【河南汝州市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及優(yōu)化建議探析18000字（論文）】

河南汝州市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及完善對策研究中文摘要 III英文摘要 IV前言 1第1章文化旅游產(chǎn)業(yè)概述 21.1文化旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)概念 21.2文化旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)理論 21.2.1文化供求理論 21.2.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論 31.2.3產(chǎn)業(yè)組織理論 31.2.4可持續(xù)發(fā)展理論 4第2章河南省汝州市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 52.1河南省汝州市文化旅游資源現(xiàn)狀 52.1.1曲劇 52.1.2汝州三寶（汝瓷、汝帖、汝石） 62.2汝州市文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)現(xiàn)狀 72.2.1旅游收入增長較快、景區(qū)景點日漸增多 72.2.2配套設(shè)施日益完善，接待水平不斷提升 72.2.3旅游產(chǎn)品琳瑯滿目，開發(fā)水平不斷提高 8第3章汝州市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題及原因分析 93.1汝州市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題 93.2存在問題的原因分析 103.2.1缺乏有力的政策支持 103.2.2缺乏有效性的目標 113.2.3缺乏實施資金保證 113.2.4文化旅游宣傳不足 123.2.5文化旅游配套設(shè)施薄弱 13第4章加快汝州市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議 144.1汝州市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標 144.1.1文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標 144.1.2文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體目標 144.2優(yōu)化汝州市文化旅游產(chǎn)業(yè)要素 154.2.1旅行社業(yè) 154.2.2文化旅游酒店業(yè) 174.2.3文化旅游購物品 184.2.4文化旅游餐飲業(yè) 184.2.5文化旅游娛樂業(yè) 184.3完善文化旅游產(chǎn)業(yè)支持保障系統(tǒng) 194.3.1構(gòu)建文化旅游交通網(wǎng)絡(luò) 194.3.2文化旅游配套設(shè)施建設(shè) 204.3.3加大招商引資力度 204.3.4注重人力資源開發(fā) 21結(jié)語 23參考文獻 24河南汝州市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及完善對策研究摘要：本文在總結(jié)分析國內(nèi)外文化旅游產(chǎn)業(yè)理論研究成果及實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,對河南省汝州市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行了分析,從戰(zhàn)略高度闡述了發(fā)展河南省汝州市文化旅游產(chǎn)業(yè)對于促進河南省汝州市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義,指出了河南省汝州市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題,并對產(chǎn)生這些問題的原因進行了分析,提出了加快河南省汝州市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議。關(guān)鍵詞：汝州市；文化旅游產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；對策前言文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。如果說旅游業(yè)是21世紀的朝陽產(chǎn)業(yè)，文化的注入則不僅為這輪朝陽提供了不竭的燃料和動力，而且逐步形成了一個新的產(chǎn)業(yè)—文化旅游。文化旅游產(chǎn)業(yè)是一種特殊的綜合性產(chǎn)業(yè)，作為現(xiàn)代社會符號(知識)經(jīng)濟的重要組成部分，具有生態(tài)性、可持續(xù)性、高附加值等特點，因其關(guān)聯(lián)度高、涉及面廣、輻射力強、帶動性大，具有多重效應(yīng)，因而成為新世紀經(jīng)濟社會發(fā)展中最具活力的新興產(chǎn)業(yè)，引起了社會各界的廣泛關(guān)注和高度重視。本文對河南省汝州市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路的探索，正是基于文化旅游產(chǎn)業(yè)本身的巨大價值和汝州文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的迫切需要。

第1章文化旅游產(chǎn)業(yè)概述1.1文化旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)概念隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)的興起，文化旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所處的地位日漸重要，成為許多地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。在經(jīng)濟領(lǐng)域，文化旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了巨大的財富，獨具特色的文化資源成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的金字招牌。文化產(chǎn)業(yè)是按照工業(yè)標準生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲存以及分配文化產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動。文化產(chǎn)業(yè)作為一個復合型概念，包含多個層面的內(nèi)容。根據(jù)我國統(tǒng)計局的界定，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)可分成三類：一是核心層，包括新聞服務(wù)、出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)、廣播電視電影服務(wù)和文化藝術(shù)服務(wù)；二是外圍層，主要包括網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)、文化休閑娛樂服務(wù)和其他文化服務(wù)，如廣告、會展等新興文化產(chǎn)業(yè)；三是相關(guān)文化服務(wù)層，主要包括文化用品、文化設(shè)備、文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)的定義，文化旅游產(chǎn)業(yè)屬于文化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的外圍層，它作為文化產(chǎn)業(yè)的一個組成門類有著自身的特殊性，其產(chǎn)業(yè)開發(fā)也應(yīng)尊重文化旅游業(yè)自身的特點，構(gòu)建恰當?shù)拈_發(fā)模式。經(jīng)歸納總結(jié)，文化旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合的結(jié)果。這一產(chǎn)業(yè)即有文化產(chǎn)業(yè)的特點同時又具備了旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)優(yōu)勢。是以文化旅游為主的行業(yè)結(jié)合，當然其相對與旅游產(chǎn)業(yè)來講，范圍將會縮小，但是卻能夠體現(xiàn)出更強的產(chǎn)業(yè)特色。文化旅游產(chǎn)業(yè)是以文化旅游資源為基礎(chǔ)進行的文化生產(chǎn)和提供文化產(chǎn)品消費服務(wù)的文化旅游經(jīng)濟活動。1.2文化旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)理論1.2.1文化供求理論在文化旅游產(chǎn)業(yè)中，供求關(guān)系理論一樣是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)理論，旅游經(jīng)濟的許多范疇都司以統(tǒng)一到供求關(guān)系之中。如研究商品關(guān)系的那些基本范疇：生產(chǎn)與消費、價值與使用價值、商品與貨幣等相互對立的概念，都可以運用到旅游商品當中來。一旦把它們與旅游市場相聯(lián)系，實際表示的就是供給與需求的關(guān)系。下面我們來看旅游經(jīng)濟中，商品的供給關(guān)系。供給和需求只是一個問題的兩個方面，它們都由生產(chǎn)產(chǎn)生。處于對立地位的供給和需求彼此很難分清。在不同的角度說，供給就是需求，需求就是供給。汝州市具有很多的文化旅游資源，其相關(guān)企業(yè)和支持機構(gòu)非常多，所以我們要好好利用文化供求理論。1.2.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論就是研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的發(fā)展規(guī)律、發(fā)展周期、影響因素、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資源配置、發(fā)展政策等問題。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究有利于決策部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個不同階段的發(fā)展規(guī)律采取不同的產(chǎn)業(yè)政策，也有利于企業(yè)根據(jù)這些規(guī)律采取相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變理論經(jīng)濟的發(fā)展能夠不斷的帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，在產(chǎn)業(yè)高度方面不斷由低級向較高級演進，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)橫向，聯(lián)系方面不斷由簡單化向復雜化演進，這兩方面的演進不斷推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化方向發(fā)展。2、區(qū)域分工理論從區(qū)域分工的角度確定城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位是城市發(fā)展的客觀要求。從區(qū)域角度分析城市在區(qū)域中的優(yōu)勢、劣勢和發(fā)展?jié)摿Φ?，確定城市在區(qū)域中所發(fā)揮的作用、扮演的角色，進而確定城市產(chǎn)業(yè)，避免“就城市論城市”的產(chǎn)業(yè)確定方式。其中非常重要的是產(chǎn)業(yè)集群理論：產(chǎn)業(yè)集群作為一種新的產(chǎn)業(yè)空間組織形式，其強大的競爭優(yōu)勢引起了國內(nèi)外學者的廣泛關(guān)注，在城市規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位與組織中受到越來越多的東視，特別足在發(fā)展中國家和地區(qū)。在城市規(guī)劃與城市研究中，產(chǎn)業(yè)集群主要指以中小企業(yè)為主體，相關(guān)的企業(yè)、研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、政府服務(wù)織.織集結(jié)成群的經(jīng)濟現(xiàn)象，既是行為主體的一種結(jié)網(wǎng)、互動，又是一種市場化行為催生的產(chǎn)業(yè)組織模式，最基本的特征是基于分工基礎(chǔ)上的競爭性配套與合作，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長而且配套、內(nèi)部專業(yè)化分工細、交易成本低、人才集中、科技領(lǐng)先、公共服務(wù)便利等優(yōu)勢，因而具有強大的競爭力。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位角度看，一個區(qū)域或城市在產(chǎn)業(yè)選擇或引進時，應(yīng)注意其與已有企業(yè)或產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)程度，是否能延伸現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈或提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，最終融入到集群中，增強地區(qū)或城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ⑻嵘w的產(chǎn)業(yè)競爭力。1.2.3產(chǎn)業(yè)組織理論產(chǎn)業(yè)組織理論（IndustrialOrganization)，該理論最初由美國管理學家邁克爾.波特提出，他認為產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)該是指某一特定領(lǐng)域中（通常是以一個主導產(chǎn)業(yè)為核心），如果某一空間中能夠集聚大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)和相關(guān)支撐機構(gòu)，那么他們將會形成強勁、持續(xù)的競爭優(yōu)勢，這種現(xiàn)象就是產(chǎn)業(yè)集群理論的基本觀點。汝州市有著豐富的文化旅游資源，其相關(guān)企業(yè)和支撐機構(gòu)眾多，如果能夠合理布局，就能充分發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢研究市場在不完全競爭條件下的企業(yè)行為和市場構(gòu)造，是微觀經(jīng)濟學（個體經(jīng)濟學）中的一個重要分支。產(chǎn)業(yè)組織理論的研究對象就是產(chǎn)業(yè)組織。產(chǎn)業(yè)組織理論主要是為了解決所謂的“馬歇爾沖突”的難題，即產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)與企業(yè)之間的競爭活力的沖突。1.2.4可持續(xù)發(fā)展理論該理論最初是在1990年提出的，當時是在加拿大舉行的全球可持續(xù)發(fā)展大會上，其目標是：提高人們生態(tài)意識，讓人們更加深刻地了解旅游環(huán)境；讓旅游目的地人們能有更好的生活環(huán)境；讓旅游的發(fā)展有個一個公平的環(huán)境；為游客提供高質(zhì)量旅游活動；保護旅游所依賴的生存環(huán)境質(zhì)量。這一理論的主要目的是：從旅游的長遠發(fā)展考慮，采取保護式開發(fā)的原則。此理論體現(xiàn)了經(jīng)濟效益要和社會效益相互兼顧，在兩者之間尋找平衡點。針對文化旅游產(chǎn)品及產(chǎn)特點，這一理論有深刻指導意義。汝州市文化旅游資源豐富，如果能夠合理的布局汝州市的相關(guān)文化旅游企業(yè)和一些支持機構(gòu)，我們就能充分利用可持續(xù)發(fā)展理論、產(chǎn)業(yè)組織理論、產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論的優(yōu)勢，發(fā)展汝州市的文化旅游業(yè)。

第2章河南省汝州市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2.1河南省汝州市文化旅游資源現(xiàn)狀汝州名勝古跡眾多，風景秀麗。全市旅游景點單體達到852個，其中優(yōu)良級252個，省以上重點文物保護單位10個。主要風景名勝有國家重點文物保護單位－－千年古剎風穴寺，該寺依山傍勢、錯落有致，既有北方寺院的獨特風格，又富有南方園林特點，其中唐塔、宋鐘、金殿被列為三大國寶，素有“八大景、七十二小景、三十六福地”之稱。萬古神湯溫泉，水溫高達63℃，富含50多種對人體有益的微量元素，歷史上曾吸引了“十帝三后”及眾多著名的文人騷客觀光沐浴，周朝皇帝武則天曾在此流連忘返。還有全國首屈一指的奇特地理景觀連環(huán)姊妹怪坡、獨特地質(zhì)景觀紫云山、省級地質(zhì)公園大紅寨地質(zhì)公園、道教圣地崆峒山及汝州學宮、全國唯一的汝瓷博物館、風穴寺國家森林公園、九峰山省級森林公園等諸多景點。張公巷窯址經(jīng)中國古陶瓷學會國內(nèi)外專家研討會確定為北宋官窯遺址，為破解北宋官窯的“千古之謎”找到了有力的證據(jù)。被確定為河南省2004年十大考古新發(fā)現(xiàn)之一，2005年被批準為國家重點文物保護單位。大紅寨省級地質(zhì)公園是河南省四家地質(zhì)公園之一。幾千年來，生活在這片熱土上的各族人民，憑著自己的聰明智慧，用自己勤勞的雙手，創(chuàng)造了燦爛的文化，譜寫了一曲曲壯麗的、氣勢恢宏的時代篇章。汝州境內(nèi)文物古跡和人文景觀眾多。千年古剎風穴寺，為國務(wù)院重點文物保護單位，與白馬寺、少林寺、大相國寺并稱為中原四大名寺；萬古神湯溫泉，富含50多種微量元素，漢唐九帝三后及文人騷客爭相前往沐浴，武則天曾在此沐浴，留有一座武則天像，武則天洗澡的地方被后人稱為“武后池”，是有名的療養(yǎng)勝地。別具一格的連環(huán)姊妹怪坡和風光旖旎的紫云山等景點，都具有較高的旅游開發(fā)價值。汝瓷、汝石和被稱為宋石之鴻寶的汝帖并稱汝州三寶。2.1.1曲劇曲劇是河南省本地的主要地方劇種之一，舊時也稱"高臺曲"或"曲子戲"，有些地區(qū)又稱"南陽曲子"。汝州是中國曲劇的發(fā)源地，1983年出版的《中國大百科全書》“戲曲曲藝"河南曲劇”條目的釋文載：河南曲劇是“由坐班清唱的河南鼓子曲中雜牌小調(diào)與民間歌舞踩高蹺相結(jié)合，于一九二六年經(jīng)臨汝縣農(nóng)民同樂社搬上高臺，發(fā)展成為曲劇劇種的?！焙幽锨鷦∈怯筛哕E曲子發(fā)展而成的；而高蹺曲子則是清朝光緒初年，洛陽王鳳桐先生，把當?shù)匾晕璧笧橹鞯母哕E，和以茶館、坐班清唱，配以伴奏樂器，以自唱自樂為主的小演唱融為一體而成的。2009年5月18日，首屆中國曲劇藝術(shù)節(jié)在曲劇發(fā)源地——河南省汝州市開幕。中央電視臺7套《鄉(xiāng)村大世界》也親臨汝州對這樣盛況進行報道。2011年9月6日，第二屆中國曲劇藝術(shù)節(jié)在汝州市隆重開幕，開幕式上，中國劇協(xié)授予汝州市“曲劇之鄉(xiāng)”稱號。2.1.2汝州三寶（汝瓷、汝帖、汝石）汝瓷是宋代“汝、哥、官、定、鈞”五大名瓷之一，歷史上為北宋宮廷專用瓷，汝瓷生產(chǎn)分官窯和民窯，官窯生產(chǎn)的汝瓷又稱汝官瓷。汝官窯燒制歷史前后僅有二十年左右，金兵入侵后，技藝失傳。全世界傳世品僅有六十余件，分別珍藏在北京故宮、臺北故宮博物館和英國、日本等國的大型博物館內(nèi)。汝瓷器以青雅素凈、蘊蓄秀美的藝術(shù)風格著稱于世，主要品種有汝窯豆綠瓷、汝窯天藍瓷、汝窯月白瓷。汝瓷造型古樸大方，釉質(zhì)如碧峰翠色，瑩光內(nèi)柔，土質(zhì)細潤，坯體如胴體，其聲如磬；釉藥渾厚，清澈明潤。釉面摻入名貴的瑪瑙，色澤獨特，含水欲滴，釉面開有細小的紋片，有蟬翼紋、冰裂紋等，顏色有天青、天藍、豆綠等。1986年汝瓷在第六屆中國工藝美術(shù)產(chǎn)品百花獎評審會上獲國家“金杯獎”；1987年7月28日，汝官瓷和汝窯月白釉經(jīng)國家輕工部和河南省科委聯(lián)合主持鑒定，各項理化指標均達到或超過宋代汝窯水平，使汝瓷重放異彩?！度晏放c《淳化閣帖》、《泉州帖》、《絳州帖》并稱為“四大名帖”，是汝州‘三寶’之一，也是汝州文廟的一大亮點。走進汝州文廟大成殿，20通石碑靜臥在展廳內(nèi)，日光燈下閃爍著幽幽光華，石碑上鐫刻著先秦以至隋唐五代的名家書法精品。細看之下，鄭國大夫皇頡的字瀟灑俊逸，酒仙劉伶的書法自由奔放、灑脫不羈，李世民的書法意興天來，字外風云，有皇家風骨……這數(shù)十方碑刻，便是被清代《直隸汝州志》推舉為可與《淳化閣帖》、《泉州帖》、《絳州帖》并稱為“四大名帖”的《汝帖》。曾任河南巡撫的清代碑刻學家畢秋帆在其所著的《中州金石考》中稱贊《汝帖》為“真宋室之鴻寶也”。汝石又稱梅花玉。梅花玉質(zhì)地細膩，堅硬，（莫氏7-7.5°）其底色如墨，上呈赤、橙、黃綠、青、蘭、紫諸色構(gòu)成天然梅花圖案。梅花叢中隱蟲、鳥、蝶、獸，呼之欲出。萬物生靈，無所不有。經(jīng)地質(zhì)單位測試，梅花玉屬高檔工藝用材，玉中含有鐵、鋅、鈉、鎂、鈣等十余種對人體有益的微量元素，其功效相當于麥飯石功力的二倍，長期使用具有防癌、防痔、益壽延年之神效。2.2汝州市文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)現(xiàn)狀2.2.1旅游收入增長較快、景區(qū)景點日漸增多據(jù)統(tǒng)計，2010年、2011年、2012年連續(xù)三年全市游客接待量、旅游總收入年均增幅保持在20%以上。2011年，汝州市接待國內(nèi)的游客564.02萬人次，實現(xiàn)國內(nèi)旅游總收入31億元；接待入境游客2.89萬人次，實現(xiàn)旅游創(chuàng)匯約1083.14萬美元。2012年全市實現(xiàn)國內(nèi)旅游總收入34.77億元，較2010年實現(xiàn)旅游總收入27.2億元，增長了28%,2012年實現(xiàn)海外旅游收入1083.14萬美元，較2010年的627.56萬美元上升56%，2012年接待國內(nèi)游客649.78萬人次，較2010年512.56萬人次上升了27%；2012年接待入境游客2.89萬人次，較2010年2.37萬人次上升了15%。2010年-2012年累計帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值53億元。（見表1）表12010-2012年汝州市接待游客總數(shù)與旅游總收入年份接待游客總數(shù)旅游總收入國內(nèi)游客（萬人）入境游客（萬人）國內(nèi)游客（億元）入境游客（億元）2010512.562.3727.2627.562011564.022.7731982.12012649.782.8934.771083.14此外，近年來汝州的旅游景區(qū)景點呈現(xiàn)不斷擴展的趨勢，現(xiàn)有旅游景區(qū)景點約45個，目前全市擁有A級景區(qū)5家，不僅如此，汝州還擁有市縣級文物保護單位近100處，省級重點文物保護單位20處，而且國家級重點文物保護單位有6處之多。2.2.2配套設(shè)施日益完善，接待水平不斷提升城建交通穩(wěn)步推進。借2008年奧運圣火汝州傳遞有利時機，全面刷黑了多條路段，市區(qū)大道也已經(jīng)全線貫通，水環(huán)境的整治工程都已展開，市容市貌有了很大改善。交通建設(shè)也取得較大進展，大部分的公路工程建設(shè)進展順利，這些都為汝州得文化旅游發(fā)展提供了較好的城市交通環(huán)境。賓館旅社配套逐漸完善。汝州市擁有星級飯店13家，其中四星級1家，三星級12家；擁有旅行社44家，旅游從業(yè)人員達3萬余人；全市共有旅行社約41家，其中國際旅社1家，國內(nèi)旅社18家。擁有旅游從業(yè)人員1萬多人，其中各種中高級的管理人才50余人，具有導游資格證的100余人；此外，藝術(shù)劇院、藝研所、藝校、市群藝館、圖書館等3家文藝單位兩年來條件也都有很大改善。2.2.3旅游產(chǎn)品琳瑯滿目，開發(fā)水平不斷提高旅游產(chǎn)品發(fā)展已涉及紀念品、工藝品、文物復制品、土特產(chǎn)品等多種門類，各門類擁有多品種，各種專業(yè)的旅游商品市場已形成。第3章汝州市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題及原因分析3.1汝州市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題體制層面存在諸多問題。汝州市的文化旅游體制機制與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng)。文化旅游業(yè)綜合涵蓋吃、住、行、游、娛、購六大行業(yè)要素，具有產(chǎn)業(yè)依存度高、關(guān)聯(lián)性強的顯著特點，這六大要素都依賴于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、交通、食宿、文體娛樂、社會治安、生態(tài)環(huán)境等方面條件的改善，必須建立“政府主導、市場運作、部門配合、社會參與”的體制機制。從汝州市目前的情況來看，仍處在旅游部門進行文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進，其他相關(guān)政府部門各行其是，并未形成各級政府與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主管部門積極參與的整體合作，缺乏整體努力，這嚴重制約了全市文化旅游業(yè)的發(fā)展。在汝州市的文化旅游業(yè)經(jīng)營管理上也存在著體制環(huán)節(jié)薄弱、整體效果較差的問題，轄區(qū)內(nèi)的許多景區(qū)景點都是事業(yè)單位的經(jīng)營模式，缺乏市場競爭意識和營銷動力，宣傳促銷被動性等現(xiàn)象較嚴重。政策環(huán)境不寬松，完善的旅游業(yè)發(fā)展政策體系尚未建立?，F(xiàn)行政策對旅游項目的開發(fā)建設(shè)有許多過高的限制性要求，比如汝州市宗教文化旅游資源豐富，品位高，開發(fā)后有極強的市場吸引力。但要開發(fā)宗教文化旅游項目，幾乎成為禁區(qū)，遠沒有一些旅游發(fā)達地區(qū)，特別是南方地區(qū)那樣寬松、開放的政策環(huán)境，致使一些開發(fā)商轉(zhuǎn)入其他地區(qū)。汝州市的文化旅游資源豐富，應(yīng)該能吸引較多的外地游客，但是現(xiàn)階段文化旅游的特色不明顯。發(fā)展文化旅游業(yè)是傳承和弘揚歷史文化的有效形式和重要載體，充分保護和利用轄區(qū)內(nèi)的文化產(chǎn)品是發(fā)展汝州市旅游業(yè)的最基本要求，最大限度地挖掘旅游文化的內(nèi)涵、提高旅游文化品位是旅游業(yè)興盛的源泉。旅游發(fā)達地區(qū)旅游業(yè)的收益越來越不依靠人數(shù)的增加，而來自于多元文化含量的旅游產(chǎn)品和特色旅游服務(wù)，旅游與文化交融結(jié)合程度愈高，旅游文化因素越多，旅游經(jīng)濟越發(fā)達。而汝州市的多數(shù)旅游產(chǎn)品仍處于原始狀態(tài)，缺乏文化品位和文化內(nèi)涵的深入挖掘，獨具特色的民間傳統(tǒng)藝術(shù)并沒有充分體現(xiàn)出來，度假、娛樂、體驗性產(chǎn)品不多，讓游客欣賞、回味、留戀的東西更少，停留在單純的旅游觀光層面。由于受經(jīng)濟利益驅(qū)動和多元文化選擇的影響，文化旅游從業(yè)者對當?shù)貍鹘y(tǒng)文化缺乏信心，對當?shù)貍鹘y(tǒng)文化在經(jīng)濟建設(shè)和社會進步中的作用、意義和價值認識不到位。單純傾向于工業(yè)經(jīng)濟建設(shè)，忽視了傳統(tǒng)優(yōu)秀文化潛在的經(jīng)濟價值。政府辦文化、群眾享受文化的觀念普遍存在，落后的觀念成為阻礙開發(fā)和利用當?shù)匚幕Y源的絆腳石，缺乏積極主動融入文化市場開發(fā)活動的觀念與資源調(diào)動。主打文化旅游產(chǎn)品季節(jié)性太強，汝州市不僅缺乏在世界、全國有壟斷地位的強吸引力極品資源，難以吸引遠程大眾觀光游客；民俗資源不集中，需要較大的整合力度。汝州處在眾多知名文化旅游城市的陰影區(qū)內(nèi)，其現(xiàn)有部分景點很難展示其魅力，近中期內(nèi)較難產(chǎn)生應(yīng)有的吸引力和經(jīng)濟效益。汝州文化旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)較低，要素薄弱環(huán)節(jié)多，文化旅游產(chǎn)業(yè)化程度低，未能形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，文化旅游業(yè)的發(fā)展和各項文化旅游指標在全省的位置靠后，為汝州文化旅游跨越式發(fā)展帶來較大的難度。旅游基礎(chǔ)薄弱，旅游收入份額不高。景點開發(fā)程度低，市域內(nèi)大部分資源處于待開發(fā)狀態(tài)，已開發(fā)資源存在管理散亂、規(guī)模小的問題。景區(qū)宣傳促銷力度小，景點在市場上的知名度很低。旅游接待服務(wù)設(shè)施布局和客源構(gòu)成不合理。全市僅有星級飯店13家，而且餐飲存在地方特色不鮮明、檔次不高、食品質(zhì)量差、就餐環(huán)境不衛(wèi)生等現(xiàn)象；娛樂項目種類比較單調(diào)；接待以商務(wù)接待為主，市場層面低。以上種種原因，導致汝州市旅游接待人數(shù)和旅游收入相對落后，收入所占GDP的份額較小。此外，汝州市文化旅游業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、電子商務(wù)、數(shù)字技術(shù)、通訊技術(shù)的發(fā)展還未完全起步，必然受到國內(nèi)外文化旅游業(yè)競爭者的威脅和沖擊。文化旅游產(chǎn)業(yè)還沒有形成有力完善的自控機制，還需要相關(guān)產(chǎn)業(yè)的推動和外部市場與內(nèi)生市場的需求拉動，而這些都會因為一些相關(guān)社會、政治因素的干擾，影響汝州文化旅游業(yè)的健康發(fā)展。發(fā)展文化旅游尚未形成社會各階層和各部門的意識，文化旅游從業(yè)人員與管理者尚無較強的開發(fā)意識和市場敏銳度。這為汝州文化旅游從傳統(tǒng)經(jīng)營模式向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化模式轉(zhuǎn)化，提升文化旅游的發(fā)展檔次和經(jīng)營管理水準造成極大的困難。3.2存在問題的原因分析3.2.1缺乏有力的政策支持缺乏高度重視與組織領(lǐng)導力度，沒有提高認識、轉(zhuǎn)變觀念。雖然我國已經(jīng)明確提出到2020年建成旅游強國，河南省也把汝州作為河南東省中西部地區(qū)發(fā)展的重要增長極和突破口，由此可見，大力發(fā)展現(xiàn)代文化旅游業(yè)，已經(jīng)引起了國家、省、市各黨委政府的高度重視。但是實施過程中并不順利，存在政策扶持上的不足之處，戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化成政策指導實踐仍然存在相應(yīng)難度，缺乏指導文化旅游產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展的常設(shè)機構(gòu)與管理人員，缺乏細致性的、用于實際業(yè)務(wù)實施的政策支持。汝州市未充分調(diào)整充實縣域范圍發(fā)展文化旅游業(yè)的領(lǐng)導機構(gòu)與常設(shè)機構(gòu)，未充分發(fā)揮機構(gòu)的職能作用，未充分研究和解決旅游業(yè)發(fā)展中的難點和問題，導致現(xiàn)階段汝州市的文化旅游業(yè)發(fā)展仍然緩慢。缺乏相應(yīng)的考核與獎懲機制，未嚴格實施罰劣獎優(yōu)，對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門尚未建立旅游發(fā)展考核獎懲機制，尚未將文化旅游業(yè)發(fā)展總目標和總?cè)蝿?wù)給予分解落實，并把此作為相關(guān)各級政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導干部年度考核和政績考核之中，整體上未形成齊抓共管、共同發(fā)展文化旅游業(yè)的強大合力。改革過程比較緩慢，應(yīng)該進一步理順旅游管理的體制機制。對性質(zhì)一致的重要文化旅游項目未成立系統(tǒng)統(tǒng)一的管理機構(gòu)，在領(lǐng)導、運作、開發(fā)、促銷、協(xié)調(diào)等多個環(huán)節(jié)更好地促進旅游業(yè)的快速健康發(fā)展。對隸屬文物、旅游雙重管理的景區(qū)未建立由多方共同設(shè)立接受雙重管理職能的景區(qū)管委會，涉及開發(fā)建設(shè)等重大問題牽涉到多方時溝通不足。未建立多級管理體制，適宜管理權(quán)限下放的文化旅游項目應(yīng)該下放，更好地明確責任，強化管理。對外地旅游發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗借鑒不足，缺乏現(xiàn)代企業(yè)的管理運行模式，未充分實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，從而抑制了汝州市文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。3.2.2缺乏有效性的目標汝州市雖然確定了發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的方向，但是在合理布局與旅游規(guī)劃的落實方面仍然比較模糊，這是造成上述問題的一個重要原因。由于缺乏以市場為導向，以本地資源為基礎(chǔ)的文化旅游總體發(fā)展規(guī)劃，對于高起點、高品位、科學合理、可持續(xù)發(fā)展的文化旅游戰(zhàn)略就無從下手。汝州市正在抓緊對旅游發(fā)展規(guī)劃進行重新修訂，理順文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路。本文也正是在這種背景下進行研究。希望盡早出臺詳細可行與可操作的戰(zhàn)略與目標、步驟，總體上形成以汝州市規(guī)劃為核心，重點景區(qū)景點規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項規(guī)劃相配套的旅游發(fā)展規(guī)劃體系。每一發(fā)展階段都有詳細有效的目標，以有效考核與實施文化旅游發(fā)展戰(zhàn)略。目標與規(guī)劃確定之后，要嚴格執(zhí)行，形成合理的旅游開發(fā)布局。3.2.3缺乏實施資金保證資金投入無保障。旅游是大產(chǎn)業(yè)，需要大投入。要實現(xiàn)文化旅游業(yè)的大發(fā)展，必須建立和形成政府、企業(yè)、社會及招商引資等多元化的投入機制。近年來汝州市對旅游業(yè)的投入雖然不斷增加，但大都是項目性投資和階段性投資。資金投入?yún)T乏，大項目建設(shè)進度緩慢。根據(jù)汝州市服務(wù)業(yè)發(fā)展大會精神，確立的12個旅游大項目均存在開發(fā)資金不到位，建設(shè)進度慢的問題，致使景區(qū)建設(shè)周期長，遲遲不能開放。促銷經(jīng)費不足，旅游目的地形象難以建立。汝州市是農(nóng)業(yè)大市，社會經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，導致各級政府用于旅游業(yè)的發(fā)展資金有限，直接影響了旅游目的地的營銷活動。但對旅游業(yè)的發(fā)展，目前基本上還沒有制訂出臺相應(yīng)配套的吸引民間資金、社會資金和外地客商投資的傾斜優(yōu)惠政策，致使對旅游業(yè)的投入嚴重不足，大多數(shù)景點景區(qū)的設(shè)施不完善、服務(wù)不配套，難以進行實質(zhì)性、深層次的開發(fā)，嚴重制約了旅游產(chǎn)品的上檔升級，不能將豐富的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。政府主導為主，缺乏拓寬旅游開發(fā)融資渠道。未實行多樣化的融資模式。由于地區(qū)政府財政資金的有限性，限制了政府主導發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的有效實施。這既是許多旅游產(chǎn)業(yè)成長期的主要教訓，也是旅游產(chǎn)業(yè)提升期的重要瓶頸。特別是在旅游開發(fā)前期，政府必須加大基礎(chǔ)建設(shè)性投入。投入要抓住重點，制造示范和轟動效應(yīng)，著力造環(huán)境、造聲勢，積極引導其它投入。政府未設(shè)立加大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。在專項資金的投放、使用和監(jiān)管，使有限的資金落實等方面未發(fā)揮最大效益，未通過市場機制招商引資、多方籌資，形成多元化的籌資體制。要充分發(fā)揮汝州市豐富深厚文化底蘊的優(yōu)勢，政府還需制定優(yōu)惠政策，采取投資與受益相關(guān)聯(lián)的辦法，加大鼓勵和吸引社會各類投資主體投資開發(fā)文化旅游景區(qū)景點，加快文化旅游資源開發(fā)進程。3.2.4文化旅游宣傳不足汝州市在文化旅游推廣方面缺乏宣傳，因此沒有抓住進一步擴大文化旅游產(chǎn)品影響力的機會。沒有注重積極參加各類旅游促銷活動，宣傳推薦汝州市獨具特色的旅游資源，使區(qū)域旅游資源的知名度得到提高。旅游宣傳促銷經(jīng)費難以保證，國家旅游局和省旅游局組織的各類旅游交易會、展會等，無法按時參加。特別是赴海外旅游宣傳促銷直接受到有關(guān)規(guī)定的約束，一次也沒能參加。沒有邀請新聞媒體針對景區(qū)進行專門的宣傳報道，缺乏吸引游客的旅游產(chǎn)品宣傳。拍攝制作有關(guān)專集和專題片宣傳影響幅度較小，未采取多項措施，帶動當?shù)厝罕妳⑴c并形成積極參與宣傳文化旅游的良好氛圍。沒有較好的旅游宣傳材料。在組織編寫全縣景區(qū)景點的導游詞，創(chuàng)辦旅游?？刃麄鞑牧希瑒?chuàng)作旅游歌曲，錄制旅游光盤，旅游信息網(wǎng)站建設(shè)等多個方面，沒有擴大宣傳，導致文化旅游宣傳整體效果不理想，進而影響市場的擴展與后發(fā)優(yōu)勢的取得，一定程度上阻礙了汝州市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3.2.5文化旅游配套設(shè)施薄弱文化旅游的基礎(chǔ)設(shè)施不完善。完善的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和健全的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是發(fā)展文化旅游業(yè)的基本條件。從汝州市來講，不論是旅游交通建設(shè)，還是文體娛樂設(shè)施，以及環(huán)境質(zhì)量都不太適應(yīng)文化旅游業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)是：公路樞紐定位尚未完全形成、等級較低，難以形成旅游循環(huán)線路，制約了旅游業(yè)的健康發(fā)展；與文化旅游業(yè)發(fā)展相配套的文化、體育、娛樂等活動場所缺乏，需求缺口較大；景區(qū)、景點內(nèi)的綠化與美化等基礎(chǔ)建設(shè)也不完善。政府缺乏齊抓共管的機制，沒有進一步抓好旅游配套設(shè)施建設(shè)，這應(yīng)成為今后改進的重要方面。沒有實施旅游暢通工程，加快通往景區(qū)道路的提級改造。重點解決主干公路到旅游景區(qū)之間的交通瓶頸和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題。應(yīng)將旅游專用公路列入議事日程，除了加快建設(shè)已經(jīng)規(guī)劃的公路外，優(yōu)先支持申報通往景區(qū)景點的公路建設(shè)項目。沒有加大重點旅游城鎮(zhèn)建設(shè)。城市建筑物的色彩風格，要與當?shù)芈糜尉吧屯瞥龅奈幕糜纹放葡鄥f(xié)調(diào)，體現(xiàn)地域與文化特色，從而提升縣域旅游文化內(nèi)涵和品位。缺乏注重建設(shè)吃、住、行、游、購、娛等設(shè)施，新、奇、特等旅游要素特征突出不明顯。積極引進和培養(yǎng)旅游管理人才，切實加強飯店、交通、購物、娛樂、旅行社等旅游服務(wù)要素建設(shè)和管理，逐步規(guī)范納入旅游管理體系，使其與景點建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)。旅游車隊和站場建設(shè)緩慢，沒有完全解決運載服務(wù)設(shè)施不足的問題。第4章加快汝州市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議4.1汝州市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標4.1.1文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標以培育欠發(fā)達地區(qū)的新經(jīng)濟增長點為基本目標，建立河南省中西部文化旅游中心、中國特色文化旅游目的地：以優(yōu)化自然環(huán)境和社會環(huán)境為主體，以環(huán)境友好和宜居、宜游為品質(zhì)，以城市品牌打造和城市經(jīng)營為核心，充分利用市場區(qū)位和品牌形象引力，大力構(gòu)建文化旅游產(chǎn)業(yè)要素和支持保障體系，正確處理發(fā)展文化旅游業(yè)與帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，成為在地區(qū)享有盛譽的生態(tài)休閑和文化旅游目的地和文化旅游中心，中國特色文化旅游目的地，使汝州市文化旅游業(yè)發(fā)展速度超前于本市國民經(jīng)濟的總體發(fā)展速度，短期文化旅游業(yè)總產(chǎn)出相當于全市GDP的3%左右，文化旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)；中期成為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，遠期把文化旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，文化旅游業(yè)總產(chǎn)出相當于全市GDP的5%左右。4.1.2文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體目標在新一輪城市建設(shè)之中，充分發(fā)揮文化旅游在城市形象打造、城市資本化經(jīng)營、城市社區(qū)改造中的作用，將汝州市打造旅游個性化城市。提高全市文化旅游意識和文化旅游目的地的好客度，營造文化旅游業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境，增強文化旅游在豐富城鄉(xiāng)居民群眾文化與休閑生活中的作用。全面落實科學發(fā)展觀，加快鄉(xiāng)村農(nóng)民致富的步伐，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)建“文化旅游產(chǎn)業(yè)帶動”的社會主義新農(nóng)村發(fā)展特色模式，促進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧城鎮(zhèn)，為環(huán)境友好型社會的建設(shè)提供支持。擴大文化旅游業(yè)的社會就業(yè)面，增加城鄉(xiāng)文化旅游就業(yè)人數(shù)，提高文化旅游業(yè)在農(nóng)村富余勞動力就業(yè)中的作用。文化旅游產(chǎn)品系列化。汝州市文化旅游產(chǎn)品開發(fā)剛剛起步，今后應(yīng)加大開發(fā)力度，首先應(yīng)重點打造幾個品牌，樹立文化旅游形象；其次要不斷創(chuàng)新產(chǎn)品體系，以適應(yīng)不斷變化的市場需求。服務(wù)質(zhì)量標準化。標準化是文化旅游大規(guī)模商品化經(jīng)濟的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)越好，總體水平越有保障。汝州市在文化旅游軟件上要逐步形成服務(wù)質(zhì)量標準體系化。文化旅游營銷針對化。在文化旅游市場營銷方面，汝州市要勇于創(chuàng)新，克服形式主義作法，面對多元化的文化旅游客源市場和多樣化的消費需求，針對性地采取多種多樣、高水準的宣傳營銷手段。宏觀管理法制化。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，這就需要有較大幅度的制度創(chuàng)新。特別是文化旅游法規(guī)建設(shè)，如制定和完善文化旅游管理辦法，加強文化旅游監(jiān)督和執(zhí)法力度，逐步形成執(zhí)法隊伍，完善執(zhí)法手段。行業(yè)管理成型化。汝州市要建立成型的現(xiàn)代文化旅游行業(yè)管理體系，并逐步引進現(xiàn)代化科學技術(shù)管理機制，實現(xiàn)文化旅游業(yè)發(fā)展目標。經(jīng)濟運行有序化。建立文化旅游經(jīng)濟運行秩序是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中最需要實現(xiàn)的奮斗目標。有序化包括：市場主題規(guī)范化，信用關(guān)系要形成有序的契約，做到守信、重義、履約等基本要求。文化旅游內(nèi)需拉動化。大眾需求的增長是發(fā)展的源頭和動力，擴大現(xiàn)實文化旅游需求，挖掘潛在文化旅游需求，創(chuàng)造新的文化旅游需求，是汝州市文化旅游市場開拓的關(guān)鍵性目標。4.2優(yōu)化汝州市文化旅游產(chǎn)業(yè)要素建設(shè)本文試從文化旅游產(chǎn)業(yè)要素角度，著重對旅行社、住宿設(shè)施、文化旅游餐飲、文化旅游購物品、文化旅游娛樂業(yè)等文化旅游產(chǎn)業(yè)要素對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行規(guī)劃。4.2.1旅行社業(yè)旅行社是文化旅游服務(wù)供應(yīng)企業(yè)與游客之間的中介組織，是文化旅游產(chǎn)品的設(shè)計者和銷售者，無論是在聯(lián)系飯店、文化旅游景點等文化旅游生產(chǎn)企業(yè)和文化旅游者方面，還是在招徠、組織、接待國內(nèi)外客源方面都起著舉足輕重的作用，是文化旅游產(chǎn)業(yè)的組成部分和支柱產(chǎn)業(yè)之一。因此人們往往以旅行社的數(shù)量、規(guī)模、經(jīng)營狀況來衡量一個地區(qū)文化旅游業(yè)的發(fā)展水平。1．打造旅行社龍頭企業(yè)積極扶持骨干旅行社發(fā)展，加快旅行社對外開放，積極引進國內(nèi)外著名旅行社，通過重組、改制、嫁接等途徑，推動旅行社規(guī)?；?、集團化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，培養(yǎng)2-3家有較大規(guī)模和實力，在國內(nèi)外有一定影響的旅行社"龍頭"企業(yè)，增強旅行社的市場競爭力，并鼓勵旅行社以品牌為紐帶跨地區(qū)聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營。同時，爭取規(guī)劃期內(nèi)引進1-2家外資旅行社。2．優(yōu)化中小旅行社功能加強對中小旅行社的管理與指導，鼓勵中小旅行社突出特色經(jīng)營，開發(fā)和推銷多類型、多檔次、多元化的文化旅游產(chǎn)品，逐步從單一的觀光文化旅游向觀光文化旅游、休閑度假文化旅游、專項文化旅游并重轉(zhuǎn)變，提高專業(yè)化服務(wù)質(zhì)量，避免同一產(chǎn)品領(lǐng)域內(nèi)的過度競爭、惡性價格競爭。3．提高自主外聯(lián)能力，著力網(wǎng)絡(luò)化布點力爭近期具有外聯(lián)能力的旅行社達到6-8家，擴大旅行社的市場占有份額。鼓勵大型旅行社和國內(nèi)外知名旅行社在汝州設(shè)立分支機構(gòu)，提高散客成團能力。在汝州市核心地段建設(shè)文化旅游超市，促進產(chǎn)品銷售與散客成團。4．加強導游的培養(yǎng)與管理適當提高導游員資格準入學歷要求，旅行社要制定有效的激勵措施，鼓勵低學歷的導游員積極參加學歷教育。把旅行社的持證導游員從旅行社中剝離出來，加上社會兼職導游，歸入市文化旅游局導游服務(wù)中心統(tǒng)一管理，讓導游走專業(yè)化道路，從而提高專業(yè)化水平，適應(yīng)游客對產(chǎn)品服務(wù)的專業(yè)化要求，并能達到規(guī)范市場秩序的作用。5．建立企業(yè)化運作機制旅行社屬于文化旅游企業(yè)，但目前汝州不少旅行社還存在“政企不分”、“事企不分”的現(xiàn)象，成為文化旅游行政部門的一個附屬機構(gòu)。應(yīng)該說在文化旅游業(yè)發(fā)展的初期，政府制訂優(yōu)惠政策，扶其上路是必要的，但其經(jīng)營運作必須實行現(xiàn)代企業(yè)制度，實行企業(yè)化管理或進行改制為民營。做到產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展。6．規(guī)范化服務(wù)機制必須按照《旅行社管理條例》、《旅行社國內(nèi)文化旅游服務(wù)質(zhì)量要求》、《旅行社資質(zhì)等級劃分與評定》、《導游服務(wù)質(zhì)量》等法規(guī)和行業(yè)標準規(guī)范文化旅游服務(wù)，避免旅行社經(jīng)營中的違規(guī)行為。7．建立政府宏觀調(diào)控機制主要體現(xiàn)在三個方面，一是審批關(guān)，政府應(yīng)根據(jù)文化旅游市場需求和旅行社現(xiàn)狀，制定鼓勵或限制旅行社發(fā)展政策，把好新社成立的審批關(guān)，堅決取締“黑社"和"野導游"。二是年檢關(guān)，實行優(yōu)勝劣汰，動態(tài)管理。三是管理關(guān)，對旅行社的服務(wù)質(zhì)量實行全方位管理。保護游客的合法權(quán)益，維護文化旅游業(yè)的聲譽。8．建立旅行社行業(yè)自律機制成立汝州市旅行社協(xié)會，在市文化旅游局和民政局監(jiān)督和管理下開展工作。發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)內(nèi)外的溝通、協(xié)調(diào)、自律、咨詢等作用。4.2.2文化旅游酒店業(yè)酒店是文化旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，一般旅游飯店業(yè)收入相當于文化旅游產(chǎn)業(yè)總收入的50%左右，是文化旅游收入的支柱之一。汝州旅游賓館飯店設(shè)施數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量直接關(guān)系到文化旅游者對汝州文化旅游的滿意程度，是汝州獲得文化旅游收入的重要部門。1.突出文化主題酒店主題酒店的主要類型包括自然風光酒店、歷史文化酒店、城市特色酒店和名人文化酒店等。對于汝州的酒店而言，應(yīng)著力突出中原文化主題。2.文化旅游飯店類型和功能多樣化文化旅游飯店類型與功能多樣，要滿足不同游客的需求。商務(wù)或會議型飯店須配備大小會議廳、商務(wù)中心、展覽廳及完善的通訊設(shè)備和宴會廳，客房以中高檔標準房為主。休閑度假型客房須配備家庭出游時的兒童托管和加床、簡易廚房、冰箱等。社會旅館要配備足夠的停車場，住宿設(shè)備要簡便、實用、衛(wèi)生。青年旅館是眾多的"背包文化旅游者"樂于使用的住宿設(shè)施，設(shè)施服務(wù)簡單，價格低廉，夏令營、修學文化旅游等均可入住該類賓館。對現(xiàn)有的大量社會旅館，經(jīng)改造可調(diào)整為經(jīng)濟型飯店，達到接待游客的基本要求。3.建筑風格地方化文化旅游飯店的建筑風格、命名等要體現(xiàn)汝州（及各縣區(qū)）的自然、人文景觀特色，成為文化旅游景物之一，店內(nèi)裝修、燈光、背景音樂，客房內(nèi)的床、座椅、餐廳的餐桌、餐具、食品、服務(wù)員的服飾等都應(yīng)體現(xiàn)飯店所在區(qū)域的自然與人文特色。與自然和人文環(huán)境相融合，利用地方文化包裝成主題飯店。4.飯店管理規(guī)范化加大力度規(guī)范社會旅館，加快全市飯店的星評步伐，在突出地方特色的同時，可引進國內(nèi)外知名飯店的經(jīng)營模式，委托它們經(jīng)營管理，盡快與國際接軌。全市文化旅游部門與商務(wù)部門合作，制定非星級飯店（或稱為"社會旅館"）管理條例和服務(wù)質(zhì)量等級標準，由相應(yīng)部門統(tǒng)一管理、審定、核查。隨著市場經(jīng)濟的成熟、法律體系的完善和企業(yè)自主權(quán)的落實，文化旅游飯店協(xié)會的行業(yè)協(xié)調(diào)、自治、自律作用將與日俱增，文化旅游行政部門的行業(yè)管理、市場促銷、人員培訓、信息發(fā)布等職能將逐步轉(zhuǎn)向文化旅游飯店協(xié)會。5.飯店經(jīng)營社會化、市場化目前，汝州市政府或各行業(yè)所辦賓館飯店占有相當大的比重。要推動國有飯店進行民營改制，各級政府機構(gòu)和行業(yè)部門擁有的飯店通過轉(zhuǎn)讓、承包、租賃等方式，由公司或私人進行經(jīng)營管理，加快飯店以資本為紐帶的股份制改造。改革國有飯店經(jīng)營管理模式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)化經(jīng)營機制，實行新的用工制度，實施績效工資，消除長期存在的積弊，提高管理水平與服務(wù)質(zhì)量。6.推進飯店產(chǎn)業(yè)化運作積極推動國有飯店和民間資本組建飯店管理集團，引進國際和國內(nèi)著名飯店管理公司和職業(yè)經(jīng)理人按照國際水準經(jīng)營管理，促進飯店的集團化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。與主要文化旅游城市的飯店一起組建國內(nèi)銷售網(wǎng)絡(luò)，同時通過各種渠道和方式強化文化旅游飯店品牌與形象。4.2.3文化旅游購物品文化旅游購物作為文化旅游產(chǎn)業(yè)要素之一，在文化旅游收入中占有很重要的地位，文化旅游發(fā)達國家和地區(qū)，游客購買文化旅游購物品的消費可占文化旅游消費總額的40～60%，我國熱點文化旅游區(qū)也可占到20～40%，文化旅游購物品的開發(fā)、設(shè)計與銷售越來越受到文化旅游業(yè)界人士的重視，要著力開發(fā)一下文化旅游產(chǎn)品。如汝州三寶（汝瓷、汝帖、汝石）等相關(guān)產(chǎn)品。4.2.4文化旅游餐飲業(yè)在我國的文化旅游產(chǎn)業(yè)中，餐飲業(yè)約占文化旅游總收入的11.6%（海外游客）——16.8%（國內(nèi)散客），在文化旅游產(chǎn)業(yè)中占有一定地位。文化旅游餐飲業(yè)除應(yīng)具有一般餐飲業(yè)的特點外，還應(yīng)具有地方性、風味性、文化性、多樣性特點，以滿足來自各地的不同層次游客的需求。汝州市也應(yīng)當大力發(fā)展當?shù)靥厣〕?、土特野生綠色食品、野生蔬菜、文化餐飲等。4.2.5文化旅游娛樂業(yè)娛樂是文化旅游要素中很重要的一個內(nèi)容，也是衡量文化旅游業(yè)發(fā)展是否成熟的一個重要指標。今后文化旅游娛樂業(yè)應(yīng)大手筆策劃、多層面展開、開放式經(jīng)營，使之與觀光游覽渾然一體，相得益彰。（一）文化旅游文娛表演文化旅游文娛表演要突出民族特色和地方特色，注重雅俗共賞，使文化旅游者耳目一新。文化旅游文娛表演應(yīng)突出文化旅游地的特色，開發(fā)各種表演項目等，給游人生動、夸張的形象，感受當?shù)氐奈幕糜翁厣＃ǘ┡e辦節(jié)慶活動和廟會文化旅游節(jié)慶活動和廟會既是一種專項文化旅游產(chǎn)品，又是一種文化旅游促銷活動，也是文化旅游娛樂的重要形式，但節(jié)慶活動要具有大眾參與性，不能搞成“陽春白雪”的“貴族”活動，要豐富文化節(jié)的內(nèi)容，拓展游客和當?shù)鼐用竦膮⑴c程度等，結(jié)合地方文化旅游資源特色，開展汝州書法文化節(jié)、汝州戲曲文化節(jié)等，汝州許多地方有廟會的傳統(tǒng)，要充分挖掘，并賦予文化旅游成分。（三）常規(guī)性文化旅游娛樂活動常規(guī)性文化旅游娛樂活動包括夜總會、舞廳、卡拉OK、保齡館、自娛自樂活動、有獎參與活動等，但文化旅游娛樂活動應(yīng)具有汝州特色。一些文化旅游產(chǎn)品本身就具有娛樂性、參與性，從而成為娛樂活動的組成部分。如一些手工藝品的制作等。4.3完善文化旅游產(chǎn)業(yè)支持保障系統(tǒng)4.3.1構(gòu)建文化旅游交通網(wǎng)絡(luò)旅游資源的空間結(jié)構(gòu)是以旅游資源單體賦存地為節(jié)點，以連接各節(jié)點的交通線路為紐帶而形成的空間網(wǎng)絡(luò)資源系統(tǒng)。旅游資源空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣，取決于旅游資源節(jié)點間的旅游交通網(wǎng)絡(luò)的完善與否，其對區(qū)域旅游流的空間組織功能具有直接的作用和影響。構(gòu)建文化旅游交通網(wǎng)絡(luò)能為區(qū)域旅游業(yè)帶來更多的經(jīng)濟收益，目前對旅游交通網(wǎng)絡(luò)的研究多以一小時旅游圈研究為基礎(chǔ)。各個文化旅游景區(qū)構(gòu)成一個旅游圈的必須在中心城市的輻射半徑內(nèi)。文化旅游景區(qū)所依托的旅游資源特色各異與不同景區(qū)要能通過交通網(wǎng)絡(luò)提供優(yōu)勢互補的文化旅游產(chǎn)品。交通網(wǎng)絡(luò)是物質(zhì)空間流動的重要手段，是文化旅游景區(qū)之間的客流通道，其結(jié)構(gòu)特征表征了旅游資源的空間結(jié)構(gòu)特性。交通網(wǎng)絡(luò)可以用密度和結(jié)構(gòu)來表示。交通網(wǎng)的密度是指單一區(qū)域單位面積內(nèi)運輸線路的總長度。交通網(wǎng)的結(jié)構(gòu)指標主要有連接度和通達度。一般情況下，密度大、連解度高、通達度好的交通網(wǎng)絡(luò)才是完善的交通網(wǎng)絡(luò)。而汝州市文化旅游區(qū)域整體上網(wǎng)絡(luò)連接性、通達性較差，制約了汝州市旅游經(jīng)濟的發(fā)展，無法有效實現(xiàn)區(qū)內(nèi)客源的空間互動，不利于發(fā)揮輻射帶動作用。由于區(qū)域內(nèi)連接性、通達性較差，使得區(qū)內(nèi)局部地域的旅游景點客源不充足，這說明旅游區(qū)交通是文化旅游系統(tǒng)中的一個重要環(huán)節(jié)，發(fā)展“大旅游”必須同建設(shè)“大交通”相結(jié)合。交通空間布局、數(shù)量、質(zhì)量、運營狀況等直接影響著汝州市文化旅游業(yè)的發(fā)展，同時，文化旅游業(yè)的發(fā)展又促進汝州交通業(yè)快速適應(yīng)社會需求。4.3.2文化旅游配套設(shè)施建設(shè)汝州市文化旅游信息化規(guī)劃建設(shè)兩大板塊。一是面向文化旅游管理部門和文化旅游供應(yīng)商的信息，主要指文化旅游企業(yè)信息和文化旅游電子商務(wù)板塊，包括旅行社網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營、電子分銷、飯店內(nèi)部計算機管理系統(tǒng)、網(wǎng)上訂房、文化旅游景區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理、文化旅游行政管理部門辦公自動化和網(wǎng)絡(luò)管理等；二是面向游客的信息，主要指文化旅游信息服務(wù)系統(tǒng)板塊，包括游客中心信息服務(wù)窗口、電話信息服務(wù)臺、公共場所多媒體咨詢系統(tǒng)、汝州文化旅游信息港、景區(qū)解說系統(tǒng)等。在汝州游客中心，火車站廣場、汽車站廣場以及各縣重要景區(qū)的入口處，設(shè)置內(nèi)容包括全市文化旅游景區(qū)、景點、道路、服務(wù)設(shè)施的分布圖以及概要的文字介紹。在汝州市高速公路入口、交通樞紐，向游客清晰地標示前方道路方向、名稱、距離、停車場及主要景區(qū)，改變目前無標識或標識混亂的局面，盡可能用中英文標識，以便與國際接軌。在景區(qū)入口設(shè)置的醒目位置，說明單個景點的名稱、內(nèi)容、背景等，重要景點要詳細說明有關(guān)情況，使用中英文書寫。城市建城區(qū)內(nèi)所有街、路、巷都應(yīng)該設(shè)立名稱標識牌，并嚴格按照國家GB177331—1999標準進行規(guī)范制作和設(shè)置。4.3.3加大招商引資力度將汝州文化旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化旅游大市，需要大量的資金投入，必須注重吸引外資與啟動內(nèi)資的結(jié)合，建立多元化投資機制，對文化旅游業(yè)投資實行稅收、價格、外匯和建設(shè)用地等優(yōu)惠政策。貫徹河南省委省政府1998年12月25日出臺的《關(guān)于加快文化旅游業(yè)發(fā)展的意見》，對文化旅游項目建成后實施“兩免三減”的優(yōu)惠政策。按照統(tǒng)一規(guī)劃、多元投資、“誰投資誰受益”的原則，鼓勵社會資金投資文化旅游開發(fā)。特別是要采取優(yōu)惠政策積極吸引外資和大集團、大企業(yè)、上市公司投資文化旅游項目。對交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，效益好的項目的開發(fā)可采用BOT融資方式，爭取國家銀行貸款、文化旅游行業(yè)部門操作文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金等方式。對中小型文化旅游項目開發(fā)，可采取社會集資、股份合作、個體私營、勞務(wù)折資等方式籌資開發(fā)。引導鼓勵文化旅游企業(yè)利用銀行及其他金融機構(gòu)貸款開展經(jīng)營活動，由財政給予貸款貼息，提高文化旅游企業(yè)利用貸款能力。允許中外合資或外商獨資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。對納入市文化旅游發(fā)展總體規(guī)劃，符合土地利用規(guī)劃和國家土地政策的文化旅游項目，可酌情減免土地有償使用費。對利用荒山、荒坡、荒灘進行文化旅游開發(fā)的土地可不繳或緩繳土地有償使用費。大力鼓勵非國有經(jīng)濟進入文化旅游業(yè)，在非國有資本的投資審批等政策方面適當放寬。與金融部門協(xié)商，放寬文化旅游旺季短期流動資金貸款。財政安排一定數(shù)額的財政貼息貸款，扶持文化旅游企業(yè)設(shè)施改造和重點文化旅游項目的開發(fā)。全市性的大型文化旅游節(jié)慶活動經(jīng)費在一定時間內(nèi)由市政府撥款補貼。鼓勵發(fā)展文化旅游小區(qū)企業(yè)包片開發(fā)模式。積極爭取省、國家文化旅游專項資金和文化旅游扶貧基金。4.3.4注重人力資源開發(fā)文化旅游業(yè)是服務(wù)型、勞務(wù)型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展競爭與其他產(chǎn)業(yè)一樣，歸根到底是人力資源的開發(fā)與人才競爭。汝州市文化旅游企業(yè)的服務(wù)、經(jīng)營和管理等軟件方面是薄弱環(huán)節(jié)，人才問題是汝州文化旅游產(chǎn)