小廣告清理服務(wù)項(xiàng)目背景與需求分析

小廣告清理服務(wù)項(xiàng)目背景與需求分析目錄第一節(jié)項(xiàng)目背景分析 1一、城市小廣告簡(jiǎn)介 1二、城市小廣告現(xiàn)狀 1三、城市小廣告產(chǎn)生原因 6四、城市小廣告整治措施 10第二節(jié)小廣告清理合理化建議 15一、城市小廣告清理難點(diǎn) 15二、城市小廣告清理措施 20第三節(jié)項(xiàng)目需求分析 21一、項(xiàng)目概況 21二、服務(wù)區(qū)域 21三、服務(wù)內(nèi)容 23四、工作要求 23五、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 24第一節(jié)項(xiàng)目背景分析一、城市小廣告簡(jiǎn)介城市“牛皮癬”是人們形容城市里的車站、街道、廁所、生活小區(qū)等公共場(chǎng)合非法張貼或者涂寫小廣告的現(xiàn)象。由于這種現(xiàn)象和人患皮膚病牛皮癬一樣具有頑固性和復(fù)發(fā)性，故得此名。城市“牛皮癬”的信息內(nèi)容通常可以分為兩類：一類是發(fā)布信息的，如房屋租賃、電器維修、疏通下水道、家政服務(wù)等，這類信息在與目標(biāo)消費(fèi)者能夠直接接觸的空間特別是老式住宅區(qū)域的墻體、樓道里張貼，這類小區(qū)往往沒有物業(yè)或者管理不夠嚴(yán)格，給亂張貼、亂涂寫留下了生存空間；另一類是危害社會(huì)的，如治療性病、疑難雜癥、辦假證等，其中虛假、欺騙類的信息比較多，這類廣告通常在城市中心、小街小巷等各類流動(dòng)人口比較集中居住和出入的區(qū)域張貼。多數(shù)情況下，這些廣告是不合法的，涉及辦假證、非法行醫(yī)等違法經(jīng)營(yíng)行為，而且數(shù)量大、清除困難，對(duì)城市的市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生有很大的負(fù)面影響，嚴(yán)重阻礙了城市的精神文明建設(shè)。二、城市小廣告現(xiàn)狀（一）問題從經(jīng)濟(jì)方面看，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的效益顯而易見，這給了許多“制癬者”可乘之機(jī)，許多的制癬者由于有利可圖，大肆進(jìn)行張貼以宣傳，以此達(dá)到自身的經(jīng)濟(jì)目的。社會(huì)方面，由于城市“牛皮癬”屬于新生的城市文明垃圾，政府對(duì)此沒有給予足夠的重視，法律法規(guī)不完善、治理措施不到位，讓城市“牛皮癬”有了生存和發(fā)展的空間。此外，隨著科學(xué)技術(shù)的提高，意識(shí)水平的增強(qiáng)，制“癬”技術(shù)也隨之更新?lián)Q代，使得清理工作日益艱難，同時(shí)，“牛皮癬”又借助網(wǎng)絡(luò)、短信等手段，在網(wǎng)絡(luò)世界和市民的通信工具上頻頻出現(xiàn)，更增其危害性。城市牛皮癬的存在與泛濫，已經(jīng)成為城市精神文明與物質(zhì)文明建設(shè)的極大阻礙，如何有效解決城市牛皮癬問題已成為整個(gè)社會(huì)刻不容緩的問題。（二）小廣告分類在社區(qū)、街道、學(xué)校三個(gè)區(qū)域的“牛皮癬”大體可分為五類：1.辦證類：身份證、畢業(yè)證、工作證、駕駛證等假證件，此類廣告分布較廣，主要在建筑物立面、市區(qū)主干道兩側(cè)的公共設(shè)施、護(hù)欄、電話亭等處。2.招工類：男女公關(guān)、勞務(wù)工、洗頭工、按摩師等，此類除了上述地點(diǎn)，還經(jīng)常在大街小巷出現(xiàn)。3.游醫(yī)類：性病防治、祖?zhèn)髅胤健⒏呻y雜癥等。4.社區(qū)服務(wù)類：疏通、搬家、維修、鉆孔、開鎖、回收家電、家政服務(wù)等，主要出現(xiàn)在小區(qū)、樓道、沿街店面的卷閘門上。5.小商業(yè)廣告：如店面出租、酒店、超市開張、中介服務(wù)等，車站、碼頭、公交站臺(tái)等人流量大的地方是重災(zāi)區(qū)。（三）集中區(qū)域街道是小廣告最為泛濫的地方，不論在街道主次干道。其次為社區(qū)，社區(qū)尤其是老舊社區(qū)，小廣告也是貼滿為患，在社區(qū)中，以居民門口兩側(cè)墻壁，樓道為最，廣告顏色不一，數(shù)量之多，令人眼花繚亂。最后為學(xué)校，學(xué)校方面主要體現(xiàn)為集中分布，小廣告集中分布在食堂附近的墻體，以及路標(biāo)指示牌。（四）各區(qū)域廣告內(nèi)容在三個(gè)調(diào)查地點(diǎn)中，各個(gè)地點(diǎn)小廣告內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)不一樣。一是社區(qū)，社區(qū)類廣告具有共同的特點(diǎn)，即都打著社區(qū)的幌子，常見的有社區(qū)下水道疏通，社區(qū)急開鎖、換鎖芯，社區(qū)家政服務(wù)，燃?xì)夤艿?，學(xué)生輔導(dǎo)班，家電維修，寬帶服務(wù)……此類廣告多是為居民提供日常生活某一方面的需要。二是街道，三方面以街道小廣告內(nèi)容最為豐富，種類最為多樣，體現(xiàn)在辦證發(fā)票辦理、刻章、招工、高薪公關(guān)、征婚交友、槍支迷藥、招租、駕校等等，此類廣告多為欺騙性的虛假信息，有些廣告甚至帶有比較嚴(yán)重的社會(huì)危害性，如高薪公關(guān)、槍支迷藥。三是學(xué)校，對(duì)學(xué)校而言，小廣告針對(duì)大眾學(xué)生，因此，這類廣告多與學(xué)生日常學(xué)習(xí)相關(guān)，常見的有四六級(jí)證書辦理、班服定制出租、周末兼職、各類考研、考公務(wù)員信息、助考舞弊等等，此類廣告意在通過為學(xué)生提供某種捷徑，以圖獲取暴利，如四六級(jí)證。在社區(qū)、學(xué)校及街道中，小廣告都具有針對(duì)性，其中以社區(qū)針對(duì)性最強(qiáng)，其次為學(xué)校，最后為街道，究其原因，主要與目標(biāo)的需求定位是否明確相關(guān)。（五）張貼方法不一制“癬”方式主要有四種類型，分別是水筆幫、噴漆幫、貼紙幫和圖章幫。其中社區(qū)以圖章最為常見。街道以圖章、水筆和貼紙為主，而學(xué)校則主要以貼紙為主。（六）危害小廣告作為城市管理的痼疾頑癥，對(duì)城市環(huán)境造成了極其不良的影響。城市小廣告數(shù)量大、清除困難，對(duì)城市的市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生有很大的負(fù)面影響，嚴(yán)重影響城市的精神文明建設(shè)。小廣告不但嚴(yán)重污染了城市環(huán)境，沖擊了社會(huì)管理秩序，而且其幕后還隱藏了大量違法犯罪活動(dòng)。我國(guó)是法治國(guó)家，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)主要靠各種合法的“證、章、票”運(yùn)轉(zhuǎn)。那些假的“學(xué)歷證、身份證、資格證、發(fā)票、稅票、銀行章、國(guó)家機(jī)關(guān)公章等”必定會(huì)影響國(guó)家正常社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的運(yùn)行，破壞了公平、公正的原則。（七）整治工作任務(wù)艱巨1.制“癬”手法繁多，蓋章、油筆寫，噴涂、張貼、雕刻，五花八門。2.小廣告粘貼、涂畫者多采用每日早晚和下班時(shí)間進(jìn)行，難于發(fā)現(xiàn)。3.貼“癬”者不擇手段，在市政道路、內(nèi)街小巷，公園廣場(chǎng)、公共場(chǎng)所內(nèi)的大理石，交通標(biāo)志牌，候車亭宣傳欄、果皮箱，商鋪卷閘等無處不有，無孔不入。4.處罰艱難，張貼小廣告者多為老人、婦女、未成年人等弱勢(shì)群體，多為臨時(shí)雇請(qǐng)，被捉時(shí)身無分文，送公安派出所，法律條文處理不夠明確。5.由于公共場(chǎng)所、內(nèi)街小巷廣告標(biāo)語宣傳欄缺乏有效管理，出現(xiàn)新的無序亂張貼現(xiàn)象，嚴(yán)重影響環(huán)境。6.依法打擊力度不夠，目前還無法從源頭上清除城市“小廣告”窩點(diǎn)。7.信息發(fā)布渠道不暢，小公司、個(gè)體工商戶難以承擔(dān)昂貴廣告費(fèi)，從而滋生出“小廣告”小廣告。8.門前三包責(zé)任制發(fā)揮不到實(shí)處，商鋪對(duì)亂張貼視而不見，三包制度如同虛設(shè)。三、城市小廣告產(chǎn)生原因（一）市場(chǎng)需求的存在。社會(huì)上對(duì)人才的看法盡管比前幾年要實(shí)際，但還是存在一定的底線，招人用工單位對(duì)于文憑還是有一定的限制，并且普遍有“攀高”現(xiàn)象，這就迫使部分沒有學(xué)歷又想走捷徑的人去想法子弄文憑。其次，過高的城市準(zhǔn)入門檻，即人住一個(gè)城市也要有文憑的制約，使得一些小有錢財(cái)?shù)睦习逯缓门獜埣傥膽{來過關(guān)。而以上所說只是“冰山一角”。有不少人，一談到“牛皮癬”就義憤填膺，但是，當(dāng)涉及其自身的利益時(shí)，又撥打“牛皮癬”上的電話。有的人為了拿到虛假“學(xué)歷”來求職升官，就通過“牛皮癬”花上幾百元，弄個(gè)大學(xué)文憑。這些做法相當(dāng)于支持了張貼小廣告的行為，從客觀上助長(zhǎng)了小廣告的泛濫。有需必有供，一定的市場(chǎng)需求的存在，正是“牛皮癬”得以生存的最根本的原因。（二）違法成本低，收益高、易逃脫懲罰。非法小廣告制作成本低、張貼費(fèi)用也低，而且由于非法小廣告容易張貼，張貼過程很隱蔽，即使張貼者被抓到，處罰力度也很小；而且，脫排清洗、疏通管道等與市民的需求息息相關(guān)，有一定的市場(chǎng)空間。如做一個(gè)假證件成本不會(huì)超過幾元錢，但其售價(jià)可以賣到幾百元，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，有些人不惜鋌而走險(xiǎn)。而且由于非法小廣告容易張貼，張貼過程很隱蔽，一般都在深夜，不容易被發(fā)現(xiàn)。即使張貼者被抓到了，但因大多不認(rèn)識(shí)幕后主使者，使得幕后主使者很難被查處，因此張貼小廣告屢禁不止。由于“亂張貼、亂涂畫”行為人具有無固定人員、無固定作案時(shí)間、無固定作案地點(diǎn)，執(zhí)法處工作難度大、反復(fù)性大，整治效果時(shí)有反復(fù)，在個(gè)別地區(qū)、個(gè)別路段和背街小巷回潮嚴(yán)重，特別是全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和漫游的電信號(hào)碼目前無論是在技術(shù)上還是在人工操作上都無法對(duì)其采取有效措施，致使此類電信號(hào)碼在城市主、次干道和繁華窗口地區(qū)時(shí)常出現(xiàn)，影響了城市的市容市貌。（三）相關(guān)法律法規(guī)不健全，社會(huì)打擊的力度不夠，導(dǎo)致違章違法廣告屢治屢犯。相關(guān)人民政府大力支持工業(yè)發(fā)展，但是缺少相關(guān)配套的法律法規(guī)，城管執(zhí)法人員在抓到非法“張貼、涂寫”的人員后難以實(shí)施有效懲罰，只能根據(jù)行政法規(guī)和政府規(guī)章以罰款等方式處罰。而被抓獲的非法“張貼、涂寫”者多半是民工，一般身無分文，只要其堅(jiān)持不供出其他聯(lián)系人，法律上就難以實(shí)施罰款或處理。目前，對(duì)“城市牛皮癬”進(jìn)行治理的唯一法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》，但是這個(gè)依據(jù)能夠?qū)πV告所產(chǎn)生的震懾作用非常有限，除了對(duì)其進(jìn)行罰款、責(zé)令自行清洗和給予批評(píng)教育外，沒有其他長(zhǎng)久的效果。而且罰款額度明顯偏低，難以起到震懾的作用。（四）政府管理不到位，城管、公安、工商、宣傳、衛(wèi)生、市政、街道社區(qū)等部門沒有形成合力。說到底，“牛皮癬”日益猖獗與相關(guān)部門執(zhí)法不嚴(yán)，配合不夠有關(guān)。目前，對(duì)亂張貼“牛皮癬”的執(zhí)法主要由城管負(fù)責(zé)，公安、工商、勞動(dòng)監(jiān)察等部門卻很少介入。特別是對(duì)于危害社會(huì)的這類“牛皮癬”，其實(shí)已不再是單純的亂張貼廣告問題，其背后隱藏的往往是一批違法犯罪分子，有的還形成嚴(yán)密的組織，城管人員無偵察權(quán)和限制人身自由權(quán)，沒有公安部門的配合，源頭很難抓到。其次，工商部門缺少對(duì)小型廣告印刷廠印刷品的日常監(jiān)管。這些也是造成“城市牛皮癬”愈演愈烈之勢(shì)重要原因。目前城市管理局對(duì)亂貼亂畫小廣告的行為無法采取專項(xiàng)措施加強(qiáng)治理，而且，小廣告整治單靠城管一家是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要公安、工商、移動(dòng)、電信、聯(lián)通等多個(gè)部門、通信單位聯(lián)手治理，而各部門之間缺少聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使小廣告管理基本處于失管狀態(tài)。（五）監(jiān)管機(jī)制不健全。若制假者和使用假證件者能夠受到嚴(yán)厲的處罰，那制假者和使用假證者都會(huì)有所收斂，此種現(xiàn)象會(huì)得到有效遏制。但實(shí)際情況是，制假者即使被抓獲，一般也得不到應(yīng)有的法律追究。另一方面，由于缺乏有效的監(jiān)督、驗(yàn)審機(jī)制，使購買假證的人蒙混過關(guān)，獲得了高職位，若此人是領(lǐng)導(dǎo)，就會(huì)導(dǎo)致手下紛紛“效顰”，買假市場(chǎng)異?！盎鸨?。因此，進(jìn)行證件的真?zhèn)巫R(shí)別，建立公開、透明、有效的監(jiān)管機(jī)制，是整治辦證類廣告的根本途徑。（六）市民的法制意識(shí)、城市意識(shí)不強(qiáng)。首先，城市公民的主人翁意識(shí)淡薄，對(duì)亂畫亂貼現(xiàn)象采取漠視、無視的態(tài)度；其次，公民綜合素質(zhì)有待提高，對(duì)相關(guān)廣告沒有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，給了廣告主體存在的機(jī)會(huì)，也給了亂貼亂畫現(xiàn)象存在的契機(jī)。小廣告發(fā)布者與其背后依附的犯罪行為（如詐騙等）產(chǎn)生了利益鏈條，形成了一股不良的勢(shì)力，也在加強(qiáng)它泛濫的趨勢(shì)。四、城市小廣告整治措施（一）加快立法步伐，完善相關(guān)法律法規(guī)治理小廣告，立法必須從嚴(yán)，將“城市牛皮癬”納入違法犯罪范圍，提高其違法的法律成本與代價(jià)，是打擊城市“牛皮癬”的關(guān)鍵一環(huán)。這就需要立法部門制定針對(duì)性法規(guī)，保證“截源”行動(dòng)的合法化。此外，相關(guān)立法部門要從法律的角度，做好此項(xiàng)法律釋義工作，從現(xiàn)有的法律中尋找解決的辦法，提高相關(guān)法律可操作性，依法行政，加大處罰力度。（二）完善宣傳機(jī)制，營(yíng)造良好氣氛建議采用多種形式，廣發(fā)宣傳發(fā)動(dòng)，加大宣傳力度，通過電視、廣播、報(bào)紙、黑白報(bào)、宣傳欄和散發(fā)宣傳資料、公告等方式，及時(shí)報(bào)道城市“小廣告”清理整治的政策、措施和整治工作情況，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，樹立典型，引導(dǎo)廣大市民以主人翁的姿態(tài)積極參與小廣告整治、清除工作中來，群防群治，做到人人關(guān)心、人人理解、人人參與，齊抓共管的輿論氛圍，提高清除小廣告的效率。（三）建立監(jiān)管機(jī)制和誠(chéng)信機(jī)制警方可以向“牛皮癬”原材料的供應(yīng)商展開調(diào)查，并與轄區(qū)的所有印刷廠、打字復(fù)印部經(jīng)營(yíng)者簽訂責(zé)任書，要求其不得從事非法小廣告的印刷，不落實(shí)的，要依法追究責(zé)任；觸犯刑律的，要承擔(dān)法律責(zé)任。人事部門和用人單位要從源頭把好審查關(guān)，對(duì)于用假證獲取名利的，要從嚴(yán)處理，同時(shí)在其求職、任職記錄中作不誠(chéng)信記錄．讓其為使用假證付出代價(jià)。（四）實(shí)行“釣魚”、“伏擊”策略各地區(qū)可以整合執(zhí)法資源，以公安牽頭，綜治委、城管、工商、電信、民政等相關(guān)部門參與，組成專項(xiàng)整治小組，長(zhǎng)期負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。主要是對(duì)照號(hào)碼進(jìn)行“釣魚”，他若想做“生意”，必然出現(xiàn)，然后伏擊，一舉抓獲，抓一個(gè)處罰一個(gè)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)小廣告嚴(yán)重的路段、區(qū)域進(jìn)行詳細(xì)的摸底調(diào)查，對(duì)隨意張貼和散發(fā)小廣告的沿街商戶、門面進(jìn)行宣傳和告誡，提高商戶對(duì)小廣告治理工作的認(rèn)識(shí)，使廣大商戶自覺支持和參與小廣告治理工作。公安部門還可以利用現(xiàn)有的電子警察，對(duì)重點(diǎn)路段進(jìn)行布控，同時(shí)利用110聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)抓獲張貼者。這需主管領(lǐng)導(dǎo)高度重視，否則無法形成合力。（五）采用對(duì)制癬者號(hào)碼進(jìn)行高價(jià)扣費(fèi)系統(tǒng)與通信服務(wù)公司訂立契約或協(xié)議，啟動(dòng)城市“牛皮癬”治理電話追呼系統(tǒng)和安裝城市“牛皮癬”治理短信警示扣費(fèi)系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)，執(zhí)法人員可自動(dòng)免費(fèi)發(fā)送短信，撥打?qū)Ψ诫娫?，所產(chǎn)生的電話通信費(fèi)由對(duì)方承擔(dān)，該系統(tǒng)通過不間斷發(fā)送短信并采取下行扣費(fèi)的方式（每條2元），促使制癬者主動(dòng)接受處罰，拒不接受處罰的直至扣完全部預(yù)交話費(fèi)停機(jī)為止。通過對(duì)通訊號(hào)碼的24小時(shí)不間斷追呼和短信扣費(fèi)，給制癬者違規(guī)行為以嚴(yán)厲打擊。（六）對(duì)小廣告進(jìn)行“斬根截源”張貼者必然有居住地，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)控，由此可以開展搜查行動(dòng)。此項(xiàng)工作，可以利用公安資源，整合聯(lián)防人員，群防群治，開展排查行動(dòng)，深入制“癬”者的老巢連窩端。工作可以由城管部門先進(jìn)行取證、查實(shí)，然后將號(hào)碼送通訊部門進(jìn)行依法停機(jī)。從全國(guó)其他省市的經(jīng)驗(yàn)來看，效果十分明顯，應(yīng)是從源頭截獲制“癬”者的最有效的辦法。（七）實(shí)行堵疏結(jié)合戰(zhàn)略在市區(qū)次干道、社區(qū)適當(dāng)開辟一些公共信息欄，并加以標(biāo)識(shí)，為沒有條件在媒體上刊登廣告的合法經(jīng)營(yíng)者提供方便。此舉一可使社區(qū)小廣告張貼規(guī)范化，便于統(tǒng)一清理，保持社區(qū)美觀，街道環(huán)境衛(wèi)生，二可為市民提供便利的生活服務(wù)。（八）開展城市“牛皮癬”清理服務(wù)外包“牛皮癬”的量很大，市容隊(duì)員力量經(jīng)常跟不上，同時(shí)缺乏專業(yè)工具，清理的效果并不明顯。借鑒其他省市經(jīng)驗(yàn)，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作，引入專業(yè)保潔公司，成立一支城市專業(yè)清癬隊(duì)伍，實(shí)行“牛皮癬”清理服務(wù)外包。具體可如下操作：配備鋼絲刷、滾刷、鏟子，涂料等幾小件，每人同時(shí)配備一部專業(yè)保潔電動(dòng)車，對(duì)市區(qū)主要道路兩側(cè)城市立面、電線桿等進(jìn)行“牛皮癬”的巡查、清理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的諸如辦證號(hào)碼等違法虛假廣告進(jìn)行取證和上報(bào)。為保證工作質(zhì)量，清“癬”隊(duì)伍均接受崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)按照“日檢查、周反饋、月通報(bào)”等考核規(guī)定嚴(yán)格管理，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。（九）建議建立群眾舉報(bào)制度。設(shè)立專門的舉報(bào)投訴電話，對(duì)抓獲亂張貼、亂涂寫廣告者給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)群眾積極參與。如此一來，市民看到有人張貼“小廣告”，就會(huì)及時(shí)舉報(bào)，廣大群眾都參與到整治“小廣告”的行動(dòng)中來，每一位市民群眾都可以去監(jiān)督這種破壞市容的行為，在整個(gè)社會(huì)中營(yíng)造一種“愛護(hù)城市、人人有責(zé)”的氛圍。同時(shí)充分利用公安或其他小區(qū)的監(jiān)控系統(tǒng)，建立110聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并抓獲亂張貼、亂涂寫者，這樣也可有效解決城市管理行政執(zhí)法部門人手少，取證難問題。（十）建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)行人海戰(zhàn)略。要深入社區(qū)宣傳新頒布的市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例，讓市民了解自己在城市管理中應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，進(jìn)一步提高市民的城市意識(shí)和法律意識(shí)；及時(shí)舉報(bào)違規(guī)小廣告，要在媒體上對(duì)制“癬”者及時(shí)曝光，并通過案例分析，宣傳相關(guān)法律知識(shí)；及時(shí)了解借鑒外地的成功做法，“防患于未然”。此外，工商部門要趁年審機(jī)會(huì)，對(duì)小企業(yè)、小店面經(jīng)營(yíng)者開展宣傳教育，從源頭上遏制服務(wù)性“牛皮癬”的產(chǎn)生。鼓勵(lì)群眾去抓張貼者、去揭發(fā)幕后主使。同時(shí)按照市容環(huán)衛(wèi)管理責(zé)任區(qū)的規(guī)定，要求市民做好各自區(qū)域范圍內(nèi)的清理工作，清理效果明顯的，要給予獎(jiǎng)勵(lì)?？梢越Y(jié)合“門前三包”工作，開展小區(qū)達(dá)標(biāo)競(jìng)賽，在有條件的小區(qū)和城管示范區(qū)開展試點(diǎn)工作，及時(shí)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。第二節(jié)小廣告清理合理化建議一、城市小廣告清理難點(diǎn)（一）不同地點(diǎn)小廣告類型不同，“業(yè)務(wù)”多種多樣，囊括范圍廣。1.社區(qū)。作為人群的聚集地，社區(qū)是小廣告的重要目標(biāo)之一。在社區(qū)居民樓各個(gè)地點(diǎn)，布滿了大量的小廣告，此類廣告具有共同的特點(diǎn)，都打著社區(qū)的幌子，這些小廣告有的貼在門上，有的附于樓梯臺(tái)階，有的貼在墻壁，牛奶箱上，其中以居民家門口兩側(cè)的墻壁上最多，最多的地方兩面都已經(jīng)密密麻麻蓋滿了廣告戳印，同時(shí)，低層樓往往比高層樓分布更為密集：（1）首先，貼在低層比高層覆蓋面更大，人流量大是主要原因。將小廣告張貼或噴涂在低層樓道，墻壁，能大大提高其曝光率，從而增加交易機(jī)會(huì)。（2）廣撒網(wǎng)，廣覆蓋，在居民過往頻繁區(qū)域進(jìn)行張貼，給居民視覺沖擊，加深居民印象。2.街道（道路）。在大街小巷，特別是繁華路段，布滿了形形色色的小廣告，此類廣告分布較廣，主要在建筑物立面、市區(qū)主干道兩側(cè)的公共設(shè)施、護(hù)欄、電話亭等處，建筑、店鋪、路燈桿、電線桿、公交指示牌、郵筒甚至垃圾箱等這些公共設(shè)施也無一幸免。且有的小廣告有攀高趨勢(shì)，走在街道，異常醒目，尤其是巷道，分布面積更為廣泛，幾乎每一條巷道都涂滿了廣告，張貼、噴涂、蓋戳方式不一，據(jù)觀察，其內(nèi)容主要有辦證刻章、發(fā)票、高薪招工信息、貸款、開鎖、手機(jī)復(fù)制卡竊聽器、藥物販賣、征婚、槍支迷藥……這些小廣告有很多被清理的痕跡，但是清理效果很不好，很多沒有被清理干凈，而且，在清理痕跡上面又有新的廣告覆蓋，屢禁不止現(xiàn)象很嚴(yán)重。（二）小廣告張貼手段多種多樣，不分晝夜，小區(qū)管理防不勝防。小區(qū)雖然配有巡邏人員和保安，社區(qū)工作者也經(jīng)常組織巡查，但還是不能完全防止“制癬者”進(jìn)入小區(qū)進(jìn)行違規(guī)張貼。其不僅夜晚進(jìn)行工作，就連白天也會(huì)出現(xiàn)。小廣告發(fā)布者一般都很隱蔽地將張貼、噴涂工具貼身藏匿，或是將噴涂工具藏于背包之中，由于社區(qū)人員無權(quán)對(duì)其進(jìn)行搜查，且小廣告發(fā)布者多以拜訪親戚朋友為由進(jìn)入小區(qū)，保安也不好阻攔，因此屢屢被鉆空子。政府對(duì)此也沒有針對(duì)性的措施，只是由社區(qū)負(fù)責(zé)，同時(shí)又沒有給予社區(qū)具體的處罰權(quán)力，由于社區(qū)沒有執(zhí)法權(quán)，因此偶爾抓到一些張貼者，也只能沒收其工具，并進(jìn)行教育不要再張貼，而低成本犯罪之舉難以令“制癬者”認(rèn)識(shí)到其造成的后果并加以改正，由于政府和社區(qū)沒有做好職責(zé)與權(quán)力的雙向溝通，致使“制癬者”見縫插針，屢試不爽。（三）小廣告覆蓋范圍廣，清理困難，社區(qū)工作者心有余而力不足。據(jù)調(diào)查了解，當(dāng)問及社區(qū)工作者如何應(yīng)對(duì)小廣告泛濫的現(xiàn)狀時(shí)，工作人員都表示小廣告很頑固，清理困難，工作難以進(jìn)行，社區(qū)日常的清理方法就是粉刷墻面，將小廣告覆蓋在白色涂料之下，但是這種方法并沒有起到很好的效果，一方面，由于清理原料的簡(jiǎn)單化，導(dǎo)致小廣告被清理之后留下了很大一塊痕跡，這相當(dāng)于變相的造出一塊更大的城市“牛皮癬”來。另一方面，雖然社區(qū)管理人員定期進(jìn)行小廣告清理，但清理成果不能維持多久，當(dāng)工作人員將小廣告清理之后，過不了多久，原先清理的地方就又被小廣告覆蓋了。而且社區(qū)工作者透露，他們清理得越勤快，小廣告的張貼越頻繁。如此形成循環(huán)，小廣告的頑固性和反復(fù)性令社區(qū)工作者束手無策。（四）不同地點(diǎn)出現(xiàn)的小廣告，其利益相關(guān)者不同不同的地點(diǎn)出現(xiàn)的小廣告影響的群體、影響的程度、應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的管理方等都不同。1.社區(qū)。對(duì)于社區(qū)內(nèi)的小廣告，與之利益相關(guān)的是社區(qū)居民與社區(qū)管理方，其主要影響群體是社區(qū)的居民，因此其廣告多表現(xiàn)為居民生活提供某種服務(wù)的內(nèi)容，如前面提到的社區(qū)疏通、維修、開鎖等，但是，正如前面所說，弊大于利與完全是弊觀點(diǎn)占了主要部分，因而小廣告的無孔不入也讓居民和社區(qū)管理方感到困擾，既影響居民居住環(huán)境的美觀，更深層次，其某些信息極具欺騙性。小廣告的泛濫也導(dǎo)致社區(qū)工作者陷入困擾，一般清潔人員不負(fù)責(zé)小廣告的清理而且也無力清理，可以說，在政府未明確負(fù)責(zé)小廣告清理工作的責(zé)任方之前，這項(xiàng)工作就順理成章成為社區(qū)管理方的職責(zé)，從而增加了他們的工作量。2.街道（道路）。對(duì)于大街小巷里的各種廣告，過往的市民成為其主要受眾，作為龐大人流量集散中心，小廣告所造成的影響，不論是從影響范圍還是影響程度來說，都比社區(qū)小廣告更廣，更深。作為城市形象的維護(hù)者，城市管理人員（城管）理所應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)維護(hù)城市的環(huán)境衛(wèi)生，但作為公共場(chǎng)合，由于其涉及面廣，因此很不利于管理的進(jìn)行，也很難收到好的效果。（五）新老社區(qū)小廣告多寡差異顯著，物業(yè)管理是重要因素。1.舊社區(qū)相應(yīng)的配套服務(wù)和管理要比新社區(qū)差得多，沒有物業(yè)公司提供管理服務(wù)。相比之下，物業(yè)管理嚴(yán)格的小區(qū)，人員流動(dòng)少，減少了小廣告的張貼率。2.開放性小區(qū)人員流動(dòng)比較頻繁，中間不乏“制癬者”堂而皇之進(jìn)入社區(qū)進(jìn)行非法張貼。而聘請(qǐng)了物業(yè)公司進(jìn)行管理的小區(qū)設(shè)有專門的進(jìn)出通道，屬于封閉性小區(qū)，對(duì)外來人員的進(jìn)出有著較為嚴(yán)格的控制。由于扼住了傳播途徑，因而小廣告的張貼要少得多。3.舊社區(qū)年久失修，許多設(shè)施逐漸老化、破損，這給小廣告的張貼提供了市場(chǎng)，使之有機(jī)可乘。二、城市小廣告清理措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任到各管理站。為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高廣大環(huán)衛(wèi)干部職工的認(rèn)識(shí)，并積極承擔(dān)起這項(xiàng)艱苦的工作，我處將野廣告治理責(zé)任到各管理站，要求各站負(fù)責(zé)人組織保潔員進(jìn)行專項(xiàng)整治，將徹底清除城區(qū)野廣告作為提高并檢驗(yàn)各站環(huán)衛(wèi)工作的一個(gè)重要標(biāo)志。（二）配齊工具。為了找到較適用的清理工具，各站負(fù)責(zé)人親自進(jìn)行實(shí)際操作，確定以小扁鏟、噴水壺、鋼絲刷、鋼絲球、抹布為清理工具，香蕉水、油漆、涂料為清洗用品，給每名環(huán)衛(wèi)工人配備一套清理工具及清洗用品，保證清理效果。（三）分步推進(jìn)。第一步是集中突擊。每月一次組織環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行專項(xiàng)清理。清理的內(nèi)容包含公交站牌、交通標(biāo)志牌、停車牌、郵箱、候車亭、報(bào)刊亭、公共電話亭、電線桿、公廁、墻體等視野所見之處2米以下粘貼的野廣告。第二步是打持久戰(zhàn)、常規(guī)管理。按責(zé)任區(qū)，由各站保潔員日常清理，發(fā)現(xiàn)一處清理一處，當(dāng)天的野廣告，必須當(dāng)天清理干凈。（四）強(qiáng)化檢查。清理野廣告是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)性工作，需要持之以恒，有時(shí)后面剛剛清完前面又出現(xiàn)了，稍微松懈就會(huì)反彈，為此，我處要求環(huán)衛(wèi)工人每天都隨身攜帶清理野廣告的工具，基本做到隨見隨清，人見人清。同時(shí)，環(huán)衛(wèi)工人在保潔中對(duì)分管地段每天進(jìn)行巡查，各站站長(zhǎng)對(duì)重點(diǎn)地段每天進(jìn)行檢查。通過各種形式，使城區(qū)野廣告治理達(dá)到常態(tài)化、長(zhǎng)效化。第三節(jié)項(xiàng)目需求分析（投標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目具體情況參照編制）一、項(xiàng)目概況（一）采購項(xiàng)目名稱：牛皮癬小廣告清理服務(wù)采購。（二）基本情況：本次牛皮癬小廣告清理服務(wù)采購。（三）服務(wù)期限：自合同簽訂之日起XX年。二、服務(wù)區(qū)域（一）主次干道XX城區(qū)主次干道，包括XX個(gè)廣場(chǎng)和XX座橋涵，XX個(gè)公益信息欄。主次干道是指：XX路等XX條路段共XX公里。XX區(qū)、XX園（兩側(cè)5米以下XX城區(qū)全覆蓋）。（二）巷道XX公里范圍內(nèi)XX條巷道雙邊的“牛皮癬”進(jìn)行清理及全天候維護(hù)（兩側(cè)5米以下全覆蓋）。序號(hào)區(qū)域起止點(diǎn)長(zhǎng)（m）寬（m）面積（㎡）123456789101112131415作業(yè)量總計(jì)三、服務(wù)內(nèi)容區(qū)域內(nèi)的所有公共場(chǎng)地和公共設(shè)施、臨街立面建筑物、構(gòu)筑物、樹木、電桿、橋梁、燈箱、電話亭、書報(bào)亭、人行道路面等城市設(shè)施林立面表面張貼、刻畫、涂寫未經(jīng)許可的非法小廣告以及辦證等非法的通訊號(hào)碼。四、工作要求1.實(shí)行“三定管理”。在責(zé)任轄區(qū)內(nèi)要實(shí)行“三定”管理（定人員、定區(qū)域、定責(zé)任），并配備相應(yīng)的管理人員和懂配色的專業(yè)人員，在責(zé)任轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行定期或不定期的檢查。2.明確清除的時(shí)間。做好承包區(qū)域范圍內(nèi)清洗保潔工作，要對(duì)保潔區(qū)進(jìn)行全天候巡查保潔，確保每天上午10時(shí)前做好承包區(qū)域內(nèi)的“牛皮癬小廣告”第一遍清理。10點(diǎn)以后進(jìn)行巡回保潔，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)清除。3.及時(shí)做好清洗保潔后地面清理工作。4.在承包期內(nèi)做好長(zhǎng)期的保潔工作，防止“牛皮癬小廣告”回潮。5.加強(qiáng)“牛皮癬小廣告”的日常監(jiān)管工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。五、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（一）作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：1.設(shè)備及人員配置：承包方應(yīng)根據(jù)清理工作要求配置各類專業(yè)清理設(shè)備、清潔劑、涂料及交通工具等，并按清理范圍合理配齊清理人員。2.采取措施確保