yè)固廢和危險廢物持續(xù)運用和處置率進一步提高，工業(yè)固廢綜合運用率為99.84%。危險廢物集中處置率達100％，市區(qū)醫(yī)療固體廢棄物所有實現(xiàn)集中處置，基本完畢了“十一五”規(guī)劃總量控制指標任務。（3）工業(yè)污染防治成果得到鞏固“十一五”期間，淮安市在加大招商引資同步，環(huán)繞《建設項目環(huán)保管理條例》，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同步”制度，并以創(chuàng)立國家環(huán)保模范都市為契機，在全市先后開展了“七整治一夯實”行動，即整治違法排污公司專項行動、工業(yè)污染源專項整治行動、化工公司專項整治行動、飲用水源專項整治行動、市區(qū)油煙煙塵專項整治行動、機動車尾氣及都市揚塵污染專項整治行動、農村環(huán)境綜合整治行動和夯實環(huán)?；竟ぷ鳌Ｎ沂袊栏駡?zhí)行國家和省關于文獻規(guī)定，至先后關閉了淮安翔宇酒精有限公司等4家重污染公司，年減排COD200噸以上，關閉了方舟化工、常?；?、耀豐印染等重污染公司。同步，按照省政府統(tǒng)一布置，開展化工行業(yè)專項整治行動，究竟共關閉小化工公司67家，搬遷16家，完畢整治68家，超額完畢省政府下達目的任務。我市嚴格實行排污允許證管理制度，全市市直公司共新（換）發(fā)放允許證29家，將總量指標納入允許證管理體系，對重點污染源單位安裝遠程監(jiān)控系統(tǒng)，別的大某些公司安裝黑匣子、流量計等當代監(jiān)控設備。做好在線監(jiān)控設施安裝運營及聯(lián)網工作，至底，全市所有廢水重點污染源已所有安裝在線監(jiān)控裝置，并已聯(lián)網，對公司廢水排放實現(xiàn)全天候監(jiān)控。我市工業(yè)污染源廢水達標排放率穩(wěn)定在95%以上。“十一五”期間，我市市把循環(huán)經濟理念融入到建設規(guī)劃中，在工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)建設中，實行統(tǒng)一規(guī)劃，整合項目資源，形成公司間共生網絡，使資源得到梯級運用，最大限度地減少污染物產生和排放。為了減少污染物排放和資源揮霍，近年來我市共取締關閉“十五小”“新五小”等能耗高、污染重公司70多家，近兩年又關閉小鍋爐500余臺，取締粘土磚廠40余家，取締小水泥4家，減排二氧化硫400噸/年。電力行業(yè)是節(jié)能降耗和污染減排重點領域，1月，淮陰發(fā)電廠1#、2#機組實現(xiàn)了關停，華能淮陰電廠1#、2#機組也已停用，年可減排二氧化硫6000噸以上。（4）流域水污染防治持續(xù)進一步開展“十一五”期間，我市認真貫徹國家決策布置，將淮河治理作為淮安生態(tài)文明建設重中之重，全面實行國家和省淮河流域水污染防治“十一五”規(guī)劃，完善防控淮河流域水污染事件應急預案，強化水體監(jiān)測預警，重點加強對洪澤湖湖體、飲用水源地、調水通道、重要河流水質監(jiān)控。開展淮河流域整治違法排污行為“八查一提高”活動和專項執(zhí)法行動。創(chuàng)新流域水污染防治機制，各地基本做到有“三圖一牌”（即每個縣區(qū)有一張所轄河塘任務分布圖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一張責任貫徹網絡圖，村有一張河塘地理位置分布圖，每個河塘有一塊責任標示牌），內河環(huán)境明顯改進。當前，我市四個國控斷面是全省唯一所有達標市，省控斷面25個達標，達標率90%。列入國家《淮河流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》28項治污工程，已完畢25項、在建3項，完畢率89%，在沿淮八市中處在前列。（5）都市基本設施和人居環(huán)境建設進程加快“十一五”期間，我市在市區(qū)已建有日解決工業(yè)廢水6.5萬噸四季青污水解決廠一期工程基本上，投資15323萬元擴建四季青污水解決廠二期工程，將于底建成投入運營。同步投入7863余萬元新上了污水收集管網工程，當前已完畢95公里管網鋪設任務，其他管線正在緊張施工之中?；窗彩协h(huán)?！笆晃濉币?guī)劃中擬定七個污水解決廠建設工程，均已建成運營?！笆晃濉逼陂g，我市積極開展“全面達小康”行動，增進環(huán)境質量改進。，全市小康社會環(huán)境質量綜合指數為85.8分，較十五期末年高8.5分，比全省平均高0.8分。8個縣（區(qū)）小康環(huán)保達標率都達到省環(huán)保廳規(guī)定。小康綜合考核指數最佳是淮陰區(qū)86.7分，另一方面是金湖縣86.5分。納入“十一五”規(guī)劃淮陰電廠集中供熱以及市區(qū)天然氣供氣項目已基本完畢，楚州區(qū)集中供熱工程已進入項目可研階段?！笆晃濉逼陂g，市政府投入近7億元資金用于淮陰發(fā)電廠供熱技改項目等熱源及其配套熱網建設，當前供熱半徑已達7.5公理，覆蓋了含經濟開發(fā)區(qū)在內大某些城區(qū)?；搓師犭姀S三期工程即將上馬，屆時將裁減西南化工區(qū)內所有分散性燃煤鍋爐，實現(xiàn)連片供熱。（6）農村生態(tài)環(huán)境綜合整治獲得了初步成效“十一五”期間，淮安市委辦、政府辦印發(fā)了《淮安市農村環(huán)境綜合整治建設原則》（淮辦發(fā)[]62號）。對境內1/3行政村開展環(huán)境綜合整治建設，底前，對轄區(qū)內所有行政村開展一輪環(huán)境綜合整治建設，并建立長效管理機制。，全市完畢造林面積13.58萬畝，年末實有林地面積312.37萬畝，中心都市建成區(qū)新增公共綠地240萬平方米。新增節(jié)水灌溉面積18.69萬畝，全市農田有效灌溉面積456.15萬畝。全市疏浚縣鄉(xiāng)河道313條，整治392個村1829個村莊河塘，實行渠南5期等6個灌區(qū)項目，興建防滲渠道174公里。解決56萬農村居民飲水不安全問題。建成8個鎮(zhèn)村生活污水試點項目，實現(xiàn)日解決能力635.4噸/天。新建鄉(xiāng)彈壓縮式垃圾中轉站36座，完畢農村改廁11.8萬座。全市有19個行政村通過省農村環(huán)境綜合整治試點驗收，合計建成省農村環(huán)境綜合整治示范村44個。（7）生態(tài)保護和建設進一步加強“十一五”期間，我市夯實推動生態(tài)市、縣建設，生態(tài)市建設全面啟動，金湖縣、洪澤縣、盱眙縣三縣生態(tài)縣建設規(guī)劃相繼通過了省廳組織專家評審。漣水生態(tài)示范區(qū)建設通過國家驗收，至此，我市四縣已所有建成國家級生態(tài)示范區(qū)，楚州區(qū)、淮陰區(qū)生態(tài)示范區(qū)建設通過省廳驗收，并已上報環(huán)保部；建成省級綠色社區(qū)1個，市級綠色社區(qū)4個；市級綠色學校13所；建成5個市級優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個市級生態(tài)村和14個省級農村環(huán)境綜合整治示范點。全市國家森林公園和自然保護區(qū)面積達到1209萬平方公里。6月，淮陰區(qū)和楚州區(qū)生態(tài)區(qū)建設規(guī)劃通過省環(huán)保廳組織專家評審，至此，淮安市六縣區(qū)生態(tài)縣（區(qū)）建設規(guī)劃所有通過專家評審。，盱眙縣盱城鄉(xiāng)、洪澤縣高良澗鎮(zhèn)和金湖縣陳橋鎮(zhèn)建成淮安市首批江蘇省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同步，新建12個市環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個省生態(tài)村、11個市生態(tài)村。考核驗收了8個市級綠色社區(qū)、12所市級綠色學校。創(chuàng)立2個省級綠色社區(qū)，4所省級綠色學校。組織貫徹《江蘇省重要生態(tài)功能保護區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，夯實開展自然保護區(qū)建設工作，截止底，全市共建有各類自然保護區(qū)5個，其中省級2個、市級2個、縣級1個，總面積116016公頃，占國土面積11.5（8）加強環(huán)保隊伍建設，完善環(huán)境執(zhí)法程序，環(huán)保執(zhí)法力度明顯加強“十一五”期間，市委、市政府出臺了《關于全面建立“河長制”加強水環(huán)境綜合整治和管理決定》（淮發(fā)[]12號）和《關于印發(fā)淮安市“河長制”管理考核辦法（試行）告知》（淮辦發(fā)[]53號），在全市實行“河長制”分級管理，對市域范疇內省管河流10條、市管河流14條和縣級如下河道逐個明確“河長”，重點強化綜合整治和長效管理機制。積極開展飲用水源地安全隱患排查，對5個飲用水源地存在10個問題開展了專項整治。在武墩、二河抽水站設立兩個水質觀測固定值班點，在二河、古黃河設立四個日監(jiān)測斷面，建立日巡邏、日監(jiān)測、日報告制度，切實加強對二河飲用水源安全防范工作。

依照國務院八部委《關于繼續(xù)進一步開展整治違法排污公司保障群眾健康環(huán)保專項行動告知》精神，全市共出動執(zhí)法人員10124人次，檢查公司2508家次，備案83件，掛牌督辦重點環(huán)境問題6件。，對1482戶排污單位征收排污費，收費額達5200余萬元，其中污水類980萬元，廢氣類3940余萬元，噪聲、固廢類346萬元。加大了污染源自動監(jiān)控建設力度，35家國控（市控）重點污染源在線監(jiān)控裝置實現(xiàn)與市污染源自動監(jiān)控平臺聯(lián)網?！笆晃濉逼陂g，市環(huán)境監(jiān)測部門每季度開展28家國控重點污染源監(jiān)督監(jiān)測；做好小康地表水功能區(qū)環(huán)境質量監(jiān)測工作；組織開展常規(guī)監(jiān)測、委托監(jiān)測等，全年共獲得常規(guī)監(jiān)測數據217907個。開展應急監(jiān)測工作，獲得監(jiān)測數據3000各種，編發(fā)監(jiān)測簡報30余份；組織實行每日1次飲用水預警監(jiān)測，獲得2萬各種監(jiān)測數據，編制報告251期。市環(huán)境監(jiān)測中心站新增監(jiān)測能力11項，其中有機監(jiān)測能力10項，已經基本實現(xiàn)飲用水源水質監(jiān)測109項監(jiān)測能力。開工建設古黃河飲用水源水質自動監(jiān)測站。建成漣水縣和金湖縣空氣自動監(jiān)測站，實現(xiàn)各縣（區(qū)）空氣自動監(jiān)測全覆蓋。

3、“十二五”期間環(huán)保工作發(fā)展形勢分析3.1環(huán)境形勢依然嚴峻（1）污染物排放總量控制目的任重道遠淮安市作為發(fā)展中工業(yè)都市，始終面臨著發(fā)展經濟與保護環(huán)境雙重壓力。由于第二產業(yè)所占比重較大，特別是第二產業(yè)中重工業(yè)比例較高，一方面在生產工藝過程中工業(yè)污染物排放量較大，另一方面資源、能源消耗量較大，進一步增長了污染物排放總量?！笆晃濉逼陂g，我市污染物實際排放總量雖然基本完畢省環(huán)保廳對我市下達污染物排放總量控制目的，但“十二五”期間，隨著經濟、社會迅猛發(fā)展，人口不斷增長，節(jié)能減排任務仍十分艱巨。（2）水環(huán)境污染依然嚴重“十一五”期間，我市某些地表水體水質仍達不到水域功能區(qū)劃規(guī)定，其中里運河國控斷面劣III類水質斷面數為100%，某些水質指標仍處在劣III類水平。洪澤湖湖體總體處在輕度富營養(yǎng)狀態(tài)，每年汛期特別是枯水期淮河上游客水夾帶大量污染物對湖區(qū)水產養(yǎng)殖和淮安市飲用水源水質影響短期內仍無法解決。（3）大氣污染形勢依然嚴峻全市大氣污染逐漸向復合型、區(qū)域性轉變。都市建筑揚塵、機動車尾氣排放、餐飲油煙等服務業(yè)排放廢氣尚未得到有效控制，工業(yè)粉塵、煙氣、惡臭和有毒有害廢氣治理水平有待提高，農業(yè)秸稈露天焚燒問題尚未得到主線解決，灰霾天氣呈上升趨勢。（4）固體廢物污染問題依然突出危險廢物和醫(yī)療廢物產生量呈上升趨勢，處置方式存在安全隱患，處置能力尚待提高。城鄉(xiāng)生活垃圾集中解決率低，收集解決設施不夠完善，農村生活垃圾未得到有效收集解決。多數農村尚未建立有效生活垃圾收集、處置設施；畜禽糞便、秸稈等廢棄物污染尚未得到有效治理和綜合運用；城鄉(xiāng)塑料包裝物及農膜污染依然較為突出。（5）農村環(huán)保工作基本薄弱農村生活污水解決率低，農村生活環(huán)境還沒有實現(xiàn)主線性改進。生活垃圾還沒有得到有效收集和解決，農村“村收集、鎮(zhèn)轉運”體系覆蓋率較低。農業(yè)面源污染比較突出，污染貢獻率超過40%。秸稈綜合運用率不到40%，約50%規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場沒有污染治理設施。農村環(huán)保受注重限度不夠，普遍存在機構缺失、設施缺少、投入局限性等問題。（5）生態(tài)破壞未得到有效遏制近年來，隨著我市經濟迅速發(fā)展，各縣區(qū)為了加大開發(fā)力度，工業(yè)用地比例逐年上升，耕地占用面積增長，生物多樣性下降，某些珍稀物種面臨滅絕威脅。濕地破壞、水土流失等生態(tài)問題繼續(xù)存在。水體容積下降，地下水水位下降，畜禽、水產養(yǎng)殖、農藥、化肥、農膜和秸稈導致生態(tài)問題仍沒得到有效緩和。3.2環(huán)保工作面臨新挑戰(zhàn)（1）污染物排放量仍將繼續(xù)增長，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢難以在短期內得到有效控制淮安市“十二五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃目的為GDP再翻番，達到2650億元，年遞增15.0%；人均GDP達到5.52萬元；財政收入達到1000億元。為實現(xiàn)這些目的，市政府將把工業(yè)強市戰(zhàn)略作為加快發(fā)展首要保證辦法。考慮到經濟迅速增長，工業(yè)化進程加快，產業(yè)構造不盡合理，重污染行業(yè)還占有一定比重等因素，預測“十二五”期間全市重要污染物化學需氧量和二氧化硫產生量將達到11.05萬噸、6.37萬噸，比“十一五”末增長3.3萬噸、2.22萬噸，都市環(huán)境改進和生態(tài)環(huán)境惡化趨勢難以在短期內得到主線控制。預測至全市人口將增長至565萬人，較“十一五”末增長近20萬人。都市化迅速發(fā)展將導致都市生活污染負荷大幅度增長，給都市和區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量帶來巨大壓力。都市環(huán)境基本設施特別是污水解決廠、垃圾無害化解決場、集中供熱、集中供氣和綠化等基本設施建設任務更加繁重。（2）新生環(huán)境問題逐漸顯現(xiàn)，潛在環(huán)境危害日趨嚴重生物技術對生態(tài)環(huán)境影響具備很大不擬定性；大量新化學物質也許成為自然系統(tǒng)中新持久有機污染物；大量產品類廢棄物和廢水、廢氣解決產生污泥等非老式廢棄物急劇增長；流動源帶來都市臭氧和光化學污染已到相稱限度；可吸入顆粒物等小粒徑顆粒物污染問題嚴重；土壤污染限度和污染面積有加重和擴大趨勢。既有技術和手段對上述問題缺少有效應對辦法。（3）生態(tài)環(huán)保機制不健全，環(huán)境建設滯后于社會經濟發(fā)展近年來，我市環(huán)保基本設施建設雖然得到加強，但依然滯后于社會經濟發(fā)展。環(huán)?；驹O施服務和收費價格偏低，環(huán)?；驹O施得不到應有經濟補償，社會公眾參加環(huán)?；驹O施建設統(tǒng)籌機制還不夠完善。此外，都市化進程加快與都市環(huán)境綜合整治緩慢矛盾，蘇南、蘇北區(qū)域經濟社會發(fā)展不平衡導致污染產業(yè)轉移矛盾，工業(yè)化進程累積生態(tài)破壞、環(huán)境污染對社會經濟發(fā)展制約矛盾，某些現(xiàn)行政策法規(guī)與生態(tài)市建設實際之間矛盾等，制約著生態(tài)環(huán)境與建設迅速發(fā)展。3.3環(huán)保工作面臨機遇（1）國家把環(huán)保擺上了更加重要戰(zhàn)略位置環(huán)保已進入國家經濟社會建設主干線、主戰(zhàn)場和大舞臺。大力推動生態(tài)文明建設，加快推動環(huán)保歷史性轉變、積極摸索中華人民共和國環(huán)保新道路為做好環(huán)保工作開辟了新途徑。（2）環(huán)保成為轉變經濟發(fā)展方式重要推力“轉變經濟發(fā)展方式，調節(jié)經濟構造”成為“十二五”期間經濟發(fā)展主旋律，環(huán)保作為推動發(fā)展方式八大辦法之一，將受到各級政府和全社會高度關注。同步，新發(fā)展模式將有助于緩和經濟發(fā)展對資源環(huán)境帶來新壓力，也為更大力度、更深層次解決已經形成構造性污染創(chuàng)造契機。（3）堅持環(huán)保優(yōu)先，加快生態(tài)市建設為環(huán)保提供了有力政策保障省委、省政府提出基本建成生態(tài)省建設目的和市委、市政府提出基本建成生態(tài)市建設目的，將在健全生態(tài)市建設體制、完善環(huán)保約束勉勵機制、推動重大生態(tài)工程建設等方面出臺一系列政策辦法。省政府頒布實行了《江蘇省節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，把環(huán)保產業(yè)確立為重點哺育六大戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一，在政策、資金和人才上都予以大力扶持，“十二五”期間，我市環(huán)保產業(yè)比將迎來迅速發(fā)展。（4）環(huán)保體制不斷完善，參加綜合決策途徑增多近年來，國內社會主義市場經濟不斷完善，財稅、金融、外貿、投資和價格等經濟體制改革工作正在全面進一步，對長期遠離市場環(huán)保事業(yè)來講，是合理配備環(huán)境資源有利機遇。當前，我市在運用市場機制、價格杠桿、經營環(huán)境等方面正進行經濟市場化嘗試，通過體制機制創(chuàng)新，更多地運用市場機制，發(fā)揮其在環(huán)境資源優(yōu)化配備中地基本性作用，增進形成合理生態(tài)環(huán)境補償機制和多渠道環(huán)保投融資機制，為保護生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造遼闊空間。（5）循環(huán)經濟正在得到注重，經濟增長方式將逐漸轉變淮安市自“十一五”以來，加強了產業(yè)構造調節(jié)，優(yōu)化產業(yè)布局，轉變經濟增長方式，努力提高制造業(yè)發(fā)展水平，大力發(fā)呈當代服務業(yè)，獲得了一定成果。產業(yè)構造調節(jié)力度也逐年加大，對解決構造性污染問題，推動環(huán)境和經濟協(xié)調發(fā)展提供了良好機遇和主線保證?！督K省淮安市生態(tài)市建設規(guī)劃》和《淮安市循環(huán)經濟建設規(guī)劃》出臺和實行，將使我市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略縱深推動，全市經濟社會發(fā)展逐漸納入可持續(xù)發(fā)展軌道，社會、經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展機制正在確立和完善。（6）環(huán)保法制體系逐漸完善，全社會環(huán)境意識不斷提高“十一五”期間，國家先后頒布了《環(huán)境影響評價公眾參加暫行辦法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)，環(huán)保法制化建設獲得了進展，為“十二五”環(huán)保工作創(chuàng)造了良好法制條件。隨著生態(tài)文明建設不斷推動，人民群眾生態(tài)文明意識不斷提高，參加環(huán)保意識不斷增強，為做好環(huán)保工作奠定了強有力社會基本。

4、“十二五”環(huán)保工作指引思想和目的（一）指引思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指引，全面貫徹貫徹科學發(fā)展觀，積極推動生態(tài)文明建設，以摸索淮安環(huán)保新道路為統(tǒng)領，以改進人民群眾生活環(huán)境質量、優(yōu)化經濟發(fā)展和保障環(huán)境安全為基本出發(fā)點，遵循自然規(guī)律和經濟發(fā)展規(guī)律，精確把握市情和經濟社會發(fā)展階段特性，著力解決突出環(huán)境問題，建立全防全控防范體系、高效環(huán)境治理體系和完備環(huán)境管理體系，明確“十二五”時期全市環(huán)保工作指引方針、重要目的、重點任務和保障辦法，使其成為指引全市將來五年環(huán)保行動大綱。（二）規(guī)劃目的到，建立適應社會主義市場經濟體制環(huán)境管理體系，環(huán)境污染得到有效控制，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏止，都市環(huán)境質量基本達到功能區(qū)劃規(guī)定，農村環(huán)境質量有所改進，重要生態(tài)功能保護區(qū)生態(tài)功能開始恢復，環(huán)境法制建設進一步完善，環(huán)保監(jiān)管能力建設進一步加強，生態(tài)市建設中各項環(huán)保工作初步完畢，基本滿足小康社會規(guī)定。（三）重要指標淮安市環(huán)保“十二五”規(guī)劃重要指標見表4-1。表4-1淮安市環(huán)?！笆濉币?guī)劃重要指標類別指標名稱單位環(huán)境質量指標一、水環(huán)境質量1、集中式飲用水源地水質達標率%99.71002、省控以上斷面優(yōu)于Ⅲ類水質比例%81.6≥953、地表水省控以上斷面劣Ⅴ類水質比例%92.1≥95二、大氣環(huán)境質量3、環(huán)境空氣污染指數不大于100天數比重%91.2≥904、降水pH值均值pH6.55≥6.05、酸雨頻率%2.13≤2三、聲環(huán)境6、都市環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率%75≥607、都市區(qū)域環(huán)境噪聲dB55.6≤608、都市道路交通噪聲dB66.9≤709、小康社會環(huán)境質量綜合指數分85.6≥86.2總量控制指標一、水環(huán)境污染物10、COD年排放量萬噸/年7.75311.04811、氨氮年排放量萬噸/年0.9031.139二、大氣環(huán)境污染物12、SO2年排放量萬噸/年4.1476.3713、氮氧化物年排放量萬噸/年5.0869.93514、危險及醫(yī)療廢物安全處置率%10010015、都市污水集中解決率%86≥8516、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化解決率%90≥9017、都市機動車尾氣排放達標率%92≥90續(xù)表4-1淮安市環(huán)?！笆濉币?guī)劃重要指標類別指標名稱單位19、單位GDP能耗噸標煤/萬元0.892≤0.920、單位GDP水耗立方米/萬元39≤2021、SO2排放強度公斤/萬元4.46≤5.022、COD排放強度公斤/萬元4.18≤4.023、工業(yè)用水重復運用率%72.83≥8024、工業(yè)固體廢物處置運用率%99.84≥9025、環(huán)保投資占GDP比重%2.31≥3.526、秸稈綜合運用率%40≥60生態(tài)環(huán)境建設指標27、城鄉(xiāng)人均公共綠地面積平方米10.67≥1128、森林覆蓋率%20.68≥2229、水土流失面積占國土面積比例%8.1≤4.131、礦山生態(tài)破壞恢復治理率%96≥9832、受保護地區(qū)占國土面積比例%19.3≥17

5污染物總量控制5.1污染物總量控制指標淮安市“十二五”污染物排放總量在“十一五”總量基本上進行核算，基準數據以污染源普查數據為重要根據。依照環(huán)境質量規(guī)劃目的，結合全市經濟社會發(fā)展狀況，擬定全市污染物總量控制目的見表5-1。表5-1淮安市“十二五”總量控制指標預測表（單位：萬噸）項目污染源普查基本排放量“十二五期間預測增長量“十二五”期間削減潛力預測“十二五”期末排放量預測增減量二氧化硫4.14721.30319.086.370+2.223其中發(fā)電1.5231.51.351.673+0.15熱電2.41219.717.734.382+1.97非電0.2120.10300.315+0.103氮氧化物5.08617.312.549.935+4.849其中電力3.86216.712.348.222+4.36非電0.1790.08900.268+0.089機動車1.0450.60.21.445+0.4COD7.7534.6981.40311.048+3.295其中工業(yè)1.1801.1902.37+1.19生活4.0331.9580.8435.148+1.115農業(yè)2.541.550.563.53+0.99氨氮0.9030.4250.1891.139+0.236其中工業(yè)0.0660.0300.096+0.03生活0.5650.2290.1590.635+0.07農業(yè)0.2720.1660.030.408+0.1365.2水污染物總量指標控制分析5.2.1COD總量指標控制分析全市COD排放量共計7.753萬噸，其中工業(yè)源1.180萬噸、生活源4.033萬噸、農業(yè)面源(集中式養(yǎng)殖)2.54萬噸?！笆濉逼陂g淮安市COD排放總量變化狀況重要體當前如下幾方面：工業(yè)污染源COD總量指標控制分析依照單位GDP排放強度算法進行計算，淮安市“十二五”期間工業(yè)增長速度較快，但隨著能源構造改進，技術創(chuàng)新及節(jié)能技術應用，單位GDP產排污指標預測每年減少5%，預測“十二五”期間，淮安市GDP增長率約20%，依照公式計算，在淮安市工業(yè)迅速發(fā)展同步，“十二五”期末工業(yè)COD排放增量約在1.19萬噸左右。由于當前工業(yè)COD解決設施規(guī)定較為嚴格，達標排放率高，減排潛力基本沒有。(2)生活源COD總量指標控制分析“十二五”期間，淮安市生活源COD排放增長量重要體當前市區(qū)人口增長，淮安市末城鄉(xiāng)總人口206萬人，預測“十二五”期間城鄉(xiāng)人口增長率6%/年。城鄉(xiāng)人口排污系數為77g/天。預測“十二五”期間合計增長人口69.67萬人，COD增長量1.958萬噸。重要削減潛力體當前城鄉(xiāng)污水解決廠改造，“十二五”期末，所有污水解決廠出水水質原則將由當前一級B提高到一級A，預測淮安市“十二五”期間COD削減潛力約為0.0548萬噸，此外，楚州區(qū)污水解決廠將擴建3萬噸/天污水解決能力、淮陰區(qū)污水解決廠擴建2萬噸/天污水解決能力，開發(fā)區(qū)污水解決廠擴建4萬噸/天污水解決能力，洪澤縣污水解決廠擴建2萬噸/天污水解決能力，盱眙縣新建第二污水解決廠3萬噸/天污水解決能力，四季青污水解決廠擴建4萬噸/天污水解決能力?！笆濉逼陂g共擴建污水解決能力18萬噸/天，按負荷率80%計算，削減潛力0.788萬噸，COD合計削減潛力共計約0.843萬噸/年。面源依照規(guī)定，“十二五”期間，農業(yè)源水污染物產生量只預測畜禽養(yǎng)殖某些?！笆晃濉逼谀┮?guī)模化養(yǎng)殖農業(yè)源COD排放總量約為2.54萬噸，依照淮安市農業(yè)發(fā)展預測，“十一五”期間畜禽養(yǎng)殖增長率約為10%，預測“十二五”期間農業(yè)源將新增污染物排放量1.55萬噸。重要減排潛力體當前畜禽集中養(yǎng)殖和養(yǎng)殖廢水集中解決，由于淮安市當前集中式養(yǎng)殖比例相對不高，廢水解決相對比較困難，在“十二五”期間，將努力變化這種狀況，廢水集中解決率將有所提高，依照農業(yè)部門有關規(guī)劃，農業(yè)源減排潛力預測可達0.56萬噸。5.2.2氨氮總量指標控制分析“十一五”期末全市氨氮排放量共計0.903萬噸，其中工業(yè)源0.066萬噸、生活源0.565萬噸、農業(yè)面源0.272萬噸?！笆濉逼陂g淮安市氨氮排放總量變化狀況重要體當前如下幾方面：(1)工業(yè)源依照單位GDP排放強度算法進行計算，淮安市“十二五”期間工業(yè)氨氮產生源重要集中在鹽化工業(yè)園區(qū)聯(lián)堿有關項目,工業(yè)氨氮排放量增幅約在0.03萬噸左右。工業(yè)氨氮減排潛力基本沒有，預測沒有削減潛力。(2)生活源“十二五”期間，淮安市生活源氨氮排放增長量重要體當前市區(qū)人口增長，淮安市末市區(qū)總人口206萬人，城鄉(xiāng)人口增長率6%/年。城鄉(xiāng)人口排污系數為9g/天。預測“十二五”期間合計增長人口69.67萬人，氨氮增長量0.229萬噸。重要削減潛力體當前城鄉(xiāng)污水解決廠改造，“十二五”期末，所有污水解決廠出水水質原則將由當前一級B提高到一級A，預測淮安市“十二五”期間氨氮削減潛力約為0.028萬噸。此外，楚州區(qū)污水解決廠將擴建3萬噸/天污水解決能力、淮陰區(qū)污水解決廠擴建2萬噸/天污水解決能力，開發(fā)區(qū)污水解決廠擴建4萬噸/天污水解決能力，洪澤縣污水解決廠擴建2萬噸/天污水解決能力，盱眙縣新建第二污水解決廠3萬噸/天污水解決能力，四季青污水解決廠擴建4萬噸/天污水解決能力。“十二五”期間共擴建污水解決能力18萬噸/天，合計削減潛力0.131萬噸，氨氮削減潛力共計0.159萬噸/年。(3)面源依照規(guī)定，“十二五”期間，農業(yè)源水污染物產生量只預測畜禽養(yǎng)殖某些?！笆晃濉逼陂g農業(yè)源氨氮排放總量約為0.272萬噸，依照淮安市農業(yè)發(fā)展預測，“十二五”期間畜禽養(yǎng)殖增長狀況，預測農業(yè)源將新增氨氮污染物排放量0.166萬噸。重要減排潛力體當前畜禽集中養(yǎng)殖和養(yǎng)殖廢水集中解決，由于淮安市當前集中式養(yǎng)殖比例相對不高，廢水解決相對比較困難，在“十二五”期間，這種狀況將得到一定改進，農業(yè)源減排潛力預測可達0.03萬噸。5.3大氣污染物總量指標控制分析5.3.1二氧化硫總量指標控制分析二氧化硫排放總量重要體當前電廠二氧化硫排放量上,依照二氧化硫重要產生源,分為火電廠二氧化硫排放量、熱電廠二氧化硫排放量和非電二氧化硫排放量分別進行分析。，全市二氧化硫排放總量約為3.943萬噸。其中火電二氧化硫排放量1.523萬噸、熱電二氧化硫排放量2.412萬噸、非電二氧化硫排放量0.008萬噸。（1）電廠二氧化硫排放量“十二五”期間新增二氧化硫排放源重要考慮淮陰發(fā)電廠330MW擴建工程增長二氧化硫排放量，新增量暫定為1.5萬噸。當前，淮安市火電二氧化硫已基本實現(xiàn)脫硫排放，減排潛力為0，減排潛力重要為新建電廠自身二氧化硫削減量，預測削減潛力為1.35萬噸。熱電和自備電廠二氧化硫排放量依照江蘇省電力規(guī)劃和淮安市電力規(guī)劃，“十二五”期間新增二氧化硫排放源市轄各縣工業(yè)園區(qū)配套熱電站建設，詳細見表5-2。表5-2“十二五”期間淮安市重點建設熱電公司序號名稱地理位置電廠性質裝機規(guī)模（MW）投資（億元）建設時序1漣水發(fā)電廠工程漣水燃煤供熱發(fā)電2×66051開工，#1機組投產，#2機組投產。2淮安經濟開發(fā)區(qū)2×600MW供熱工程淮陰開發(fā)區(qū)燃煤供熱發(fā)電2×60056開工，#1機組投產，#2機組投產。3華能淮陰電廠四期淮陰區(qū)燃煤供熱發(fā)電2×66050“十二五”開工建設4國信燃機電廠楚州燃機熱電聯(lián)產一期2×180二期2×39014.8一期開工，雙投。二期“十二五”開工建設。5淮安工業(yè)園區(qū)燃機電廠工業(yè)園區(qū)燃機熱電聯(lián)產2×18016“十二五”開工建設依照上表，“十二五”期間熱電公司預測增長總裝機容量5220MW，其中燃機電廠增長1500MW，預測增長二氧化硫排放總量19.7萬噸，減排潛力重要為新建電廠自身二氧化硫削減，預測削減潛力為17.73萬噸。（3）非電二氧化硫排放量淮安市當前非電二氧化硫排放量為0.212萬噸，依照都市人口增長率計算，非電二氧化硫在“十二五”期末預測增長0.103萬噸，基本沒有減排潛力。5.3.2氮氧化物總量指標控制分析氮氧化物為“十二五”新增污染物控制項目，既有量以環(huán)統(tǒng)數據為根據，“十一五”期間，淮安全市氮氧化物排放量約為4.909萬噸，其中電力行業(yè)3.862萬噸，非電0.002萬噸，機動車1.045萬噸?！笆濉逼陂g，各重要行業(yè)氮氧化物排放量預測狀況如下：電力行業(yè)電力行業(yè)是氮氧化物重要排放單位，“十一五”期間占總排放量78.7%，在“十二五”期間，氮氧化物增長量重要考慮各熱電廠建設，熱電廠建設項目同二氧化硫排放量變化分析中項目。預測新建電廠及熱電將新增氮氧化物排放量16.7萬噸/年，重要削減潛力重要體當前既有老電廠技術改造和新建電廠自身氮氧化物削減上，淮陰發(fā)電廠和華能電廠等既有電廠低氮燃燒技術改造約可削減氮氧化物排放量2.32萬噸，新建電廠自身脫氮解決，氮氧化物約可削減10.02萬噸，共計削減潛力12.34萬噸。非電行業(yè)淮安市當前非電氮氧化物排放量為0.179萬噸，依照都市人口增長率計算，非電氮氧化物在“十二五”期末預測增長0.089萬噸，基本沒有減排潛力。機動車尾氣，機動車尾氣排放氮氧化物約1.045萬噸，“十二五”期間，隨著都市機動車保有量增長，機動車排放氮氧化物仍將持續(xù)增長，依照近幾年淮安市機動車增長速度，“十二五”期間機動車尾氣氮氧化物排放量將增長0.6萬噸，重要減排潛力體當前老舊車輛裁減和機動車尾氣排放原則提高，減排潛力約為0.2萬噸。5.4固體廢物總量控制“十二五”期間，由于綜合運用率進一步提高和市固廢處置中心擴建，全市工業(yè)固廢將繼續(xù)保持零排放。生活垃圾產生量隨著人口增長而有較大幅度增長，但由于各縣正積極籌建垃圾解決場和淮安市王元垃圾衛(wèi)生填埋場全面投產運營，預測垃圾堆放量為0萬噸，基本實現(xiàn)生活垃圾無害化解決。全市固體廢物規(guī)劃目的見表5-3。表5-3固體廢棄物總量控制指標項目工業(yè)固體廢物產生量（萬噸）388.39483.5工業(yè)固體廢物綜合運用量（萬噸）387.75481.08工業(yè)固體廢物處置量（萬噸）0.632.42工業(yè)固體廢物排放量（萬噸）00工業(yè)固體廢物合計占地面積(萬平方米)00危險廢物產生量（萬噸）0.650.81危險廢物綜合運用量（萬噸）0.310.39危險廢物處置量（萬噸）0.340.42危險廢物排放量（萬噸）00危險廢物合計占地面積（萬平方米）00生活垃圾產生量（萬噸）3847生活垃圾無害化解決量（萬噸）3547生活垃圾堆放量（萬噸）30生活垃圾排放量（萬噸）00

6“十二五”期間環(huán)保重要工作和任務6.1貫徹生態(tài)立市理念，推動生態(tài)環(huán)境建設淮安地處蘇北腹地，人口多、底子薄，資源相對局限性。長期以來，經濟發(fā)展采用是以大量消耗資源為特性粗放發(fā)展模式，自然資源和生態(tài)環(huán)境遭到一定限度破壞。依照防治污染和保護生態(tài)并重原則和全市生態(tài)環(huán)境狀況，生態(tài)保護將是全市“十二五”期間環(huán)保工作重點。我市將以生態(tài)縣和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)立為基本，實現(xiàn)生態(tài)市建設目的，為經濟建設和社會發(fā)展提供一種良好生態(tài)基本。6.1（1）強化農村環(huán)境綜合整治按照“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”總體規(guī)定，進一步開展以“六清六建”、“三清一綠”為重要內容農村環(huán)境綜合整治，大力實行農村通達工程、河塘疏浚整治工程、農村改廁和戶用沼氣池建設工程，切實解決農村臟、亂、差問題。（2）發(fā)展壯大生態(tài)農業(yè)大力調節(jié)農業(yè)產業(yè)構造和布局，推動優(yōu)質農產品基地建設，全面實行測土配方施肥技術，加強農田土壤環(huán)境質量監(jiān)測，開展土壤污染防治和修復，保障農產品安全，全面推動生態(tài)農業(yè)縣建設?！笆濉逼陂g，建設規(guī)模5000畝以上當代農業(yè)園區(qū)60個。到，全市農業(yè)科技貢獻率達到60%以上，農民收入力求突破12500元。6.1（1）嚴格項目環(huán)保審批嚴把環(huán)保審批關口，將環(huán)保第一審批權制度落到實處，所有建設項目都要按規(guī)定進行環(huán)境影響評價，依法進行環(huán)保審批。嚴格貫徹建設項目“三同步”制度，環(huán)保設施未經驗收合格一律不得投產。（2）強化公司污染治理全面實行非火電行業(yè)煙氣脫硫工程，積極開展燃煤電廠脫硝工程建設。全面開展重金屬污染專項整治，加強對化工、電鍍、皮革加工、蓄電池加工回收及危險廢物處置單位監(jiān)管。加大核與輻射安全管理力度，嚴格輻射安全允許制度，切實保障環(huán)境安全。（3）大力推動污染減排按照“消化增量、削減存量、控制總量”原則，繼續(xù)推動貫徹構造減排、工程減排和管理減排，加大對重點園區(qū)、重點公司污染治理監(jiān)督檢查力度，從嚴控制新增總量，保證全面完畢省政府下達總量減排任務。（4）建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)依照全市資源稟賦、環(huán)境容量和生產力發(fā)展狀況，優(yōu)化產業(yè)空間布局，加快推動化工、印染、醫(yī)藥等重污染行業(yè)“出城進園”。著力推動工業(yè)園區(qū)基本設施建設，全市所有工業(yè)園區(qū)積極爭創(chuàng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。6.1（1）加快發(fā)展綠色服務業(yè)合理調節(jié)一、二、三產業(yè)比例，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、當代物流業(yè)、金融保險業(yè)、軟件與信息服務業(yè)、商貿業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)，不斷提高當代服務業(yè)在第三產業(yè)和GDP中比重。（2）強化醫(yī)療廢物安全處置加強醫(yī)療廢物收集網點建設，保證全市鎮(zhèn)村以上所有醫(yī)療機構產生廢物安全集中處置率100％。6.1.4（1）全面實行節(jié)能降耗繼續(xù)抓好冶金、建材、化工、電力、紡織等重點耗能行業(yè)和公司節(jié)能降耗，向全市工業(yè)公司特別是重點用能公司大力推廣成熟、高效節(jié)能技術與節(jié)能產品，保證年節(jié)能量10萬噸原則煤。究竟，全市單位GDP能耗低于0.9噸/萬元，全市農業(yè)灌溉水有效運用系數不不大于0.55，全市工業(yè)用水重復率達80%以上。（2）推動清潔生產堅持以生態(tài)循環(huán)理念指引各類開發(fā)園區(qū)科學規(guī)劃、科學招商和科學建設，加快發(fā)展綠色、低碳產業(yè)。重點對冶金、化工、紡織、造紙等行業(yè)開展清潔生產審核，對高污染排放公司，特別對使用有毒有害原料進行生產或排放有毒有害物質公司，依法實行強制性清潔生產審核。究竟，應當實行強制性清潔生產公司通過驗收比例達100%。（3）強化重要生態(tài)功能區(qū)建設全面貫徹水、土地、礦產等資源保護與開發(fā)規(guī)劃，強化自然保護和生態(tài)修復，嚴格劃定禁止開發(fā)、限制開發(fā)區(qū)域，強化環(huán)境監(jiān)督管理，提高資源運用效率，維護區(qū)域生態(tài)平衡。究竟，受保護地區(qū)占國土面積比例達17%以上。6.1.5建立生態(tài)人居環(huán)境體系（1）加快水環(huán)境環(huán)境整治繼續(xù)貫徹最嚴格水資源管理制度，加大水資源管理力度，推動節(jié)約用水，保證水資源合理開發(fā)、高效運用、綜合治理。切實抓好飲用水源保護，堅決依法拆除飲用水源保護區(qū)內污染和破壞水源設施，堅決查處也許導致水源污染排污單位，全面完畢縣級以上集中式飲用水源保護區(qū)內排污口清理整治，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源保護區(qū)管理，加快“白馬湖”備用水源周邊環(huán)境整治，保證飲用水安全。進一步貫徹“河長制”，建立健全管理體制，層層貫徹工作職責，改進水環(huán)境質量。加強清安河、張福河等都市河流環(huán)境污染整治，實行活水、清淤、疏浚、截污工程和沿線公司點源污染全面治理，強化地表水環(huán)境監(jiān)測，力求用三年時間使河流水質得到較大改進，基本消除都市內河“黑臭”問題。（2）加強大氣環(huán)境綜合整治實行“藍天工程”行動方案，建立大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，整體推動大氣污染治理，努力控制灰霾污染。發(fā)展綠色公共交通，加強對機動車排氣污染控制，全面履行機動車環(huán)保標志分類管理制度。加強建筑工地揚塵排污管理。推廣集中供氣供熱。（3）加強污水解決廠建設堅持廠管并舉、管網先行，加快都市污水管網和泵站工程建設。按照“因地制宜、分類建設”原則，大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式污水解決廠（設施）建設。通過自建、合建、接管及生態(tài)解決法解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水解決問題。力求通過2-3年年努力，使全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村污水解決設施建設達到生態(tài)市創(chuàng)立規(guī)定。（4）加快推動城鄉(xiāng)垃圾無害化解決全市按照“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣解決”模式，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾集中無害化解決，重點推動洪澤、漣水、楚州無害化垃圾填埋場建設。究竟，全市生活垃圾無害化解決率達90%以上。（5）實行綠色淮安林業(yè)行動本著“保護資源、擴張總量、彰顯特色、打造精品”原則，堅持高原則規(guī)劃建設，打造高品位綠色精品，加快綠色生態(tài)淮安建設進程。環(huán)繞打造組團相間、生態(tài)相連都市特色，積極實行濕地生態(tài)修復、公益林、生態(tài)綠化景觀工程。到，城鄉(xiāng)人均公共綠地面積達到11平方米以上。（6）廣泛開展生態(tài)示范創(chuàng)立把生態(tài)示范創(chuàng)立活動作為生態(tài)文明建設基本工程，加大國家生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、綠色社區(qū)、綠色學校等生態(tài)細胞創(chuàng)立工程。到，實現(xiàn)三個80%，即80%縣區(qū)創(chuàng)成生態(tài)縣、80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)成國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80%村創(chuàng)成生態(tài)村，全市環(huán)境質量和生態(tài)狀況全面改進，在蘇北率先基本建成生態(tài)市。（7）加快科學環(huán)境監(jiān)管體系建設持續(xù)進一步開展環(huán)保專項執(zhí)法行動，嚴肅打擊各類環(huán)境違法行為，保證對環(huán)境違法行為查處率、懲罰率、糾正率、到位率達到100%，切實維護群眾合法環(huán)境權益，提高公眾對環(huán)境滿意度。（8）大力倡導綠色低碳生活進一步開展綠色進機關、進公司、進學校、進社區(qū)、進農村、進家庭等活動，普及碳排放知識，大力倡導低碳綠色環(huán)保理念，倡導節(jié)儉理性綠色生活方式，引導公眾參加碳補償活動，使節(jié)能、節(jié)水、資源回收運用逐漸成為市民自覺行動，不斷提高都市文明限度。（9）積極引導公眾參加通過各種形式、各種載體，加大環(huán)保宣傳力度，切實增強全社會開展生態(tài)創(chuàng)立活動責任感和使命感。建立健全公眾參加機制和社會監(jiān)督機制，在公司環(huán)境行為信息公開化基本上，進一步實行生態(tài)市建設信息公開化制度，完善環(huán)境質量公示公示制度。積極引導社會團隊、媒體、研究機構、居民參加到生態(tài)市創(chuàng)立活動中，努力營造全民參加、共同建設生態(tài)市良好氛圍。6.2改進農村人居環(huán)境，加強農村環(huán)?！笆濉逼陂g，全市工業(yè)化進程逐漸加快，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)工業(yè)呈迅猛發(fā)展趨勢，農村和小城鄉(xiāng)環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題將凸顯出來。為此，必要堅持走可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極防治鎮(zhèn)、鄉(xiāng)工業(yè)污染，實行環(huán)境綜合整治，改進農村和小城鄉(xiāng)環(huán)境質量。（1）履行農村小康環(huán)保行動規(guī)劃全面推動社會主義新農村建設，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”總體規(guī)定，進一步開展以“六清六建”為重要內容農村環(huán)境綜合整治，指引和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制農村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，重點建設一批鄉(xiāng)村風情濃郁、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、生產生活便利典型示范村，引導全市鎮(zhèn)村規(guī)劃建設和人居環(huán)境改進，完善基本設施，改進農民生產生活條件。（2）開展環(huán)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和綠色社區(qū)創(chuàng)立活動每一種縣（區(qū)）都應積極開展農村環(huán)境綜合整治，夯實推動生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設。大力開展創(chuàng)立綠色人居環(huán)境社區(qū)活動，建成一批綠色人居環(huán)境社區(qū)，真正做到“保護一泓清水，保存一片藍天，保持一方寧靜”。（3）實行村鎮(zhèn)生態(tài)和環(huán)境綜合整治建設農村飲用水源地保護、農村生活垃圾和農業(yè)廢棄物等固體廢棄物污染控制及生態(tài)修復小康示范工程，建設農村生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)生態(tài)治理與修復小康示范工程，重點解決由工業(yè)、農業(yè)廢棄物、農用化學品及人畜糞便等導致農村水污染問題和農村臟、亂、差問題。結合農村區(qū)域規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，科學合理布局，關、停耗能高、資源消耗大、污染嚴重小公司；依托17個省重點中心鎮(zhèn)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司相對集中發(fā)展，沒有污染項目才干進入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)社區(qū)。（4）控制農業(yè)面源污染加強對農藥管理，禁止銷售和使用高毒、高殘留農藥，開發(fā)生物農藥，推廣高效、低毒、低殘留農藥及其使用技術和病蟲害綜合防治技術，減少用藥次數和用藥量。優(yōu)化氮磷鉀、中微量營養(yǎng)元素和有機、無機肥投入構造，推廣氮肥深施、測土配方施肥、分段施肥等科學施肥技術，推廣保護性土壤耕作技術和合理輪作技術，控制水田和坡地水土流失，提高肥料運用率。（5）加強農業(yè)廢棄物資源化綜合運用推廣麥套稻、稻套麥秸稈全量還田技術；運用秸稈氨化、秸稈微貯等技術，恰當發(fā)展以秸稈為原料混合飼料生產項目，摸索高新技術在秸稈飼料化上應用。逐漸推動秸稈氣化集中供氣工程建設，摸索秸稈發(fā)電技術，開展運用秸稈生物能發(fā)電試點。加強對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場管理，按照養(yǎng)殖場規(guī)模劃分原則和沼氣工程建設技術規(guī)范，建設規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場大中型工程。對的使用農膜覆蓋技術，減少農膜破損；加強廢膜回收運用，提高廢膜回收運用率；研制和推廣使用自分解農膜。6.3完善飲用水源保護籌劃，加強流域環(huán)境綜合整治（1）加強飲用水源保護區(qū)建設制定飲用水源環(huán)境安全保障體系建設規(guī)劃，劃定集中式飲用水源保護區(qū)，禁止一級保護區(qū)內一切排污行為和對水源地水質有影響活動，從嚴控制二級保護區(qū)和準保護區(qū)內開發(fā)和建設活動，嚴格控制有機毒物污染。（2）加強突發(fā)性水源污染事故防范制定《淮安市集中式飲用水源特發(fā)污染事件應急預案》及《突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制及演習》，通過定期演習，不斷完善和提高政府應對涉及公共危機突發(fā)環(huán)境事件能力。加強飲用水源水質監(jiān)控，及時掌握水源水質狀況；市區(qū)和縣城鄉(xiāng)居民聚居區(qū)要建設備用水源。（3）加強區(qū)域供水保障和備用飲用水源地建設加強飲用水源集中管理，提高城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)覆蓋率、保障率和水質達標率。至，城鄉(xiāng)居民集中供水率達95%以上，農村居民飲用安全衛(wèi)生自來水供應率達80%以上，集中式飲用水源地水質達標率達100%。淮安市處在淮河流域下游，市區(qū)在用飲用水水源地為：淮安二河水源地、廢黃河淮安水源地、廢黃河淮陰水源地，均屬于河流型水源地，水源單一。為保證市區(qū)飲用水水源安全，達到雙水源供水，規(guī)劃將白馬湖作為市區(qū)備用水源地進行建設。白馬湖作為備用水源地，建設重要工程內容有：退漁還湖9.5萬畝，湖底清淤900萬m3，圩堤加固、環(huán)湖道路建設53km等。（4）強化生活和工業(yè)污染防治和環(huán)境執(zhí)法工作繼續(xù)組織開展清理整頓不法排污公司，保障群眾健康專項環(huán)保行動。開展化工生產公司專項檢查和涉重公司專項檢查。應制定詳細實行方案，應當完善提高公司規(guī)定公司完善提高，應當整頓治理公司責令公司整頓治理，應當裁減關閉報請政府予以關閉。加大對公司排污狀況巡邏力度，特別是對使用或排放有毒有害物質公司，要嚴格監(jiān)管，嚴防偷排現(xiàn)象，保證流域環(huán)境安全。（5）履行清潔生產，大力發(fā)展循環(huán)經濟合理規(guī)劃產業(yè)布局，加快流域產業(yè)構造調節(jié)。堅決裁減落后工藝、設備和生產能力，禁止建設耗水量大、污染重化工、印染、制革、糧食深加工等項目，防止產生新污染。大力履行節(jié)水技術和設備，節(jié)約水資源。對污染物排放超過國家和地方規(guī)定原則或者總量控制指標公司，以及使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質公司，應依法實行強制性清潔生產審核。應依法實行強制性清潔生產審核。實行生產全過程控制，做到節(jié)能、降耗、減污、增效。（6）加快污水解決廠建設，建立都市污水解決廠長效運營機制健全污水解決收費價格機制，提高污水收集率及污水解決費征收率。建立起污水解決廠產業(yè)化發(fā)展、市場化運作、公司化管理運營機制。到，都市居民生活用水污水解決費調節(jié)到1.3元/噸水?！笆濉逼陂g我市規(guī)劃新建污水解決廠7個（2萬噸/日解決能力以上），新增日解決污水能力近16萬噸，有條件建制鎮(zhèn)將實現(xiàn)污水集中解決；污水解決廠擴建工程7個，新增日解決污水能力近21萬噸，在不斷完善污水管網同步，都市污水集中解決率將得到明顯提高；污水解決廠再生水運用工程3個，項目實行后將實現(xiàn)經濟效益和環(huán)境效益雙贏。至，都市污水集中解決率達85以上。（7）貫徹排污總量控制辦法對全市重點污染源和工業(yè)公司進行強制清潔生產審核，對不能達到排污總量控制要限產限排，對不能穩(wěn)定達標排放實行停產治理。到，化學需氧量控制在11.048萬噸，氨氮控制在1.139萬噸。地表水功能區(qū)水質達標率達到90%以上。（8）完善工業(yè)園區(qū)基本設施建設所有新建工業(yè)項目必要進園，所有工業(yè)園區(qū)必要配套建設污水解決廠、集中供熱設施等基本設施。完善工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)污水解決配套管網建設，實行清污分流、雨污分流，實現(xiàn)園區(qū)污水集中收集和解決，提高污染控制水平。全市各級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)應搞好生態(tài)工業(yè)規(guī)劃，積極創(chuàng)立省級以上級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。（9）加大港口、碼頭和船舶污染控制全面整治全市河道兩岸港口、碼頭，關閉違規(guī)建設小碼頭，不符合規(guī)范規(guī)定限期整治，按規(guī)定建設廢油、污水和生活垃圾收集和解決設施；從事危險貨品裝卸作業(yè)港口、碼頭，必要符合國家關于安全及污染防治規(guī)范規(guī)定，建立船舶污染事故應急預案。加強航行、停泊、作業(yè)船舶監(jiān)督管理，沿岸碼頭、船舶加油站設立垃圾接受與解決設施，對船舶殘油、廢油及有毒有害物品回收解決，禁止直排水體。6.4強化大氣污染防治，改進環(huán)境空氣質量（1）削減火電廠污染物排放，加快電力脫硫和脫銷進程加強脫硫設施運營在線監(jiān)管，嚴格控制新建燃煤電廠，勉勵調節(jié)能源構造，發(fā)展新型能源。起，全面啟動火電廠氮氧化物污染防治。“十二五”期間，新、改、擴建火電機組必要配套建設煙氣脫硝設施，現(xiàn)役火電機組在采用低氮燃燒技術基本上逐漸配套建設煙氣脫硝設施。（2）深化工業(yè)污染防治制定統(tǒng)一產業(yè)準入、優(yōu)化、調節(jié)、提高政策，在“十二五”產業(yè)發(fā)展規(guī)劃中充分考慮大氣污染物削減需求，勉勵工業(yè)公司通過技術、工藝更新改造，削減二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵等大氣污染物排放總量。建立產業(yè)轉移環(huán)境監(jiān)管機制，防止污染轉移。嚴格控制建成區(qū)及其近郊新建、擴建鋼鐵、有色、石化、建材、化工、紡織等重污染公司，對城區(qū)內已建重污染公司要結合產業(yè)構造調節(jié)實行搬遷改造。加強鋼鐵、石化、建材、紡織等重點行業(yè)達標整治，加快裁減能耗高、污染嚴重落后生產線，被保存公司要安裝高效脫硫和除塵設備，鋼鐵生產公司要全面開展脫硫改造。對在用工業(yè)鍋爐，必要符合排放規(guī)定。推動都市和工業(yè)園區(qū)(工業(yè)集中區(qū))集中供熱、供氣工程建設，勉勵發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產和余熱、余壓發(fā)電綜合運用。加強集中供熱鍋爐煙氣脫硫、脫硝和高效除塵綜合防治工作，加大高效干凈煤鍋爐集中供熱示范推廣力度。對石油化工及涂料、油墨、粘膠劑、噴涂等生產公司開展強制性清潔生產審核，嚴格控制工藝過程中逃逸性有機氣體排放；勉勵生產公司實行環(huán)境標志產品認證，逐漸裁減揮發(fā)性有機物含量高油漆、涂料產品。（3）加大機動車尾氣治理力度輕型汽油車尾氣檢測一律執(zhí)行簡易穩(wěn)態(tài)工況法，停止使用怠速法。在用機動車必要按照國家規(guī)定檢查周期，定期進行排氣污染檢查，對超過規(guī)定排放原則，不予辦理簽章手續(xù)。進一步規(guī)范機動車環(huán)保標志發(fā)放和管理，對無綠色環(huán)保標志車輛，采用限制行駛區(qū)域、行駛時間等交通管制辦法。建設機動車排氣監(jiān)管信息網絡體系，建立省、市、縣三級機動車排氣污染監(jiān)管中心，對機動車排氣污染防治工作實行統(tǒng)一監(jiān)管。，全市實現(xiàn)環(huán)保檢測全覆蓋。限制高污染、高耗能機動車銷售和使用。實行機動車檢測和維護制度，對維修機構進行資質核準；實行道路運送車輛燃料消耗量準入制度，推動道路運送行業(yè)節(jié)能減排工作；開展營運在用車輛二級維護竣工檢測，不達標車輛不得開展道路運送經營；加大對公交車、貨運車和大賣場班車冒黑煙現(xiàn)象整治力度；推廣使用節(jié)能環(huán)保型汽車，加快老舊車及“黃標車”裁減進程。改進非機動車交通條件，優(yōu)化公交線路，科學安排車次，推廣使用清潔能源公交車，倡導迅速公交和軌道交通，倡導綠色出行。加快推動國Ⅳ車用汽油供應和新車注冊登記執(zhí)行國Ⅳ排放原則工作，力求起實行。同步，加快制定省級車用燃油質量原則。6月底前完畢所有油庫、油罐車、加油站油氣回收治理工作。（4）建立健全防控機制，有效防治揚塵污染建立健全都市揚塵污染防治機制，全面履行“綠色施工”，推廣施工揚塵防治方案報監(jiān)制度及揚塵控制負責人制度，采用有效辦法控制都市拆遷和建設施工揚塵、道路揚塵及物料堆場作業(yè)揚塵。加強渣土車管理，禁止非密閉渣土車、帶泥車和撒漏車輛進入都市道路；履行高效清潔都市道路清掃作業(yè)方式。加強都市各類綠地建設，強化都市綠化滯塵防塵功能，控制城郊結合部未開發(fā)建設裸地揚塵。加強港口、碼頭、車站等地裝卸作業(yè)及物料堆場揚塵防治，防止風蝕起塵。（5）完善技術和政策支持機制，推動秸稈污染防治和綜合運用依法劃定禁止露天焚燒秸稈區(qū)域范疇，對高速公路、機場及其她重點敏感區(qū)域，加大實時監(jiān)測和執(zhí)法力度，究竟，實行全行政區(qū)域禁止露天焚燒秸稈。貫徹夏熟、秋熟秸稈資源調查和評價工作，推動各地區(qū)出臺秸稈綜合運用獎勵政策。大力推廣秸稈機械化還田，勉勵運用秸稈生物氣化(沼氣)、熱解氣化、固化成型及炭化等技術發(fā)展生物質能，扶持發(fā)展以秸稈為原料綜合運用項目。勉勵、支持高等院校、科研單位和公司開展秸稈綜合運用技術與設備研究開發(fā)。到，全市稻麥秸稈機械化全量還田面積占總面積60％以上，秸稈綜合運用率達80％以上。（6）聯(lián)防聯(lián)控，齊抓共管，加強都市環(huán)境管理工作根據城鄉(xiāng)規(guī)劃組織制定餐飲服務業(yè)布局規(guī)劃?？h級以上都市人民政府要制定餐飲服務業(yè)污染防治監(jiān)管辦法，切實抓好餐飲服務業(yè)油煙污染防治。禁止在指定區(qū)域和指定期間以外燃放煙花爆竹，嚴格執(zhí)行煙花爆竹銷售允許證制度。禁止將焚燒后能產生有毒有害煙塵和惡臭氣體物質作為燃料使用；加強非道路移動源廢氣污染控制；逐漸削減并最后裁減制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑、清洗劑、加工助劑、殺蟲劑、氣霧劑、膨脹劑等消耗臭氧層物質；全面推廣使用低揮發(fā)性有機物含量溶劑，實行揮發(fā)性有機化合物含量限值管理。對城區(qū)下水道、排水溝進行整治，防止惡臭擾民。（7）控制工業(yè)爐窯、鍋爐大氣污染物排放通過產業(yè)和產品構造調節(jié)，逐漸裁減落后生產工藝和設備，關停不合理、能耗大、二氧化硫污染嚴重、超期服役工業(yè)鍋爐。在更新或改造既有鍋爐時，優(yōu)先采用循環(huán)硫化床和高效層燃鍋爐。既有工業(yè)鍋爐應配套完善脫硫、脫銷設施，脫硫率不低于60%。（8）深化排污總量控制和排污收費制度摸索電力行業(yè)二氧化硫排污權交易，開展排污權交易試點；加大資金扶持力度，實行電力環(huán)保折價原則；實行嚴格電力行業(yè)排放原則；推廣應用電力行業(yè)重點污染源二氧化硫自動監(jiān)控管理信息系統(tǒng)，引入發(fā)電排放績效管理機制，履行電廠環(huán)境信息公示制度。到，二氧化硫排污總量控制在6.37萬噸，氮氧化物排污總量控制在9.935萬噸。（9）推動能源構造調節(jié)和能源綠色化位于都市建成區(qū)內服務行業(yè)，燃用含硫低于0.25%柴油。逐漸減少都市能源煤炭使用比例，大力發(fā)展天然氣等低碳無碳能源、氫能源和可再生能源。6.5加強固體廢物管理，提高危險廢物處置能力（1）安全處置危險和醫(yī)療廢物加快市危險固廢安全處置中心建設，加強城鄉(xiāng)醫(yī)療廢物收集和安全處置管理，提高危險和醫(yī)療廢物解決處置能力。至，全市危險及醫(yī)療廢物安全處置率達100%。（2）加強工業(yè)固體廢物綜合運用加強建設項目審批管理，勉勵公司開展清潔生產，逐漸開展固廢綜合運用技術研究和推廣工作，建設示范工程，增進各類廢物在公司內部循環(huán)使用和綜合運用。加強區(qū)域聯(lián)合，發(fā)展靜脈產業(yè)，在建材、冶金和環(huán)保三大行業(yè)構建工業(yè)固體廢物綜合運用系統(tǒng)。至，工業(yè)固廢綜合運用率保持在99.5%以上。（3）妥善處置都市垃圾出臺勉勵生活垃圾分類收集政策辦法和制度規(guī)定，建設垃圾分類收集設施和管理體系；積極開發(fā)、引進適合我市市情都市生活垃圾解決技術，建設盱眙縣、金湖縣和漣水縣垃圾填埋場，全市垃圾無害化解決率達80%以上；勉勵垃圾資源化運用，在有條件地區(qū)建設垃圾發(fā)電廠。6.6環(huán)繞污染事故應急監(jiān)控，增強環(huán)保能力建設（1）提高對突發(fā)性環(huán)境污染事故預警應急能力建設環(huán)境污染事故應急指揮中心，建立污染事故預警系統(tǒng)和應急預案，初步建立統(tǒng)一領導、分級管理、功能全面、反映敏捷、運轉高效突發(fā)性環(huán)境污染事故應急機制。開展污染事故危險源基本狀況調查，建立飲用水源管理地理信息系統(tǒng)和重點公司、重點污染物數據庫。加強輻射應急能力建設，配備輻射事故應急監(jiān)測車、應急指揮車、車載輻射巡邏系統(tǒng)、應急監(jiān)測儀器設備、個人劑量監(jiān)測及防護設備。（2）加強環(huán)境監(jiān)測當代化建設繼續(xù)加強市、縣環(huán)境監(jiān)測機構建設。充分發(fā)揮市環(huán)境監(jiān)測中心站蘇北地區(qū)環(huán)境監(jiān)測分中心作用，建設原則化當代實驗室，實現(xiàn)監(jiān)測當代化；各縣環(huán)境監(jiān)測站所有達到原則化規(guī)定。保持監(jiān)測人員既有編制，著力提高人員素質，引進和培養(yǎng)高層次專業(yè)人才，適應環(huán)境監(jiān)測當代化建設需要。積極建設自動監(jiān)測系統(tǒng)，地表水入江水道和蘇北灌溉總渠斷面建成水質自動監(jiān)測站；各縣全面建成空氣自動監(jiān)測子站。（3）加強環(huán)境監(jiān)察當代化建設按照《江蘇省環(huán)境監(jiān)察當代化建設實行方案》規(guī)定，加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設，提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察能力。組建蘇北環(huán)境監(jiān)察分支機構；建設省、市、縣三級污染源遠程監(jiān)控網絡。強化污染源監(jiān)督監(jiān)管。加強對違法排污公司清理整頓和對重要污染源、風險源監(jiān)控。建設重點廢水污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，并實行聯(lián)網，開展固廢焚燒廢氣源進行自動監(jiān)控試點。（4）加強環(huán)境宣教當代化建設按照《江蘇省環(huán)境宣教當代化建設實行方案》規(guī)定，搭建和完善環(huán)境宣教社會網絡，積極募集社會資金，充分調動社會資源和力量，開展貼近民眾和環(huán)保宣教活動。配備環(huán)境宣教專業(yè)機構當代化裝備，建設環(huán)境教誨基地。（5）加強環(huán)境信息當代化建設按照《江蘇省環(huán)境信息當代化建設實行方案》規(guī)定，推動電子政務建設，配合國家環(huán)?？偩謫印敖瓠h(huán)”工程，建設“數字環(huán)保”工程。建立以環(huán)境信息統(tǒng)一管理為特性全市環(huán)境信息管理體制，形成保障環(huán)境信息當代化建設機構隊伍基本與良好工作機制；繼續(xù)加大環(huán)境信息網絡基本與能力建設，建設覆蓋全市市、縣兩