公平競(jìng)爭(zhēng)審查培訓(xùn)課件

公平競(jìng)爭(zhēng)審查培訓(xùn)課件目錄contents公平競(jìng)爭(zhēng)審查概述公平競(jìng)爭(zhēng)審查的核心內(nèi)容公平競(jìng)爭(zhēng)審查的實(shí)施步驟公平競(jìng)爭(zhēng)審查的實(shí)踐案例公平競(jìng)爭(zhēng)審查的挑戰(zhàn)與對(duì)策公平競(jìng)爭(zhēng)審查的未來(lái)展望公平競(jìng)爭(zhēng)審查概述01公平競(jìng)爭(zhēng)審查是指對(duì)政府及所屬部門(mén)可能排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施進(jìn)行的審查，旨在防止政府過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。公平競(jìng)爭(zhēng)審查定義隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府干預(yù)市場(chǎng)的行為逐漸增多，一些政策措施可能對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成排除或限制，影響市場(chǎng)公平和效率。為規(guī)范政府行為，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度應(yīng)運(yùn)而生。公平競(jìng)爭(zhēng)審查背景定義與背景

公平競(jìng)爭(zhēng)審查的意義維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查通過(guò)事前對(duì)政策措施的審查，防止政府過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。提升政府治理水平公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度要求政府對(duì)政策措施進(jìn)行自我審查，有助于提升政府治理水平和公信力?！吨腥A人民共和國(guó)反壟斷法》01該法規(guī)定了禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，為公平競(jìng)爭(zhēng)審查提供了法律依據(jù)?！豆礁?jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》02該細(xì)則明確了公平競(jìng)爭(zhēng)審查的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、程序等內(nèi)容，為實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查提供了具體操作指南。其他相關(guān)法律法規(guī)03如《價(jià)格法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等，這些法律法規(guī)在各自領(lǐng)域內(nèi)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行了規(guī)范，與公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。公平競(jìng)爭(zhēng)審查的法律法規(guī)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的核心內(nèi)容02審查是否設(shè)置不合理或歧視性的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件，包括但不限于企業(yè)資質(zhì)、注冊(cè)資金、股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)歷史等方面的要求。分析是否存在通過(guò)行政許可、備案等方式限制或排斥特定經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)的情況。評(píng)估是否對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入“非禁即入”。市場(chǎng)準(zhǔn)入與退審查是否對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策，限制商品和服務(wù)在地區(qū)間的自由流動(dòng)。分析是否通過(guò)限制經(jīng)營(yíng)者購(gòu)銷(xiāo)、招投標(biāo)等方式，妨礙商品和要素在地區(qū)間的自由流動(dòng)。評(píng)估是否存在通過(guò)設(shè)置交通檢查站、采取交通管制等手段，限制運(yùn)輸車(chē)輛通行，影響商品和要素的流通。商品和要素自由流動(dòng)審查是否違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策，減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，包括財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收優(yōu)惠、土地供應(yīng)、信貸支持等方面的政策。分析是否存在將應(yīng)由市場(chǎng)主體承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給政府或其他經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)的情況，如違規(guī)收費(fèi)、攤派等。評(píng)估是否通過(guò)設(shè)定用水、用電、用氣等價(jià)格，控制相關(guān)資源交易價(jià)格等方式，影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本評(píng)估是否通過(guò)制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)行為規(guī)范，如行業(yè)協(xié)會(huì)的章程等，影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。審查是否強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國(guó)反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為，如達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等。分析是否存在行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品的行為。影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為公平競(jìng)爭(zhēng)審查的實(shí)施步驟03明確審查的具體對(duì)象和范圍，例如特定行業(yè)、地區(qū)或企業(yè)。確定審查目標(biāo)制定時(shí)間表組建審查團(tuán)隊(duì)設(shè)定審查的開(kāi)始和結(jié)束時(shí)間，以及各個(gè)階段的進(jìn)度安排。選擇具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家，組建高效的審查團(tuán)隊(duì)。030201制定審查計(jì)劃收集關(guān)于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)狀況、市場(chǎng)份額等方面的數(shù)據(jù)和信息。市場(chǎng)調(diào)研通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、訪談等方式，了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、競(jìng)爭(zhēng)行為等。企業(yè)調(diào)查收集政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)等發(fā)布的公開(kāi)信息，如政策文件、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等。公開(kāi)信息收集相關(guān)信息評(píng)估市場(chǎng)中企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模分布，判斷市場(chǎng)集中度對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的影響。市場(chǎng)集中度分析分析企業(yè)的定價(jià)、促銷(xiāo)、兼并收購(gòu)等競(jìng)爭(zhēng)行為，評(píng)估其對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響。競(jìng)爭(zhēng)行為分析考慮審查對(duì)象對(duì)消費(fèi)者利益、社會(huì)福利等方面的影響，進(jìn)行綜合評(píng)估。公共利益評(píng)估分析評(píng)估影響規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為制定反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等相關(guān)法規(guī)，規(guī)范企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)行為。調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組、引入新的競(jìng)爭(zhēng)者等方式，優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化監(jiān)管措施加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，確保公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境得以維護(hù)。制定改進(jìn)措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查的實(shí)踐案例04某地區(qū)政府采購(gòu)涉及大量資金，為確保采購(gòu)過(guò)程公平、公正、公開(kāi)，進(jìn)行了公平競(jìng)爭(zhēng)審查。審查背景審查小組對(duì)采購(gòu)文件、招標(biāo)公告、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了全面審查，確保無(wú)歧視性條款，同時(shí)監(jiān)督采購(gòu)過(guò)程中的信息公開(kāi)和程序公正。審查過(guò)程經(jīng)過(guò)審查，采購(gòu)過(guò)程未發(fā)現(xiàn)明顯不公平現(xiàn)象，但提出了進(jìn)一步完善采購(gòu)流程和加強(qiáng)信息公開(kāi)的建議。審查結(jié)果案例一：某地區(qū)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)審查123某行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入涉及多家企業(yè)，為防止市場(chǎng)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行了公平競(jìng)爭(zhēng)審查。審查背景審查小組對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入條件、企業(yè)資質(zhì)、市場(chǎng)份額等進(jìn)行了深入調(diào)查和分析，評(píng)估市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)狀況。審查過(guò)程經(jīng)過(guò)審查，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在市場(chǎng)份額過(guò)大、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，提出了調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)監(jiān)管等建議。審查結(jié)果案例二：某行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入公平競(jìng)爭(zhēng)審查03審查結(jié)果經(jīng)過(guò)審查，認(rèn)為并購(gòu)方案可能導(dǎo)致市場(chǎng)集中度提高，損害競(jìng)爭(zhēng)，提出了修改并購(gòu)方案、加強(qiáng)并購(gòu)后監(jiān)管等建議。01審查背景某企業(yè)計(jì)劃進(jìn)行一項(xiàng)大規(guī)模并購(gòu)，為確保并購(gòu)過(guò)程符合公平競(jìng)爭(zhēng)原則，進(jìn)行了公平競(jìng)爭(zhēng)審查。02審查過(guò)程審查小組對(duì)并購(gòu)方案、目標(biāo)公司情況、市場(chǎng)影響等進(jìn)行了全面評(píng)估，分析并購(gòu)可能產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。案例三：某企業(yè)并購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)審查公平競(jìng)爭(zhēng)審查的挑戰(zhàn)與對(duì)策05信息真實(shí)性難以保障由于信息來(lái)源復(fù)雜，部分信息可能存在失真、誤導(dǎo)等問(wèn)題，對(duì)審查結(jié)果的準(zhǔn)確性產(chǎn)生影響。信息分析技術(shù)不足當(dāng)前公平競(jìng)爭(zhēng)審查的信息分析技術(shù)相對(duì)滯后，難以對(duì)海量信息進(jìn)行高效、準(zhǔn)確的處理和分析。信息來(lái)源廣泛公平競(jìng)爭(zhēng)審查涉及大量市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為，信息來(lái)源廣泛，包括公開(kāi)信息、企業(yè)年報(bào)、投訴舉報(bào)等，信息收集難度較大。信息收集與分析難度人為因素干擾在審查過(guò)程中，可能存在人為因素干擾評(píng)估結(jié)果的情況，如利益輸送、權(quán)力尋租等。信息披露不充分部分市場(chǎng)主體在信息披露方面存在不充分、不及時(shí)等問(wèn)題，導(dǎo)致審查機(jī)構(gòu)難以全面掌握情況，影響評(píng)估結(jié)果的公正性。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一不同地區(qū)、不同行業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)審查中采用的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)可能存在差異，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果缺乏客觀性和公正性。評(píng)估結(jié)果的客觀性與公正性完善信息收集機(jī)制建立健全信息收集機(jī)制，明確信息收集的范圍、渠道和方式，提高信息收集的全面性和準(zhǔn)確性。引入先進(jìn)的信息分析技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、人工智能等，提高信息處理的效率和準(zhǔn)確性。制定統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)審查評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，確保評(píng)估結(jié)果的客觀性和公正性。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)評(píng)估人員的培訓(xùn)和監(jiān)督，提高其專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德水平。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的信息披露要求，明確信息披露的內(nèi)容和時(shí)限，確保審查機(jī)構(gòu)能夠全面掌握情況。同時(shí)，加大對(duì)違反信息披露要求的懲處力度。加強(qiáng)信息分析技術(shù)應(yīng)用統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化信息披露要求改進(jìn)措施的有效性與可行性公平競(jìng)爭(zhēng)審查的未來(lái)展望06修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確公平競(jìng)爭(zhēng)審查的范圍、程序和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查法律法規(guī)的宣傳和普及，提高全社會(huì)的法律意識(shí)和認(rèn)知度。建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查法律法規(guī)體系，為公平競(jìng)爭(zhēng)審查提供有力法律保障。完善法律法規(guī)體系

加強(qiáng)監(jiān)管力度與執(zhí)法水平建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管力度。加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法水平。加大對(duì)違法行為的查處力度，嚴(yán)肅處理涉