2017年預(yù)算重要事項(xiàng)解釋說明

2017年預(yù)算重要事項(xiàng)解釋說明一、2017年省級一般公共預(yù)算收入預(yù)算說明2017年省級地方一般公共預(yù)算收入預(yù)計為449.2億元，增長6.2%，略高于中央預(yù)計的地方收入增幅，加上上劃中央收入542.7億元，省級一般公共預(yù)算收入預(yù)計為991.9億元。主要收入項(xiàng)目情況如下：1、增值稅223.6億元，為上年執(zhí)行數(shù)的155.6%，增長較快主要是“營改增”全面推開后，營業(yè)稅正式退出歷史舞臺，不編列營業(yè)稅收入預(yù)算。2、企業(yè)所得稅70億元，為上年執(zhí)行數(shù)的108.5%，主要是受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，內(nèi)需不振等影響，企業(yè)運(yùn)行普遍較為困難。3、個人所得稅24.9億元，為上年執(zhí)行數(shù)的111.2%，主要是工資薪金穩(wěn)步增長。4、行政事業(yè)性收費(fèi)28.7億元，為上年執(zhí)行數(shù)的90.5%，主要是繼續(xù)加大降費(fèi)力度，減輕社會負(fù)擔(dān)。5、專項(xiàng)收入45.8億元，為上年執(zhí)行數(shù)的243.6%，主要是按照中央統(tǒng)一規(guī)定，從2017年起，將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)由政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，全部為省級收入。二、2017年一般公共預(yù)算支出預(yù)算說明省級支出預(yù)算安排438.5億元，加上上解中央支出31.2億元，對市縣的稅收返還224.6億元，對市縣轉(zhuǎn)移支付2478.4億元（其中：一般性轉(zhuǎn)移支付1723.4億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付755億元），支出總計3172.7億元。此外，2017年省級擬使用新增債券預(yù)安排支出162億元，用于落實(shí)中央和省重點(diǎn)工作部署。為加快實(shí)施，省級已提前做好項(xiàng)目準(zhǔn)備，待中央正式下達(dá)額度后，將按規(guī)定及時提請省人大常委會審查批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案。省級一般公共預(yù)算重點(diǎn)支出政策和安排情況如下：2017年，省財政將通過合理安排預(yù)算，全面盤活存量，適度擴(kuò)大財政支出規(guī)模，重點(diǎn)落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署，支持精準(zhǔn)扶貧，保障和改善民生，提高科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展等。同時，按照厲行節(jié)約的原則，省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公設(shè)備購置費(fèi)等一般性支出預(yù)算只減不增。教育：預(yù)算安排295.1億元，新增10.9億元，此外，預(yù)安排新增債券3億元。重點(diǎn)推進(jìn)高等教育一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，加大省屬高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，繼續(xù)提高高職、中職院校生均撥款水平。引導(dǎo)實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育消除“大班額”計劃，擴(kuò)大農(nóng)村教師公費(fèi)定向培養(yǎng)規(guī)模，完善困難學(xué)生獎扶政策體系。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃51個貧困縣全覆蓋，所需資金由省級財政承擔(dān)。科學(xué)技術(shù)：預(yù)算安排20億元，新增5億元。繼續(xù)推進(jìn)長株潭國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加大對科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和軍民融合發(fā)展的支持力度，支持協(xié)同創(chuàng)新、社會科學(xué)及科普事業(yè)發(fā)展。完善科研項(xiàng)目資金管理，激發(fā)創(chuàng)新活力。文化體育與傳媒：預(yù)算安排30億元，新增4.5億元。支持省博物館、省美術(shù)館等重點(diǎn)文化工程建設(shè)，繼續(xù)加大文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等投入力度。社會保障和就業(yè)：預(yù)算安排476.2億元，新增3.2億元，此外，預(yù)安排新增債券2億元。實(shí)施農(nóng)村低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線融合”，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平。健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的特困人員救助供養(yǎng)制度，對符合條件的人員發(fā)放基本生活補(bǔ)貼和照料護(hù)理補(bǔ)貼。提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、優(yōu)撫等補(bǔ)助水平，增加臨時救助、孤兒基本生活費(fèi)投入。繼續(xù)對敬老院、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等基層民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予獎補(bǔ)。醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育：預(yù)算安排316.6億元，新增9億元，此外，預(yù)安排新增債券2.9億元。將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險整合為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年420元提高到450元?；竟残l(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年45元提高到50元。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療設(shè)備配置。支持實(shí)施消除血吸蟲病規(guī)劃，啟動實(shí)施貧困塵肺病患者救治救助工程，支持開展出生缺陷干預(yù)和愛心助孕。節(jié)能環(huán)保：預(yù)算安排24億元，新增2.8億元，此外，預(yù)安排新增債券12.5億元。支持打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，繼續(xù)開展洞庭湖水環(huán)境綜合治理五大專項(xiàng)行動。調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用獎補(bǔ)政策，加大對技術(shù)研發(fā)、充（換）電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。支持淘汰煤炭、鋼鐵、煙花爆竹等落后產(chǎn)能。農(nóng)林水：預(yù)算安排248.8億元，新增17.3億元，此外，預(yù)安排新增債券34.3億元。持之以恒推進(jìn)三個“百千萬”工程，開展病死畜禽無害化處理PPP試點(diǎn)。生態(tài)公益林國有林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到15元/畝，繼續(xù)推進(jìn)國有林場改革。統(tǒng)籌新增債券、非稅收入、存量資金等，支持重大水利工程建設(shè)。開展巨災(zāi)保險制度試點(diǎn)，加快省以下農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。加大農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、農(nóng)村物流體系建設(shè)投入力度。省級預(yù)算安排的扶貧資金達(dá)到31.2億元，較上年增長25%；繼續(xù)推進(jìn)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金改革，預(yù)計2017年整合后下達(dá)到51個貧困縣的中央和省級財政涉農(nóng)資金將超過200億元。經(jīng)濟(jì)發(fā)展：預(yù)算安排126.7億元，新增28.7億元，此外，預(yù)安排新增債券8億元。按照省政府部署，2016年11月1日至2019年10月31日3年內(nèi)，省級共投入100億元，著力擴(kuò)投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長，主要實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)減收補(bǔ)助、重點(diǎn)園區(qū)新增公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資貼息、民間資本投資關(guān)鍵民生領(lǐng)域PPP項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)助、科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、重大工業(yè)技改和首臺（套）重大技術(shù)裝備研制獎補(bǔ)、新興產(chǎn)業(yè)投資基金項(xiàng)目投貸結(jié)合、激勵市縣擴(kuò)大有效投資等8項(xiàng)政策措施，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)，加快推動我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端水平。支持金融業(yè)加快改革發(fā)展，完善優(yōu)化融資風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立總部和分支機(jī)構(gòu)。啟動運(yùn)行省級新興產(chǎn)業(yè)投資基金，設(shè)立綠色發(fā)展PPP融資支持基金，帶動民間資本投入我省產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。服務(wù)“開放崛起”，幫助外貿(mào)企業(yè)破解融資難題，支持以文化生態(tài)旅游精品線路為重點(diǎn)的全域旅游基地建設(shè)，打造“錦繡瀟湘”旅游品牌。三、2017年省對市縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算說明2017年，省進(jìn)一步加大對市縣的轉(zhuǎn)移支付力度，全力支持市縣“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”，共安排市縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算2703億元。具體情況如下：1、返還性支出224.6億元，比2016年執(zhí)行數(shù)增加30億元，主要是增值稅（含營改增）基數(shù)返還增加。2、一般性轉(zhuǎn)移支付1723.4億元，為2016年執(zhí)行數(shù)的98%，其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付417.4億元，為2016年執(zhí)行數(shù)的100.9%；重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付40.8億元、縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金136.6億元、老少邊窮轉(zhuǎn)移支付71億元、資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付12.6億元、固定數(shù)額補(bǔ)助258.9億元、產(chǎn)糧大縣獎勵17.9億元，基層公檢法司轉(zhuǎn)移支付16.5億元，與上年持平；義務(wù)教育、基本養(yǎng)老金和低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村綜合改革等具有明確投向的轉(zhuǎn)移支付751.7億元，為2016年執(zhí)行數(shù)的95.1%。3、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付755億元，為2016年執(zhí)行數(shù)的59.2%，將中央提前告知的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付全部編入預(yù)算，并繼續(xù)加大對市縣的支持力度，年度執(zhí)行中省級新增財力將繼續(xù)向市縣傾斜，年中中央下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付也將主要用于對市縣的支持。四、2017年政府性基金預(yù)算說明政府性基金預(yù)算根據(jù)基金項(xiàng)目的收入情況和實(shí)際支出需要安排，按基金項(xiàng)目編制，做到以收定支，并加大與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。2017年，省級政府性基金收入安排141.7億元，主要是車輛通行費(fèi)98億元、彩票公益金26.2億元等，加上中央補(bǔ)助和市縣上解27.4億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)55.3億元，可安排使用的收入總計224.4億元；省級支出安排114.4億元，補(bǔ)助市縣65億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年45億元，支出總計224.4億元，當(dāng)年收支平衡。五、2017年國有資本經(jīng)營預(yù)算的說明國有資本經(jīng)營預(yù)算按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并加大與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。2017年，省級國有資本經(jīng)營收入安排1.8億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)4.3億元，收入合計6.1億元；支出安排4.1億元，調(diào)出資金到一般公共預(yù)算2億元，支出合計6.1億元。六、2017年社會保險基金預(yù)算的說明社會保險基金預(yù)算按照統(tǒng)籌層次和社會保險項(xiàng)目分別編制，做到收支平衡。根據(jù)中央要求，從2017年起正式編制機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險預(yù)算。2017年，省級社會保險基金收入365.9億元，支出345.9億元，年末滾存結(jié)余484億元。七、2016年財政轉(zhuǎn)移支付安排情況根據(jù)快報數(shù)反映，2016年，中央共下達(dá)我省轉(zhuǎn)移支付2855.4億元，加上分配我省的地方政府新增債務(wù)限額461億元，共計3316.4億元，比上年增長14.4%。一是一般性轉(zhuǎn)移支付1816.2億元，增長11.5%，均衡性、縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)、民族地區(qū)、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、革命老區(qū)、資源枯竭型城市等財力性轉(zhuǎn)移支付達(dá)到870.7億元，比上年增加108億元，增長14.2%，其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付673.7億元，排全國第三位，增長13.9%；縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金122.5億元，增長16.2%；國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付39.1億元，排全國第二位，增長18%，13個縣新增納入補(bǔ)助范圍，全省享受中央重點(diǎn)補(bǔ)助的縣市達(dá)到54個，排全國第一位。二是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付1039.2億元，下降4.5%，主要是中央按照預(yù)算改革要求壓減了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。洞庭湖水污染防治等9個項(xiàng)目進(jìn)入中央水污染防治儲備庫，爭取中央補(bǔ)助4.92億元；納入全國地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)試點(diǎn)省份，獲得中央補(bǔ)助5.72億元；懷化市、常德市進(jìn)入全國物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)城市試點(diǎn)，7個縣入選全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，共獲得中央補(bǔ)助2.9億元。2016年，省對市縣轉(zhuǎn)移支付達(dá)到3034.1億元，加上轉(zhuǎn)貸市縣的新增債券資金305億元，共計3339.1億元，比上年增長11.3%。其中，一般性轉(zhuǎn)移支付1758.1億元，占轉(zhuǎn)移支付的比重比上年提高4.1個百分點(diǎn)，增長13.1%，比中央對我省的一般性轉(zhuǎn)移支付增幅高1.6個百分點(diǎn)；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付1276億元。八、舉借政府債務(wù)情況據(jù)統(tǒng)計，截至2015年末，我省包括政府債務(wù)和或有債務(wù)在內(nèi)的政府性債務(wù)總計11023.4億元，其中，政府債務(wù)6152.2億元，政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)529.8億元，政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)4341.4億元。2016年，中央核定我省政府債務(wù)限額7241.3億元，即2015年核定我省政府債務(wù)限額6780.3億元，加上2016年中央下達(dá)新增債務(wù)限額461億元（包括新增政府債券限額456.6億元和外貸限額4.4億元）。2016年，共發(fā)行置換債券2940.4億元，2015、2016年合計發(fā)行置換債券4162.4億元，占清理甄別鎖定政府存量債務(wù)6267.3億元的66.4%。4162.4億元置換成債券后每年可節(jié)省利息約300億元。九、預(yù)算績效工作開展情況2016年，按照財政部和省委省政府關(guān)于預(yù)算績效管理工作的決策部署，省財政廳以全面深化預(yù)算績效管理為目標(biāo)，對預(yù)算績效管理工作進(jìn)行擴(kuò)面提質(zhì)，逐步推進(jìn)預(yù)算績效管理工作轉(zhuǎn)型，取得了較好成效。全面推進(jìn)績效目標(biāo)管理。在2016年省直部門預(yù)算編制過程中，所有103家省直一級預(yù)算部門申報了專項(xiàng)資金和部門整體支出績效目標(biāo)，并要求各省直部門將績效目標(biāo)隨預(yù)算一并公開，首次實(shí)現(xiàn)了績效目標(biāo)部門全覆蓋和財政預(yù)算資金全覆蓋。扎實(shí)做好績效評價工作。一是組織開展省級財政資金績效自評工作。組織54家省直部門對全部98個省級專項(xiàng)資金2015年度的管理使用情況進(jìn)行了績效自評。同時，部署103家省直一級預(yù)算部門開展部門整體支出績效評價。二是大力推進(jìn)第三方績效評價。委托33家中介機(jī)構(gòu)對27個部門的50個省級專項(xiàng)開展第三方績效評價，接受評價的專項(xiàng)資金規(guī)模占省級專項(xiàng)資金總規(guī)模的80.6%。三是選擇部分專項(xiàng)資金開展重點(diǎn)評價。組織中介機(jī)構(gòu)對第二、三輪特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣2015年度