國家2021發(fā)展規(guī)劃方案

國家2021發(fā)展規(guī)劃方案目錄CONTENTS引言經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃社會民生規(guī)劃土地利用與生態(tài)保護規(guī)劃科技創(chuàng)新與數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃區(qū)域協(xié)調(diào)與開放合作規(guī)劃總結(jié)與展望01引言CHAPTER應(yīng)對國內(nèi)外形勢變化當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。制定國家2021發(fā)展規(guī)劃方案，有利于積極應(yīng)對國內(nèi)外形勢變化，把握發(fā)展主動權(quán)。推動高質(zhì)量發(fā)展我國經(jīng)濟發(fā)展已進入新時代，需要加快推動高質(zhì)量發(fā)展。本規(guī)劃方案旨在引導(dǎo)各方面資源和力量，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)制定和實施國家發(fā)展規(guī)劃，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。通過本規(guī)劃方案的實施，有利于完善國家治理體系，提高治理能力現(xiàn)代化水平。規(guī)劃背景與意義規(guī)劃目標本規(guī)劃方案的目標是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進社會全面進步，加強生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)人民對美好生活的向往。同時，提出了一系列具體指標，如經(jīng)濟增長、就業(yè)、物價、國際收支等。規(guī)劃原則本規(guī)劃方案遵循以下原則：一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；二是堅持以人民為中心；三是堅持新發(fā)展理念；四是堅持深化改革開放；五是堅持系統(tǒng)觀念。這些原則為規(guī)劃方案的制定和實施提供了基本遵循。規(guī)劃目標與原則02經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃CHAPTER加快中部地區(qū)崛起01制定實施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢和資源要素豐富、市場潛力巨大、文化底蘊深厚等比較優(yōu)勢，推動中部地區(qū)加快崛起。推進城市群建設(shè)02以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展，培育發(fā)展中原城市群、長江中游城市群、成渝城市群等，推動城市群之間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和協(xié)同發(fā)展。促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級03支持中部地區(qū)建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，打造全國重要的先進制造業(yè)基地。推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大對革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，提升交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支持革命老區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、要素集合。推進生態(tài)文明建設(shè)堅持綠色發(fā)展理念，加強生態(tài)環(huán)境保護和治理，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，打造美麗革命老區(qū)。支持革命老區(qū)振興發(fā)展建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效為導(dǎo)向的分類評價體系，正確評價科技創(chuàng)新成果的科學(xué)價值、技術(shù)價值、經(jīng)濟價值、社會價值、文化價值。改革科技成果評價制度培育和發(fā)展科技成果評價機構(gòu)，引導(dǎo)其規(guī)范開展科技成果評價活動，提升評價能力和水平。加強科技成果評價機構(gòu)建設(shè)鼓勵企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等市場主體參與科技成果評價，推動科技成果評價市場化、社會化。推進科技成果評價市場化完善科技成果評價機制03社會民生規(guī)劃CHAPTER嚴格控制作業(yè)總量規(guī)定學(xué)校要確保小學(xué)一、二年級不布置家庭書面作業(yè)，可在校內(nèi)適當安排鞏固練習(xí)；小學(xué)三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘。加強作業(yè)完成指導(dǎo)教師要指導(dǎo)小學(xué)生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)，初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。減輕校外培訓(xùn)負擔各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)。提升作業(yè)設(shè)計質(zhì)量鼓勵布置分層、彈性和個性化作業(yè)，堅決克服機械、無效作業(yè)，杜絕重復(fù)性、懲罰性作業(yè)。減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔取消社會撫養(yǎng)費等制約措施，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定。將入戶、入學(xué)、入職等與個人生育情況全面脫鉤。取消社會撫養(yǎng)費等制約措施嚴格落實產(chǎn)假、哺乳假等制度。支持有條件的地方探索設(shè)立父母育兒假。完善生育休假與生育保險制度結(jié)合下一步修改個人所得稅法，研究推動將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除。加強稅收、住房等支持政策擴大普惠性學(xué)前教育資源供給，健全學(xué)前教育資助制度。推進教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給實施三孩政策ABCD印發(fā)全民健身計劃完善全民健身公共服務(wù)體系加大全民健身場地設(shè)施供給，廣泛開展全民健身賽事活動，提升科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平。加強體育文化建設(shè)弘揚中華體育精神，加強體育文化交流與合作，推進體育旅游融合發(fā)展。推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大體育市場主體，促進體育消費擴容提質(zhì)。加強組織實施和監(jiān)督檢查加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化政策支持，加強監(jiān)督檢查和評估督導(dǎo)。04土地利用與生態(tài)保護規(guī)劃CHAPTER耕地保護制度條例強調(diào)了對耕地的特殊保護，規(guī)定了嚴格的耕地保護制度和占補平衡制度，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升。土地用途管制制度條例確立了土地用途管制制度，對農(nóng)用地、建設(shè)用地等實行分類管理，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地。土地利用總體規(guī)劃制度條例明確了土地利用總體規(guī)劃的法律地位、編制原則和實施要求，為加強土地管理提供了重要依據(jù)。中華人民共和國土地管理法實施條例解讀土地利用總體規(guī)劃與生態(tài)保護紅線劃定在土地利用過程中，應(yīng)注重生態(tài)保護與修復(fù)，促進土地利用與生態(tài)保護的良性循環(huán)和協(xié)同發(fā)展。土地利用與生態(tài)保護協(xié)同規(guī)劃應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先的原則，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間。土地利用總體規(guī)劃在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。生態(tài)保護紅線劃定123嚴格落實耕地保護制度，加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。耕地保護推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，提高土地利用效率和集約化水平。嚴格控制建設(shè)用地總量和強度，優(yōu)化建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)。節(jié)約集約用地充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加強土地市場監(jiān)測監(jiān)管和調(diào)控引導(dǎo)，促進土地市場平穩(wěn)健康發(fā)展。土地市場調(diào)控加強耕地保護和節(jié)約集約用地05科技創(chuàng)新與數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃CHAPTER圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，集中力量突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，提升自主創(chuàng)新能力。聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)加強基礎(chǔ)研究建設(shè)創(chuàng)新平臺加大基礎(chǔ)研究投入力度，推動原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技成果產(chǎn)出。支持企業(yè)、高校和科研機構(gòu)建設(shè)高水平研發(fā)平臺，促進產(chǎn)學(xué)研深度融合。030201加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和自主創(chuàng)新能力建設(shè)03培育新興業(yè)態(tài)鼓勵企業(yè)利用新一代信息技術(shù)創(chuàng)新商業(yè)模式，培育新興業(yè)態(tài)和新的增長點。01深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型以制造業(yè)為重點，推動各行業(yè)各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。02促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合加強數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，推動數(shù)字經(jīng)濟成為經(jīng)濟增長新引擎。加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級建立健全數(shù)字經(jīng)濟治理體系，加強數(shù)據(jù)安全和隱私保護。完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系推動政府數(shù)字化服務(wù)升級，提高公共服務(wù)效率和便捷度。提升數(shù)字化服務(wù)水平積極參與國際數(shù)字經(jīng)濟合作與交流，推動數(shù)字貿(mào)易自由化便利化。加強國際合作與交流完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，提升數(shù)字化服務(wù)水平06區(qū)域協(xié)調(diào)與開放合作規(guī)劃CHAPTER推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，縮小地區(qū)發(fā)展差距加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。加大力度支持特殊類型地區(qū)發(fā)展加強革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)等特殊類型地區(qū)發(fā)展，加大政策傾斜和扶持力度，推動這些地區(qū)與全國一道全面建成小康社會。推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略開拓合作共贏新局面堅持共商共建共享原則，推動“一帶一路”建設(shè)走深走實，打造國際合作新平臺，為全球治理體系變革貢獻中國方案。積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革堅持多邊主義和自由貿(mào)易體制，積極參與世界貿(mào)易組織改革，推動完善更加公正合理的全球經(jīng)濟治理體系。實行高水平對外開放推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，完善涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系，營造國際化、法治化營商環(huán)境。加強對外開放合作，構(gòu)建高水平對外開放新格局優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間支撐體系。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，強化以城市群為主要形態(tài)的增長動力源，促進經(jīng)濟優(yōu)勢區(qū)域加快發(fā)展。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局07總結(jié)與展望CHAPTER加強組織領(lǐng)導(dǎo)建立健全國家發(fā)展規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)機制，明確各部門職責(zé)，加強跨部門協(xié)調(diào)合作，確保規(guī)劃順利推進。加大資金投入合理安排財政資金，加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的資金支持，引導(dǎo)社會資本參與，形成政府與市場共同推動的發(fā)展格局。完善政策法規(guī)制定和完善相關(guān)政策和法規(guī)，為規(guī)劃實施提供有力保障，同時加強執(zhí)法力度，確保政策法規(guī)得到有效執(zhí)行。強化監(jiān)督評估建立健全規(guī)劃實施監(jiān)督評估機制，對規(guī)劃實施情況進行定期評估和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)措施加以解決。規(guī)劃實施保障措施未來發(fā)展趨勢預(yù)測與挑戰(zhàn)應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展趨勢：隨著全球經(jīng)濟復(fù)蘇和國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，未來我國經(jīng)濟將保持平穩(wěn)增長，但同時也面臨著國際環(huán)境不確定性和國內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，需要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。社會發(fā)展趨勢：未來我國社會將呈現(xiàn)更加多元化、開放包容的特點，但同時也面臨著人口老齡化、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，需要積極推進社會