預(yù)算管理一體化下的事業(yè)單位財務(wù)管理

引言傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式存在多個問題，如各項財務(wù)工作管理系統(tǒng)之間相互獨立，缺乏相互關(guān)聯(lián)性，各類財務(wù)報表數(shù)據(jù)填報的標準和口徑不一致等問題，這些問題導(dǎo)致了財務(wù)數(shù)據(jù)分析的不科學(xué)、不準確。為了解決上述問題，財政部推出了預(yù)算管理一體化的管理新模式。該模式按照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的要求，利用電子信息技術(shù)將預(yù)算管理全流程和各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)整合到一個平臺，規(guī)定統(tǒng)一的標準和口徑，按照規(guī)范的管理規(guī)則和操作流程，有效銜接了預(yù)算管理各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，大力提升了事業(yè)單位預(yù)算管理的標準化、規(guī)范化水平。預(yù)算管理一體化給事業(yè)單位的財務(wù)管理工作帶來了重大變革，需要事業(yè)單位轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)財務(wù)管理觀念，加強與其他業(yè)務(wù)部門的溝通與協(xié)調(diào)，學(xué)習(xí)掌握預(yù)算管理一體化下的各環(huán)節(jié)的財務(wù)操作流程，并利用一體化系統(tǒng)做好預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)核算、政府采購、資產(chǎn)管理等各項業(yè)務(wù)工作，為單位決策提供標準統(tǒng)一的財務(wù)數(shù)據(jù)依據(jù)。一、預(yù)算管理一體化的意義預(yù)算管理一體化的意義在于將各個財務(wù)管理系統(tǒng)有機結(jié)合在一起，實現(xiàn)上下級業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，從而有效地解決傳統(tǒng)財務(wù)管理模式中存在的數(shù)據(jù)標準和口徑不統(tǒng)一的問題，避免財務(wù)數(shù)據(jù)失真等現(xiàn)象，從根本上提高預(yù)算管理各環(huán)節(jié)的財務(wù)數(shù)據(jù)的一致性和準確性。同時，預(yù)算管理一體化還可以幫助主管部門和財政部門對事業(yè)單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)運行進行常態(tài)化的監(jiān)控和有效控制，提前防范了財政資金的使用風(fēng)險，從而提高了財政資金使用效益，進而提升了事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。另外，預(yù)算管理一體化還可以提高財政部門和主管部門的工作效率，促進了事業(yè)單位各部門之間的溝通及協(xié)調(diào)，達到了資源的共享和優(yōu)化利用，并且可以使事業(yè)單位更加規(guī)范、高效、透明地開展其工作。因此，預(yù)算管理一體化是現(xiàn)代財務(wù)管理的重要手段，具有非常重要的意義。二、預(yù)算管理一體化給事業(yè)單位財務(wù)管理工作帶來的變革（一）預(yù)算管理一體化下對預(yù)算編制工作的影響在預(yù)算管理一體化下，預(yù)算編制工作不再是單一的財務(wù)資金預(yù)算，而需加強與其他業(yè)務(wù)部門的溝通和協(xié)調(diào)。預(yù)算管理一體化下的預(yù)算編制工作需結(jié)合項目庫管理、預(yù)算項目績效指標的設(shè)置、資產(chǎn)管理、政府采購計劃等方面的要求，同時將單位基礎(chǔ)信息、人員信息、資產(chǎn)信息等填報至系統(tǒng)中，以提供全面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。為了確保預(yù)算基礎(chǔ)信息填報的真實、準確和完整，事業(yè)單位需要加強與人事管理部門、國有資產(chǎn)管理部門等相關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，共同配合。此外，事業(yè)單位應(yīng)從業(yè)務(wù)實際需求為出發(fā)點，根據(jù)工作任務(wù)和績效目標編制所需的項目預(yù)算，設(shè)置預(yù)算項目績效指標。整體預(yù)算要求下，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)項目的輕重緩急注重資金使用效益，合理安排、統(tǒng)籌分配、科學(xué)編制預(yù)算。預(yù)算管理一體化下預(yù)算編制工作的改變促進了與各業(yè)務(wù)部門的溝通和協(xié)調(diào)，同時為科學(xué)、精準編制預(yù)算提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（二）預(yù)算管理一體化實現(xiàn)了預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的關(guān)聯(lián)預(yù)算管理一體化將預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行納入了預(yù)算管理一體化平臺，增強了二者之間的緊密聯(lián)系。預(yù)算管理一體化下預(yù)算批復(fù)的指標與預(yù)算編制的明細指標保持一致，并逐條下達預(yù)算執(zhí)行指標，從而使預(yù)算指標直接控制資金支付，實現(xiàn)了預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的無縫對接。預(yù)算指標下達后，事業(yè)單位可根據(jù)經(jīng)濟業(yè)務(wù)的預(yù)算執(zhí)行進度申請預(yù)算資金指標計劃，嚴格按照“有預(yù)算才有支出”的原則進行預(yù)算執(zhí)行，避免了無預(yù)算支出、超預(yù)算支出等情況。（三）預(yù)算管理一體化下政府采購預(yù)算項目執(zhí)行的變革在預(yù)算管理一體化下，政府采購預(yù)算指標不再隨預(yù)算批復(fù)直接下達指標，而是通過政府采購系統(tǒng)根據(jù)事業(yè)單位實際需求來申報使用指標。預(yù)算管理一體化下的政府采購系統(tǒng)從預(yù)算項目資金確認、采購項目計劃申報、采購方式的選定、采購合同的簽訂、采購支付信息的錄入，到預(yù)算支付系統(tǒng)與政府采購系統(tǒng)的對接、履約驗收程序等一系列操作，完成政府采購系統(tǒng)預(yù)算執(zhí)行的全流程。這種變革強化了“有計劃才有采購，采購預(yù)算項目專款專用”的原則，加強了預(yù)算資金使用的規(guī)范性，避免了項目采購的暗箱操作，提高了項目資金的使用效益。（四）預(yù)算管理一體化下實現(xiàn)了資產(chǎn)管理與相關(guān)業(yè)務(wù)的聯(lián)系隨著預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的推進，資產(chǎn)管理系統(tǒng)納入了預(yù)算一體化平臺中統(tǒng)一管理，資產(chǎn)數(shù)據(jù)與財務(wù)核算系統(tǒng)實現(xiàn)了同步，減少了資產(chǎn)的財務(wù)核算不及時和核算錯誤的風(fēng)險，使資產(chǎn)管理和財務(wù)管理之間的信息調(diào)配更加順暢和精確。同時，資產(chǎn)信息的管理對于預(yù)算編制也具有重要的意義，資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的資產(chǎn)數(shù)量及配置為預(yù)算編制提供了財務(wù)數(shù)據(jù)依據(jù)。資產(chǎn)管理與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)核算的緊密聯(lián)系，實現(xiàn)了資產(chǎn)的科學(xué)配置和高效利用。（五）預(yù)算管理一體化下財務(wù)核算的變革預(yù)算管理一體化下，財務(wù)核算系統(tǒng)的變革是不可避免的。在過去，事業(yè)單位的國庫集中支付系統(tǒng)和財務(wù)核算系統(tǒng)是兩個獨立的系統(tǒng)，財務(wù)人員進行財務(wù)核算時，需要手動編制憑證、錄入數(shù)據(jù)，容易出現(xiàn)差錯，影響了工作效率。而現(xiàn)在，預(yù)算管理一體化使得預(yù)算、支付和財務(wù)核算系統(tǒng)實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的同步，既保證了數(shù)據(jù)的準確性，又提高了工作效率，降低了出錯率。預(yù)算管理一體化下，事業(yè)單位的年初預(yù)算批復(fù)指標和預(yù)算支付系統(tǒng)中的明細指標保持一致，預(yù)算資金在執(zhí)行過程中，支付系統(tǒng)的數(shù)據(jù)與財務(wù)核算系統(tǒng)同步連接，系統(tǒng)可以自動按照預(yù)算指標的支付情況生成憑證，財務(wù)人員只需對機制憑證進行修改、確認就可以完成記賬憑證的編制工作，實現(xiàn)了財務(wù)核算工作的一站式完成。這種方式可以避免數(shù)據(jù)差錯和漏項問題，規(guī)范了財務(wù)核算，提高了核算的準確度。同時，財務(wù)人員也從繁重的財務(wù)核算中解脫出來，可以更專注于財務(wù)分析和管理工作，為財務(wù)人員的職責(zé)轉(zhuǎn)型提供了契機。三、預(yù)算管理一體化下財務(wù)管理工作存在的問題（一）預(yù)算執(zhí)行進度不均衡，年底突擊用錢問題突出雖然預(yù)算管理一體化可以提高預(yù)算的動態(tài)管理及數(shù)據(jù)協(xié)作，但仍存在執(zhí)行進度不均衡、預(yù)算前緊后松、年底突擊用錢等問題。究其原因，主要是由于部分事業(yè)單位對預(yù)算管理一體化的管理理念不重視，還保持著傳統(tǒng)模式下預(yù)算執(zhí)行的方式，對預(yù)算執(zhí)行情況不進行數(shù)據(jù)分析，無預(yù)算執(zhí)行計劃和安排，到年底發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行率低時，為了完成預(yù)算執(zhí)行任務(wù)，拼命花錢，出現(xiàn)年底突擊花錢的現(xiàn)象。一種情況為業(yè)務(wù)的經(jīng)辦人員平時的業(yè)務(wù)工作繁忙，不重視報銷時限，對已發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，不及時辦理財務(wù)報銷手續(xù)，積攢到一定量再進行集中報銷；另一種情況是對已經(jīng)確定的預(yù)算項目，預(yù)算項目責(zé)任人不重視，沒有預(yù)算執(zhí)行計劃安排，提前作準備，能拖則拖，忽視了預(yù)算的執(zhí)行進度管理。年度終了，才抓緊時間安排預(yù)算項目的執(zhí)行，導(dǎo)致報銷集中，產(chǎn)生年終突擊花錢的現(xiàn)象，年終付款壓力陡增，增加了財務(wù)報銷審核工作的難度，不利于財務(wù)風(fēng)險的防范。（二）預(yù)算管理一體化下財務(wù)管理人員有缺口，不相容崗位未分離，財務(wù)管理的風(fēng)險較高預(yù)算管理一體化下財務(wù)管理工作是全新的管理模式，它用電子技術(shù)把財務(wù)管理的各環(huán)節(jié)流程標準化、程序化，并對事業(yè)單位財政資金的運行狀況進行了全方位、全過程的監(jiān)控。在預(yù)算管理一體化下，事業(yè)單位需要結(jié)合自身的業(yè)務(wù)特性，按照內(nèi)控制度的要求執(zhí)行，提高財務(wù)管理水平。但從實際情況來看，部分事業(yè)單位忽視財務(wù)管理工作，對財務(wù)管理人員的配備不全，導(dǎo)致在管理工作的職責(zé)分工上一人多崗，存在不相容崗位職責(zé)未分離的問題。如在一體化系統(tǒng)操作中，雖然對崗位操作權(quán)限進行了分工，但在執(zhí)行過程中，部分事業(yè)單位的由于財務(wù)管理人員有限，并未按權(quán)限的分工來執(zhí)行，存在一人多崗操作，崗位操作權(quán)限形同虛設(shè)，導(dǎo)致崗位職責(zé)分工不明確，責(zé)權(quán)不明晰，財務(wù)內(nèi)控管理乏力，存在內(nèi)控管理真空，財務(wù)管理風(fēng)險較高。（三）預(yù)算管理一體化下的內(nèi)控制度需要完善預(yù)算管理一體化不僅僅是簡單地將財務(wù)管理各環(huán)節(jié)和各業(yè)務(wù)模塊整合在一起，而是將這些環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)模塊緊密聯(lián)系，相互依存，實現(xiàn)真正的數(shù)據(jù)共享。傳統(tǒng)財務(wù)管理模式下的內(nèi)控制度不能夠充分適應(yīng)不斷變化的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。事實上，一些事業(yè)單位在實際運行中，可能出現(xiàn)部分內(nèi)部制度與預(yù)算管理部分流程無法有效對接的問題，缺乏具體的流程規(guī)范和操作指南，以及具體的崗位職責(zé)分工，這可能導(dǎo)致實際預(yù)算管理職責(zé)不清，管理混亂，操作流程不順暢、信息不準確，影響預(yù)算管理一體化的管理實效。（四）財務(wù)人員對預(yù)算管理一體化的新變革不適應(yīng)，工作效率受影響預(yù)算管理一體化系統(tǒng)是創(chuàng)新管理模式，系統(tǒng)包含了部門預(yù)算、支付系統(tǒng)、財務(wù)核算、部門決算和報告、資產(chǎn)管理、政府采購等財務(wù)管理業(yè)務(wù)的各環(huán)節(jié)系統(tǒng)，預(yù)算管理一體化平臺將各環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，有機地整合在一起。隨著各預(yù)算管理系統(tǒng)的逐步推進，預(yù)算管理系統(tǒng)也在不斷完善，系統(tǒng)在運行使用過程中，會根據(jù)實際執(zhí)行中存在的問題不斷地改進和升級。由于部分事業(yè)單位的財務(wù)人員對預(yù)算管理一體化的理念未轉(zhuǎn)變，未對預(yù)算管理一體化進行全面了解，對理論意義和實際操作學(xué)習(xí)不主動，導(dǎo)致系統(tǒng)操作不熟練，知其然而不知其所以然，因而會出現(xiàn)操作流程經(jīng)常出錯的現(xiàn)象，影響了正常的財務(wù)工作，降低了財務(wù)工作效率。四、預(yù)算管理一體化下財務(wù)預(yù)算管理工作改進建議（一）均衡預(yù)算執(zhí)行進度，合理使用預(yù)算資金預(yù)算管理一體化下，為了均衡預(yù)算執(zhí)行進度，合理使用預(yù)算資金，首先，應(yīng)將年初批復(fù)的預(yù)算指標細化分解到各部門，并要求各部門定期填報預(yù)算執(zhí)行進度表。在此基礎(chǔ)上，財務(wù)部門可以利用預(yù)算一體化中的支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)，與部門填報的預(yù)算執(zhí)行情況進度表進行對比分析。如果發(fā)現(xiàn)偏差，應(yīng)當及時與業(yè)務(wù)部門負責(zé)人溝通，分析原因，并根據(jù)實際情況進行預(yù)算安排調(diào)整。其次，對已確定的預(yù)算項目也應(yīng)提前做好預(yù)算安排，加快項目啟動的前期手續(xù)辦理，為預(yù)算項目的執(zhí)行打好“提前量”，按進度合理使用預(yù)算資金支出。最后，事業(yè)單位應(yīng)該加強對預(yù)算管理一體化的知識培訓(xùn)和推廣，提高全員對預(yù)算管理一體化的重視度和參與度，加強預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)管理和數(shù)據(jù)協(xié)作，有效解決預(yù)算執(zhí)行中的問題和難題，為均衡預(yù)算執(zhí)行進度、合理使用預(yù)算資金提供堅實的保障。（二）加強財務(wù)管理力量，降低財務(wù)管理風(fēng)險預(yù)算管理一體下事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身的經(jīng)濟業(yè)務(wù)特性，對預(yù)算管理一體化的運行流程進行深入研究分析，根據(jù)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)操作崗位權(quán)限設(shè)置要求，加強財務(wù)管理力量，增加財務(wù)管理崗位人員。在人員安排方面，應(yīng)合理安排各項業(yè)務(wù)的崗位職責(zé)，明確操作權(quán)限，做好崗位職責(zé)分工，遵循不相容崗位相分離，嚴禁跨崗操作的原則，以防范操作風(fēng)險。（三）完善內(nèi)控制度，適應(yīng)預(yù)算管理一體化管理事業(yè)單位要重視預(yù)算管理一體化的管理理念，真正從思想上轉(zhuǎn)變，不讓預(yù)算管理一體化管理流于形式。應(yīng)嚴格按照預(yù)算管理一體化中各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的要求，落實每個管理要求，制定更為詳細、科學(xué)、有效的內(nèi)部控制制度，全面規(guī)范預(yù)算管理一體化流程，明確部門之間的協(xié)作關(guān)系，確立責(zé)任與權(quán)限的分配和控制，以及科學(xué)有效的監(jiān)督和檢查機制。以預(yù)算管理一體化為抓手，真正落實預(yù)算管理一體化的各項業(yè)務(wù)的相關(guān)要求，進一步提高內(nèi)部控制的質(zhì)量和效果，確保預(yù)算管理一體化的良性運行。（四）加強預(yù)算管理一體化的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平在財經(jīng)政策不斷更新、財務(wù)管理不斷變革的背景下，財務(wù)人員需要具備更高的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平。財務(wù)人員應(yīng)當適應(yīng)預(yù)算管理一體化的操作系統(tǒng)和流程，與時俱進，不斷學(xué)習(xí)，跳出傳統(tǒng)的財務(wù)管理理念，在熟練掌握操作流程的同時，還要學(xué)習(xí)預(yù)算管理一體化的管理理念，讓自己的財務(wù)工作知其然，更要知其所以然。這樣才能提升財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，提高財務(wù)管理工作質(zhì)量。結(jié)語預(yù)算管理一體化是新的財務(wù)管理模式，它用電子信息技術(shù)將預(yù)算管理各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)活動進行規(guī)范管理，利用預(yù)算管理一體化的管理模式，將規(guī)則和標準融入系統(tǒng)，在預(yù)算管理一體化下進行科學(xué)、規(guī)范、透明、有力的財務(wù)管理對于現(xiàn)代事業(yè)單位的發(fā)展至關(guān)重要。因