第九章 水行政復(fù)議和水行政訴訟講解

一、線上作業(yè)二、水行政處罰的種類五類：

(1)警告

(2)罰款

(3)吊銷許可證

(4)沒(méi)收非法所得

(5)法律法規(guī)規(guī)定的其他水行政處罰

第九章

水行政復(fù)議與水行政訴訟

第一節(jié)水行政復(fù)議

一、水行政復(fù)議概述

（一）水行政復(fù)議的概念與特征1.水行政復(fù)議的概念

水行政復(fù)議是指水行政相對(duì)方對(duì)水行政主體所作出的具體水行政行為不服時(shí)，依法向水行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，通常為作出具體水行政行為的上一級(jí)水行政主體，申請(qǐng)復(fù)查并要求其作出新的水行政決定的一種法律制度。

2.水行政復(fù)議的特征

（1）水行政復(fù)議是一種依申請(qǐng)而為的水行政行為。（2）水行政復(fù)議主體的特定性。（3）水行政復(fù)議內(nèi)容的特定性。（4）水行政復(fù)議內(nèi)容的專業(yè)性。

（5）水行政復(fù)議具有監(jiān)督作用。

（二）行政復(fù)議的原則

1、獨(dú)立行使復(fù)議職權(quán)原則

2、合法、及時(shí)、正確的原則

3、便民原則和一級(jí)復(fù)議原則在水行政復(fù)議過(guò)程中，要實(shí)事求是，尊重自然規(guī)律，尊重科學(xué)技術(shù)。

（三）水行政復(fù)議的作用與意義1.有助于維護(hù)水行政相對(duì)方的合法權(quán)益

2.有助于及時(shí)糾正錯(cuò)誤的水行政行為

3.有助于建立、健全行政監(jiān)督體制

二、水行政復(fù)議的受案范圍

（一）水行政復(fù)議的受案范圍

(1)水行政處罰爭(zhēng)議。

(2)水行政許可爭(zhēng)議。

(3)水行政強(qiáng)制爭(zhēng)議。

(4)水行政不作為爭(zhēng)議。

(5)水行政主體發(fā)布具有普遍約束力的規(guī)章（不合規(guī)章）以下層次的決定、規(guī)定等規(guī)范性文件等部分抽象行政行為。

(6)其他依法可以申請(qǐng)水行政復(fù)議的

三、水行政復(fù)議的機(jī)構(gòu)和管轄

（一）水行政復(fù)議的機(jī)構(gòu)及其職責(zé)水行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是指在有復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的，依法審理水行政復(fù)議案件的機(jī)構(gòu)。它和水行政復(fù)議機(jī)關(guān)是兩個(gè)不同的概念。

1.水行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的類型水行政復(fù)議機(jī)關(guān)有兩類：一是同級(jí)人民政府；二是上一級(jí)水行政主管部門(mén)。水行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)也有兩類：一是人民政府法制局；二是水政機(jī)構(gòu)。

（二）水行政復(fù)議的管轄1.一般管轄

（1）不服地方各級(jí)人民政府水利部門(mén)的具體水行政行為的復(fù)議管轄。

（2）對(duì)國(guó)家水利部門(mén)的具體水行政行為不服的復(fù)議管轄。

（3）對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體水行政行為不服的管轄。（4）對(duì)在具體水行政行為中的協(xié)調(diào)管理部門(mén)的復(fù)議管轄。

2.特殊管轄

（1）不服共同的具體水行政行為的復(fù)議管轄——應(yīng)由共同的上級(jí)機(jī)關(guān)受理（2）不服法定授權(quán)的組織的具體水行政行為的復(fù)議管轄

——應(yīng)當(dāng)由直接管理該組織的上一級(jí)水行政主體管轄，并遵循層級(jí)管轄的原則。

（3）不服經(jīng)過(guò)上級(jí)批準(zhǔn)的具體水行政行為的復(fù)議管轄——分兩種情況（4）不服被撤銷的水行政主體先前所作出的具體水行政行為的復(fù)議管轄——應(yīng)當(dāng)由繼續(xù)行使其職權(quán)的上級(jí)機(jī)關(guān)管轄3.水行政復(fù)議案件的移送、

指定和選擇管轄（1）移送管轄——不是自己的（2）指定管轄——有爭(zhēng)議時(shí)（3）選擇管轄——申請(qǐng)人同時(shí)向兩個(gè)或兩個(gè)以上的享有管轄權(quán)的水行政主體申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，由最先收到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)的管轄四、水行政復(fù)議的程序

（一）申請(qǐng)

1.申請(qǐng)復(fù)議的條件

2.申請(qǐng)的時(shí)限應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提出，法律規(guī)定申請(qǐng)期限超過(guò)60日的除外。

3.申請(qǐng)的方式

（1）書(shū)面申請(qǐng)。

1)申請(qǐng)人的情況2)被申請(qǐng)人的名稱

3)申請(qǐng)復(fù)議的要求和理由4)提出復(fù)議申請(qǐng)的日期（2）口頭申請(qǐng)。

四、水行政復(fù)議的程序（二）受理

1、審查

2、處理

3、通知

（三）審理

1.審理前的準(zhǔn)備

2.審理內(nèi)容

3.復(fù)議申請(qǐng)的撤回（四）決定（四）決定1.復(fù)議決定書(shū)的內(nèi)容（1）首部。（2）被申請(qǐng)人的情況。（3）申請(qǐng)復(fù)議的主要請(qǐng)求和理由。主要說(shuō)明申請(qǐng)人的意見(jiàn)；被申請(qǐng)人的答復(fù)意見(jiàn)或態(tài)度。（4）復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)、理由以及適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令。（5）復(fù)議結(jié)論。（6）不服復(fù)議決定向人民法院起訴的期限，如果是終局的復(fù)議決定，則應(yīng)寫(xiě)明當(dāng)事人履行的期限。

2.復(fù)議決定的作出

（1）維持被申請(qǐng)人的具體行政行為。

（2）決定被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)。

（3）撤銷原具體行政行為。

（4）變更原具體行政行為。

五、水利部水行政復(fù)議工作暫行規(guī)定

（要求自學(xué)完成，了解相關(guān)規(guī)定）

第二節(jié)水行政訴訟法

一、水行政訴訟的概念、特征1.水行政訴訟的概念水行政訴訟是公民、法人或其他組織認(rèn)為水行政主體及其工作人員在行使水事管理職權(quán)的過(guò)程中所作出的具體水行政行為侵犯了其合法權(quán)益而依法向人民法院提起訴訟并由人民法院依法予以審理和裁決的活動(dòng)的總稱。2.水行政訴訟的特征

（1）是水行政相對(duì)人認(rèn)為水行政主體及其工作人員的具體水行政行為侵犯其合法權(quán)益而引起的。（2）所要解決的是水行政爭(zhēng)議案件。（3）水行政訴訟的被告是相對(duì)固定的，即水行政主體。（4）是在人民法院的主持下進(jìn)行的（5）是依請(qǐng)求而為的訴訟活動(dòng)。（6）必須按照《行政訴訟法》及其相關(guān)規(guī)定所規(guī)定的訴訟程序與方式進(jìn)行。（7）水行政主體與相對(duì)方的法律地位是平等的。（8）在水行政訴訟期間，不停止水行政主體的具體水行政行為的執(zhí)行，但是水行政主體認(rèn)為需要停止執(zhí)行的或人民法院裁決停止執(zhí)行的除外。

二、水行政訴訟與水行政

復(fù)議的關(guān)系(1)受理的主體不同：前者法院；后者行政機(jī)關(guān)；(2)行為性質(zhì)不同：前者司法行為；后者行政行為；(3)所適用的程序不同：前者司法程序；后者行政程序(4)所處的法律階段不同：復(fù)議不是訴訟的必經(jīng)階段，但訴訟則是最后階段：對(duì)復(fù)議不服可以訴訟，但對(duì)訴訟不服則不能復(fù)議。問(wèn)題：行政訴訟與行政復(fù)議

的關(guān)系和區(qū)別

三、水行政訴訟的范圍和管轄

（一）水行政訴訟的范圍

(1)不服水行政處罰的行政爭(zhēng)議。

(2)不服水行政強(qiáng)制措施的行政爭(zhēng)議。

(3)因水行政主管部門(mén)要求相對(duì)人履行義務(wù)而引起的爭(zhēng)議。

(4)因水行政許可而引起的行政爭(zhēng)議。

(5)相對(duì)人因水行政主管部門(mén)不作為而引起的行政爭(zhēng)議。

(6)不服對(duì)單位之間、個(gè)人之間、單位與個(gè)人之間發(fā)生的水事糾紛作出的處理決定而產(chǎn)生的行政爭(zhēng)議。

(7)水行政法律、法規(guī)規(guī)定的可以提起行政訴訟的其他事項(xiàng)。

（二）水行政訴訟的管轄

所謂水行政訴訟的管轄，是指人民法院之間在受理第一審水行政案件上的分工和權(quán)限。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，可分為級(jí)別管轄、地域管轄、移送管轄和指定管轄四種。

1.級(jí)別管轄——不同級(jí)的分工是指法院受理第一審行政案件的具體分工。我國(guó)人民法院的設(shè)置分為基層人民法院、中級(jí)人民法院、高級(jí)人民法院和最高人民法院四級(jí)。（1）一般的水行政訴訟案件由基層人民法院管轄。（2）中級(jí)人民法院管轄對(duì)國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)或省、自治區(qū)、直轄市人民政府所做的具體行政行為提起訴訟的案件，及本轄區(qū)內(nèi)重大復(fù)雜的水行政案件。（3）高級(jí)人民法院與最高人民法院分別管轄各省、自治區(qū)、直轄市范圍與全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的行政案件。

（二）水行政訴訟的管轄2.地域管轄——同級(jí)的分工地域管轄是指同級(jí)人民法院之間在各自轄區(qū)內(nèi)受理第一審行政案件的分工。（1）一般的水行政案件由最初作出具體行政行為的水行政主管部門(mén)所在地的人民法院管轄。（2）經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，既可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的人民法院管轄，也可以由最初作出具體行政行為的水行政主管部門(mén)所在地的人民法院管轄。（3）對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)引起的行政案件，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的人民法院管轄。（4）相對(duì)人不服水行政主管部門(mén)對(duì)水事糾紛的處理而提起的行政訴訟，由爭(zhēng)議標(biāo)的所在地的人民法院管轄。

3.移送管轄是指人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院，受移送的人民法院不得再自行移送。

4.指定管轄指定管轄是指人民法院以裁定的方式，指定某一下級(jí)人民法院管轄某一案件的情形。

四、水行政訴訟參加人

行政訴訟參加人是指參加行政訴訟的當(dāng)事人和類似于當(dāng)事人訴訟地位的人。包括：原告和被告共同訴訟人第三人訴訟代理人。

五、水行政訴訟證據(jù)1.證據(jù)種類書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定意見(jiàn)。2.證據(jù)的收集與提供五、水行政訴訟程序（一）起訴與受理

（二）審理和判決

（1）判決維持被告作出的具體水行政行為。（2）判決撤銷或者部分撤銷被告作出的具體水行政行為，并可以判決被告重新作出具體水行政行為。（3）判決被告在一定期限內(nèi)履行其法定職責(zé)。被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，人民法院可以作出這種判決。（4）判決變更行政處罰。

（三）執(zhí)行

六、水行政主體在水行政訴訟

中的舉證責(zé)任

（一）水行政主體承擔(dān)舉證責(zé)任的法律依據(jù)

《行政訴訟法》第32條規(guī)定：“被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件?！?/p>

（一）水行政主體承擔(dān)舉證責(zé)任的法律依據(jù)

（1）由具體水行政行為的構(gòu)成要件所決定的。（2）由水行政主體在水事法律關(guān)系中的法律地位所決定的。（3）由水行政主體承擔(dān)舉證責(zé)任是由其舉證能力所決定的。（二）水行政主體舉證責(zé)任

的相關(guān)規(guī)定1.對(duì)舉證范圍方面規(guī)定從事實(shí)和法律兩個(gè)方面全面證明其行為的正確性、合法性。2.對(duì)舉證行為的限制

《行政訴訟法》第三十三條規(guī)定“在訴訟過(guò)程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)?！保?）下列證據(jù)不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的根據(jù)：

1)被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù)。

2)被告嚴(yán)重違反法定程序收集的其他證據(jù)。

七、水行政主體如何應(yīng)訴

（一）委托訴訟代理人

（二）準(zhǔn)備答辯狀

（三）積極應(yīng)訴

（四）正確對(duì)待人民法院的一審判決

（五）利用二審程序維護(hù)水行政主體的合法權(quán)益

第九章水行政復(fù)議與水行政

訴訟小結(jié)：第一節(jié)水行政復(fù)議一、水行政復(fù)議概述（一）水行政復(fù)議的概念與特征（二）行政復(fù)議的原則（三）水行政復(fù)議的作用與意義二、水行政復(fù)議的受案范圍三、水行政復(fù)議的機(jī)構(gòu)和管轄四、水行政復(fù)議的程序五、水利部水行政復(fù)議工作暫行規(guī)定

第二節(jié)

水行政訴訟法小結(jié)：

一、水行政訴訟的概念、特征二、水行政訴訟與水行政復(fù)議的關(guān)系三、水行政訴訟的范圍和管轄四、水行政訴訟參加人五、水行政訴訟程序六、水行政主體在水行政訴訟中的舉證責(zé)任七、水行政主體如何應(yīng)訴民事、行政訴狀一審:起訴狀——答辯狀（原告）（被告）二審：上訴狀——答辯狀（上訴人）（被上訴人）再審：審訴狀——答辯狀（申訴人）（被申訴人）（審判監(jiān)督程序）民事、行政起訴狀分三部分一、（雙方當(dāng)事人的情況）

原告：姓名、年齡、性別、職業(yè)、工作單位、通信地址、聯(lián)系電話等……

訴訟代理人：（最多兩人）被告：姓名、年齡、性別、職業(yè)、工作單位、通信地址、聯(lián)系電話等……

民事、行政起訴狀二、訴訟請(qǐng)求：

1、……2、……

3、……4、……三、訴訟的事實(shí)和理由：（關(guān)鍵）

1、……2、……3……、4……

此致××法院原告人：×××附：相關(guān)證據(jù)材料×年×月×日

民事、行政答辯狀分三部分一、（雙方當(dāng)事人的情況）答辯人：姓名、年齡、性別、職業(yè)、工作單位、通信地址、聯(lián)系電話等……

訴訟代理人：（最多兩人）被答辯人：姓名、年齡、性別、職業(yè)、工作單位、通信地址、聯(lián)系電話等……

訴訟代理人：（最多兩人）民事、行政答辯狀二、答辯請(qǐng)求：1、……2、……

3、……4、……三、答辯的事實(shí)和理由：（關(guān)鍵）

1、……2、……3……、4……

此致××法院答辯人：×××附：相關(guān)證據(jù)材料×年×月×日民事、行政上訴狀分三部分一、（雙方當(dāng)事人的情況）

上訴人：姓名、年齡、性別、職業(yè)、工作單位、通信地址、聯(lián)系電話等……

訴訟代理人：（最多兩人）被上訴人：姓名、年齡、性別、職業(yè)、工作單位、通信地址、聯(lián)系電話等……

訴訟代理人：（最多兩人）民事、行政上訴狀二、上訴請(qǐng)求：1、……2、……