任務(wù)4 防汛搶險(xiǎn)的基本認(rèn)識(shí)（三）

河湖工程維護(hù)與防汛搶險(xiǎn)主講：高振興楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院

水利工程管理防汛搶險(xiǎn)的基本認(rèn)識(shí)3.防汛搶險(xiǎn)的意義、方針與任務(wù)（1）防汛搶險(xiǎn)的意義①汛與汛期汛是指由于降雨、融雪、融冰，使江河水域在一定的季節(jié)或周期性的漲水現(xiàn)象。如春汛、秋汛。汛期是指江河水域中汛水自開(kāi)始上漲到回落的期間（主要指伏汛或秋汛）。南方各省4～5月即進(jìn)入汛期，中部地區(qū)5～6月進(jìn)入汛期，北方地區(qū)6～7月才進(jìn)入汛期。一般汛期在10月下旬結(jié)束。水利工程專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)②防汛與搶險(xiǎn)防汛是指在汛期掌握水情變化和建筑物的狀況，做好調(diào)動(dòng)和加強(qiáng)建筑物及其下游的安全防范工作，以保證水庫(kù)、堤防和水庫(kù)下游的安全。防汛的主要工作之一就是發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情后的緊急搶護(hù)和洪災(zāi)搶救等。水利工程專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)③防汛搶險(xiǎn)工作的重要性a.加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)工作可以做到有備無(wú)患，有急不亂，沉著應(yīng)對(duì)，從而可以防止洪水災(zāi)害。b.防汛搶險(xiǎn)工作事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)安定及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的大局，不可忽視。c.加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)可以彌補(bǔ)工程質(zhì)量的缺陷，增強(qiáng)抵御洪水的能力。水利工程專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)（2）防汛方針和任務(wù)防汛方針是“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”。防汛的主要任務(wù)是采取積極有效的防御措施，把洪水災(zāi)害的影響和損失減少到最低程度，以保障經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。水利工程專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)4.防汛組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、防汛責(zé)任制（1）防汛組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)①國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)家防汛抗旱總指揮部國(guó)家防汛抗旱總指揮部統(tǒng)一指揮全國(guó)的防汛工作，制定有關(guān)防汛的方針、政策、法令和法規(guī)，根據(jù)氣象和水情進(jìn)行防汛動(dòng)員，對(duì)大江大河的洪水進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，監(jiān)督各大江河防御大洪水方案的執(zhí)行。國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室為其辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在水利部，負(fù)責(zé)管理全國(guó)防汛的日常工作。水利工程專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)（1）防汛組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)②省（自治區(qū)、直轄市）、地、縣設(shè)立防汛指揮部辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在相應(yīng)的水利行政主管部門，總指揮為當(dāng)?shù)匦姓I(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)，汛前負(fù)責(zé)制訂防汛計(jì)劃，汛期則掌握水情、雨情，做好預(yù)報(bào)工作，組織和監(jiān)督巡堤查險(xiǎn)及搶險(xiǎn)，汛后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。水利工程專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)（1）防汛組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)③各大江和流域機(jī)構(gòu)防汛指揮部按中央防汛指揮部授權(quán)，指揮調(diào)度屬中央防總調(diào)度的工作，代替中央防總執(zhí)行規(guī)定的調(diào)度方案。如黃河流域設(shè)黃河防汛總指揮部，由河南省省長(zhǎng)任總指揮，山東省、陜西省、山西省主要負(fù)責(zé)人和黃河水利委員會(huì)主任任副總指揮。水利工程專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)（1）防汛組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)④社會(huì)協(xié)助防汛是全民大事，積極動(dòng)員、組織和依靠廣大群眾與自然災(zāi)害作斗爭(zhēng)，除上述主管防汛機(jī)構(gòu)外，氣象、郵電、電力、交通、財(cái)貿(mào)、公安和駐軍的主要領(lǐng)導(dǎo)要參加防汛指揮部工作，積極配合、協(xié)同作戰(zhàn)。水利工程專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)（2）防汛責(zé)任制①行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是各種防汛責(zé)任制的核心，是取得防汛搶險(xiǎn)成功的重要保證，也是歷來(lái)防汛斗爭(zhēng)中最行之有效的措施。防汛搶險(xiǎn)需要?jiǎng)訂T、調(diào)動(dòng)各部門、各方面的力量，黨、政、軍、民全力以赴，發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢(shì)，同心協(xié)力共同完成。因此，防汛指揮機(jī)構(gòu)需要政府主要負(fù)責(zé)人親自主持，全面領(lǐng)導(dǎo)和指揮防汛搶險(xiǎn)工作，實(shí)行防汛行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。水利工程專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)（2）防汛責(zé)任制②分級(jí)責(zé)任制。根據(jù)水利工程所處地區(qū)、工程等級(jí)和重要程度等，確定縣、鎮(zhèn)分級(jí)管理運(yùn)用、指揮調(diào)度的權(quán)限責(zé)任。在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)水利工程實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)調(diào)度、分級(jí)負(fù)責(zé)。水利工程專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)（2）防汛責(zé)任制③工程承包責(zé)任制。為確保水利工程和下游保護(hù)對(duì)象的汛期安全，對(duì)縣、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人和縣防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員施行工程承包責(zé)任制，責(zé)任到人，有利于防汛搶險(xiǎn)工作的開(kāi)展。水利工程專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)（2）防汛責(zé)任制④技術(shù)責(zé)任制。在防汛搶險(xiǎn)工作中，為充分發(fā)揮技術(shù)人員的專長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)搶險(xiǎn)、優(yōu)化調(diào)度以及提高防汛指揮的準(zhǔn)確性和可能性，凡是評(píng)價(jià)工程抗洪能力、確定預(yù)報(bào)數(shù)字、制訂調(diào)度方案，采取搶險(xiǎn)措施等有關(guān)技術(shù)問(wèn)題，均應(yīng)由專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)，建立技術(shù)責(zé)任制。水利工程專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)（2）防汛責(zé)任制⑤值班工作制