國家制度和社會(huì)治理第一單元復(fù)習(xí)提綱（素材）

高中歷史選擇性必修一國家制度與社會(huì)治理第一講中國古代政治體制的形成與演變一、課程標(biāo)準(zhǔn)（1）了解中國古代政治體制在秦朝建立前后的巨大變化；（2）通過宰相制度和地方行政層級(jí)管理的變化，認(rèn)識(shí)秦以下君主專制中央集權(quán)體制的演變線索。二、知識(shí)梳理（一）先秦時(shí)期的政治體制1.商朝的內(nèi)外服制度：商朝的國家管理結(jié)構(gòu)。（1）內(nèi)服：指商王直接控制的王畿（2）外服：指商王間接控制的方國和部族。2.西周的貴族等級(jí)分封制（1）對(duì)象：王族、功臣、古代帝王的后代（同姓親族是主體）（2）內(nèi)容：①周天子是國家的最高統(tǒng)治者，控制著鎬京和東都洛邑附近的王畿地區(qū)，其他地方則分封給于周天子有血緣關(guān)系的同姓貴族、異姓功臣或舊貴族，在各地建立諸侯國；②諸侯在國內(nèi)又分封卿大夫，卿大夫再分士（3）等級(jí)關(guān)系：天子-諸侯-卿大夫-士（4）評(píng)價(jià)：分封制是較內(nèi)外服制更進(jìn)一步的政治體制，諸侯雖享有受封土地的統(tǒng)治權(quán)，但也要服從周天子的政令，承擔(dān)對(duì)周王室的義務(wù)。4.西周政體的基本特征：分封制與宗法制、禮樂制相配合，政治權(quán)力分配與血緣關(guān)系相結(jié)合5.商周政體的共同特征：（1）君主的權(quán)利不是絕對(duì)的，原始民主遺存對(duì)君主的權(quán)利有制約作用；（2）國家遇到重大問題時(shí)，君主要征求自由民“國民”的意見；（3）國人也可以通過輿論干預(yù)朝政；（4）原始民主遺存在春秋各國政治中仍然有一定影響（二）秦朝君主專制中央集權(quán)的建立1.背景（1）春秋戰(zhàn)國時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，宗法血緣關(guān)系瓦解，西周貴族等級(jí)分封制開始解體；（2）為適應(yīng)社會(huì)變化的需要，各國在政治上都進(jìn)行了重大改革，君主專制加強(qiáng)，郡縣制、官僚制等封建政治體制開始產(chǎn)生；（3）秦統(tǒng)一結(jié)束了長期混亂局面。2.秦朝的政治體制：（1）皇帝制：皇帝制度是秦朝政治體制的核心，，丞相和諸大臣聽命于皇帝，一切政治、軍事、法律事務(wù)的決定權(quán)都在皇帝手中（2）郡縣制①地方行政機(jī)構(gòu)分為郡、縣兩級(jí)；②郡是地方最高行政機(jī)構(gòu)，置郡守、郡丞和郡尉，另設(shè)監(jiān)察使掌監(jiān)察；③設(shè)36郡，后不斷增減?？は略O(shè)縣或道，根據(jù)戶數(shù)多少置縣令（長）、丞、尉；④郡縣主要官吏都由中央直接任命（3）官僚制：皇帝之下設(shè)三公九卿。（三公指丞相、太尉、御史大夫。）①丞相是百官之長，行政中樞所在，秉承皇帝，統(tǒng)領(lǐng)百官；②太尉掌管軍事；③御史大夫是副丞相，掌管圖籍、文書，監(jiān)察百官④三公之下是分掌各類政務(wù)的機(jī)構(gòu)，泛稱“九卿”。⑤三公九卿共同組成中央政府，國家重大事情由公卿進(jìn)行廷議，最后由皇帝裁斷。4.文書作用（1）各級(jí)官僚機(jī)構(gòu)以文書行政（2）建立了以郵驛為中心的文書傳遞系統(tǒng)，以保障皇帝和中央的政令能夠送到全國各地（3）秦朝文書十分繁密，秦始皇日夜都要批閱大量文書（三）兩漢至明清時(shí)期的行政演變行政中樞的演變1.漢朝（1）漢承秦制，中央行政體制仍為三公九卿制。但是，中央行政中樞的權(quán)力逐漸由丞相府轉(zhuǎn)移到皇帝親信手中（2）漢武帝為了加強(qiáng)集權(quán)，設(shè)立中朝（或稱“內(nèi)朝”），從而使外朝丞相的權(quán)力大大削弱（3）西漢晚期以后，丞相制被三公制取代，中朝尚書臺(tái)的權(quán)力逐漸增大。（4）東漢劉秀將尚書臺(tái)確立為新的行政中樞，三公權(quán)利受到削弱2.隋朝（1）確立：①中書省、門下省和尚書省，中書門下（也叫政事堂）為三省宰相議政場所。②中書省負(fù)責(zé)決策，草擬皇帝的詔令；門下省負(fù)責(zé)審核政令；尚書省負(fù)責(zé)執(zhí)行，下設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工六部。（2）特點(diǎn)：①相權(quán)三分，職權(quán)分明：三省的長官同為宰相。②節(jié)制君權(quán)：皇帝所頒布政令，未經(jīng)政事堂通過，不能施行。3.宋朝（1）內(nèi)容：三省職能廢弛癱瘓，另設(shè)中書門下省“佐天子，執(zhí)大政”，其長官“同中書門下平章事”履行宰相的職權(quán)。（2）特點(diǎn)：機(jī)構(gòu)重疊4.元朝（1）內(nèi)容：實(shí)行中書省總理全國政務(wù)的一省制中樞體制（2）特點(diǎn)：丞相權(quán)重5.明朝內(nèi)容：明太祖廢除中書省和丞相，丞相制度終結(jié)，標(biāo)志著封建君主專制發(fā)展到更高階段。廢除丞相后，明朝逐步建立起內(nèi)閣制，內(nèi)閣大學(xué)士協(xié)助皇帝處理大量政務(wù)，成為事實(shí)上中央行政的中樞首腦。6.清朝內(nèi)容：雍正設(shè)立軍機(jī)處，軍機(jī)大臣直接秉承皇帝，逐漸成為掌管處理全國軍政事務(wù)的中樞。·地方行政體制的演變1.漢朝（1）地方行政體制：郡、縣兩級(jí)制→州、郡、縣（2）主要內(nèi)容：①漢承秦制，地方太守下設(shè)郡尉（軍事）、縣丞（行政）②郡下設(shè)縣（或道），縣設(shè)令或長，之下有丞、尉及分曹屬吏③漢初地方行政體制還包括王國和諸侯國④景帝、武帝后，諸侯國的權(quán)利不斷被削弱，諸侯國不再對(duì)中央構(gòu)成威脅。⑤到東漢晚期，原來的檢查區(qū)“州”變?yōu)橐患?jí)行政機(jī)構(gòu)2.魏晉南北朝（1）地方行政體制：州、縣、郡三級(jí)制（2）主要內(nèi)容：主要是州、郡、縣三級(jí)制，州刺史不僅有行政權(quán)，還有領(lǐng)兵權(quán)，形成內(nèi)輕外重、干弱枝強(qiáng)的局面3.隋唐（1）地方行政體制：州、縣二級(jí)制（2）主要內(nèi)容：①隋朝廢郡，以州統(tǒng)縣，實(shí)行州、縣二級(jí)制②唐繼隋制，把全國劃分為10道（后增至15道），作為中央排出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。③安史之亂后，道變成州、縣以上的以及行政實(shí)體。④唐中期后，一些戰(zhàn)略重地設(shè)節(jié)度使，后發(fā)展到兼并役使州縣，擁兵自重，形成割據(jù)勢力4.宋朝（1）地方行政體制：路、府、縣三級(jí)行政體制（2）內(nèi)容：改道為路，將隋唐時(shí)期作為軍事管理機(jī)構(gòu)的府變?yōu)橐约靶姓^(qū)劃，形成了路、府、縣三級(jí)制5.元朝（1）地方行政體制：省、路、府、州、縣多級(jí)行政體制（2）內(nèi)容：①在地方設(shè)置行中書省，掌管一省政務(wù)，后演變?yōu)榈胤匠ＴO(shè)的最高一級(jí)行政機(jī)構(gòu)②行省下設(shè)路、府、州、縣，形成多級(jí)行政體制。6.明清（1）地方行政體制：省、府、縣三級(jí)行政體制（2）內(nèi)容：①明朝：a.廢除行省，原行中書省的權(quán)力由布政使、按察使、都指揮使分割b.后來朝廷向各省派出巡撫、巡按，逐漸總攬一省之權(quán)②清朝：清繼明制，巡撫變?yōu)橐皇￠L官，又設(shè)總督掌管數(shù)省軍政大權(quán)③明清：省之下設(shè)府（直隸州）。府下設(shè)縣（州），形成省、府、縣三級(jí)行政體制第二講西方政治體制的產(chǎn)生和演變一古代希臘羅馬的政治制度古代希臘前六世紀(jì)城邦國家形成1.雅典民主政治的代表(1)表現(xiàn)如下表：(2)特點(diǎn)：人民主權(quán)、輪番而治、直接民主。人民主權(quán)即國家一切權(quán)力屬于全體公民；輪番而治就是“輪流統(tǒng)治與被統(tǒng)治”。2.斯巴達(dá)寡頭政治的代表(1)表現(xiàn)：國王世襲繼承，壟斷了軍事統(tǒng)帥權(quán)；長老會(huì)議員終身任職；監(jiān)察官由選舉產(chǎn)生，更換頻繁。(2)特點(diǎn)：實(shí)權(quán)掌握在國王和長老會(huì)手中，公民大會(huì)權(quán)力較小。古代羅馬，經(jīng)歷了從共和制到帝制的演變3.羅馬共和國的政體，表現(xiàn)在：(1)執(zhí)政官，擔(dān)任軍事統(tǒng)帥，主持公民大會(huì)和元老院(2)元老院，是國家決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)向官員提出建議等(3)公民大會(huì)，是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，但受到高級(jí)官員和元老院的限制。特點(diǎn)：實(shí)權(quán)掌握在元老院和高級(jí)官員手中，公民大會(huì)的權(quán)力比較小。4.羅馬帝國前27年，屋大維建立，表現(xiàn)：實(shí)行元首制；皇帝掌握國家權(quán)力，是最高立法者和最高法官；軍隊(duì)聽命于皇帝。5.古代希臘羅馬政體的共同點(diǎn)：形式上都實(shí)現(xiàn)了分權(quán)；都維護(hù)奴隸主利益，維護(hù)奴隸制度；公民僅是少數(shù)；婦女、外僑和奴隸都沒有資格參與政治。二中古歐洲的封建制度1.封君封臣制度(采邑制)(1)背景：西羅馬帝國滅亡，法蘭西王國(日耳曼人王國)的建立。(2)影響：查理大帝時(shí)期，達(dá)到鼎盛；后一分為三，形成法、德、意三國的雛形。2.特征：王權(quán)和基督教會(huì)長期并立，互相利用。3.法國三級(jí)會(huì)議召開(1302年)(1)背景：王權(quán)與教會(huì)的沖突，法王腓力四世的召集。(2)影響：強(qiáng)化了王權(quán)，標(biāo)志著法國進(jìn)入等級(jí)君主制階段。4.英國，有三件大事：(1)1215年，英王被迫簽署《大憲章》，成為英國君主立憲制的法律基石。(2)1265年，英國國會(huì)召開，議會(huì)制度開始形成。(3)1343年，英國議會(huì)分成上、下兩院。三西方資本主義政治制度的產(chǎn)生與發(fā)展1.英國的君主立憲制(1)17世紀(jì)的資產(chǎn)階級(jí)革命，以及1689年的《權(quán)利法案》，奠定了基礎(chǔ)。(2)1721年，逐漸形成責(zé)任內(nèi)閣制(議會(huì)內(nèi)閣制)。內(nèi)閣實(shí)際掌握政府權(quán)力。(3)19世紀(jì)(1832、1867、1884年)，英國進(jìn)行三次議會(huì)改革，大部分成年男性公民獲得了選舉權(quán)。2.美國的共和制(1)1775年，北美殖民地爆發(fā)獨(dú)立戰(zhàn)爭，隨后建立了美利堅(jiān)合眾國。(2)1787年，美國制定憲法，規(guī)定美國是聯(lián)邦制共和國，實(shí)行三權(quán)分立。(3)1685年，美國廢除奴隸制，黑人獲得公民權(quán)。1920年，婦女獲得公民權(quán)。3.法國的共和制(1)1792年，法國首次建立共和國，但共和制度并不鞏固。(2)1870年，法國建立第三共和國，1875年通過新憲法，逐漸成為議會(huì)制共和國。4.歷史意義：適應(yīng)了資本主義發(fā)展的需要，部分實(shí)現(xiàn)了文藝復(fù)興和啟蒙運(yùn)動(dòng)的理想。附錄美國總統(tǒng)制與英國君主立憲制的異同：三資產(chǎn)階級(jí)代議制的分析1.含義：又叫議會(huì)制，是由選舉產(chǎn)生的在形式上代表民意的機(jī)構(gòu)議會(huì)來行使國家權(quán)力的制度。2.特征：人民主權(quán)(實(shí)行選舉制)，間接民主、法律至上，議會(huì)立法，分權(quán)制衡，政黨政治等。近代的民主制來源于古希臘的民主制，但古希臘實(shí)行的是直接民主制，近代西方資產(chǎn)階級(jí)實(shí)行的是間接民主制，即代議制。3.形式：英國議會(huì)制君主立憲制；美國總統(tǒng)制共和制；法國議會(huì)制共和制；德國和日本二元制君主立憲制。4.多樣性的成因：影響因素有歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國內(nèi)階級(jí)力量對(duì)比、地理?xiàng)l件、國際環(huán)境及領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)等。第三講：中國建立共和制的曲折歷程【名師精講】課標(biāo)要求：了解共和制在中國建立的曲折過程。本節(jié)重點(diǎn)：北洋政府時(shí)期的政治制度，新中國的政治制度本節(jié)難點(diǎn)：對(duì)中共領(lǐng)導(dǎo)下的政協(xié)制度的認(rèn)識(shí)【知識(shí)概要】——中國古代政治體制的形成與發(fā)展一民國時(shí)期的政治制度北洋政府時(shí)期——政黨政治的嘗試1.背景：民族資本主義的發(fā)展，辛亥革命的勝利，中華民國的成立2.開始：《臨時(shí)約法》的頒布(1)內(nèi)容：確立三權(quán)分立的共和政體，規(guī)定實(shí)行責(zé)任內(nèi)閣制。(2)地位：是中國第一部資產(chǎn)階級(jí)民主憲法，具有反對(duì)專制制度的進(jìn)步意義。3.發(fā)展：(1)各類政黨社團(tuán)紛紛建立，展開競爭。(2)1912年，國民黨在議會(huì)選舉中獲勝。(3)1913年，宋教仁被刺殺后，發(fā)動(dòng)二次革命。4.失敗：袁世凱成為正式大總統(tǒng)后，下令解散國民黨和國會(huì)國民黨政府時(shí)期——實(shí)行“訓(xùn)政”1.背景：1927年4月，南京國民政府成立；北洋政府統(tǒng)治結(jié)束。2.開始：1928年，國民黨通過《訓(xùn)政綱領(lǐng)》3.內(nèi)容：以黨代政，黨掌握實(shí)權(quán)，剝奪人民權(quán)利。4.實(shí)質(zhì)：一黨專政，獨(dú)裁統(tǒng)治。5.結(jié)束：1948年，國民黨召開“國民大會(huì)”，進(jìn)入“憲政”時(shí)期。二中共在根據(jù)地的制度探索1.土地革命時(shí)期；抗日戰(zhàn)爭時(shí)期；解放戰(zhàn)爭時(shí)期2.背景：革命根據(jù)地不斷涌現(xiàn)，各地蘇維埃政權(quán)陸續(xù)建立。抗日根據(jù)地逐步擴(kuò)大(19個(gè)解放區(qū)的建立)，適應(yīng)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要。戰(zhàn)局的發(fā)展變化，解放區(qū)的日益擴(kuò)大3.探索：1931年11月，召開中華蘇維埃大會(huì)，成立中華蘇維埃共和國，制定憲法大綱。設(shè)立邊區(qū)政府，作為民國地方政府；實(shí)行“三三制”原則。在解放區(qū)設(shè)置行政區(qū)，鞏固人民政權(quán)4.意義：是創(chuàng)建人民革命政權(quán)的嘗試。鞏固和擴(kuò)大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強(qiáng)了抗日民主政權(quán)的建設(shè)。為新中國的政權(quán)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。三中華人民共和國的政治制度1.人民代表大會(huì)制度(1)1949年9月，《共同綱領(lǐng)》確立為共和國的根本政治制度。性質(zhì)：是以人民代表大會(huì)為核心和主要內(nèi)容的國家政權(quán)組織形式。(2)1954年9月，第一屆全國人大召開，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度從中央到地方的正式建立。(3)1957年后，作用和地位被削弱，原因是：反右斗爭擴(kuò)大化，“左”傾指導(dǎo)思想的影響。(4)“文革”十年，遭到破壞和挫折(5)“文革”結(jié)束后，逐步恢復(fù)和完善。完善的表現(xiàn)：2.政治協(xié)商制度(1)正式確立1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議的召開(2)發(fā)展：1956年，中共提出八字方針：長期共存，互相監(jiān)督。意義：解決了民主黨派的發(fā)展前途問題，確立了我國多黨合作的基本格局。(3)新發(fā)展：改革開放后，中共提出16字方針：長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共。政治協(xié)商制度被寫入憲法，走上了制度化軌道。第三講：中國建立共和制的曲折歷程【名師精講】課標(biāo)要求：了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征，知道中央集權(quán)體制下古代中國的官員考核和監(jiān)察制度。本節(jié)重點(diǎn)：古代的官員選拔制度(三種選官制度)本節(jié)難點(diǎn)：古代的官員監(jiān)察制度【知識(shí)概要】——中國古代官員的選拔、考核與監(jiān)察知識(shí)概要一秦漢至魏晉時(shí)期1.先秦有世官制(即世卿世祿制)，薦舉和功勞制等。(1)西周至春秋，實(shí)行世官制，形成貴族政治。(2)春秋戰(zhàn)國時(shí)期，尚賢思想興起，采用薦舉制、軍功任官等。2.西漢時(shí)，使用察舉制(1)標(biāo)志：前134年，漢武帝下詔令各郡國舉孝廉(2)選官依據(jù)：輿論評(píng)價(jià)和為官能力(品行)(3)分類：?？疲瓶?。(4)評(píng)價(jià)：是一種比較完備的選官制度，為兩漢國家選拔了大批人才。3.魏晉南北朝，實(shí)行九品中正制(1)背景：漢末動(dòng)亂，豪強(qiáng)名士控制了地方選人權(quán)。(2)開始：220年，魏王曹丕開始推行(3)選官依據(jù)：家世、道德和才能。(4)評(píng)價(jià)：將選官權(quán)收中央，加強(qiáng)了中央集權(quán)；后來門閥士族壟斷用人權(quán)，形成“上品無寒門，下品無勢族”的局面。4.考核辦法在中國古代，考核被稱為“考課”“考績”“考功”和“考效”。秦漢采用上計(jì)制，考核結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)。魏晉南北朝，考核大多流于形式。5.監(jiān)察制度(1)形成中央監(jiān)察體系，以御史大夫?yàn)槭?。西漢晚期御史大夫改稱大司空，御史中丞成為國家最高監(jiān)察官。(2)漢武帝劃分十三州，設(shè)置刺史，以巡行郡國。二隋唐至兩宋時(shí)期1.選官用官：采用科舉制(1)背景：門閥士族的沒落；寒門庶族地主勢力上升，要求參與政治。(2)形成：隋文帝開始分科考試；隋煬帝設(shè)置進(jìn)士科；兩宋“取士不問家世”，發(fā)展完善。(3)分類：制舉，常舉。(4)選官依據(jù)：考試成績(才學(xué))(5)評(píng)價(jià)：擴(kuò)大了選拔人才的范圍，提高了官員文化素質(zhì)，對(duì)歷代封建國家政權(quán)的穩(wěn)定起第五講：西方的文官制度【知識(shí)概要】——西方的文官制度課標(biāo)要求了解中國科舉制與西方近代文官制度的淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點(diǎn)。本節(jié)重點(diǎn)英國文官制度的出現(xiàn)原因和作用本節(jié)難點(diǎn)對(duì)文官制度特點(diǎn)的理解知識(shí)概要一背景1.中古后期，西歐國王和權(quán)貴憑個(gè)人的喜好恩賜官職給身邊的人。2.17一18世紀(jì)，歐美國家都是少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)，私相授受，導(dǎo)致亂象頻發(fā)。3.內(nèi)閣制和政黨政治形成后，“政黨分費(fèi)制”出現(xiàn)許多弊端：腐敗泛濫，政局不穩(wěn)，行政效率低下。4.工業(yè)革命后，國家管理職能擴(kuò)大，管理事務(wù)增多，機(jī)構(gòu)設(shè)置增加。5.“天賦人權(quán)”“人人生而平等”思想深入人心，人們普遍要求平等參與政府工作。6.19世紀(jì)前期，英國劍橋大學(xué)、牛津大學(xué)和印度殖民政府的改革經(jīng)驗(yàn)。二建立英國——美國1.18世紀(jì)初，英國規(guī)定除大臣外，官員不得當(dāng)選為下院議員。2.19世紀(jì)初，英國政府部門開始設(shè)立常務(wù)次官的職位。英國兩類政府官員：政務(wù)官，事務(wù)官(即文官)。3.1855年，英國頒布法令，建立文官委員會(huì)，對(duì)侯選人進(jìn)行考試。直接原因：克里米亞戰(zhàn)爭中英軍傷亡慘重，人們對(duì)政府官員的管理能力不滿。4.1870年6月，英國再次頒布法令，標(biāo)志著文官制度的最終確立。5.1883年1月，美國國會(huì)通過文官制度改革法案(即彭德爾頓法)，建立了美國文官制度。三特點(diǎn)：1.公開考試，擇優(yōu)錄用。2.政治中立和工作隱名。3.職務(wù)常任和論功晉升。四作用1.規(guī)范了西方國家政府部門的事務(wù)官員的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分。2.確保了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，文官制度已成為西方社會(huì)的穩(wěn)定器。3.“政治中立”原則有利于維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的整體利益。4.保證了文官隊(duì)伍的優(yōu)良素質(zhì)，有利于官員管理的法制化和專業(yè)化，提高政府工作效率(提高國家治理能力)。到了巨大作用。2.考核制度隋唐時(shí)歸吏部負(fù)責(zé)。唐朝考核以道德和才能為標(biāo)準(zhǔn)。宋朝考核稱為“磨勘”。3.監(jiān)察辦法(1)隋唐御史臺(tái)為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其長官為御史大夫。(2)唐太宗劃分十道，委派監(jiān)察官巡回監(jiān)察。(3)宋朝御史臺(tái)承唐制，地方劃分路為監(jiān)察區(qū)。實(shí)行臺(tái)諫合一。三明清時(shí)期1.選官，采用科舉制(八股取士)(1)三級(jí)考試，從四書五經(jīng)中命題鄉(xiāng)試由各省主持，考中者稱舉人；會(huì)試由禮部主持，考中者稱貢士；殿試由皇帝主持，通過者稱進(jìn)士。(2)明朝實(shí)行南北卷制度。2.考核制度(1)明朝有考滿和考察?？紳M由初考，再考和通考；考核結(jié)果分為稱職，平常，不稱職三等?？疾彀ǔP考察(外察)和京察。(2)清代的考課制度，包括京察和大計(jì)。3.監(jiān)察制度主要機(jī)構(gòu)有督察院和六科，分別設(shè)有監(jiān)察御史與六科給事中。清朝將六科并入都察院。四中國古代考核制度的特點(diǎn)：1.內(nèi)容全面，既考察經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)，也評(píng)判官吏的道德才能。2.考核對(duì)象逐步合理分類。3.考核機(jī)構(gòu)專業(yè)化。如宋代設(shè)審官院、考課院和監(jiān)司負(fù)責(zé)考核。4.考核過程注重公開公正。五中國古代監(jiān)察制度的特征：1.為專制皇權(quán)服務(wù)。監(jiān)察的對(duì)象是各級(jí)管吏，皇帝是不受任何監(jiān)督的。2.監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立，自上而下垂直監(jiān)察。3.監(jiān)察官秩卑、位尊、權(quán)重。4.監(jiān)察方式多樣化。既有常設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，又有巡視監(jiān)察。第五講：西方的文官制度【知識(shí)概要】——西方的文官制度課標(biāo)要求:了解中國科舉制與西方近代文官制度的淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點(diǎn)。本節(jié)重點(diǎn):英國文官制度的出現(xiàn)原因和作用本節(jié)難點(diǎn):對(duì)文官制度特點(diǎn)的理解知識(shí)概要一背景1.中古后期，西歐國王和權(quán)貴憑個(gè)人的喜好恩賜官職給身邊的人。2.17一18世紀(jì)，歐美國家都是少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)，私相授受，導(dǎo)致亂象頻發(fā)。3.內(nèi)閣制和政黨政治形成后，“政黨分費(fèi)制”出現(xiàn)許多弊端：腐敗泛濫，政局不穩(wěn)，行政效率低下。4.工業(yè)革命后，國家管理職能擴(kuò)大，管理事務(wù)增多，機(jī)構(gòu)設(shè)置增加。5.“天賦人權(quán)”“人人生而平等”思想深入人心，人們普遍要求平等參與政府工作。6.19世紀(jì)前期，英國劍橋大學(xué)、牛津大學(xué)和印度殖民政府的改革經(jīng)驗(yàn)。二建立英國——美國1.18世紀(jì)初，英國規(guī)定除大臣外，官員不得當(dāng)選為下院議員。2.19世紀(jì)初，英國政府部門開始設(shè)立常務(wù)次官的職位。英國兩類政府官員：政務(wù)官，事務(wù)官(即文官)。3.1855年，英國頒布法令，建立文官委員會(huì)，對(duì)侯選人進(jìn)行考試。直接原因：克里米亞戰(zhàn)爭中英軍傷亡慘重，人們對(duì)政府官員的管理能力不滿。4.1870年6月，英國再次頒布法令，標(biāo)志著文官制度的最終確立。5.1883年1月，美國國會(huì)通過文官制度改革法案(即彭德爾頓法)，建立了美國文官制度。三特點(diǎn)：1.公開考試，擇優(yōu)錄用。2.政治中立和工作隱名。3.職務(wù)常任和論功晉升。四作用1.規(guī)范了西方國家政府部門的事務(wù)官員的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分。2.確保了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，文官制度已成為西方社會(huì)的穩(wěn)定器。3.“政治中立”原則有利于維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的整體利益。4.保證了文官隊(duì)伍的優(yōu)良素質(zhì)，有利于官員管理的法制化和專業(yè)化，提高政府工作效率(提高國家治理能力)。第六講：近代以來中國的官員選拔與管理制度【知識(shí)概要】——近代以來中國的官員選拔與管理制度課標(biāo)要求:了解近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的發(fā)展情況和影響本節(jié)重點(diǎn):清末選官制度的變革及影響本節(jié)難點(diǎn):中國公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別知識(shí)概要一晚清選官制度的改革1.科舉制度的廢除(1)1898年，加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科。在康有為等人的建議下，廢八股，改試策論，后未能實(shí)行。原因：西學(xué)的不斷傳播，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開展。(2)1901年，實(shí)行新政，各省書院改為大學(xué)堂，各府州縣學(xué)改為中小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂。(3)1905年，光緒帝詔準(zhǔn)袁世凱、張之洞等人的奏請，下詔廢除科舉制。表現(xiàn)在：鄉(xiāng)會(huì)試一律停止，學(xué)務(wù)大臣頒發(fā)教科書，城鄉(xiāng)各處遍設(shè)學(xué)堂。2.選官制度的改革(1)1905年，清政府設(shè)立學(xué)部，統(tǒng)一管理全國教育；各