《安全環(huán)境環(huán)保技術(shù)》之大型固廢基地控制異味的社會責任誠信體系建設(shè)與實踐

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上海老港固體廢棄物綜合利用基地，位于浦東新區(qū)老港鎮(zhèn)東首。作為確保城市平安運營的戰(zhàn)略基地，在各類廢棄物處置中發(fā)揮著托底保障的作用。1989年投入運營，按照滬府規(guī)【2021】117號?老港固體廢棄物綜合利用基地規(guī)劃?，規(guī)劃建設(shè)“一環(huán)四場三軸、兩廠一中心〞，總面積約29.5平方公里，包括一、二、三期，四期，綜合，固廢填埋場以及燃燒廠、污水廠等設(shè)施。

上海城市生活垃圾衛(wèi)生填埋處置方式已形成完善的定點收集系統(tǒng)、集裝/散裝化水陸運輸系統(tǒng)和燃燒填埋并存的綜合處置體系。老港每天處置生活垃圾11000噸，污泥2000噸。

由于各類垃圾有機質(zhì)含量高，含水率高，長距離運輸過程中，垃圾中的有機成分會厭氧發(fā)酵產(chǎn)生臭氣，填埋作業(yè)過程中存在垃圾暴露面等問題，就會造成二次污染，包括惡臭氣體擴散、滲濾液產(chǎn)生、蚊蠅孳生等。對于老港這樣一個特大型固廢處置基地來說，確保到港垃圾的日產(chǎn)日清和上海城市的平安運營是義不容辭的責任，同時，持續(xù)改善基地的作業(yè)環(huán)境，盡可能減少對周邊地區(qū)的負面影響是企業(yè)應(yīng)盡的社會責任。

老港填埋場風力發(fā)電

一、大型固廢基地控制異味的背景

1.異味原因

一、二、三期填埋工藝和環(huán)保配套設(shè)施滯后，歷史上欠賬過多；垃圾增量迅猛，日產(chǎn)量超過11000噸，而四期污水處理系統(tǒng)設(shè)計能力最大限度1500噸/天，遠遠達不到無害化要求，運營中標準作業(yè)和執(zhí)行標準有偏差；2021年之后，上海市區(qū)生活垃圾內(nèi)河集裝化轉(zhuǎn)運系統(tǒng)雖已貫穿，但目前仍有40%未能集運，這些垃圾通過水上運輸方式抵達老港碼頭后，通過起吊、運輸至填埋場，期間垃圾散裝散卸，臭氣散發(fā)、垃圾灑落、污水滴漏現(xiàn)象不能從根本上解決；目前，處置單價較低，收不抵支的現(xiàn)象顯而易見；從2006年起，基地承當起一項應(yīng)急功能，即全市污水處理廠污泥處理處置的燃眉之急由老港基地解決，國內(nèi)污泥處置尚處起步階段，填埋場處置污泥沒有成熟工藝借鑒，在污泥堿性固化中存在氨氣逸散、臭氣增加等一系列問題。

2.異味影響長期困擾運營企業(yè)

接連發(fā)生的媒體報道，引起很大的社會反響；周邊政府曾書面撰寫“關(guān)于填埋場對南匯經(jīng)濟開展造成影響的報告〞，呼吁環(huán)境補償；人大政協(xié)代表紛紛出提案，要求改善填埋場環(huán)境；填埋場周邊的老港鎮(zhèn)曾經(jīng)是區(qū)里的信訪重鎮(zhèn)，老百姓還曾屢次封堵進場大門，影響了正常生產(chǎn)。

3.控制異味的必要性

大型固廢基地在生產(chǎn)經(jīng)營活動中不可防止會消耗自然資源、產(chǎn)生環(huán)境負面影響，因此，作為環(huán)境企業(yè)盡可能減少異味影響，承當生態(tài)環(huán)境責任，是十八大報告提出生態(tài)文明建設(shè)的具體實踐；目前，周邊百姓主要是感官上對異味反感，企業(yè)通過多措并舉控制異味，必然有利于環(huán)境改善，也是促進社會和諧穩(wěn)定的有效途徑；垃圾處置是一項社會公共效勞，作為公益性的國有企業(yè)，老港應(yīng)當勇于擔當、效勞民生，在社會責任履行中力爭作出表率。

4.控制異味也是企業(yè)開展內(nèi)在需要。

在自然資源逐漸耗竭下，唯有在經(jīng)濟增長與環(huán)境保護中取得平衡，企才能真正永續(xù)開展。因此，當前大型固廢基地刻不容緩的是，必須奮勇領(lǐng)先，想方設(shè)法攻克異味瓶頸，走出開展與環(huán)保相得益彰、質(zhì)量與效益同步提升的新路。

二、大型固廢基地控制異味的社會責任誠信體系建設(shè)實踐

誠信是企業(yè)的立足之本；大型固廢基地控制異味，滿足社會對企業(yè)的期望和要求，是企業(yè)社會責任的實質(zhì)；在責任治理、責任推進、責任溝通及守法合規(guī)四方面的責任管理中貫穿誠信底線，做到履職盡責，是企業(yè)構(gòu)建基于誠信的社會責任體系的內(nèi)涵。

1.加大投入，落實一套改善措施

一是推進重大工程建設(shè)。2021年，開始實施一、二、三期封場及生態(tài)修復(fù)工程，包括終場覆蓋、滲濾液處理、雨污分流、惡臭治理及綠化景觀、林帶與草坪種植等，封場面積4463畝；2021年，填埋場西側(cè)建成3700米長、104.4公頃的防護林帶，以控制異味擴散；2021，年市區(qū)生活垃圾內(nèi)河集裝化轉(zhuǎn)運系統(tǒng)建成，日均轉(zhuǎn)運生活垃圾可達7000噸；2021年，在新建河道東北側(cè)又建成8000噸規(guī)模的新碼頭區(qū)，為國內(nèi)首例、亞洲最大，根本解決了垃圾運輸過程中的散落滴漏問題，實現(xiàn)了生活垃圾運輸方式的革命性變革。4年總投資達17.9億元。

二是改良作業(yè)工藝，減少異味影響。處置作業(yè)過程中，通過減少卸點、縮小垃圾暴露面積、加強日覆蓋來減少垃圾填埋處置作業(yè)過程中臭氣的散發(fā)；對白龍港等大型污水處理廠的污泥實施源頭壓濾后運至老港填埋場直接填埋，對80%的原生污泥固化后直接入庫填埋，縮小和控制污泥作業(yè)面積，加強日覆蓋，控制污泥異味擴散。三是加強藥物噴灑，控制異味散發(fā)。在卸運和污泥處置中，在碼頭及運輸?shù)缆?、綜合填埋場、污泥預(yù)處理區(qū)、污泥填埋區(qū)、污水處理區(qū)、辦公場區(qū)等區(qū)域，噴灑多種除臭藥劑，在氣壓低、場區(qū)處于上風向等應(yīng)急情況下，通過增加噴灑面積、噴灑頻率、噴灑除臭藥物量等加強除臭力度，控制惡臭影響。

四是加強聯(lián)動，建立異味預(yù)警聯(lián)動機制。建立惡臭影響應(yīng)急處置聯(lián)合行動組，制定惡臭污染調(diào)查整治聯(lián)動方案。聘請環(huán)境監(jiān)督評價員對基地以外老港地區(qū)的異味發(fā)生情況進行記錄，建立惡臭調(diào)查與整治的日記制度，并根據(jù)記錄和反應(yīng)及時啟動相應(yīng)的預(yù)警聯(lián)動。同時，與區(qū)環(huán)保局、市廢管處等加強溝通協(xié)作，積極接受市廢管處作業(yè)全過程的監(jiān)管。

2.轉(zhuǎn)變觀念，培育一種責任意識

數(shù)十年來，“準衛(wèi)生填埋場〞先天缺乏，員工作業(yè)環(huán)境惡劣，“不臟就不是垃圾場〞、“再好不過是垃圾填埋場〞的保守觀念，以及“目前沒有一點異味不現(xiàn)實〞的疑心心態(tài)在職工中很普遍。隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入人心和老港固廢基地的拔地而起，企業(yè)意識到要解決周邊百姓日益提升的環(huán)境需求與填埋場環(huán)境現(xiàn)狀之間的矛盾，必須克服聽天由命、望洋興嘆的悲觀思想，樹立“不開展或開展慢就會被淘汰〞的觀念，博采眾長、進取創(chuàng)新；必須勇于擔當社會責任，下工夫控制異味、改善環(huán)境，這樣既可塑造良好的企業(yè)形象、提升企業(yè)地位，又能促進企業(yè)自身的健康開展。

3.提高信譽，建立一個信用體系

老港公司在日常經(jīng)營活動中，倡導(dǎo)“老實、自律、守信、互信〞的價值取向，打造“誠信、可靠、環(huán)保、平安〞的企業(yè)形象，與開展目標相結(jié)合，推動公司信用體系的逐步形成。

一是完善管理制度，提高管理水平。依據(jù)?老港公司規(guī)章制度?、?公司實施社會信用體系建設(shè)工作方案?等制度來加強信用管理，執(zhí)行董事會、黨委會、職代會等程序決策，保持企業(yè)決策合規(guī)、合法，并做到連續(xù)和統(tǒng)一；開展貫標評審工作，追求卓越的績效管理，不斷提升工作水平；對工程承包商、監(jiān)理單位進行信用評價管理，防范經(jīng)營風險。

二是貫徹行業(yè)標準，確保運營質(zhì)量。公司重視做好1號碼頭、燃燒廠等新運營工程的開局，執(zhí)行固廢處理與資源化、環(huán)境污染控制、設(shè)備使用維護和保障維穩(wěn)等標準化程序。對綜合填埋場運營的污染控制標準和目標定得更高，執(zhí)行得更嚴格：采用了高位卸料、分層攤鋪、分層壓實，最大程度地縮小作業(yè)面積；及時用膜覆蓋，采用文丘里負壓抽吸、輔助周界霧化噴淋裝置和高壓風炮及人工移動噴灑除臭液等措施，努力實現(xiàn)工藝控味在場界；通過分區(qū)分單元作業(yè)，加強雨污分流，實現(xiàn)了工藝分液量的減少；運營平安方面，堅持“平安責任落實到位，平安管理實施到位，平安隱患排查到位，特色活動開展到位，維穩(wěn)工作考慮到位〞，取得了顯著成績，贏得了全國“安康杯〞優(yōu)勝企業(yè)“十一連冠〞。

三是加強財務(wù)管理，提升信用等級。2021年，除保持了A類財務(wù)會計信用單位榮譽外，又獲得了上海市五星級誠信企業(yè)稱號、上海市第一批誠信企業(yè)網(wǎng)上創(chuàng)立單位、上海市文明辦企業(yè)信用碼和信用標識等榮譽。信用標識使用、網(wǎng)上平臺建設(shè)、信息錄入和對外信用披露等工作正在努力進行中。

四是強化道德建設(shè)，創(chuàng)立誠信文化。倡導(dǎo)“誠信、責任、質(zhì)量〞的企業(yè)價值觀，積極參與企業(yè)文化建設(shè)示范基地等活動，贏得上海市文明單位“五連冠〞；在職工職業(yè)道德建設(shè)上，2021年獲得“上海市職工職業(yè)道德建設(shè)十佳標兵單位〞稱號和“上海市五一勞動獎狀〞。

4.同創(chuàng)共建，探索一種溝通機制

近年來，為了讓周邊百姓理解垃圾處置和異味控制難題、了解企業(yè)的努力、達成逐步改善的共識，老港公司積極化堵為疏，主動與地方鎮(zhèn)黨委、政府協(xié)商，搭建填埋場環(huán)境和諧的有效平臺，開展“同創(chuàng)平安，共建和諧〞活動，內(nèi)容包括接待村民參觀、你來我往幫困助學、慈善捐款回報社會等。同時，基地內(nèi)的運營企業(yè)主動請政府相關(guān)部門對作業(yè)情況加強監(jiān)管，聘請周邊村〔居〕熱心公益的百姓作為環(huán)境評價監(jiān)督員。圍繞村〔居〕表達社情民意更直達、企業(yè)社會責任感更增強、生態(tài)環(huán)境更宜人、老港地區(qū)更和諧穩(wěn)定的“四大目標〞，努力推進“企業(yè)與地方、支部與支部、職工與居民〞的融合。

5.印象老港，弘揚一種環(huán)境文化

通過梳理和提煉，確立了“保障城市環(huán)境平安運營〞的企業(yè)使命、“讓都市環(huán)境更美好〞的企業(yè)愿景、“誠信、責任、質(zhì)量〞的核心價值觀，以及“勇于社會擔當，效勞城市環(huán)境〞的社會責任理念。經(jīng)過精心打造，建成了固處文化展示館、環(huán)境知識科普教育館，展示上海固廢行業(yè)開展演變和垃圾處置全過程；生態(tài)修復(fù)打造了“聞香、見綠、造景、美環(huán)境〞的園林景致；以“資源化利用技術(shù)、污染防治技術(shù)和工藝設(shè)備改良〞為重點，建立了“海燕固廢治理創(chuàng)新工作室〞；建設(shè)了廢舊器材雕塑小品、名人名家題詞石刻等基地“十景觀〞，組織了“跟著垃圾去旅游〞主題參觀活動。由此，形成了一整套富有特色的“印象老港〞文化體系。三、大型固廢基地控制異味成果取得的成效

通過大型固廢基地控制異味社會責任誠信體系的建設(shè)和實踐，大大促進了老港固廢基地各項工作開展，取得了積極的成效。

1.改善了填埋場及周邊的運營環(huán)境

今日“美麗老港〞已呈現(xiàn)出“讓泥餅變成土地飄香、讓污水變成中水資源回用、讓臭氣縮減源頭不再污染、讓花兒回到填埋土地綻放、讓鳥兒回到綠化林地鳴叫、讓魚兒回到蘆葦濕地暢游〞的新景象，周邊居民信訪投訴也大大減少了。

2.提煉了一套控制異味的運營標準和理論

老港公司提出的填埋場異味控制“六大技術(shù)〞，可以把惡臭控制在一定范圍內(nèi)，即：縮小垃圾工作面，減少總量；垃圾分層碾壓，減少通道；土源覆蓋或HDPE膜覆蓋，便于收集；主動收集進入RTO燃燒；風炮即藥物噴灑除臭以及高密度噴嘴形成一道水幕隔離墻；編寫出版多項運營標準和管理手冊，有?生活固廢集裝化轉(zhuǎn)運系統(tǒng)末端工藝作業(yè)標準?、?作業(yè)指導(dǎo)書?、?老港綜合填埋場運營技術(shù)規(guī)程?、?老港綜合填埋場運營管理生活手冊?〔分為垃圾、污泥、飛灰、滲瀝液等四個分冊〕；申請了20余項創(chuàng)造和專利，由老港公司參與研究的課題“生活垃圾能源化與資源化關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用課題〞榮獲了2021年國家科學技術(shù)進步二等獎。

3.一系列有效運營機制形成了成功經(jīng)驗

一是企業(yè)經(jīng)濟責任與社會責任協(xié)調(diào)并進的責任機制。公司上下統(tǒng)一思想，認清使命，既要水清地綠氣凈，也要做好垃圾衛(wèi)生處置和處理，堅決不把異味控制的費用省下來提高企業(yè)利潤，甚至寧愿在費制中再增加局部費用用于異味的應(yīng)急控制。正是這種企業(yè)經(jīng)濟責任和社會責任的統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)落實，使得企業(yè)與周邊百姓在目標愿望上達成了一致。

二是鎮(zhèn)企加強合作與村居加強理解的雙向溝通機制。公司四個支部與老港鎮(zhèn)“三村一居〞開展“同創(chuàng)平安、共建和諧〞黨建聯(lián)建活動，即以聯(lián)組學習、參觀考察、工作交流、敬老幫困、環(huán)境評價、信訪矛盾聯(lián)接聯(lián)處等形式定期開展活動，這種溝通化解機制，使村民對固廢處置事業(yè)有了進一步的了解、理解和諒解，使老港地區(qū)和諧穩(wěn)定“內(nèi)外聯(lián)動〞有了組織保障。

三是環(huán)境問題量化分析和信息反應(yīng)的評價監(jiān)督機制。目前，政府監(jiān)管、社會監(jiān)管以及作業(yè)單位自我監(jiān)管并重的格局已經(jīng)形成。企業(yè)每天對填埋場及周邊地區(qū)的環(huán)境情況做好記錄，定量分析不同氣候不同風向不同時段的異味，摸索異味影響的規(guī)律，研究不同情況下的應(yīng)對方案，硬件上積極推進填埋場在線環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，及時反映填埋場及周邊地區(qū)的真實環(huán)境，提高透明度和公信力；同時，企業(yè)在填埋場周邊村〔居〕聘請環(huán)境評價監(jiān)督員；行業(yè)主管部門圍繞作業(yè)管理、污染