《審計(jì)法》修訂后審計(jì)工作重點(diǎn)初探

《審計(jì)法》修訂后審計(jì)工作重點(diǎn)初探《審計(jì)法》自1995年1月1日施行以來(lái)，全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹審計(jì)工作“二十字”方針，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政府工作中心，嚴(yán)格依照《審計(jì)法》的規(guī)定，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)持以真實(shí)性為基礎(chǔ)、以打假治亂為重點(diǎn)，突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處財(cái)經(jīng)領(lǐng)域中重大違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件，不斷深化審計(jì)內(nèi)容，積極探索效益審計(jì)，揭露由于決策失誤和管理不善造成的重大損失浪費(fèi)問(wèn)題。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格審計(jì)程序，規(guī)范審計(jì)行為，強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制，審計(jì)質(zhì)量和水平逐年提高，審計(jì)工作的社會(huì)影響不斷擴(kuò)大，對(duì)于維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，推進(jìn)依法行政，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，審計(jì)工作遇到了許多新情況、新問(wèn)題，面臨著許多新任務(wù)、新要求。一方面，新形勢(shì)對(duì)審計(jì)監(jiān)督提出了新的要求。另一方面，審計(jì)工作面臨的客觀環(huán)境與《審計(jì)法》制定之初相比，發(fā)生了很大變化。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和投融資體制改革，帶來(lái)所有制結(jié)構(gòu)和投資主體日趨多元化，審計(jì)監(jiān)督對(duì)象發(fā)生了較大變化；隨著被審計(jì)單位財(cái)會(huì)電算化的普及，審計(jì)監(jiān)督的載體也由紙質(zhì)資料向電子數(shù)據(jù)方向轉(zhuǎn)變。因此，有必要對(duì)《審計(jì)法》中一些不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，不適應(yīng)審計(jì)工作發(fā)展要求的內(nèi)容，加以修改完善，以進(jìn)一步健全審計(jì)監(jiān)督制度，更好地促進(jìn)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。此次修訂《審計(jì)法》主要在健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制、完善審計(jì)監(jiān)督職責(zé)、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督手段、規(guī)范審計(jì)監(jiān)督行為四個(gè)方面作了修訂。修訂后的《審計(jì)法》于2006年2月28日經(jīng)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議審議通過(guò)，自2006年6月1日起施行。這是我國(guó)審計(jì)發(fā)展進(jìn)程中的一件大事。根據(jù)修訂后的《審計(jì)法》，審計(jì)工作重點(diǎn)是：經(jīng)濟(jì)生活中的違法違規(guī)和腐敗問(wèn)題；經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中存在的損失浪費(fèi)和效益低下的問(wèn)題；由于地區(qū)和城鄉(xiāng)差別等造成的社會(huì)不公問(wèn)題；影響人民群眾切身利益的問(wèn)題；民主法制建設(shè)問(wèn)題。并據(jù)此要求審計(jì)機(jī)關(guān)，要提升預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的層次和水平，對(duì)整個(gè)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行總體分析和全面把握；著眼于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際狀況和審計(jì)工作的實(shí)際情況，走具有中國(guó)特色的效益審計(jì)之路；要關(guān)注廣大農(nóng)民的切身利益，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督；仍然要把揭露、查處重大違法違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題作為重點(diǎn)，特別是要加強(qiáng)對(duì)金融、投資、國(guó)有企業(yè)等領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督；要改變單純監(jiān)督的認(rèn)識(shí)，提高服務(wù)意識(shí)。李金華指出，要提升預(yù)算審計(jì)的層次和水平，使這項(xiàng)工作達(dá)到三個(gè)要求，一是整體性，要對(duì)預(yù)算執(zhí)行的整體情況給予評(píng)價(jià)；二是宏觀性，要對(duì)一些具有宏觀性的問(wèn)題提出審計(jì)看法；三是建設(shè)性，要針對(duì)重大問(wèn)題提出建設(shè)性的意見(jiàn)。他說(shuō)，效益審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)是同等重要的。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)中存在著大量的損失浪費(fèi)問(wèn)題，效益審計(jì)要解決兩個(gè)問(wèn)題，一是揭露、糾正損失浪費(fèi)問(wèn)題，二是通過(guò)審計(jì)，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。他指出，揭露、查處重大的違法違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題，是審計(jì)機(jī)關(guān)長(zhǎng)期的主要任務(wù)。關(guān)于屢查屢犯的問(wèn)題，他辯證地說(shuō)，現(xiàn)代社會(huì)中任何國(guó)家都存在多種形式的違法違規(guī)問(wèn)題?？繉徲?jì)監(jiān)督是不可能在短期內(nèi)消除這些問(wèn)題的，關(guān)鍵是要加強(qiáng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，處理問(wèn)題，對(duì)違法違紀(jì)行為起到遏制和震懾作用。隨著審計(jì)監(jiān)督工作的不斷加強(qiáng)和國(guó)家加大綜合治理力度，一些問(wèn)題會(huì)有所改善，但舊的問(wèn)題解決了，新的問(wèn)題還會(huì)出現(xiàn)，對(duì)審計(jì)工作又會(huì)提出更高的要求，審計(jì)事業(yè)也會(huì)得到新的發(fā)展。李金華要求，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要改變單純監(jiān)督的認(rèn)識(shí)，提高服務(wù)意識(shí)。審計(jì)機(jī)關(guān)要通過(guò)圍繞地方的中心工作開(kāi)展審計(jì)工作，為地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化改革和社會(huì)穩(wěn)定工作服務(wù)；通過(guò)促進(jìn)整改提高，為被審計(jì)單位服務(wù)；通過(guò)實(shí)事求是、客觀公正為社會(huì)服務(wù)。他強(qiáng)調(diào)，審計(jì)工作仍然要回答：是什么，搞清問(wèn)題的事實(shí)；為什么，搞清問(wèn)題的原因；怎么樣，搞清問(wèn)題的結(jié)果；怎么辦，決定如何處理。審計(jì)工作要具體問(wèn)題具體分析，不要僵化地生搬硬套，不能簡(jiǎn)單地只知道“是什么”、“怎么辦”，更重要的是弄清楚“為什么”、“怎么樣”。

李金華最后希望各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，從實(shí)際出發(fā)，既要有開(kāi)拓創(chuàng)新、積極進(jìn)取的精神，又要著眼于當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，圍繞地方黨委、政府和廣大人民群眾關(guān)心的中心工作開(kāi)展審計(jì)工作，加強(qiáng)與被審計(jì)單位和有關(guān)部門(mén)溝通。同時(shí)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，帶好隊(duì)伍，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造自己的特色，贏得當(dāng)?shù)攸h委、政府和廣大群眾的滿意。今后廣大審計(jì)人員要在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《審計(jì)法》的基礎(chǔ)上，按照審計(jì)工作“二十字”方針的要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《審計(jì)法》及各項(xiàng)審計(jì)法規(guī)和準(zhǔn)則規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督力度，切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。按照依法行政、建設(shè)法治政府的要求，堅(jiān)持謹(jǐn)慎原則，注意掌握政策，嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，堅(jiān)持依法審計(jì)，規(guī)范審計(jì)行為，